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PROPUESTAS DEL GRUPO DE TRABAJO POR UN
NUEVO MODELO PRODUCTIVO
C3E-GT5-01
PROPUESTAS DEL GRUPO DE TRABAJO
POR UN NUEVO MODELO PRODUCTIVO
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PROPUESTAS DEL GRUPO DE TRABAJO POR UN
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INDICE
1. INTRODUCCIÓN
2. OBJETO Y ALCANCE
3. REFERENCIAS
4. DEFINICIONES
5. DIAGNOSTICO Y PROPUESTAS NMP
5.1. DIAGNOSTICO Y PROPUESTAS SECTORIALES
5.1.1.
I+D+i
5.1.2.
Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.
5.1.3.
Industria.
5.1.4.
Turismo, comercio y otros servicios.
5.1.5.
Construcción.
5.2. DIAGNOSTICO Y PROPUESTAS SOCIALES.
5.3. DIAGNOSTICO Y PROPUESTAS TERRITORIALES.
5.4. DIAGNOSTICO Y PROPUESTAS EN COMERCIO EXTERIOR.
5.5. LA FISCALIDAD Y LA FINANCIACIÓN DEL NMP
5.6. EDUCACIÓN, INVESTIGACIÓN PÚBLICA Y NMP
6. CONCLUSIONES
ANEXO I:
Encabezado y pie de página
ANEXO II:
CONCLUSIONES
ANEXO III:
Relación de los Grupos de Trabajo
AUTORES:
Juan Carlos Barba.
Abelardo Jurado.
Chus Melchor.
David Rico.
COLABORADORES:
José Luis García.
Teresa Gomez.
Domingo Guinea.
Juan Inazio Hartsuaga.
Juan Mateu.
Manuel Martinez.
Marga Mediavilla.
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1. INTRODUCCIÓN
Muchos son los que están de acuerdo en que es necesario un Nuevo Modelo Productivo
(NMP) y no tantos los que se pondrían de acuerdo en lo que esto implica.
Podemos definir un modelo productivo como el conjunto constituido por conocimientos,
técnicas, sistemas tecnológicos, instituciones, cualificación de los trabajadores y por las
empresas u otras entidades generadoras de bienes y servicios, así como por las
interrelaciones que se producen entre estos elementos.
El modelo productivo español se ha caracterizado por: preponderancia de los sectores
de la construcción especulativa y del turismo de escaso valor añadido, desarrollo de
empresas multinacionales de capital español (Santander, BBVA, Repsol, etc.),
subordinación al mercado de capitales, entrada de multinacionales extranjeras, y en los
últimos años cada vez más dependencia tecnológica, salarios cada vez más bajos,
costes energéticos cada vez más elevados, fiscalidad cada vez más regresiva, tolerancia
con la economía sumergida, escasa preocupación social y medioambiental, fraude en
formación en las empresas, dejación de responsabilidad de muchas instituciones e
incluso corrupción de sus responsables por empresas corruptoras que se benefician del
modelo, desregularización, privatización de las empresas públicas e incluso de los
servicios públicos. En definitiva menos estado y más mercado. Del Estado solo se han
acordado para socializar pérdidas de la banca y otros empresarios amigos de la casta.
El NMP no debe conformarse con corregir los "errores" cometidos en España, como
proponen los partidos del régimen, ya que el problema no es si el Estado debe articular
políticas productivas, el problema es cómo debe hacerlo para lograr los mejores
resultados. Nuestro NMP debe poner el foco en las PYMES y también debe preparar el
camino hacia un desarrollo global realmente sostenible.
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Se trata también de cambiar el enfoque e inducir otro tipo de consumo y producción. No
partir de la necesidad de producir sino de la necesidad de preguntarnos para qué
producir. No crear consumidores para atender a la producción como hasta ahora, sino
atender a las verdaderas necesidades y producir para satisfacerlas. Tenemos que
hacernos tres preguntas: qué necesidades hay que satisfacer para todas las personas
con criterios de justicia, qué producciones son necesarias socialmente, qué actividades y
qué tipo de trabajos son necesarios. Por otra parte habrá que incorporar mecanismos
para que, progresivamente, el precio de los bienes y los servicios incorpore la parte que
hasta ahora ha sido invisible: los cuidados a las personas y la explotación de la
naturaleza. Todo ello teniendo en cuenta que vamos a pasar un proceso de transición.
También queremos influir en la manera de producir, valorando los niveles de igualdad,
justicia, transparencia y democracia interna, respeto al medio ambiente y a la dignidad.
Para ello se promocionarán herramientas que permitan medir el comportamiento social
de las empresas. Y además usar fuentes energéticas renovables; cerrar los ciclos de
materiales en los procesos productivos; plantear una suficiencia, redistribución y
autocontención con regulación democrática; y aplicar el principio de precaución.
Todo ello exige un poder político que recaude lo suficiente para financiar políticas
públicas tanto transversales como sectoriales, pero el poder político no es suficiente va
a ser necesario un amplio consenso de la sociedad que debe tener claro que la situación
es crítica y que se va a requerir un gran esfuerzo por parte de todos durante mucho
tiempo.
Por otra parte en el NMP trataremos de promocionar los circuitos cortos de consumo,
produciendo lo más cerca posible del consumidor, especialmente en alimentación. Para
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promocionar estos circuitos cercanos al consumo se apoyará la función de los
ayuntamientos, fomentando
agricultura
ecológica
y explotaciones
de
recursos
sostenibles, así como la creación de cooperativas que arraiguen a la población y
proporcionen medios de vida en núcleos descentralizados. Para que esto sea posible
será necesario dotar a los municipios de servicios públicos suficientes para atraer
poblaciones jóvenes.
2. OBJETO Y ALCANCE
El objeto es servir como guía y apoyo en lo que a la economía productiva se refiere para
