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PROYECTO
TERCERA COMUNICACIÓN NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO EN PANAMÁ
1.
NOMBRE DEL PROYECTO
Desarrollo de la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático de Panamá
2.
TIPO DE PROYECTO
Simple.
3.
OBJETIVO GENERAL

Generar información y conocimiento científico sobre los efectos del cambio
climático en el país para apoyar la toma de decisiones de modo que contribuya a la
construcción de un país resiliente al cambio climático.
4.
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Definir las circunstancias nacionales de Panamá frente al cambio climático por
medio de un análisis vulnerabilidad del país, para incrementar la capacidad
adaptativa al cambio climático, y disminuir las emisiones de gases de efecto
invernadero.

Realizar un Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) y las
estimaciones de las emisiones gases de efecto invernadero (GEI) a nivel nacional,
con su consecuente aporte a nivel mundial, definiendo medidas para acciones
hacia una economía baja en carbono.

Analizar los riesgos para la población y los territorios, asociados a los efectos de la
variabilidad y el cambio climático (ocurrencia de eventos climáticos extremos,
cambios graduales en la temperatura y la precipitación, incremento del aumento
del nivel del mar, entre otros) y elaborar planes de adaptación para reducir la
vulnerabilidad de la población y los territorios.

Desarrollar el sistema nacional de monitoreo, registro y verificación de los gases de
efecto invernadero.
5.
DESCRIPCIÓN
Debido a que el cambio climático representa un factor multiplicador de los problemas
sociales, económicos y ambientales, al aumentar la vulnerabilidad de los territorios y
sociedades, convirtiéndose en un problema de seguridad nacional y humana y con el
propósito de alinear mejor la política nacional de cambio climático a la Convención y a los
temas emergentes derivados de las deliberaciones y negociaciones de la misma; se
procede a un proceso de amplia consulta a todos los sectores y actores del país, para
definir el contexto de las modificaciones a la citada política e incorporar en la misma los
nuevos temas en función a los avances logrados y de acuerdo con el alistamiento nacional
para enfrentar el cambio climático.
El proyecto Desarrollo de la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático de
Panamá, tiene como objetivo generar información de cómo incrementar la resiliencia en
las poblaciones más vulnerables al cambio climático (productores agropecuarios,
pescadores, grupos originarios, adultos mayores entre otros), fomentar el proceso de
toma de decisiones con el levantamiento de información del INGEI y promover acciones
para la reducción de emisiones de GEI, generar bases de datos precisas firmes en las
instituciones del CONACCP que estén estrechamente relacionas con los INGEI y BUR,
fortalecer las capacidades interinstitucionales del recurso humano en materia de cambio
climático a nivel nacional.
El proyecto contiene los siguientes componente; el Inventario de Gases de Efecto
Invernadero, programas y planes que contienen medidas que faciliten la adecuada
adaptación al cambio climático y de los programas de Mitigación, suministrar información
sobre su contribución y participación en investigaciones, transferencia de tecnología para
la adaptación y mitigación al cambio climático y sobre las acciones adelantadas y
resultados obtenidos en relación con la educación, sensibilización y formación de públicos
sobre cambio climático, estudio de vulnerabilidad marino costera ante el ascenso del nivel
el mar por efecto del cambio climático, circunstancias nacionales del país.
Debido a que el cambio climático representa un factor multiplicador de los problemas
sociales, económicos y ambientales, al aumentar la vulnerabilidad de los territorios y
