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MIR DE IMPACTO MODERADO
Dependencia u Organismo Descentralizado:
Secretaría de Economía
Título de la Regulación:
Lineamientos para la organización y funcionamiento de los comités, subcomités y grupos
de trabajo mexicanos para la atención a organismos internacionales y regionales de
normalización que coordina la Secretaría de Economía.
Punto de contacto:
Andrea Barrios Villarreal
Teléfono: 57299100 Ext. 43216
Correo: [email protected]
A. Indique si la regulación propuesta requiere la no publicidad a la que se refiere el
artículo 69-K de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (en caso de
responder afirmativamente, proporcione la justificación correspondiente).
No
B. Indique si la regulación propuesta requiere la constancia de publicidad a que se
refiere el artículo 10 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental y 25 de su Reglamento.
No
I. Indique el (los) supuesto (s) de calidad para la emisión de regulación en términos
del artículo 3 del Acuerdo de Calidad Regulatoria.
Es un instrumento que se deriva de una obligación específica establecida alguna ley,
reglamento, decreto, acuerdo u otra disposición de carácter general expedidos por el
Titular del Ejecutivo Federal:
Si
Es un instrumento que se deriva de un compromiso internacional:
Si
Es un instrumento que representa beneficios notoriamente superiores a sus costos en
términos de la competitividad y eficiencia de los mercados:
Si
No es aplicable el Acuerdo de Calidad Regulatoria por tratarse de un anteproyecto que
será expedido por el Titular del Ejecutivo Federal.:
No
II. Brinde la justificación por la que el (los) supuesto (s) de calidad anteriormente
señalado (s) es (son) aplicable (s) al anteproyecto
Véase anexo I.
I.- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS GENERALES DE LA REGULACIÓN
1. Describa los objetivos generales de la regulación propuesta.
La finalidad de estos lineamientos es asegurar la representatividad de los sectores que
conforman el sistema nacional de normalización, en los trabajos y las posiciones de
México ante los organismos internacionales y regionales de normalización que coordina la
Secretaría de Economía. Lo anterior a fin de dar certeza jurídica en el procedimiento de
conformación de los comités, subcomités y grupos de trabajo, asegurando que estos
sectores cuanten con los conocimientos y experiencia necesarios para participar en la
atención a los organimos regionales e internacionales de normalización que coordina la
Secretaría de Economía.
2. Describa la problemática o situación que da origen a la intervención
gubernamental a través de la regulación propuesta.
La LFMN y su reglamento establecen en sus artículos 39 fracción X y 63, 64, 65, 66 y 67
respectivamente que la Secretaría de Economía tiene la obligación de dictar los
lineamientos generales para el funcionamiento de los Comités, Subcomités y Grupos de
trabajo para la atención y seguimiento de los trabajos de normalización de los organismos
internacionales y regionales de normalización que coordina esta Secretaría.
En la actualidad, la creación y operación los Comités, Subcomités y Grupos de trabajo se
lleva acabo mediante los requisitos que contempla la actual propuesta de “lineamientos
para la organización y funcionamiento de los comités, subcomités y grupos de trabajo
mexicanos para la atención a organismos internacionales y regionales de normalización
que coordina la Secretaría de Economía”, sin embargo, no se cuenta con el intrumento
jurídico que respalde la creación y operatividad para la atención anteriomente
mencionados.
En este sentido, es indispensable contar con un marco jurídico que otorge certeza y
transparencia a los elementos que se requsitan a los particulares interesados en formar
parte de los comités, subcomités y grupos de trabajo, así como a las resoluciones que
emita la Secretaría de Economía, respecto a dichas solicitudes.
3. Indique el tipo de ordenamiento jurídico propuesto. Asimismo, señale si existen
disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia
del anteproyecto, enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la
problemática identificada.
En la actualidad, no se cuenta con un ordenamiento jurídico aplicable a la problemática
descrita anteriormente. Hoy en día, el funcionamiento de los comités, subcomités y grupos
de trabajo se fundamenta en los artículos 39 fracción X de la LFMN y 63, 64, 65, 66 y 67
del reglamento de la LFMN. Sin embargo, la regulación mencionada resulta insuficiente,
ya que no estipula detalladamente los elementos de forma y fondo que deben
considerarse para la atención a estos organismos.
Por lo anterior, el instrumento jurídico adecuado para regular la atención a los organismos
regionales e internacionales que coordina la Secretaría de Economía es mediante los
lineamientos propuestos.
II.- IDENTIFICACIÓN DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS A LA REGULACIÓN
4. Señale y compare las alternativas con que se podría resolver la problemática que
fueron evaluadas, incluyendo la opción de no emitir la regulación. Asimismo,
indique para cada una de las alternativas consideradas una estimación de los
costos y beneficios que implicaría su instrumentación.