la elaboración de los diferentes programas electorales de PODEMOS, así como servir de
marco de referencia para las políticas públicas a desarrollar.
En cuanto al alcance, queremos aclarar que aquí solo presentaremos las propuestas para
la llamada economía real o productiva, dejando los aspectos de la economía financiera, la
banca pública, el empleo, etc. para los Grupos de Trabajo correspondiente, por la misma
razón no abordamos el modelo energético u otros aspectos del modelo de Desarrollo
(Sanidad, Educación, etc.) si bien sí trataremos de aspectos financieros, energéticos o de
otro tipo, en la medida que nuestro NMP lo requiera.
3. REFERENCIAS
Bibliografía:
Cooperativas:
[B01] COOPERATIVES AND EMPLOYMENT: A GLOBAL REPORT Bruno Roelants, Eum Hyungsik and
Elisa Terrasi CCICOPA 2013 report.
[B02] Italy’s cooperatives from marginality to success Vera Zamagni, University of Bologna IEHA
2006XIV International Economic History Congress.
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Cogestión:
[B03] Labor Participation in Corporate Policy-making Decisions: West Germany's Experience with
Codetermination The Journal of Business, Vol. 60, No. 4 (Oct., 1987), pp. 553-575 Giuseppe Benelli
Union Bank of Switzerland Claudio Loderer Purdue University Thomas Lys Northwestern University
[B04] NEW WAYS IN CORPORATE GOVERNANCE: EUROPEAN EXPERIMENTS WITH LABOR
REPRESENTATION ON CORPORATE BOARDS Klaus J. Hopt Michigan Law Review, Vol. 82, No. 5/6,
Festschrift in Honor of Eric Stein (Apr. - May, 1984), pp. 1338-1363
Fomento de I+D
[B05] PUBLIC R&D POLICIES AND PRIVATE R&D INVESTMENT: A SURVEY OF THE EMPIRICAL
EVIDENCE Bettina Becker Aston Business School Journal of Economic Surveys (2014) Vol. 00, No. 0,
pp. 1–26
[B06] The effects of R&D tax credits on patenting and innovations Ådne Cappelen, Arvid Raknerud,
Marina Rybalka Research Policy 41 (2012) 334– 345
[B07] Assessment of the public tools used to promote R&D investment in Spanish SMEs Desiderio
Romero-Jordán María Jesús Delgado-Rodríguez et al. Small Bus Econ DOI 10.1007/s11187-014-95753
[B08] Tax incentives or subsidies for R&D? Isabel Busom, Beatriz Corchuelo and Ester Martinez Ros
United Nations University Working Paper Series 2012-056.
Industria:
[B09] "Salvad la Industria Española" Roberto Velasco. Catarata 2014
Webgrafia:
[W01] Objetivos de Europa 2020.
[W02] Informe del Banco Mundial (“Doing Business”).
[W03] Gasto en I+D (% PIB) UE por país. 2002 - 2013
[W04] Estadística INE sobre Actividades en I+D 2013
[W05] Patentes en España en 2014
[W06] Encuesta Industrial de Empresas INE 2013
[W07] Estadística de Filiales de Empresas Extranjeras en España INE 2012
[W08] Síntesis de Indicadores Económicos (SIE) Dic. 2014
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[W09] European Economic Forecast Autumn 2014 EUROPEAN ECONOMY 7|2014
[W10] "Una industria europea más fuerte para el crecimiento y la recuperación económica" Comisión
Europea del 10.10.12
[W11] Agenda para el fortalecimiento del sector industrial en España Julio-2014
[W12] Critica a la Agenda para el fortalecimiento del sector industrial en España
[W13] Sobre la aplicación y el impacto de las medidas de eficiencia energética en el marco de la
política de cohesión 18-abr-2013
[W14] Situación actual de la Industria en España Ago-2014
[W15] Periódico de economía social Andaluza
[W15] La 2 - Debate: El cooperativismo
[W15] David Pino "¿Cómo innovar a través de la Democracia?"
[W15] En el Día Internacional de la Igualdad, las cooperativas marcan la diferencia
[W15] ESCALAS SALARIALES EN COOPERATIVAS: EQUIDAD, SOLIDARIDAD, COMPETITIVIDAD
[W15] La economía solidaria, el movimiento cooperativista y los bienes comunes
[W16] Contabilidad Regional de España 19 de diciembre de 2014.
[W17] EU Regional Competitiveness Index
[W18] Guide to Research and Innovation Strategies for Smart Specialisations (RIS 3)
[W19] La RIS3 en las Comunidades Autónomas
4. DEFINICIONES
-
NMP: Nuevo Modelo Productivo
-
NMD: Nuevo Modelo de Desarrollo.
-
NME: Nuevo Modelo Económico.
-
NMEn: Nuevo Modelo Energético
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A criterio del equipo de trabajo que realice el informe, incluir en este apartado las
definiciones que se consideren oportunas, así como una las siglas, acrónimos y abreviaturas
utilizadas en el informe.
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5. DIAGNOSTICO Y PROPUESTAS
5.1. DIAGNOSTICO Y PROPUESTAS SECTORIALES
Antes de entrar en las distintas propuestas sectoriales, queremos señalar algunas
propuestas comunes a todas ellas:
• El motor del desarrollo y por tanto de la economía productiva debe ser el I+D+i,
por lo que hay que frenar inmediatamente los recortes en ciencia y tecnología, para
mejorar los sistemas y las redes que fomentan la creación, la investigación y la
puesta en marcha de nuevos procesos productivos. La competitividad se debe basar
no en el recorte salarial sino en la mejora de calidad, en la innovación y en las
condiciones estructurales de nuestra economía.
En el apartado de I+D+i veremos el diagnóstico de la situación actual y las
propuestas en el NMP, las propuestas concretas en el resto del Nuevo Modelo de
Desarrollo (NMD) como puede ser en Sanidad o Educación quedan a la espera de
los trabajos de los Círculos sectoriales correspondientes.
•
Control ex post para la creación de empresas, en el informe del Banco Mundial
(“Doing Business”) se clasifica a los países, entre otros criterios, según las
“dificultades para poner en marcha una empresa” y sitúa en su informe para 2015 a
España en el puesto 74 de 189 (el 24 entre los 31 países de la OCDE). Objetivo
para 2020 estar entre los 15 primeros, para 2030 estar entre los 5 primeros.[W02]