sociedades, convirtiéndose en un problema de seguridad nacional y humana.
6.
JUSTIFICACIÓN
Debido a que el cambio climático representa un factor multiplicador de los problemas
sociales, económicos y ambientales, al aumentar la vulnerabilidad de los territorios y
sociedades, convirtiéndose en un problema de seguridad nacional y humana y con el
propósito de alinear mejor la política nacional de cambio climático a la Convención y a los
temas emergentes derivados de las deliberaciones y negociaciones de la misma; se
procede a un proceso de amplia consulta a todos los sectores y actores del país, para
definir el contexto de las modificaciones a la citada política e incorporar en la misma los
nuevos temas en función a los avances logrados y de acuerdo con el alistamiento nacional
para enfrentar el cambio climático.
El proyecto Desarrollo de la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático de
Panamá, tiene como objetivo generar información de cómo incrementar la resiliencia en
las poblaciones más vulnerables al cambio climático (productores agropecuarios,
pescadores, grupos originarios, adultos mayores entre otros), fomentar el proceso de
toma de decisiones con el levantamiento de información del INGEI y promover acciones
para la reducción de emisiones de GEI, generar bases de datos precisas firmes en las
instituciones del CONACCP que estén estrechamente relacionas con los INGEI y BUR,
fortalecer las capacidades interinstitucionales del recurso humano en materia de cambio
climático a nivel nacional.
El proyecto contiene los siguientes componente; el Inventario de Gases de Efecto
Invernadero, programas y planes que contienen medidas que faciliten la adecuada
adaptación al cambio climático y de los programas de Mitigación, suministrar información
sobre su contribución y participación en investigaciones, transferencia de tecnología para
la adaptación y mitigación al cambio climático y sobre las acciones adelantadas y
resultados obtenidos en relación con la educación, sensibilización y formación de públicos
sobre cambio climático, estudio de vulnerabilidad marino costera ante el ascenso del nivel
el mar por efecto del cambio climático, circunstancias nacionales del país.
7.
BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
Los beneficiados abarcan todo el país, con énfasis en la población de pobreza y extrema
pobreza en las áreas vulnerables al cambio climático, comunidades costeras, productores
agropecuarios y miembros de los diversos sectores de desarrollo nacional.
8.
LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
Nivel nacional.
9.
ÁMBITO GEOGRÁFICO DE INFLUENCIA (Provincia, distrito, corregimiento)
El proyecto se desarrollara a nivel nacional, sin embargo las áreas destacadas son:
Provincia
Área
Cuenca
Protegida
PN Gral de
Río Coclé del
División Omar
Sur
T.H
Distrito
Correg.
Coclé
Penonomé
Penonomé
Los Santos
Tonosí
Tonosí
RVS Isla Caña
Río El Cigua
Colón
Colón
Chilibre
PN Chagres
Río Chagres
Darién
Chepigana
Seteganti
BP Darién
Río Membrillo
Lugar
poblado
Penonomé
Isla de
Cañas
Qda.
Ancha N° 2
Membrillo
Panamá
Panamá
Betania
Chiriquí
David
David
Veraguas
Santiago
Santiago
Herrera
Chitré
Chitré
Panamá
Panamá
Juan Díaz
Panamá
Chepo
Chepo
MN
Metropolitano
PVS Playa La
Barqueta
HII Golfo de
Montijo
PN Sarigua
HII Bahía de
Panamá
ZPH Tapagra
Guna Yala
Nargana
Nargana
AS Nargana
Río Manzanillo Betania
Río David
David
Río Cuvibora
Santiago
Río La Villa
Chitré
Río Platanal
Juan Díaz
Río Escobal
Río Diablo
Niadi
Chepo
Nargana
Fuente: Plan Operativo Anual del Proyecto 2017, MIAMBIENTE
10.
RELACIÓN CON OTROS PROYECTOS O PROGRAMAS.
El proyecto apunta a recopilar información básica y esencial de INGEI, realizar estudios de
vulnerabilidad ante el cambio climático para determinar planes de adaptación y reducción
de emisiones encaminadas a una economía baja en carbono. Para ello está relacionada
con proyectos como:
11.

