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Octavo Coloquio Interdisciplinario de Doctorado – Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla
Los Sistemas de Innovación Regional y el Desarrollo Económico
Evelyn Solís León
Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla
[email protected]
Resumen
En los últimos años, las investigaciones sobre los sistemas de innovación regional han mejorado notablemente la
forma en que se entiende y se analiza la proximidad así como las condiciones de las instituciones locales en la
producción de conocimiento y su impacto en la economía. Los temas relacionados con los sistemas de innovación
regional son relativamente nuevos en el área de las políticas para el desarrollo económico, sin embargo se ha
discutido en otras disciplinas desde la década de 1990. La innovación regional se ha asociado con la idea del
aprendizaje colectivo que incluye la creación y el desarrollo del conocimiento común y compartido entre individuos
y organizaciones que son parte de un sistema productivo. Los sistemas de innovación regional requieren de una
buena gobernanza, a niveles regionales y con enfoques precisos sobre los principios, retos, instrumentos o diferentes
formas en el diseño y elaboración de los políticas de apoyo a la innovación. A estos sistemas se les reconoce como
un aspecto importante en la economía y las políticas de innovación al destacar el valor que tienen la proximidad
especial, las estructuras y las instituciones que favorecen a nivel regional las actividades de innovación.
Palabras Clave
Sistemas de Innovación Regional, Desarrollo Económico, Gobernanza
Introducción
Los temas relacionados con los sistemas de innovación regional son relativamente nuevos en el área de las políticas
para el desarrollo económico, sin embargo se ha discutido en otras disciplinas desde la década de 1990. En los
últimos años, las investigaciones sobre los sistemas de innovación regional han mejorado notablemente la forma en
que se entiende y se analiza la proximidad y las condiciones de las instituciones locales en la producción de
conocimiento y su impacto en la economía. Debido a la combinación de efectos en las tendencias de la
globalización, la aceleración de los cambios tecnológicos, el aprendizaje continuo y la innovación se han convertido
en factores para una ventaja competitiva y el crecimiento en las regiones. En la última década se ha hecho más
evidente que el aspecto regional desempeña una función relevante en la generación de conocimiento. De esta
manera, los sistemas de innovación regional se les reconoce como un aspecto importante en la economía y las
políticas de innovación al destacar el valor que tienen la proximidad especial, las estructuras y las instituciones que
favorecen a nivel regional las actividades de innovación (IRE, 2008).
El enfoque sobre los sistemas de innovación se convirtieron en una herramienta para los gobiernos, en particular
para los países desarrollados porque la utilizaron como promoción a los proyectos de innovación regional y las
políticas de apoyo y creación de clusters como forma de mejorar el desarrollo económico y la competitividad
(Cooke, 2003). El sistema, además de analizar el desempeño económico e innovador, se le considera una
instrumento concreto para los responsables de las políticas que sistemáticamente mejora el proceso de aprendizaje
localizado con la finalidad de garantizar la innovación regional.
Los investigadores sociales tienen la tendencia de considerarse como actores externos en el desarrollo territorial
porque su aproximación es principalmente como observadores del fenómeno de estudio. Por lo que estos
investigadores encuentran sus trabajos más complejos y con más dilemas que enfrentar dentro de los procesos de
desarrollo territorial. Se identifican dos tendencias que proponen un cambio de aproximación a los estudios, donde
se espera que sean los investigadores una parte esencial en los procesos. El primero de ellos se detecta en el último
cuarto del siglo XX, el cambio se da de una economía basada en la industria a una economía basada en la
información (Castells, 2000) y el conocimiento teórico (Bell, 1974). Castells ha etiquetado este nuevo periodo como
la Era de la Información mientras que Bell utilizó el término Economía del Conocimiento. El argumento de ambos
autores es que la información y el conocimiento teórico se emplean más en la economía y se ha convertido en algo
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esencial en las sociedades y economías actuales más que en cualquier otro periodo histórico. Esta tendencia está
desafiando a las universidades, los institutos de investigación y en general a los investigadores a participar
directamente en los procesos de creación de conocimiento en sus respectivos territorios.
La segunda tendencia destaca que las políticas de innovación y desarrollo territorial se están generando a nivel local
y regional. Esto significa que el diseño y la configuración de dichas políticas son más precisas y específicas por el
acceso a la información y el conocimiento a nivel local que se van amoldando a las condiciones de los contextos.