• Reducir los costes energéticos a las empresas productivas, la tarifa eléctrica ha
crecido un 124 % en los usos industriales en los últimos cinco años. La mitad del
"ahorro" por bajada de salarios se lo han llevado las eléctricas. Para las propuestas
concretas y objetivos ver propuestas GT Nuevo Modelo Energético
•
Reducir los costes financieros a las empresas productivas, pero no tratando a
todas por igual. Ver apartado 5.5, "la fiscalidad y la financiación del NMP"
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• Política de Estado frente a la gran empresa para que respeten normas
elementales de responsabilidad y competencia y no impongan su poder de mercado
al tejido empresarial.
5.1.1.
I+D+i.
Diagnostico:
La evolución de la inversión en I+D+i como porcentaje del PIB ha caído del 1,4%
en 2010 al 1,24% en 2014. Lo que representa 280€ por habitante. [W04]
La media UE 28 en 2013 era de 2,02%. Desde el 3,32% de Finlandia al 0,39%
de Rumania, pasando por el 2,94% de Alemania o el 1,36% de Portugal [W03]
España en el programa Europa 2020 tiene como compromiso alcanzar el 2,0%
del PIB, ya que el PP lo bajo del 3,0% a que se había comprometido el gobierno
Zapatero en 2011.[W01]
En el año 2013 las actividades de I+D se financiaron, principalmente, por el
sector Empresas (un 46,3%) y la Administración Pública (un 41,6%).
Los fondos procedentes del Extranjero (7,4%), de la Enseñanza Superior (4,1%)
y de las Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro (0,6%) completaron la
financiación. [W04]
El número de solicitudes de patentes en España en 2014 ha quedado en 2.997,
20% menos que en 2008, lo que representa unas 64 patentes por millón de
habitantes y año, mientras que Alemania está cerca de 600. [W05]
En cuanto a propiedad Intelectual originada en su conjunto somos el 23º país
entre los 25 más importantes.
No basta con dotar a los centros públicos de mas fondos o de financiar y
promover la I+D+i empresarial. La inversión que se realice en I+D+i debe dar
frutos (patentes y otros intangibles, nuevos productos y servicios, etc.). Los
centros de investigación y las empresas asumen una responsabilidad con la
sociedad al recibir los fondos que les financian sus líneas de investigación.
Las apuestas y objetivos son:
•
Aumentar la inversión en I+D+i a un 2,5% del PIB para 2020, similar al
promedio estimado para la UE, y ser uno de los 10 países en 2030 con más
inversión en I+D+i, en torno al 5%
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• Incentivar a las comunidades autónomas para ser las principales financiadoras
de la I+D+i y que lo hagan de forma directa a los grupos de investigación más
competentes.
• Adaptar las desgravaciones de la I+D+i a la realidad de la pequeña empresa
para que estas puedan beneficiarse de ellas con garantías legales.
• Facilitar la creación de empresas de base tecnológica y reducir su carga fiscal.
• Desarrollar un programa de incentivos de creación de campus tecnológicos.
• Las patentes, hoy por hoy necesarias, se deben potenciar a todos los niveles
pero siempre deben estar supeditadas a la defensa de los derechos humanos.
• Derogar la Ley de Propiedad Intelectual aprobada en Octubre 2014. (si el
Tribunal Constitucional no la declara inconstitucional)
Ver todas las propuestas del Circulo I+D+i.
5.1.2. Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.
Documento presentado por el Circulo AGPA.
5.1.3. Industria.
Diagnóstico:
La producción industrial ha caído un 31,6 puntos de 2007 a 2014, destacando la
caída de los bienes de consumo duradero con una caída de 76,9 puntos.[W06]
120
Índice general
110
Bienes de consumo
100
90
Bienes de consumo
duradero
80
Bienes de consumo no
duradero
70
Bienes de equipo
60
Bienes intermedios
50
Energía
40
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
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Si comparamos lo que ha sucedido en España con la media de la UE y con la
media de los países de la OCDE vemos que la caída ha sido mucho más
profunda, casi el doble, y mientras los otros países recuperaban su producción
industrial a partir de 2010, en España seguía cayendo. Sólo en el último año se
ve una ligera recuperación.
En el año 2014 el 52,5% del volumen de negocio de la industria ubicada en
España es propiedad de empresas de capital extranjero.
En el año 2008, el número de empresas industriales extranjeras ascendía a
1.717, pero en 2012, según datos publicados por el INE el 24/09/14, ya eran
2.449 las filiales de multinacionales instaladas en España, lo que representa un
aumento del 42,6% respecto a 2008.[W07]
El VAB en 2013 de la industria manufacturera fue de 125.132 MM de € lo que
representa el 13,4% de aportación al PIB pm. Sumando el sector energético
tendríamos un VAB de 162.960 MM de € el17,5% del PIB.
Hasta 2013 se han perdido casi 600.000 puestos de trabajo, el 23,5% de los
que tenia la industria, lo que junto a la reducción de salarios ha supuesto una
reducción del 16,8% de los gastos brutos en personal. Sin embargo ha
incrementado un 8,4% los costes energéticos. Los ingresos brutos de la industria
por trabajador han aumentado un 18,6% sobrepasando los 300.000 € al año.[W14]
En la comunicación de la Comisión Europea del 10.10.12 "Una industria europea
más fuerte para el crecimiento y la recuperación económica"[W10] se establecen
seis líneas prioritarias de actuación:
1. Sistemas Tecnológicos Avanzados de Fabricación (ASM), 2. Tecnologías
facilitadoras esenciales (KET), 3. Bioproductos, 4. Política industrial sostenible,
construcción y materias primas, 5. Vehículos y buques limpios, 6. Redes
inteligentes.
Como objetivos cuantitativos la Comisión se plantea:

