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Resumen Ejecutivo de Nivel de Referencia de
Emisiones Forestales / Nivel de Referencia
Forestal Subnacional de Chile
Javier Cano Martin, Angelo Sartori Ruilova2
Unidad de Cambio Climático y Servicios Ambientales (UCCSA), Gerencia de Desarrollo y Fomento
Forestal (GEDEFF), Corporación Nacional Forestal (CONAF).
Profesional Responsable Contabilidad de Carbono y Sistema MRV, UCCSA, GEDEFF. [email protected]
Jefe UCCSA, GEDEFF, CONAF. [email protected]
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JUSTIFICACIÓN
Cambio Climático
Según la Organización Meteorológica Mundial la concentración atmosférica media mundial de CO2
ha aumentado en un 41% en los últimos 50 años, superando la barrera de las 400 ppm de
concentración de CO2 lo que representa la mayor concentración en los últimos 800.000 años.
El Panel Internacional de Expertos de Cambio Climático (IPCC) ha identificado variaciones en
indicadores meteorológicos derivados del aumento de concentración de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) durante el Siglo XX, destacando el aumento general de temperatura, días
calurosos, precipitaciones fuertes y frecuencia e intensidad de las sequías y una disminución de
los días de frío y heladas, estos indicadores en las variaciones climáticas han sido estudiados
ampliamente, existiendo un consenso científico general.
En Chile estas alteraciones han sido percibidas durante los últimos años, provocando un aumento
de concientización en la sociedad ante las potenciales amenazadas producto de variaciones
climáticas derivadas de las actividades humanas que alteran la composición de la atmósfera global
y conllevan al denominado cambio climático.
El Rol de los Bosques
La principal causa del aumento de CO2 (principal Gas de Efecto Invernadero) en la atmósfera es el
uso de combustibles fósiles, mientras que la deforestación y degradación de los bosques
representa, según IPCC, el 17.3% de las emisiones GEI a nivel mundial.
Para el caso de América Latina, la representatividad de las emisiones de CO2 producto de la
deforestación y degradación de los bosques supera el 40% (CEPAL, basado en datos del World
Resources Institute, 2010)
Este porcentaje adquiere mayor relevancia si se une a la capacidad de los bosques para capturar y
fijar carbono atmosférico su relevancia como medio de suministro de servicios ecosistémicos,
provocando que muchos de los esfuerzos realizados a nivel global se concentren en identificar y
poner en práctica estrategias que frenen la deforestación, degradación de los bosques, fomento
de la conservación, manejo forestal sustentable e incremento de masas forestales.
REDD+
En el marco internacional, durante los últimos 20 años la estructura de estas políticas ha
establecido organismos e institucionalidad globales que marcan las políticas a seguir. De especial
interés para Chile son las directrices establecidas en el Marco de REDD+ de Varsovia, que
determinan que cualquier país que quiera acceder al pago por resultados basados en desempeño,
en términos de reducción de emisiones y/o incremento de absorciones de carbono forestal,
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deberá desarrollar cuatro ejes centrales que se corresponden con: 1) contar con una estrategia
país que defina los enfoques de políticas para promover incentivos positivos, 2) elaborar un nivel
de referencia de carbono forestal, 3) diseñar e implementar un sistema de monitoreo de
emisiones y capturas de carbono y 4) velar por el cumplimiento de consideraciones sociales y
ambientales, conocidas como salvaguardas en el contexto global.
ENCCRV
En este contexto, con el objetivo de apoyar la recuperación y protección del bosque nativo y
formaciones xerofíticas, así como potenciar el establecimiento de formaciones vegetacionales en
suelos factibles de ser plantados como medidas de mitigación y adaptación a los efectos del
cambio climático y lucha contra la desertificación, CONAF, está desarrollando e implementando la
Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales (ENCCRV) que pretende
alcanzar dicho objetivo mediante el diseño e implementación de un mecanismo estatal que facilite
el acceso de las comunidades y propietarios de bosques, formaciones xerofíticas y suelos factibles
de ser plantados, a los beneficios asociados a los servicios ambientales de estos ecosistemas.
Paralelamente, la ENCCRV, pretende satisfacer los compromisos internacionales que ha asumido
Chile en materia de cambio climático asociado a los bosques y lucha contra la desertificación,
donde destaca el compromiso del Gobierno ante la CMNUCC de manejar sustentablemente y
recuperar 100.000 hectáreas de bosque, así como forestar otras 100.000 hectáreas,
principalmente con especies nativas, en el período 2016/2030.
NIVEL DE REFERENCIA
Los sistemas forestales/vegetacionales chilenos
Chile, debido a sus características geográficas (suelo, clima, latitud, distribución de la población,
entre otras) posee una fuerte diversidad de ecosistemas forestales, con presencia de pequeños
bosques de altura en el altiplano y formaciones xerofíticas en la zona norte; bosques esclerófilos
en zona central; bosques dominados por especies caducifolias del género Nothofagus en la zona
de clima húmedo templado, donde se insertan formaciones dominadas por coníferas milenarias
como la Araucaria y el Alerce, para transitar a bosques compuestos por especies perennes,
denominado siempreverde, en el área de la Selva Valdiviana y grandes extensiones de bosques de
lenga en las regiones más australes del país.