Descripción de las alternativas y estimación de los costos y beneficios.
Esquemas de autorregulación
Esta alternativa no resulta viable, ya que la facultad de coordinar la política en materia de
normalización en el país, es una facultad de la Secretaría de Economía.
No emitir regulación alguna
Esta alternativa no resulta viable, ya que no se otorgaría certeza jurídica en el
procedimiento de conformación de los comités, subcomités y grupos de trabajo,
problemática que se pretende resolvercon loslineamientos propuestos.
Esquemas voluntarios
Esta alternativa no resulta viable, ya que la facultad de coordinar la política en materia de
normalización en el país, es una facultad de la Secretaría de Economía.
Incentivos económicos
No aplica al objeto de la presente regulación
5. Justifique las razones por las que la regulación propuesta es considerada la
mejor opción para atender la problemática señalada.
Lo lineamientos propuestos otorgarán certeza jurídica al procedimiento de conformación
de los comités, subcomités y grupos de trabajo, asegurando que estos sectores cuanten
con los conocimientos y experiencia necesarios para participar en la atención a los
organimos regionales e internacionales de normalización que coordina la Secretaría de
Economía.
Así como, brindar transparencia a los elementos que se requsitan a los particulares
interesados en formar parte de los comités, subcomités y grupos de trabajo, así como a
las resoluciones que emita la Secretaría de Economía, respecto a dichas solicitudes.
Lo anterior da cumplimiento a lo establecido en el artículo 67 del RLFMN.
III.- IMPACTO DE LA REGULACIÓN
6. ¿La regulación propuesta crea, modifica o elimina trámites?
No crea, modifica ni elimina trámites
7. Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites
que correspondan a la propuesta:
Establecen sanciones
Artículos aplicables
28 último párrafo, 29 último párrafo y 30 último párrafo de los “Lineamientos para la
organización y funcionamiento de los comités, subcomités y grupos de trabajo mexicanos
para la atención a organismos internacionales y regionales de normalización que coordina
la Secretaría de Economía”.
Justificación
Asegurar que los sectores participantes en la atención a los organismos referidos se
desempeñen de manera eficaz, segura y transparente.
8. ¿La propuesta de regulación contempla esquemas que impactan de manera
diferenciada a sectores o agentes económicos?
No, los lineamientos propuestos son de aplicación general para aquellos sectores del
Sistema Nacional de Normalización interesados en participar en los trabajos de atención a
organismos regionales e internacionales de normalización que coordina la Secretaría de
Economía.
9. Proporcione la estimación de los costos y beneficios que supone la regulación
para cada particular o grupo de particulares.
Grupo o industria al que le impacta la regulación
Los presentes lineamientos aplican a los integrantes del Sistema Nacional de
Normalización interesados en participar en los trabajos de atención a organismos
regionales e internacionales de normalización que coordina la Secretaría de Economía.
Describa y estime los costos
Para la determinar el costo derivado del cumplimiento de los lineamientos propuestos, se
considero el costo erogado para participar en la atención a reuniones internacionales de
los organismos regionales e internacionales de normalización que coordina la Secretaría
de Economía.
Para ello, se contempló la participación en los organismos internacionales (ISO, IEC y
CODEX), ya que éstos mantienen una activa agenda de reuniones internacionales, siendo
los datos más representativos para tales efectos.
En el año 2011, se contabilizó un total de 33 reuniones correspondientes a los tres
organismos anteriormente citados y se constó con la asistencia de 181 delegados de los
diferentes sectores que se mencionan en los presentes lineamientos. La asistencia a
dichas reuniones, implicó una erogación que asciende a $13,234,784 pesos mexicanos.
Cabe resaltar que la asistencia a dicha reuniones da oportunidad a que los sectores del
Sistema Nacional de Normalización, que participaron en los trabajos de atención a los
mencionados organismos, tengan acceso a temas de reciente inclusión en los trabajos y,
a su vez, permite reflejar los intereses nacionales, previamente consensuados entre los
diferentes sectores. Así mismo, se mantiene un constante intercambio de información
entre los delegados de los diferentes países que, también, participan en estos
organismos, sobre todo con aquellos con los que México mantiene un estrecho
intercambio comercial.
El trabajo realizado a nivel internacional se ve reflejado, en el mediano plazo, en nuestro
sistema nacional de normalización ya que las normas nacionales toman como referencia
los estándares internacionales para su elaboración y, así mismo, se claramente reflejado
en un sistema de evaluación de la conformidad más competitivo, tanto a nivel nacional
como a nivel internacional.
Grupo o industria al que le beneficia la regulación
Sistema Nacional de Normalización
Describa y estime los beneficios.