Aumentar la participación de la industria como porcentaje del PIB desde el
16% actual hasta un 20% en 2020.

Incrementar el comercio de bienes desde el 21% actual hasta el 25% en
2020.

Lograr que en 2020 el 25% de las PYME exporten fuera del Mercado
Único.
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El 11 de Julio de 2014 el Gobierno aprobó la “Agenda para el fortalecimiento del
sector industrial en España”,
[W11]
copia casi literal del estudio que externalizó a
una consultora y que en nuestra opinión se trata más de una lista de buenas (o
malas) intenciones que de una relación de actividades sucesivas a ejecutarse.
Esta afirmación se basa, de manera telegráfica, en que:

Se ha externalizado su elaboración en vez de contar con los técnicos del
ministerio.

No han participado ni las entidades económicas, ni las sociales, ni las
ciudadanas.

Carece de objetivos cuantificables.

Carece de dotación económica.

Carece de Gobernanza.
En definitiva, se usa más como propaganda para aparentar que se hace algo de
cara a las ayudas europeas que como herramienta efectiva de modernización
industrial.
Propuestas:
1. NeoIndustrialización (Termino que preferimos al de Reindustrialización)
El Nuevo Modelo Productivo debe tener como motor la I+D+i, este modelo debe
completarse con las aportaciones de la bioeconomía social.
La política industrial que proponemos exige coordinar la política de Innovación e
Industrial y exige la colaboración público-privada y debe:
A. Promover start-ups de colaboración público-privada (Gobierno como
inversor público de capital riesgo)
B. Promover sectores que garanticen nuestra autonomía tecnológica. La
renovación industrial debe estar basada en el uso de:
 Sistemas Tecnológicos Avanzados de Fabricación.
 Nuevos materiales y otras tecnologías facilitadoras esenciales (KET).
 Desarrollo de industrias y productos limpios.
C. Desarrollo de una industria mimetizada con el ecosistema donde se
utilice lo que está disponible a nivel de energía y materias primas y se
gestionen los desechos de manera que se conviertan de nuevo en
energía o materia prima para nuevas producciones.
D. Sostener las actividades tradicionales en tanto se produce su adaptación.
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E. Promover sectores que impliquen un reequilibrio territorial, como es:
 Primar la actividad propia de cada zona y basarse en los recursos que
ofrece el entorno local.
 Promover nuevas redes de comercialización vinculadas a la
producción autóctona y la producción local.
 Apostar por pequeñas y medianas empresas que den al modelo más
flexibilidad y por tanto mayor resilencia, promoviendo la agrupación en
clusters y los eslabonamientos productivos.
E. Garantizar a la Industria una Energía Eléctrica competitiva.
F. Declarar sectores productivos estratégicos. Deberá ser tratado con los
círculos y las entidades sectoriales correspondientes.
G. A largo plazo apostamos por pasar de la gestión ambiental (ISO 14.000)
a la “ecología industria”. Es decir de unos requisitos de mínimos con el
medio ambiente a que el consumo de materias primas y energías se
reduzca a unos valores que la biosfera pueda reemplazarlos, y que las
emisiones de residuos se reduzcan hasta unos valores que la biosfera
pueda asimilarlos.
H. La financiación de esta renovación industrial debe estar enmarcada en
las políticas de la UE que pretende alcanzar que un 20% del PIB europeo
provenga de la industria en 2020 y debe ser asumida en gran medida por
el Banco Europeo de Inversiones y distribuirse entre los estados
miembros según su nivel de paro.
2º Rechazar la “Agenda para el fortalecimiento del sector industrial en
España” aprobada en Consejo de Ministros en Julio 2014 y elaborar un nuevo
Plan con participación de todos los actores de la economía real,
organizaciones de la Economía del Bien Común, de la Economía Social,
organizaciones
empresariales
sectoriales,
sindicatos,
universidad,
etc.
Coordinado por los técnicos de MINETUR y con la participación de las
consejerías de Industria de las CC.AA.
Los motivos que nos llevan a este rechazo son las indicadas en el
diagnostico, que pueden verse en más detalle [W12]
5.1.4. Turismo, comercio y otros servicios.
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Diagnostico:
La fragmentación de las responsabilidades en materia de Turismo de los
distintas administraciones, la atomización de la pymes del sector y la baja
colaboración entre el sector público y el privado en España hace difícil políticas
de Estado. Esta descoordinación ha llevado a que a pesar de ser el sector
turístico el motor principal, junto a la construcción, del modelo actual, en general
es un turismo de volumen y no sostenible.
Propuestas:
Apostamos por un modelo turístico sostenible ecológica, social, cultural y
económicamente. Es decir un turismo que no cause cambios irreversibles en
los ecosistemas, de un nivel tal que las comunidades receptoras lo puedan
absorber, sin que degrade la identidad cultural de las zonas receptoras y que
garantice la viabilidad económica que requiere el sector.
Apostamos por un modelo turístico de calidad, transformando paulatinamente
un sector centrado casi exclusivamente en lo cuantitativo en otro centrado más
en lo cualitativo, para lo cual se potenciaran productos de mayor valor añadido
económico, cultural y ambiental.
Apostamos por un modelo turístico que sirva además para desestacionalizar los
ingresos del sector.
Planteamos un plan estratégico basado en este modelo y con la participación de
todos los sectores implicados.
En cuanto al comercio creemos en la necesidad de un Plan para reactivar el
comercio de los núcleos urbanos, buscando su especialización y nichos de
nuevos productos y servicios.
Esperamos que los compañeros del circulo de autónomos, desarrollen más
estas propuestas.
5.1.5. Construcción.
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En 2007 el VAB de la construcción en España era el 12,26% del PIB p.m.,
mientras en Alemania estaba en torno al 4,1 % y en la UE-27 en el 6,7%. (SIE y
Euroestat) [W08]
En 2013 el VAB de la construcción en España representaba el 5,2 % del PIB
p.m., y seguía cayendo en 2014 en valores absolutos un 5% aprox. La Comisión
Europea prevé para 2015 un incremento del 1,8% para España, mientras en la
zona euro será del 0,7%.(“European Economic Forecast”) [W09], la bajada de tipos
de interés en la hipotecas están favoreciendo desde los últimos meses de 2014
este aumento en la construcción.
De 1985 a 2000 el empleo en el sector subió de 1,0 MM a 1,5 MM desde esa
fecha creció hasta alcanzar en 2007 un pico de 2,5 MM y desde entonces ha
