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MIR DE IMPACTO MODERADO Dependencia u Organismo Descentralizado: Secretaría de Economía Título de la Regulación: Lineamientos para la organización y funcionamiento de los comités, subcomités y grupos de trabajo mexicanos para la atención a organismos internacionales y regionales de normalización que coordina la Secretaría de Economía. Punto de contacto: Andrea Barrios Villarreal Teléfono: 57299100 Ext. 43216 Correo: [email protected] A. Indique si la regulación propuesta requiere la no publicidad a la que se refiere el artículo 69-K de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (en caso de responder afirmativamente, proporcione la justificación correspondiente). No B. Indique si la regulación propuesta requiere la constancia de publicidad a que se refiere el artículo 10 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y 25 de su Reglamento. No I. Indique el (los) supuesto (s) de calidad para la emisión de regulación en términos del artículo 3 del Acuerdo de Calidad Regulatoria. Es un instrumento que se deriva de una obligación específica establecida alguna ley, reglamento, decreto, acuerdo u otra disposición de carácter general expedidos por el Titular del Ejecutivo Federal: Si Es un instrumento que se deriva de un compromiso internacional: Si Es un instrumento que representa beneficios notoriamente superiores a sus costos en términos de la competitividad y eficiencia de los mercados: Si No es aplicable el Acuerdo de Calidad Regulatoria por tratarse de un anteproyecto que será expedido por el Titular del Ejecutivo Federal.: No II. Brinde la justificación por la que el (los) supuesto (s) de calidad anteriormente señalado (s) es (son) aplicable (s) al anteproyecto Véase anexo I. I.- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS GENERALES DE LA REGULACIÓN 1. Describa los objetivos generales de la regulación propuesta. La finalidad de estos lineamientos es asegurar la representatividad de los sectores que conforman el sistema nacional de normalización, en los trabajos y las posiciones de México ante los organismos internacionales y regionales de normalización que coordina la Secretaría de Economía. Lo anterior a fin de dar certeza jurídica en el procedimiento de conformación de los comités, subcomités y grupos de trabajo, asegurando que estos sectores cuanten con los conocimientos y experiencia necesarios para participar en la atención a los organimos regionales e internacionales de normalización que coordina la Secretaría de Economía. 2. Describa la problemática o situación que da origen a la intervención gubernamental a través de la regulación propuesta. La LFMN y su reglamento establecen en sus artículos 39 fracción X y 63, 64, 65, 66 y 67 respectivamente que la Secretaría de Economía tiene la obligación de dictar los lineamientos generales para el funcionamiento de los Comités, Subcomités y Grupos de trabajo para la atención y seguimiento de los trabajos de normalización de los organismos internacionales y regionales de normalización que coordina esta Secretaría. En la actualidad, la creación y operación los Comités, Subcomités y Grupos de trabajo se lleva acabo mediante los requisitos que contempla la actual propuesta de “lineamientos para la organización y funcionamiento de los comités, subcomités y grupos de trabajo mexicanos para la atención a organismos internacionales y regionales de normalización que coordina la Secretaría de Economía”, sin embargo, no se cuenta con el intrumento jurídico que respalde la creación y operatividad para la atención anteriomente mencionados. En este sentido, es indispensable contar con un marco jurídico que otorge certeza y transparencia a los elementos que se requsitan a los particulares interesados en formar parte de los comités, subcomités y grupos de trabajo, así como a las resoluciones que emita la Secretaría de Economía, respecto a dichas solicitudes. 3. Indique el tipo de ordenamiento jurídico propuesto. Asimismo, señale si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto, enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada. En la actualidad, no se cuenta con un ordenamiento jurídico aplicable a la problemática descrita anteriormente. Hoy en día, el funcionamiento de los comités, subcomités y grupos de trabajo se fundamenta en los artículos 39 fracción X de la LFMN y 63, 64, 65, 66 y 67 del reglamento de la LFMN. Sin embargo, la regulación mencionada resulta insuficiente, ya que no estipula detalladamente los elementos de forma y fondo que deben considerarse para la atención a estos organismos. Por lo anterior, el instrumento jurídico adecuado para regular la atención a los organismos regionales e internacionales que coordina la Secretaría de Economía es mediante los lineamientos propuestos. II.