Por lo tanto, las políticas pueden ser formuladas, implementadas y monitoreadas de una manera más enfocada. Esto
crea un desafío para los responsables de las políticas y los actores territoriales para aprender continuamente y
redefinir los enfoques adecuados con la finalidad de fomentar el desarrollo territorial (Asheim, Cooke y Martin,
2006).
Al entender el contexto y cómo las herramientas se van adaptando a escenarios complejos, las interacciones de los
investigadores sociales con otros investigadores, responsables de políticas y practicantes de diferentes disciplinas
son esenciales en los procesos de desarrollo territorial. En el caso específico de los sistema regionales de innovación,
el investigador social se convierte en parte del proceso, no sólo como observador sino como un actor con una
función específica en comparación con los enfoques tradicionales en los modelos de innovación territorial.
En la elaboración de esta investigación, se revisó la literatura sobre los sistemas de innovación, en su escala nacional
y regional. Se identificaron del resto del material sobre innovación y se enfatizó en su aplicación dentro del área de
ciencias sociales. Debido a que los sistemas de innovación no se limitan a una sola disciplina, se hace énfasis en su
estudio específicamente en el ámbito del desarrollo económico, para ello se toma como referencia el trabajo de
Cooke (1993, 2003 y 2006). Los casos donde se han implementado estos sistemas son principalmente europeos bajo
el auspicio de organizaciones como la Secretaría de la Comunidad Europea y organismos internacionales como la
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. La investigación está centrada en aspectos
específicos como la descripción de los sistemas de innovación regional, su estructura fundamental, su tipología y los
tipos de gobernanza que se han identificado en el tema. Por último se retoman ideas aplicables al desarrollo
económico del país con sus respectivas características y limitantes para implementar los sistemas de innovación
regional.
Los Sistemas de Innovación Regional
El concepto que hace referencia los sistemas de innovación regional (RIS por sus siglas en inglés) fue propuesto por
Philip Cook (Cooke, 1992) y ha aumentado su popularidad en décadas recientes tanto con investigadores como con
practicantes que se dedican a abordar cuestiones de políticas públicas a diferentes niveles geográficos. De acuerdo
con Asheim, et al., el concepto es un marco genérico que combina una serie de factores diferentes en un región que
promueve y difunde la innovación. Lo definen como “la infraestructura institucional y organizacional que interactúa
y apoya la innovación dentro del sistema de producción de una región” (p.111). En el enfoque RIS, se hace énfasis
en entender y explicar a una región como un sistema económico para la creación de conocimiento y el desarrollo
regional para dar recomendaciones sobre políticas.
Cooke y Memedovic (2006), señalan que los sistemas de innovación regional son un marco de referencia útil para
estudiar el desempeño económica e innovador, se les puede identificar como herramientas funcionales que mejoran
los procesos de innovación en las empresas. Estos sistemas logran funciones exitosas al fusionar el flujo de
conocimiento y los sitemas en los que se apoyan, construyendo la confianza y la seguridad en las instituciones. Esto
lo logran al generar un cierto grado de inconformidad con el status quo y los abusos institucionales.
Los RIS comprenden un conjunto de instituciones, tanto públicas como privadas, que en ocasiones son fuente de
efectos sistémicos y generalizados que impulsa a las empresas de la región a adoptar normas en común,
expectativas, valores, actitudes y prácticas donde la cultura de innovación es apoyada y los proceso de transferencia
de conocimiento son mejorados. Un sistema nacional de innovación está limitado a lograr lo que RIS ofrece.
Metcalfe (1997) define los NIS como un sistema de instituciones interconectadas para crear, almacenar y transferir
conocimiento, habilidades y artefactos que se definen como nueva tecnología.
Es una visión general a escala institucional porque se refiere a mezclas industriales específicas y es más concreto al
definir como nueva a determinadas tecnologías. Por su parte, los RIS abarcan las interacciones entre el
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conocimiento, su generación y su exploración con vínculos hacia los subsistemas ya sea a nivel global, nacional o
regional para la comercialización de esa nueva tecnología.