caído drásticamente hasta igualarse con la cifra de 1985. En Alemania en 2012
trabajaban en el sector 750.000 personas.
Estas cifras nos dan una idea de lo que ha supuesto la burbuja inmobiliaria en el
sector en que se produjo, como consecuencia de la especulación y la corrupción.
Hay que tener en cuenta, además, que por cada dos empleos de variación en
construcción se crea o destruye otro empleo en el resto de sectores.
No creemos que se deba crecer en volumen en este sector.
El nivel actual de la construcción podría ser adecuado para las necesidades del
país, pero debemos cambiar el enfoque que hasta ahora ha tenido el sector.
Con un enfoque adecuado la construcción puede ser un sector clave no solo
para la economía sino también para los objetivos medioambientales y sociales
que nos planteamos. Para ello debemos tomar medidas que mejoren la
eficiencia y sostenibilidad de productos y procesos en la construcción, lo que
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NUEVO MODELO PRODUCTIVO
implica que estas medidas se desarrollen teniendo como motor la I+D+i,
focalizada en la innovación.
Debemos tener en cuenta las líneas prioritarias de actuación establecidas por la
Comisión Europea (Oct 2012) donde entre otras
se establece una “Política
Industrial sostenible, construcción y materias primas” [W13], en donde se establece
la necesidad de:
“Reducir los costes, incrementar la eficiencia energética y de los recursos y
reducir los residuos servirá para impulsar la competitividad del sector de la
construcción. La energía utilizada en edificios residenciales, comerciales y
públicos supone el 40 % del consumo final de energía de la UE y contribuye al
aumento de las emisiones de CO2 y de la contaminación atmosférica.
El potencial de crecimiento de las nuevas inversiones en eficiencia energética
en edificios residenciales y públicos y en infraestructuras es enorme, y se espera
que represente entre 25.000 y 35.000 millones EUR por año de aquí a 2020.
Además, se propone que una parte importante de los Fondos Estructurales y de
Cohesión apoyen la transformación hacia una economía baja en carbono”.
Debemos también contar con lo establecido en el respaldo financiero a la
eficiencia energética de los edificios (Comisión Europea Abr. 2013)
Propuestas:
De acuerdo con el documento Torres-Navarro debemos proceder a una
reorientación de la política de vivienda:
 Rehabilitación de viviendas,
 Reorientar hacia la innovación en las nuevas construcciones.
 Optimizar los recursos destinados en la UE a la eficiencia energética en
construcción.
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 Mejora rendimiento energético: lograr el objetivo de aumentar la eficiencia
energética de los edificios en un 20 % antes de 2020.
 Simplificar las formalidades para la utilización de los fondos destinados a
mejorar la eficiencia energética de las viviendas
 Descentralizar las formalidades de manera que faciliten a los municipios el
acceso directo a financiación.
5.2. DIAGNOSTICO Y PROPUESTAS SOCIALES. [W15]
La Economía Social según datos de CEPES representa el 10% del PIB y el 12,5% del
empleo estatal.
5.2.1. Fomentar cooperativas.
Creación y promoción de empresas de propiedad colectiva como las cooperativas,
propiedad de los trabajadores, que han mostrado su gran competitividad y mejor
adaptación a los ciclos económicos.
Diagnóstico:
El objetivo de la mayoría de las cooperativas de trabajo es crear empleo estable y
de calidad. Este hecho resuelve en sí mismo problemas como el de la tragedia de la
competitividad basada en despidos y reducciones salariales. Una cooperativa
generalmente (hay escasas excepciones) no toma decisiones del tipo despedir
trabajadores para incrementar los beneficios, porque su principal objetivo es
mantener el empleo estable. La resistencia a las crisis es mucho mejor en
cooperativas: de 2010 a 2012 destrucción de resto de empresas fue del 15,5%, la
destrucción de cooperativas 2,5%.
La cooperativa es una escuela de democracia y autonomía. Los trabajadores
cooperativistas aplican cada día la democracia en la toma de decisiones, conciben
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así la gestión de su trabajo y eso se refleja inevitablemente en otros ámbitos de la
vida. Además tienen una actitud proactiva, toman las riendas de su trayectoria vital
sin esperar que sean otros quienes la solucionen.
Las diferencias salariales por razón de género en cooperativas son casi
inexistentes, Además, en las cooperativas de trabajo asociado, las mujeres ocupan
casi el 50% de los empleos cooperativos, y un 40% de los puestos de
responsabilidad, muy por encima del resto de las empresas.
Lo mismo sucede con las diferencias entre salario mínimo y salario máximo.
En principio y generalizando, las cooperativas tienen una ventaja con respecto a la
satisfacción de las personas que las integran. Hablamos de factores como la
propiedad compartida de la empresa, la participación en la toma de decisiones, la
autonomía a la hora de desarrollar el trabajo…, todo esto genera las condiciones
para un clima favorable que termina matizando la importancia del salario (siempre
que tenga un nivel mínimo aceptable y sirva para cubrir unas necesidades
objetivables, claro está). Este punto de partida ideal se modifica en función de
diferentes variables, como la dimensión de la cooperativa, el sector de actividad, la
estructura productiva y la complejidad de las tareas, por mencionar sólo las más
importantes.”
Las cooperativas fomentan la igualdad. En Canadá 1 de cada 3 personas es
cooperativista. En Quebec 6 de sus 7 millones de habitantes son cooperativistas, y
tiene el mejor índice GINI. Mondragón es también una de las regiones del mundo
con menor desigualdad.
La solidaridad entre trabajadores y entre cooperativas también es altísima:
cooperativas que se hacen préstamos entre ellas, o que reubican a empleados de
otras que han tenido que cerrar como en el caso de Fagor.
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Evitan el capital especulativo. Los beneficios se reinvierten o se reparten entre los
trabajadores. Este hecho soluciona la dicotomía entre intereses del capital e
intereses de los trabajadores. El capital se utiliza para producir y no para especular.
Pone el sistema al servicio de la satisfacción de necesidades. Y normalmente
reinvierte en el territorio, no se deslocaliza.
Propuestas para fomentar la creación y promoción de cooperativas y por tanto
creación de empleo, por ejemplo:

Establecer el derecho preferente de tanteo a los trabajadores en caso de
cierre. Y en caso de que los trabajadores no lo ejerzan, establecer
preferencias para cooperativas.