Evaluación de Necesidades Tecnológicas - TNA, por sus siglas en inglés;

Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques – FCPF, por sus siglas en inglés;

Desarrollo de mercado para calentadores solares de agua.
RELACIÓN CON LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL GOBIERNO DE PANAMÁ
Panamá ha mantenido y mantiene activa participación y compromiso a nivel internacional.
En septiembre de 2014, el Presidente Varela presentó a los asistentes a la Cumbre Sobre
Cambio Climático, celebrada en las Naciones Unidas, la estrategia-país frente a los retos
del cambio climático, articulada en torno al fortalecimiento de la institucionalidad
(elevación del estatus de la Autoridad Nacional del Ambiente a Ministerio de Ambiente), la
diversificación de la matriz energética, la gestión y restauración de cuencas hidrográficas a
fin de avanzar en la gestión integral de los recursos hídricos, la protección y rescate de la
biodiversidad, la construcción de plantas de tratamientos de los desechos sólidos para
eliminar los vertederos a cielo abierto, el desarrollo de transportes públicos masivos
energéticamente eficientes (Metros), y la reforestación de 1.000.000 de hectáreas
durante los próximos 20 años. Estos objetivos reafirman el compromiso del Gobierno
Nacional con los esfuerzos internacionales a fin de mitigar el cambio climático y avanzar
hacia un sistema de baja generación de carbono.
El Plan Estratégico de Gobierno 2014-2019, bajo la Administración del Presidente Varela
ha concretado formalmente en un Plan de Gobierno que distingue seis ejes principales de
la acción estratégica. El Eje número 6 refleja el compromiso con el medio ambiente, ya
que se enfoca en el
“Respeto, defensa y protección del medio ambiente (‘Ambiente sano para todos’), con
énfasis en objetivos de reforma integral del sector ambiental con participación ciudadana;
desarrollo de políticas públicas en armonía con el medio ambiente; gestión de desastres,
mitigación y adaptación al cambio climático, y protección y rescate de la biodiversidad.”
Como muestra del gran compromiso de acción ante el Cambio Climático, se desarrolló la
Estrategia Nacional de Cambio Climático de Panamá (ENCCP), la cual se encuentra en
borrador, que define un marco de acción que permita ajustar los paradigmas existentes y
plasmar de manera concreta las líneas de acción requeridas para fortalecer la economía
nacional por medio de la implementación de iniciativas transformacionales que
desvincularán el crecimiento económico del incremento en las emisiones de Gases de
Efecto Invernadero.
12.
IMPACTOS ESPERADOS (sociales, ambientales y genero)
El cambio climático, genera impactos negativos considerables en los diversos sectores de
la economía nacional. Dichos impactos se pueden reducir, por medio de planes, acciones,
análisis e informes que le brinden a la población herramientas y conocimientos necesarios
para generar resiliencia.
Con el proyecto se espera:
Generar información y datos para:

Incrementar la resiliencia en las poblaciones más vulnerables al cambio climático
(productores agropecuarios, pescadores, grupos originarios, adultos mayores entre
otros).

Fomentar el proceso de toma de decisiones con el levantamiento de información
del INGEI y promover acciones para la reducción de emisiones de GEI.

Generar bases de datos precisas firmes en las instituciones del CONACCP que estén
estrechamente relacionas con los INGEI y BUR.