Las dimensiones y las partes de los Sistemas de Innovación
Braczyk, Cooke y Heidenreich (1998), consideran dos partes esenciales dentro de los sistemas de innovación: una
vinculada con la demanda y la otra con la oferta (Figura 1).
1. La parte de la oferta
2. La parte de la demanda
Consiste en las fuentes institucionales
en la creación del conocimiento así
como las instituciones responsables
por la capacitación y la preparación de
la fuerza laboral altamente calificada.
Incluye los sistemas de producción,
las empresas y las organizaciones que
desarrollan y aplican los productos
científicos y tecnológicos del lado de
la oferta en la creación y el mercadeo
de los procesos y productos
innovadores.
Figura 1. Las dos partes esenciales de los Sistemas de Innovación
Eliminar la brecha entre ambas partes, se requiere de una amplia gama de organizaciones que apoyen, que
desempeñen una función en la adquisición y difusión de las ideas tecnológicas, las soluciones y el know-how
mediante los sistemas de innovación. En esta gama de organizaciones se incluyen a los centros tecnológicos, los
comerciantes de tecnología, a los centros de innovación empresarial, organizaciones del sector educativo a nivel
superior, además de contar con mecanismos para el financiamiento de la innovación (Cooke y Memedovic, 2006).
Los diferentes sistemas de innovación pueden identificarse y medirse a través de dos dimensiones: la de gobernanza
y la de innovación empresarial (Tabla 1).
Tabla 1. Las dos dimensiones de los sistemas de innovación
Dimensión gobernanza
Dimensión innovación empresarial
 Comprende las políticas públicas, las instituciones y  Conocida como la base industrial caracterizada por
la infraestructura para el conocimiento, también se
la cultura productiva y la innovación sistémica.
le conoce como infraestructura blanda de apoyo a
Se refiere al nivel de inversión,
la innovación empresarial.
específicamente, en investigación y desarrollo
(R&D).
 Existencia de una predisposición al trabajo en redes  Considera el tipo de empresas, el grado de
por medio de mecanismos claves
asociación y comunicación en términos de
gubernamentales, en particular los cuerpos
redes, subcontratación.
administrativos regionales interactivos,
incluyendo a organismos dedicados a la
innovación.
Dimensión gobernanza
(continuación)
Dimensión innovación empresarial
(continuación)
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 Conduce a la configuración organizacional en la cual  Evalúa la presencia o ausencia de oferta y cadena
la administración regional motiva o facilita la
de valor agregado bajo un esquema de coasociación entre instituciones de representación
creación entre clientes y proveedores.
dentro o fuera del gobierno.
Fuente: elaboración propia con datos de Cooke y Memedovic, 2006, pp.6-7.
Ambas dimensiones buscan la plena colaboración entre el sector público y privado con una orientación clara hacia la
innovación en su vertiente regional. Asimismo, se analizan las cadenas de valor que faciliten la vinculación entre
empresas e instituciones.
Los Sistemas de Innovación Regional: los subsistemas, la estructura principal, la tipología
y la gobernanza
Los subsistemas en los RIS
Los subsistemas de producción pueden consistir en uno o varios clusters. Un clúster regional es una aglomeración de
empresas que se relacionan entre ellas de alguna manera. Ya sea a través de un proveedor, por las relaciones de un
cliente, por un contratista o por considerar que son competencia. La ventaja competitiva de un clúster está
conformada por la competencia y la colaboración entre empresas y otros actores que forman parte del clúster
(Porter, 2008). Por su parte, los subsistemas de conocimiento pueden ser de alcance limitado o amplio. Si es
limitado incluye principalemnte las actividades de investigación y desarrollo (R&D por sus siglas en inglés) que se
llevan a cabo las universidades, los institutos de investigación y el departamento de R&D de las empresas. En estos
subsistemas, si el alcance es amplio, incluye a todos los actores y las actividades conectadas con el aprendizaje, la
educación, la fuerza laboral y la capacitiación de la mano de obra calificada. También reconoce que la universidad
puede desempeñar una función esencial en la preparación de trabajadores altamente especializados para la fuerza
laboral y que los centros de capacitación son importantes para la educación y la actualización de trabajadores
calificados (Lundvall, 2007).