El beneficio se vio reflejado en que, principalmente, los Organismos Nacionales de
Normalización (ONN) que asistieron a las reuniones internacionales de dichos organismos
tuvieron acceso a las últimas aprobaciones de los estándares y temas de trabajo que
sirvieron de referencia para la elaboración de las normas nacionales, las cuales,
posteriormente, son certificables y representan un beneficio para el ente que está
otorgando la certificación.
Con base en lo anterior, existe un claro incentivo para los ONN que asisten a las
reuniones internacionales, toda vez ya que el conocimiento técnico que adquieren, en
dichas reuniones, se ve reflejado en la elaboración de las normas nacionales, que
posteriormente se convierten en certificables.
De tal forma, para el año en estudio, 2011, se consideraron 31 normas con su respectivo
costo de certificación. De forma global el monto de certificación de estas normas asciende
a un total de $99,035,770 pesos mexicanos.
10. Justifique que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos.
El costo derivado del cumplimiento de los lineamientos propuestos, con base en el
análisis previamente referido, es de $13,234,784 pesos mexicanos, mientras que los
beneficios representan un monto de $99,035,770. De esta forma, se refleja que los
beneficios son superiores a los costos en una relación de 1:7.
IV.- CUMPLIMIENTO Y APLICACIÓN DE LA PROPUESTA
11. Describa la forma y/o los mecanismos a través de los cuales se implementará la
regulación (incluya recursos públicos).
Toda vez que en la actualidad los comités, subcomités y grupos de trabajo para la
atención de los mencionados organismos funcionan, en gran medida, conforme a lo
establecido en los presentes lineamientos, se considera que una vez que éstos entren en
vigor, no generará cambios representativos en los elementos que hoy día ya se cumplen y
para el establecimiento de nuevos comités, subcomités y/o grupos de trabajo ya se
contará con un instrumento jurídico que de certeza, transparencia y confianza.
Así, los sectores interesados deberán entregar los elementos considerados en los
presentes lineamientos en las oficinas de la Dirección General de Normas de la Secretaría
de Economía.
V.- EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA
12. Describa la forma y los medios a través de los cuales se evaluará el logro de los
objetivos de la regulación.
El logro de los objetivos se verá reflejado en la activa y proactiva participación de los
sectores, que conforman el sistema nacional de normalización, en los trabajos y las
posiciones de México ante los organismos regionales e internacionales de normalización
que coordina la Secretaría de Economía. Éstos, se pueden cuantificar en la participación
de México a nivel internacional y regional. Así como en la calidad de las aportaciones y
propuestas de temas a normalizar que genere un impacto y aportación al sistema nacional
de normalización y, además, genere beneficio a los intereses del país.
VI.- CONSULTA PÚBLICA
13. ¿Se consultó a las partes y/o grupos interesados para la elaboración de la
regulación?
Se circuló el borrador a los integrantes de la Comisión Nacional de Normalización y se
recibieron comentarios de los siguientes interesados:







ANCE
CENAM
CNSNS
COMENOR
CONAPOZ
IMNC
STPS
Comentarios que fueron atendidos en el marco de la CNN. Así mismo, se recibieron
comentarios por parte del COMECARNE con fecha del 4 de septiembre de 2012, mismos
que fueron atendidos mediante el oficio DGN.312.08.2012.2786, el cual será enviado al
particular y se anexa en la presente manifestación de impacto regulatorio.
Particular
El borrador se circuló a todos los miembros del Consejo Técnico de la Comisión Nacional
de Normalización y a los miembros que integran esta última.
Opinión
Los miembros del Consejo Técnico de la Comisión Nacional de Normalización emitirerón
comentarios por escrito, los cuales fueron analizados. Y una vez analizados se
incorporaron aquellos que se consideraron pertinentes. En la sesión del 3 de mayo se
presentó el proyecto con los cambios considerados y finalmente, el 31 de mayo, la
Comisión Nacional de Normalización decidió aprobarlos.
14. Indique las propuestas que se incluyeron en la regulación como resultado de las
consultas realizadas.
Los Lineamientos recogen las principales preocupaciones sobre el mecanismo que
permita la participación de todos los sectores en los trabajos en los organismos
internacionales y regionales de normalización coordina la Secretaría de Economía.
VII.- ANEXOS
Anexe las versiones electrónicas de los documentos consultados o elaborados
para diseñar la regulación.
Anexo 1.- Lineamientos versión 140912
Anexo 2.- MIR Lineamientos para la organización y funcionamiento de de los comités,
subcomités y grupos de trabajo mexicanos para la atención a organismos internacionales
y regionales de normalización que coordina la SE.
Anexo 3.- Participación de México ante organismos internacionales de normalización que
coordina la SE.