Exenciones fiscales. Actualmente las cooperativas carecen de los
mecanismos por los que las grandes compañías eluden impuestos y en la
práctica su tasa media real en el Impuesto de Sociedades es mucho mayor.

Asesoramiento cercano para la creación de empleo. Podrían establecerse
mecanismos para poner en contacto empresas que están en vías de
desaparición con personas en busca de empleo. Y en todo caso
asesoramiento para emprendimiento vocacional, cooperativo y ético.

Ley de cooperativas suficientemente flexible para que puedan existir todo
tipo de cooperativas y de cooperativistas. Andalucía aprobó en diciembre de
2011 una ley muy a tener en cuenta.

Exención total del impuesto de sociedades hasta determinada facturación
(p. ej. 6 millones de euros) porque al fin y al cabo son medios de creación de
puestos de trabajo y el beneficio no repartido entre los socios sirve para
invertir y garantizar la viabilidad de la cooperativa.
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5.2.2. Hacia una Economía del Bien Común (EBC)
Diagnostico:
Una de las principales perversiones del sistema es que hemos confundido el fin de
las unidades económicas con el medio para conseguirlo.
Las empresas son necesarias para el sistema porque producen y generan valor
añadido (además de crear puestos de trabajo).
El medio que utilizan es el dinero.
La perversión se produce cuando el dinero deja de ser un medio para convertirse
en fin.
El máximo beneficio es la razón de ser de las unidades económicas.
Esta perversión: el máximo beneficio, además de ser el objetivo prioritario de toda
empresa, se ha contagiado a la sociedad, convirtiéndose en el objetivo de cualquier
otro sujeto, ya sea un hospital, una escuela, un equipo de fútbol o una persona.
La única incursión de las empresas en el campo del bien común ha sido la
Responsabilidad Social Corporativa o Empresarial (RSE) que la vemos mas como
caridad que como responsabilidad.
Propuestas:
Iniciar la implantación en las empresas del Balance del Bien Común. Es un trabajo
a iniciar lo antes posible pero que sus resultados serán a medio plazo, habría que:
Crear un comité compuesto por diversas universidades, empresas y asociaciones
de economía social que desarrollara un plan para el desarrollo del Balance del Bien
Común.
Reconvertir el Consejo Estatal RSE en un Consejo Estatal para la EBC, contando
para ello con el comité arriba propuesto y con la red RETOS.
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Invitar a todas las empresas posibles y entre ellas a todas las adheridas a alguno
de los programas actuales red RETOS a que se adhieran a la evaluación voluntaria
en el balance EBC.
A un plazo más largo la calificación obtenida en el Balance otorgaría unos
beneficios que no tendrían las empresas con menos calificación.
A largo plazo también los productos y servicios de todas las empresas deberían
llevar en la etiqueta la calificación obtenida en el Balance.
5.2.3.
Democratización de la empresa
Diagnóstico:
La implicación de los trabajadores en la gestión de la empresa ha demostrado ser una
herramienta útil para mejorar tanto las condiciones de trabajo, reducir el conflicto y
aumentar la productividad. Está vigente en países de altísima productividad como
Suecia y Alemania, donde ha demostrado ser un instrumento de alta rentabilidad no
solo social sino económica, además de ser de gran utilidad para reducir la corrupción
empresarial y las tentaciones por parte de los grandes grupos empresariales de
interferencia en la gobernanza del país.
Propuestas:

Implantación gradual de la cogestión en la empresa privada, comenzando
por todas las empresas públicas y las empresas privadas cuya facturación
supere más de seis millones de euros (consideración de gran empresa).

Representación en el consejo de administración y acceso a toda la
información contable y de gestión de la empresa. Las trabajadoras y los
trabajadores han de tener un papel protagonista junto a los representantes del
capital en el control y gestión de empresa.
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
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Más adelante podrá considerarse la extensión de la cogestión a empresas de
menor tamaño, aunque lógicamente adaptando el modelo de esta a sus
particularidades.
5.3. DIAGNOSTICO Y PROPUESTAS TERRITORIALES.
Diagnóstico:
Las diferencias económicas y sociales entre las distintas CC.AA. son evidentes, pero
vale la pena profundizar en algunos datos:

PIB per cápita en miles de euros:
Media nacional: 22,28 Máx. 29,96 (Euskadi) Min. 15,03 (Extremadura) Madrid:
28,92

Gasto en I+D+i (% Sobre PIB autonomía)[W04]:
Media nacional: 1,24%
Máx. 2,09% (Euskadi) Min. 0,33% (Baleares) Madrid:
1,50%

Nº de patentes presentadas (por millón habitantes) [W05]:
Media nacional: 64,1 Máx. 132,0 (Aragón) Min. 19,9 (Baleares) Madrid: 87,8

% VAB regional Agricultura[W16]:
Media nacional: 2,60% Máx. 6,60% (Extremadura) Min. 0,10% (Madrid)

% VAB regional Industria (Incl. Energía) [W16]:
Media nacional: 17,20% Máx. 30,40% (Navarra) Min. 8,60% (Baleares) Madrid:
10,50%