Al referirse a la estructura principal de los sistemas de innovación regional se identifican dos aspectos esenciales: la
aplicación y la exploración del conocimiento. En cada uno de ellos, se incluyen dos tipos de subsistemas que
corresponde a cada uno de ellos. El modelo por lo tanto, se presenta de la siguiente manera:
Figura 2. Los subsistemas en la aplicación y exploración del conocimiento
El concepto de RIS incluye, no sólo los subsistemas, también los elementos críticos de las interacciones entre ellos.
De acuerdo a Tödtling y Trippl (2005), la existencia de interacciones intensivas y el flujo de conocimiento entre los
subsistemas de RIS, que conduce al aprendizaje colectivo regional y las innovaciones sistémica, se le considera una
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característica central de las regiones altamente innovadoras. Los factores socio-institucionales son importantes para
entender estas interacciones. Los hábitos, las rutinas, las prácticas y las reglas que prevalecen en un área
determinada, las instituciones locales y las configuraciones sociales, institucionales y culturales son específicas de
una región e influyen en la capacidad de innovación y de regulación de las interacciones entre actores (Edquist,
2005).
La estructura principal que está presente en los Sistemas de Innovación Regional: el diagrama
En consecuencia, los factores institucionales como los patrones dominantes de comportamiento, la cultura de
cooperación y la actitud hacia la innovación y el progreso tecnológico son elementos que constituyen los sistemas de
innovación regional. La figura 3 ilustra la estructura de las RIS así como sus subsistemas. Se hace referencia
también a los sistemas nacionales de innovación (NIS por sus siglas en inglés) y en caso específico del estudio
realizado por Tödtling y Trippl incluyen los instrumentos de política con los que se cuenta en la Unión Europea.
Este aspecto puede modificarse de acuerdo al caso de estudio y al país que se esté considerando dentro del análisis.
Figura 3. Estructura Principal de los Sistemas de Innovación Regional (RIS)
Los principales líneas de conectividad a nivel regional son horizontales mientras que aquellas que están a nivel
nacional son principalmente verticales. Las actividades que se realizan a nivel nacional tienen impacto a nivel
global. Es decir, lo que pase en las grandes empresas, las actividades de innovación que conducen las secretarias del
gobierno, las reuniones donde se discuten las políticas para la ciencia y la tecnología, los estándares técnicos
adoptados, el diseño de los programas para la innovación internacional que pueden vincularse con las funciones de
organizaciones multilaterales, desencadenan en colaboraciones con diferentes actores a varios niveles de relaciones
entre actores (Cooke y Memedovic, 2006).
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El enfoque RIS resalta la importancia de las interacción y el aprendizaje dentro de las empresas y entre ellas
mientras que se espera el apoyo en la región de organizaciones de conocimiento para la creación de la innovación.
El desarrollo más reciente en el campo de RIS señala una tendencia una perspectiva más dinámica en la forma que
se generan las interacciones (Asheim y Gertler, 2005). Uno de los conceptos que se relacionan con los sistemas de
innovación regional, integrando esta visión, se le conoce como la construcción de la ventaja regional y su
acercamiento con la asociación pública-privada. Lo que propone es que la política puede desempeñar una función
específica en la perspectiva dinámica en la construcción de las ventajas regionales. Este enfoque se centra en la
función e impacto del sector público en la economía y enfatiza el apoyo a las políticas, particularmente en las
asociaciones públicas-privadas (Asheim, Smith y Oughton, 2011).
Karlsen y Larrea (2014) consideran que la revisión de la literatura sobre los sistemas de innovación regional ponen
de manifiesto que la innovación es un procesos social. Consideran que al implementar políticas, este aspecto ha sido
menospreciado y se requiere de un mejor entendimiento de cómo incluir el aspecto social en los procesos de
innovación. Los investigadores sociales tiene un lugar dentro del enfoque RIS, su participación es natural cuando se
encuentren en el espacio adecuado para intercambiar conocimiento e impulsar la innovación en sus diferentes
niveles de análisis, disciplinas y contextos. Se requiere de la formalización de sus actividades y del impacto que
estos investigadores tienen en los procesos de innovación porque en la conceptualización de los RIS se les da
demasiada importancia a la función que tienen las innovaciones tecnológicas, por consecuente, a los investigadores
en áreas como la ciencia y la tecnología.