- IDENTIFICACIÓN DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS A LA REGULACIÓN 4. Señale y compare las alternativas con que se podría resolver la problemática que fueron evaluadas, incluyendo la opción de no emitir la regulación. Asimismo, indique para cada una de las alternativas consideradas una estimación de los costos y beneficios que implicaría su instrumentación. Descripción de las alternativas y estimación de los costos y beneficios. Esquemas de autorregulación Esta alternativa no resulta viable, ya que la facultad de coordinar la política en materia de normalización en el país, es una facultad de la Secretaría de Economía. No emitir regulación alguna Esta alternativa no resulta viable, ya que no se otorgaría certeza jurídica en el procedimiento de conformación de los comités, subcomités y grupos de trabajo, problemática que se pretende resolvercon loslineamientos propuestos. Esquemas voluntarios Esta alternativa no resulta viable, ya que la facultad de coordinar la política en materia de normalización en el país, es una facultad de la Secretaría de Economía. Incentivos económicos No aplica al objeto de la presente regulación 5. Justifique las razones por las que la regulación propuesta es considerada la mejor opción para atender la problemática señalada. Lo lineamientos propuestos otorgarán certeza jurídica al procedimiento de conformación de los comités, subcomités y grupos de trabajo, asegurando que estos sectores cuanten con los conocimientos y experiencia necesarios para participar en la atención a los organimos regionales e internacionales de normalización que coordina la Secretaría de Economía. Así como, brindar transparencia a los elementos que se requsitan a los particulares interesados en formar parte de los comités, subcomités y grupos de trabajo, así como a las resoluciones que emita la Secretaría de Economía, respecto a dichas solicitudes. Lo anterior da cumplimiento a lo establecido en el artículo 67 del RLFMN. III.- IMPACTO DE LA REGULACIÓN 6. ¿La regulación propuesta crea, modifica o elimina trámites? No crea, modifica ni elimina trámites 7. Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites que correspondan a la propuesta: Establecen sanciones Artículos aplicables 28 último párrafo, 29 último párrafo y 30 último párrafo de los “Lineamientos para la organización y funcionamiento de los comités, subcomités y grupos de trabajo mexicanos para la atención a organismos internacionales y regionales de normalización que coordina la Secretaría de Economía”. Justificación Asegurar que los sectores participantes en la atención a los organismos referidos se desempeñen de manera eficaz, segura y transparente. 8. ¿La propuesta de regulación contempla esquemas que impactan de manera diferenciada a sectores o agentes económicos? No, los lineamientos propuestos son de aplicación general para aquellos sectores del Sistema Nacional de Normalización interesados en participar en los trabajos de atención a organismos regionales e internacionales de normalización que coordina la Secretaría de Economía. 9. Proporcione la estimación de los costos y beneficios que supone la regulación para cada particular o grupo de particulares. Grupo o industria al que le impacta la regulación Los presentes lineamientos aplican a los integrantes del Sistema Nacional de Normalización interesados en participar en los trabajos de atención a organismos regionales e internacionales de normalización que coordina la Secretaría de Economía. Describa y estime los costos Para la determinar el costo derivado del cumplimiento de los lineamientos propuestos, se considero el costo erogado para participar en la atención a reuniones internacionales de los organismos regionales e internacionales de normalización que coordina la Secretaría de Economía. Para ello, se contempló la participación en los organismos internacionales (ISO, IEC y CODEX), ya que éstos mantienen una activa agenda de reuniones internacionales, siendo los datos más representativos para tales efectos. En el año 2011, se contabilizó un total de 33 reuniones correspondientes a los tres organismos anteriormente citados y se constó con la asistencia de 181 delegados de los diferentes sectores que se mencionan en los presentes lineamientos. La asistencia a dichas reuniones, implicó una erogación que asciende a $13,234,784 pesos mexicanos. Cabe resaltar que la asistencia a dicha reuniones da oportunidad a que los sectores del Sistema Nacional de Normalización, que participaron en los trabajos de atención a los mencionados organismos, tengan acceso a temas de reciente inclusión en los trabajos y, a su vez, permite reflejar los intereses nacionales, previamente consensuados entre los diferentes sectores. Así mismo, se mantiene un constante intercambio de información entre los delegados de los diferentes países que, también, participan en estos organismos, sobre todo con aquellos con los que México mantiene un estrecho intercambio comercial. El trabajo realizado a nivel internacional se ve reflejado, en el mediano plazo, en nuestro sistema nacional de normalización ya que las normas nacionales toman como referencia los estándares internacionales para su elaboración y, así mismo, se claramente reflejado en un sistema de evaluación de la conformidad más competitivo, tanto a nivel nacional como a nivel internacional. Grupo o