Cada uno de estos bosques y formaciones xerofíticas representan un valioso aporte para la
mitigación, en base a la reducción de emisiones e incremento de capturas de CO2, y la adaptación
a los efectos del cambio climático como medio de provisión de agua y refugio, conservación de la
biodiversidad, retención de suelo, limitante del avance de la desertificación, etc.
Significado y relevancia
El Nivel de Referencia de Emisiones Forestales / Nivel de Referencia Forestal (NREF/NRF), tiene
como objetivo caracterizar las emisiones históricas de Gases de Efecto Invernadero (GEI) por
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Deforestación y degradación de los bosques, así como las absorciones producto del aumento de
existencias de reservas de carbono forestal, la conservación y el manejo sustentable de los
bosques y las proyecta hacia el futuro, con la intención de medir el desempeño del enfoque de
políticas asociadas a REDD+.
Durante el mes de enero de 2016, Chile consignó el NREF/NRF de carácter subnacional, ante la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), que caracteriza las
emisiones históricas de GEI por Deforestación y Degradación de los bosques, así como las
absorciones producto del aumento de existencias de reservas de carbono forestal, la conservación
y el manejo sustentable de los bosques y las proyecta hacia el futuro, para las regiones del Maule a
Los Lagos entre los años 1997 y 2013, con la intención de medir el desempeño del enfoque de
políticas asociadas a REDD+.
El NREF/NRF fue elaborado siguiendo los criterios determinados por el Panel Intergubernamental
de Expertos en Cambio Climático (IPCC) y mantiene congruencia con el Inventario Nacional de
Gases de Efecto Invernadero (INGEI) utilizando las mismas fuentes de información, principalmente
el Catastro de Bosque Nativo y sus actualizaciones, el Inventario Forestal Continuo y Estadísticas
de Incendios Forestales.
En la actualidad el documento presentado está siendo sometido a revisión de expertos
internacionales independientes que propondrán mejoras y ajustes para optimizar los métodos e
identificar las brechas de información existentes. Durante este período de revisión, CONAF, en
conjunto con el equipo de apoyo técnico, tomará las acciones pertinentes para satisfacer las
demandas de la CMNUCC CMNUCC entre las que ya se han identificado las de mayor relevancia,
como son: 1) la creación de un sistema de registro espacial para la delimitación de áreas bajo
Manejo Forestal que permitan estimar el flujo de carbono y estimar el Nivel de Referencia de
Manejo Sustentable, y 2) levantar información espacial de uso de la tierra, complementaria al
Catastro, para homogeneizar la temporalidad de los datos y el periodo de referencia.
De forma paralela se trabajará para extender el Nivel de Referencia de escala subnacional a escala
nacional, con el objetivo de presentar el NREF/NRF que registre las emisiones y absorciones de las
cinco actividades REDD+ a nivel nacional.
Área de contabilidad
CONAF, ha decidido focalizar los esfuerzos para la generación del Nivel de Referencia subnacional
en la zona Centro-Sur de Chile, desde la Región del Maule hasta la Región de Los Lagos, área que
cuenta con una alta concentración y la mayor diversidad de bosques del país, una fuerte presión
antrópica y con gran potencial para la reducción/absorción de emisiones de GEI relacionadas con
los bosques y capacidad de producir beneficios ambientales no relacionados con el carbono.
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Conceptos clave
Bajo el contexto de REDD+, que rige el NREF/NRF, Chile definió como bosque aquellas tierras
establecidas como Bosque Nativo en la legislación vigente y determinó los conceptos nacionales
para las cinco actividades REDD+: Deforestación, Degradación, Aumento de existencias,
Conservación Forestal y Manejo Sustentable.
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Para el cálculo de emisiones por Deforestación fue estimada la superficie de bosque nativo
convertida a otros usos.
En el caso de la Degradación Forestal se consideraron las emisiones por pérdida de
biomasa en los bosques que permanecen como tal, las emisiones de CH4 y N2O producto
de la combustión en incendios forestales, así como las emisiones por sustitución de
bosque nativo por plantaciones monoespecíficas de carácter industriales.
El Aumento de existencias registra aquellas absorciones producto de la forestación y la
restitución de bosque nativo, así como las absorciones producidas por los bosques que
permanecen bosques durante el periodo analizado.
Para determinar el Nivel de Referencia de Conservación Forestal, fue analizado el flujo de
carbono en los bosques que permanecen bosques en áreas bajo conservación formal.
Debido a la falta de información oficial del país que permita localizar y delimitar
espacialmente las áreas sujetas a Manejo Sustentable, esta actividad no fue integrada en
el NREF/NRF, si bien las emisiones y absorciones producto de manejo sí son registradas
dentro de las actividades de Degradación y Aumento de Existencias.
Métodos
El NREF/NRF fue elaborado siguiendo los criterios determinados por el Panel Intergubernamental
de Expertos en Cambio Climático (IPCC) y mantiene congruencia con el Inventario Nacional de
Gases de Efecto Invernadero (INGEI) utilizando las mismas fuentes de información, principalmente
el Catastro de Bosque Nativo y sus actualizaciones, el Inventario Forestal Continuo y Estadísticas
de Incendios Forestales.