Uno de los supuesto del enfoque RIS es que muchas empresas innovadoras operan en redes regionales, cooperan e
interactúan, no sólo entre ellas como son los proveedores, los clientes y los competidores sino que lo hacen con
instituciones de investigación y tecnología, organizaciones, agencias de apoyo a la innovación, fondos de capital y
financiamiento así como agencias de gobierno locales y regionales. La innovación es un proceso que frecuentemente
se beneficia de la proximidad entre las organizaciones que pueden desencadenar el proceso. Por su parte, las
autoridades regionales tienen una función importante por desempeñar con la finalidad de apoyar los procesos de
innovación al ofrecer servicios u otros mecanismos que incrementen los vínculos entre estos actores (Cooke y
Memedovic, 2006).
La tipología de los Sistemas de Innovación Regional
Además de las dimensiones consideradas en los sistemas de innovación, Braczyk, Cooke y Heidenreich (1998)
sugieren una taxonomía para los RIS. Las empresas, por su tipo de alcance, no se limitan sólo a lo regional, ya que
pueden impactar a nivel global. Bajo esta concepción, surgen tres tipos específicamente para los sistemas de
innovación regional: el localista, el interactivo y el globalizado. Se le considera localista porque no está dominado
por empresas extranjeras y la cultura de innovación empresarial es una caracterizada por el alcance limitado de sus
investigaciones por falta de conocimiento local, sin embargo, están otras empresas que pueden apoyarle en este tipo
de conocimiento y lo combinan con clusters que se localizan dentro de la región. En cuanto a las instalaciones, en
este tipo de RIS, las innovaciones son limitadas o no se cuentan con los recursos para la investigación y el
desarrollo. Sin embargo, algunas pequeñas empresas van a destacar en este ámbito precisamente por su existencia
limitada. En un aspecto positivo dentro de esta categoría es el alto grado de asociación entre emprendedores y con
los responsables de las políticas públicas, a nivel local.
Lo interactivo se refiere a que en el sistema regional de innovación existe un balance entre las grandes y pequeñas
empresas. El alcance de esta combinación varía de acuerdo al número de acceso a los recursos de investigación
regional y a las fuentes de innovación extranjera cuando ésta se requiera. La combinación de institutos de
investigación y laboratorios públicos y privados encuentran en la interacción un balance, reflejando la presencia de
las grandes empresas con su sede regional y con un gobierno regional dispuesto a promover la innovación, como
base de la economía.
El último tipo, el globalizado, los sistemas de innovación están dominados por las empresas transnacionales. Por lo
regular están apoyados por las cadenas de suministros que ya están agrupadas en lugar de hacerlo con las empresas
pequeñas y medianas. El alcance de las investigaciones, es en su mayoría, internas y privadas en lugar de que sean
públicas. Lo que sugiere es que se retome el modelo de apoyo privado como una opción para mejorar las estructuras
de las innovaciones públicas.
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Los Sistemas de Innovación Regional y su tipo de gobernanza
De acuerdo al tipo de gobernanza, se han identificado tres opciones que se aplican a los sistemas de innovación
regional: fundación, redes y control central (Cooke y Memedovic, 2006). En el primero de ellos, es donde el sistema
de innovación es generado y organizado localmente, principalmente a nivel distrito o ciudad. El apoyo financiero y
las habilidades de investigación se difunden a nivel local con poca coordinación local o nacional. Las agencias de
desarrollo local y los actores institucionales desempeñan una función dominante.
Por su parte, el tipo de gobernanza en redes ocurre por lo regular cuando existe el apoyo institucional e incluye los
niveles locales, federal, regional, supranacional y el financiamiento por lo regular está dirigido por acuerdos entre
los bancos, las agencias de gobierno y las empresas. Las habilidades de investigación son una mezcla entre lo
teórico y lo práctico, actividades de exploración y explotación incorporando desde empresas pequeñas hasta las
grandes. Por último, el sistema de control central por parte del estado está más allá de las necesidades de la región.
La innovación por lo regular ocurre como producto de las políticas centrales del gobierno. El financiamiento, de la
misma manera, está centralizado con algunas unidades locales o regionales descentralizadas para fines prácticos. Las
habilidades de investigación están vinculadas con las necesidades de las grandes empresas que son del estado o que
está más allá de la región. Cabe destacar que en cada sistema de innovación regional la intervención pública varía de
acuerdo al flujo de información e innovación ya sea directo de las instituciones, de las empresas o de los actores que
la originen.