Fortalecer las capacidades interinstitucionales del recurso humano en materia de
cambio climático a nivel nacional.
13.
INDICADORES DE PRODUCTO.
Nombre del indicador: Distritos con planes de adaptación elaborados y aplicados ante la
vulnerabilidad marino costera.
Unidad de medida: Porcentaje.
Línea base: Año 2000 y 2011.
Periodicidad:
Anual
Definición: El indicador establece la proporción de distritos con planes de adaptación
elaborados en función del grado de vulnerabilidad. La efectividad del plan se refleja en la
disminución de la población vulnerable al ascenso del nivel del mar.
Formula: Total de planes de adaptación elaborados y aplicados /Total de distritos
afectados por el aumento del nivel del mar x 100.
Para calcular este indicador se requiere el número de planes de adaptación elaborados y
aplicados, se divide entre la totalidad de distritos afectados por el aumento del nivel mar y
este cociente se multiplica por 100%, obteniendo el valor del indicador.
Nombre del indicador: Inventario de Gases de efecto invernadero.
Unidad de medida: Porcentaje.
Línea base: Año 2000 y 2010.
Periodicidad:
Bienal
Definición: El indicador establece la proporción de emisiones de GEI que se generan
bianualmente en función de los sectores emisores. La efectividad del inventario se refleja
en la contabilización interinstitucional de las emisiones por sector.
Formula: Total de emisiones por sector /Total de emisiones de GEI bienal x 100.
Para calcular este indicador se requiere el total de emisiones por sector entre la totalidad
de emisiones de GEI bienal y este cociente se multiplica por 100%, obteniendo el valor del
indicador.
14.
INDICADORES DE IMPACTOS
Nombre del indicador: Generación del INGEI e Informe Bianual de actualización (BUR por
sus siglas en inglés).
Unidad de medida: Porcentaje.
Línea base: Año 2001 y 2011.
Periodicidad:
Anual
Definición: El indicador establece la proporción de emisiones de GEI que se han generado
en los años base 2005, 2010 y 2013 en función de los sectores emisores. La efectividad
del inventario se refleja en la contabilización interinstitucional de las emisiones por sector.
Formula: Total de emisiones por sector x 100/ Total de emisiones de GEI en los años base.
Para calcular este indicador se requiere conocer con la totalidad de emisiones por sector,
este cociente se multiplica por 100% y se divide entre el total de emisiones, obteniendo el
valor del indicador.
15.
INDICADORES SOCIALES.
Nombre del indicador: Generación de resiliencia en la población.
Unidad de medida: Porcentaje.
Línea base: Año 2015.
Periodicidad: Anual
Definición: El indicador establece la proporción de personas resilientes en función de las
personas sensibilizadas. La efectividad del indicador se refleja en la cantidad de personas
sensibilizadas ante el cambio climático.
Formula: Total de personas sensibilizadas por provincia o comarca /Total de personas
sensibilizadas a nivel nacional x 100.
Para calcular este indicador se requiere conocer la totalidad de personas sensibilizadas
por provincia, se divide entre el número de personas sensibilizadas anualmente y este
cociente se multiplica por 100%, obteniendo el valor del indicador.
16.
RESULTADOS DEL ÁNALISIS DE VIABILIDAD (político, ambiental, cultural).
El proyecto presenta viabilidad desde el punto de vista político, pues se enmarca en el
Plan Estratégico Nacional (PEN), Eje número 6 que refleja el compromiso con el medio
ambiente.
El proyecto presenta viabilidad desde el punto de vista ambiental, pues se enmarca en la
Ley 8, Título XI, Capítulo I y II.
El proyecto presenta viabilidad desde el punto de vista económico, pues se enmarca en
aporte local de B/.100,000.00 y aporte externo de B/.360,928.63 (primer año).
17.
CRONOGRAMAS ESTIMADOS DE DESEMBOLSO TANTO DEL APORTE LOCAL COMO
EL EXTERNO (préstamos o donaciones).
Actividad
Circunstancias nacionales
Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
Informe bienal
Años de vida del proyecto
Aporte Nac.
Aporte Ext. Aporte Nac. Aporte Nac. Aporte Nac.
2017
2018
2019
2020
0
61569
10,152.00 10,152.00 28,543.39
0
65385
45,967.86 45,967.86 38,743.29
0
40500
32,745.65 32,745.65 26,270.57
Estudio de vulnerabilidad marino costera ante el ascenso del
nivel del mar
16,182
Monitoreo Parcelas de estudio de adaptación al cambio
climático
90615
16,180.76
16,180.76
43,563.75
48,145
20,432.86
20,432.86
6875.42
Desarrollar conjuntamente con el CONACCP instrumentos que
faciliten planes y estrategias de adaptación al cambio climático
22,170
9,965.06
9,965.06
12,532.81
Taller de socialización de los resultados preliminares de la 3ra
CNCC
13,503
12,986.63
12,986.63
10,888.34
Monitoreo, revisión y verificación - MRV
Total
0
100,000
1,569.18
150,000
1,569.18
150,000
32,582.43
200,000
57791
315,860
18.
AÑOS DE VIDA DEL PROYECTO: 4 años