La disponibilidad de información, hace que no se pueda contar con un período de referencia
estandarizado para las cinco regiones, pero se estandarizaron los datos para determinar las
emisiones y absorciones de CO2e entre los años 1997 y 2013.
Los métodos aplicados siguen las directrices IPCC de mayor precisión y exactitud, aplicando
Enfoques de grado 3 (espacialmente expliciticos), para el cálculo de datos de actividad y factores
de emisión de Nivel 2 y 3, (creados en base a datos, inventarios y modelos, desarrollados en el país
a escala nacional o subnacional). Se aplicaron metodologías diferenciadas para estimar emisiones
y absorciones en áreas de bosques que permanecen como tal y áreas que registran cambios de
uso de la tierra.
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En el caso de los bosques que permanecen como tal las emisiones por degradación, así como las
absorciones producto del aumento de biomasa, fueron calculadas mediante una metodología que,
utilizando datos del Inventario Forestal Continuo y análisis de imágenes satelitales, calcula el área
basal y número de árboles en una retícula continua de celdas de una hectárea, permitiendo
identificar la situación de degradación o aumento de existencias y el contenido exacto de CO2e
emitido a la atmósfera o absorbido por el bosque durante el periodo.
Para la estimación de emisiones y absorciones que implican cambio de uso de la tierra, como la
sustitución, restitución o forestación se analizaron las matrices de cambio del Catastro y se
establecieron valores derivados del Inventario Forestales Continuo, de la misma forma que se
aplica en el INGEI.
Para determinar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero producto de la combustión en
incendios forestales se aplicaron factores estándar.
Resultados generales
El NREF/NRF subnacional de Chile representa un flujo de carbono correspondiente a absorciones
de carbono 1,5 millones de Toneladas de CO2e anuales. Este se divide en cuatro principales
actividades:
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Deforestación; con 1.65 millones de Ton de CO2e anuales emitidas, para una superficie
cercana a 3.000 ha anuales
Degradación Forestal; con 6.57 millones de Ton.CO2e anuales emitidas, para una
superficie superior a las 500.000 hectáreas entre 2001 y 2010.
Aumento de existencias; con 7.89 millones de Ton.CO2e anuales absorbidas, para una
superficie superior a las 600.000 hectáreas entre 2001 y 2010
Conservación Forestal; con 1.80 millones de Ton.CO2e anuales absorbidas, para una
superficie cercana a 1.200.000 de hectáreas de bosques catalogados como áreas de
conservación.
NREF/NRF
Actividad REDD+
Deforestación
Degradación
Conservación
Aumentos
Maule
24.865
281.652
-4.452
-756.212
Biobío
194.496
935.290
-1.533
-923.098
La Araucanía
141.362
1.112.021
-266.725
-1.205.404
Los Ríos
406.997
743.861
-513.922
-1.632.329
Los Lagos
886.100
3.500.374
-1.014.698
-3.380.144
1.653.819
6.573.197
-1.801.330
-7.897.188
Total
Tabla 1. NREF/NRF subnacional de Chile
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Es importante mencionar que el NREF/NRF no contabiliza las absorciones y emisiones que se
producen en bosques nativos que se mantienen en un umbral de resiliencia o recuperación natural
así como los flujos que se producen en las plantaciones forestales. Estos flujos son recopilados, sin
embargo, en el Inventario de Gases de Efecto Invernadero de Chile.
Cronología de ampliación
Durante el año 2016 el Nivel de Referencia será ampliado a las regiones de Valparaíso,
Metropolitana y O’Higgins, donde ya se cuenta con una serie de trabajos que han permitido tener
avances puntuales. Se prevé que durante 2017 el Nivel de Referencia se extienda a nivel Nacional.
Relevancia del NR
Contar con un Nivel de Referencia ha sida un punto clave para el proceso de elaboración de la
ENCCRV, ya que si bien, los principales causales de la deforestación y degradación forestal a nivel
nacional e incluso a escala regional, como los incendios y el uso insustentable de la biomasa
(principalmente la leña) son conocidos por todos los actores involucrados, hasta la fecha no ha
existido una cuantificación específica, así como una identificación detallada de áreas con mayor
nivel de afección.
En el marco de la ENCCRV han sido planteadas una serie de medidas de acción que tienen por
objetivo combatir los principales causales de Deforestación y Degradación forestal, así como
promover la Conservación, el Manejo Forestal y el Aumento de carbono en los bosques, la
identificación de las áreas prioritarias para cada tipo de intervención, así como el control y
monitoreo de los resultados de la implementación de estas medidas serán analizados en base al
Nivel de Referencia.
La adecuada ejecución de estas medidas de acción, deberán ser monitoreadas, reportadas y
verificadas ante entes internacionales, lo que permitirá a los ejecutores recibir pagos por
resultados, incrementando la plusvalía de los bosques y mejorando las condiciones de vidas de
aquellos que mantienen una relación directa con el bosque nativo chileno.
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