Al combinar los tres tipos de sistemas de innovación regional con el tipo de gobernanza se puede diseñar una
herramienta simple para entender la forma en que se deben abordar los retos en cada uno de ellos. Con esta
información se genera una guía para el investigador social al momento de evaluar la situación un una determinada
ubicación con sus propias reglas. Cuando se analizan los sistemas de innovación regional deben considerarse
también características y fases en las que se encuentran como: iniciación, fundación, investigación, coordinación y
especialización. En la tabla 2 se concentran estas cinco cualidades de los sistemas y la forma en que varios actores
van a reaccionar en base al tipo de gobernanza a la que estás acostumbrado o con las que han enfrentado los retos de
la innovación.
Tabla 2. Tipología de los Sistemas de Innovación Regional y acciones en base al tipo de gobernanza
Características de los RIS
Fundación
Redes
Control central
1. Iniciación
Local
Multinivel
Central
2. Fundación
Difusa
Guiada
Determinada
3. Investigación
Aplicada
Mixta
Básica
4. Coordinación
Baja
Alta
Alta
5. Especialización
Débil
Flexible
Fuerte
Fuente: elaboración propia con datos de Cooke (1992).
En el caso del proceso de iniciación, si el tipo de gobernanza es de control central, todo lo que esté relacionado en
este etapa será controlado por el gobierno. Por su parte, si se trata de enfrentar la coordinación, el tipo de gobernanza
en redes es alta por la inclusión que se hace de los diferentes actores dentro de los sistemas de innovación. Si se trata
de una especialización, la gobernanza de control central será fuerte porque son las reglas y condiciones del gobierno
las que determinarán el tipo, grado, alcance y resultados de las innovaciones.
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Conclusiones
La innovación regional se ha asociado con la idea del aprendizaje colectivo que incluye la creación y el desarrollo
del conocimiento común y compartido entre individuos y organizaciones que son parte de un sistema productivo.
Estos sistemas plantean diferentes retos debido a las diferencias regionales y la respuesta que se tenga dentro de la
capacidad de innovación, fuertemente vinculadas con las trayectorias de aprendizaje de diferentes marcos
institucionales. Los sistemas de innovación regional requieren de políticas que puedan alinearse a las misiones
institucionales y que faciliten las conexiones entre los diferentes tipos de conocimiento e innovaciones.
En cuanto al tema de gobernanza, se concluye que los sistemas de innovación regional requieren de una buena
gobernanza, a niveles regionales y con enfoques precisos sobre los principios, retos, instrumentos o diferentes
formas en el diseño y elaboración de los políticas de apoyo a la innovación. Se entiende que las regiones no están
aisladas en un entorno globalizado, por lo que el tema de la gobernanza multinivel será otro reto en estos proceso de
RIS. Al mismo tiempo, se debe detectar constantemente cómo las regiones generan influencia entre ellas o que
estarán vinculadas con los procesos de decisiones de gobierno, empresas y organizaciones de apoyo a los sistemas.
El proceso en el diseño y creación de políticas para el desarrollo con orientación hacia los sistemas de innovación,
requieren la identificación tanto de actores como de recursos disponibles como la infraestructura, las fuentes de
conocimiento y experiencia así como el financiamiento. De la evaluación de qué se tiene disponible para los
sistemas, sólo debe retomarse el conocimiento que sea relevante y pueda compartirse dentro del territorio. En este
proceso se esperan modelos únicos que se adapten a las necesidades específicas de la región, no adoptar
exclusivamente políticas que han funcionado en otros lugares porque no existe una única fórmula que garantice el
éxito.
Por lo que, la variedad en los sistemas de innovación regional crea un cierto grado de confusión, no sólo para definir
los sistemas, sino para identificar el adecuado al contexto. Sin olvidar que estos sistemas se caracterizas por trabajar
y mejorar en las relaciones económicas, políticas e institucionales en una determinada área geográfica con la
finalidad de generar procesos de aprendizaje colectivos que conducen a la rápida producción, difusión y uso del
conocimiento.
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