industria al que le beneficia la regulación Sistema Nacional de Normalización Describa y estime los beneficios. El beneficio se vio reflejado en que, principalmente, los Organismos Nacionales de Normalización (ONN) que asistieron a las reuniones internacionales de dichos organismos tuvieron acceso a las últimas aprobaciones de los estándares y temas de trabajo que sirvieron de referencia para la elaboración de las normas nacionales, las cuales, posteriormente, son certificables y representan un beneficio para el ente que está otorgando la certificación. Con base en lo anterior, existe un claro incentivo para los ONN que asisten a las reuniones internacionales, toda vez ya que el conocimiento técnico que adquieren, en dichas reuniones, se ve reflejado en la elaboración de las normas nacionales, que posteriormente se convierten en certificables. De tal forma, para el año en estudio, 2011, se consideraron 31 normas con su respectivo costo de certificación. De forma global el monto de certificación de estas normas asciende a un total de $99,035,770 pesos mexicanos. 10. Justifique que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos. El costo derivado del cumplimiento de los lineamientos propuestos, con base en el análisis previamente referido, es de $13,234,784 pesos mexicanos, mientras que los beneficios representan un monto de $99,035,770. De esta forma, se refleja que los beneficios son superiores a los costos en una relación de 1:7. IV.- CUMPLIMIENTO Y APLICACIÓN DE LA PROPUESTA 11. Describa la forma y/o los mecanismos a través de los cuales se implementará la regulación (incluya recursos públicos). Toda vez que en la actualidad los comités, subcomités y grupos de trabajo para la atención de los mencionados organismos funcionan, en gran medida, conforme a lo establecido en los presentes lineamientos, se considera que una vez que éstos entren en vigor, no generará cambios representativos en los elementos que hoy día ya se cumplen y para el establecimiento de nuevos comités, subcomités y/o grupos de trabajo ya se contará con un instrumento jurídico que de certeza, transparencia y confianza. Así, los sectores interesados deberán entregar los elementos considerados en los presentes lineamientos en las oficinas de la Dirección General de Normas de la Secretaría de Economía. V.- EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA 12. Describa la forma y los medios a través de los cuales se evaluará el logro de los objetivos de la regulación. El logro de los objetivos se verá reflejado en la activa y proactiva participación de los sectores, que conforman el sistema nacional de normalización, en los trabajos y las posiciones de México ante los organismos regionales e internacionales de normalización que coordina la Secretaría de Economía. Éstos, se pueden cuantificar en la participación de México a nivel internacional y regional. Así como en la calidad de las aportaciones y propuestas de temas a normalizar que genere un impacto y aportación al sistema nacional de normalización y, además, genere beneficio a los intereses del país. VI.- CONSULTA PÚBLICA 13. ¿Se consultó a las partes y/o grupos interesados para la elaboración de la regulación? Se circuló el borrador a los integrantes de la Comisión Nacional de Normalización y se recibieron comentarios de los siguientes interesados: ANCE CENAM CNSNS COMENOR CONAPOZ IMNC STPS Comentarios que fueron atendidos en el marco de la CNN. Así mismo, se recibieron comentarios por parte del COMECARNE con fecha del 4 de septiembre de 2012, mismos que fueron atendidos mediante el oficio DGN.312.08.2012.2786, el cual será enviado al particular y se anexa en la presente manifestación de impacto regulatorio. Particular El borrador se circuló a todos los miembros del Consejo Técnico de la Comisión Nacional de Normalización y a los miembros que integran esta última. Opinión Los miembros del Consejo Técnico de la Comisión Nacional de Normalización emitirerón comentarios por escrito, los cuales fueron analizados. Y una vez analizados se incorporaron aquellos que se consideraron pertinentes. En la sesión del 3 de mayo se presentó el proyecto con los cambios considerados y finalmente, el 31 de mayo, la Comisión Nacional de Normalización decidió aprobarlos. 14. Indique las propuestas que se incluyeron en la regulación como resultado de las consultas realizadas. Los Lineamientos recogen las principales preocupaciones sobre el mecanismo que permita la participación de todos los sectores en los trabajos en los organismos internacionales y regionales de normalización coordina la Secretaría de Economía. VII.- ANEXOS Anexe las versiones electrónicas de los documentos consultados o elaborados para diseñar la regulación. Anexo 1.- Lineamientos versión 140912 Anexo 2.- MIR Lineamientos para la organización y funcionamiento de de los comités, subcomités y grupos de trabajo mexicanos para la atención a organismos internacionales y regionales de normalización que coordina la SE. Anexo 3.- Participación de México ante organismos internacionales de normalización que coordina la SE.