% VAB regional Construcción[W16]:
Media nacional: 8,80% Máx. 11,90% (Extremadura) Min. 6,60% (Madrid)
Estos datos nos hablan por un lado de las desigualdades entre regiones y por otro de
que modelos de desarrollo han seguido.
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Con respecto a la situación de las CC.AA. entre las Regiones Europeas nos fijamos en
el Índice Regional de Desarrollo (RCI) de 2013[W17], que califica a las 260 regiones
europeas en base a 65 índices agrupados en tres grupos. Lugar que ocupan las
CC.AA.:
Índices básicos 31 (Corrupción, estabilidad macroeconómica, Infraestructuras , sanidad,
Ceuta
Extremadura
Andalucía
Melilla
Asturias
Castilla-León
Aragón
Baleares
Galicia
Canarias
Cantabria
La Rioja
Navarra
Valencia
Murcia
Castilla-Mancha
País Vasco
Cataluña
Madrid
educación básica, etc.):
110 129 135 138 141 142 148 149 150 151 156 158 159 162 163 168 169 173 193
Índices de eficiencia 15 ( Educación superior, eficiencia en el empleo, ingreso disponible
Ceuta
Melilla
Extremadura
Castilla-Mancha
Andalucía
Canarias
Baleares
Murcia
Galicia
Castilla-León
Valencia
Asturias
Aragón
Cantabria
La Rioja
Cataluña
Navarra
País Vasco
Madrid
per cápita):
46 63 101 148 160 161 167 171 176 182 183 192 198 216 219 220 238 253 260
Índices de innovación 19 (Patentes, publicaciones científicas, preparación tecnológica,
Ceuta
Castilla-Mancha
Extremadura
Melilla
Galicia
Castilla-León
La Rioja
Murcia
Canarias
Andalucía
Baleares
Aragón
Valencia
Cantabria
Asturias
Navarra
País Vasco
Cataluña
Madrid
sofisticación empresarial, etc.)
48 133 140 157 165 167 168 173 174 176 177 186 187 189 193 211 217 219 230
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Ceuta
Melilla
Extremadura
Castilla-Mancha
Andalucía
Canarias
Baleares
Castilla-León
Galicia
Murcia
Aragón
Valencia
La Rioja
Asturias
Cantabria
Cataluña
Navarra
País Vasco
Madrid
Índice global sobre los 65 Índices
57 103 131 142 161 169 170 171 172 181 182 183 188 199 202 205 223 234 236
La Especialización Inteligente de las Regiones (RIS3)[W18] constituye un proceso de
identificación de qué es lo que diferencia y genera competitividad y oportunidad en una
región respecto a otras, para concentrar los recursos en las áreas de especialización más
prometedoras de cada región, establecer las prioridades estratégicas, combinando el
sector empresarial con la ciencia y la tecnología.
Se ha establecido el desarrollo en cada región europea del RIS3 como una condición
previa de las regiones y de los Estados miembros para optar a los fondos estructurales
en el periodo presupuestario 2014-2020. Todas las regiones deben identificar las áreas
de especialización susceptibles de recibir financiación comunitaria durante este periodo.
Muchas de las CC.AA.
[W19]
(regiones desde el punto de vista de la UE) han externalizado
la realización de su RIS3 a empresas de Consulting, incumpliendo todos los principios en
que se basa de ser un trabajo colaborativo entre administración, empresas,
universidades, sindicatos, etc.
Propuestas:
• Convergencia entre las CC.AA. en aquellos parámetros en los que no deban existir las
grandes diferencias actuales como PIB per cápita o el Gasto en I+D+i, estableciendo
un diferencial máximo respecto a la media
•
Objetivo en I+D+i, disminuir las diferencias entre CC.AA para que en 2020 ninguna
este, referido a su PIB, más de un 35% por debajo de la media nacional.
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•
Diseño de un nuevo mapa agrario e industrial, en colaboración con las CC.AA.
•
Mejorar el Índice Regional de Desarrollo (RCI), estableciendo para cada Comunidad
Autónoma objetivos realistas a alcanzar, no tanto en el lugar que ocupa entre las
regiones de Europa como en los valores absolutos de cada índice.
• Análisis de cada una de las 17 +2 RIS3 españolas en cada CC.AA. que responda a las
siguientes preguntas:
-
¿Han sido realizadas en colaboración de todos los sectores afectados?
-
¿La gobernanza es conforme a los principios?
-
¿Tiene objetivos claros?
-
¿Se han priorizado los sectores clave y se ha incorporado algún sector KET?
-
¿Estos objetivos tienen valores numéricos de punto de partida, intermedios y a
alcanzar en 2020?
-
¿Existe un cuadro de mando claro?
-
¿Se está haciendo el seguimiento?
-
¿Llega la financiación europea a las empresas?
• Auditoria del RIS3 de las autonomías donde el estudio realizado lo aconseje.
5.4. DIAGNOSTICO Y PROPUESTAS EN COMERCIO EXTERIOR.
Aunque pensamos que la demanda externa no puede ser el motor más potente y más
favorecedor de la economía española, ya que hay que fortalecer los mercados internos
para hacer frente a la crisis e incluso para ser más competitivos a medio plazo, no quiere
decir que no apostemos por una racionalización del comercio exterior:
5.4.1. Potenciar la internacionalización de las PYMEs a fin de crear empleo y
mejorar la balanza comercial. Las PYMEs españolas tienen una presencia
exterior residual comparada con las grandes empresas, mientras que son las
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principales creadoras de empleo. Los recursos públicos que actualmente se
dedican a la internacionalización tienen un impacto despreciable sobre el
volumen de empleo y negocio generado. El objetivo prioritario de la
internacionalización pasará de las grandes multinacionales, ya consolidadas, a
las PYMEs hasta alcanzar las cuotas de mercado exterior que representan en
las economías de la Europa de los 15 y hasta alcanzar el objetivo de la UE de
que el 25% de las PYMES exporten fuera del Mercado Único.
5.4.2. Llegar a la media europea de utilización del ferrocarril para el transporte
de mercancías y reducir la dependencia de la carretera. Según Eurostat sobre
una base 100 de la media europea de transporte de mercancías; España está
en 27% de utilización del ferrocarril respecto a Europa y en un 141% de
utilización del transporte por carretera respecto a Europa. El ferrocarril es
menos contaminante, no depende del petróleo, y produce menos accidentes.
5.4.3. La normativa aduanera debe clarificarse y simplificarse
 Los juristas deben redactar nuevas circulares y reglamentos que dejen de
copiar formulaciones legales anteriores y que empleen un lenguaje normalizado
y accesible, útil a la ciudadanía, además de evitar las continuas remisiones a
otros reglamentos induciendo a contradicciones, arbitrariedades y problemas
de interpretación. De igual modo el equipo legal acudirá al derecho comparado
comunitario para buscar fórmulas que establezcan otros estados miembros de
la UE que mejoren y agilicen los trámites, tomando como referencia
especialmente los países más exportadores.
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 Establecer un procedimiento simplificado y un servicio público de soporte para
que las PYMEs puedan aprovechar los Regímenes Económicos Aduaneros
como la exportación temporal o el tráfico de perfeccionamiento activo.
 Facilitar la solicitud online de certificados y licencias: sanitarios o de origen
(ATR, EUR1, etc.), CITEs, Material de Defensa y doble uso, franquicias de
importación, etc.
5.4.4. Reforzar la informatización de la administración orientándola a las
empresas para reducir costes y burocracia. Se deben integrar los diferentes
sistemas y bases de datos de las administraciones públicas. Se reformulará la
ventanilla única a la internacionalización del ICEX (presencial y on-line) para
que sea una ayuda activa a la internacionalización con la creación de “customer
services” individualizados que presten apoyo operativo a PYMEs.
5.4.5. Facilitar la tramitación aduanera con una ventanilla de despacho
simplificado para PYMEs y particulares con un horario amplio y en cooperación
con los orientadores de la ventanilla única del ICEX.
5.4.6. Favorecer
sinergias
concentrando
los
entes
públicos
para
la
internacionalización: ICEX, ICO, Camaras de Comercio, ENISA, CDTI,
COFIDES, CESDE, AECD, OFECOMES, con transparencia, y un nuevo
sistema de aduditoria del desempeño. Se Se reformulará la ventanilla única a la
internacionalización del ICEX (presencial y on-line) para que sea una ayuda
activa a la internacionalización con la creación de “customer services”
individualizados que presten apoyo operativo a PYMEs.
Para profundizar en estas propuestas ver el Informe de Propuestas del GT de Comercio
Exterior del Círculo 3E (C3E-GT6-01)
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5.5. LA FISCALIDAD Y LA FINANCIACIÓN DEL NMP
Existe una escasa presencia de las empresas de nuestro país en sectores
productivos de alto valor añadido. En un país de escasos recursos naturales la única
forma de que la población pueda disfrutar de un bienestar material acorde al
estándar cultural actual es la existencia amplios sectores productivos que sean
capaces de generar valor y ser comercializados con el exterior.
El estado del conocimiento actual deja bien claro que en sociedades con las
carencias en su sistema productivo que demuestra la nuestra solo decididas y bien
organizadas políticas públicas serán capaces de fomentar la creación de esas
empresas generadoras de valor. La experiencia internacional está llena de
numerosos ejemplos de éxito –y de fracaso cuando no se implementan bien– de
estas políticas públicas. También es evidente que en los casos de éxito el beneficio
para el conjunto de la sociedad supera ampliamente el gasto público generado. La
falta de éxito de las pocas y mal coordinadas políticas públicas que han existido es
manifiesto, por lo que nuestra propuesta pasa por no repetir los errores del pasado
sino implementar políticas diferentes que permitan que nuestro sistema productivo
encuentre por fin un camino de futuro en el complejo entorno mundial actual,
teniendo en cuenta los retos que plantean el agotamiento de los recursos naturales y
los problemas medioambientales, especialmente el cambio climático. De que se
acierte en la elección de las políticas económicas correctas dependerá el bienestar
de las generaciones futuras.
Las políticas de fomento de actividades económicas de alta rentabilidad social
deberán, en nuestra opinión, adoptar dos perspectivas, la fiscal y la de facilitación de
la financiación.
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También se debe desarrollar una política fiscal que de un tratamiento favorable al
beneficio productivo, la I+D y que incentive la reinversión, favoreciendo
preferentemente las start-ups, las cooperativas y los sectores definidos en el
apartado "Propuestas Sectoriales" del presente documento.
En cuanto a las condiciones preferentes de financiación pública las consideraciones
ha de ser las mismas, estableciendo organismos públicos capaces de proporcionar la
financiación necesaria de los proyectos que se consideren prioritarios y creando un
subsector financiero especializado en proyectos innovadores.
La elección de los sectores estratégicos, a fomentar con financiación preferente, ha
de ser un mix entre el interés nacional a corto y a largo plazo, siendo evidente que a
largo plazo los condicionantes de tipo energético, medioambiental y de escasez de
materiales será el prioritario. Estos sectores se detallan en el apartado “Propuestas
Sectoriales” de este documento.
5.6. EDUCACIÓN, INVESTIGACIÓN PÚBLICA Y NMP
La evidencia empírica es concluyente a la hora de poner de manifiesto la
importancia de un amplio sector público dedicado a la investigación, la existencia de
un gran numero de trabajadores de alta cualificación y la colaboración amplia entre
las instituciones públicas de investigación y las empresas a la hora de fomentar la
aparición y presencia de un tejido productivo de alto valor añadido. Por ello es
necesario introducir las mejoras necesarias en el sistema educativo, tanto a nivel de
formación profesional como universidad, y facilitar, abaratar y fomentar activamente
la colaboración entre universidades y centros públicos de investigación y empresas.
Es necesario igualmente dotar con más medios para la investigación a los centros
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públicos, dando marcha atrás en la política regresiva que se ha seguido en estos
últimos años a este respecto.
6. CONCLUSIONES
Nuestro objetivo no es hacer una declaración de intenciones más para que nuestro sistema
productivo pueda dar por fin una respuesta a los retos del siglo XXI, sino determinar unas
líneas de actuación concretas y con las dotaciones económicas necesarias para que puedan
implementarse. No asumimos el supuesto de que el sector público debe inhibirse y dejar que
sea el sector privado el que lleve a cabo el cambio que necesitamos, sino que pensamos
que el sector público debe tener un papel protagonista para decidir las líneas estratégicas de
actuación, apoyar al sector privado y, en caso de necesidad, implementar directamente las
actuaciones correspondientes. También pensamos que los retos que plantean las
limitaciones de la biosfera para soportar el crecimiento económico no han sido
correctamente valoradas hasta la fecha, y que es necesario que se diseñen estrategias a
largo plazo para que nuestro sistema productivo se enfrente a ello y que así la sociedad en
su conjunto pueda adaptarse lo mejor posible a los desafíos del siglo XXI en materia de
recursos y medio ambiente.
También consideramos que es imprescindible que la democracia alcance también al sistema
productivo y que este no se centre solo en el beneficio económico sino en que incluya
también el beneficio social.
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