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LA ANIMACIÓN SOCIOCULTURAL COMO ESTRATEGIA
MEDIADORA EN LA CONSTITUCIÓN DE SUJETOS
SOCIALES Y POLÍTICOS E NEL ÀMBITO DE LAS POLÌTICAS
SOCIALES
Mariangela BELFIORE WANDERLEY,
[email protected]
Pontifícia Universidade Católica de São Paulo – PUC-SP (Brasil)
RESUMEN
Nuestra intención es presentar en este 5o. Coloquio la contribución de la Animación
Social como estrategia mediadora en la constitución de sujetos sociales y políticos,
colocando como foco central el tema de las metodologías de trabajo social con
familias, campo de las políticas sociales, las cuales tienen en la animación social y en
el trabajo socioeducativo, importantes soportes para el alcance de sus objetivos.
Palabras clave: metodologías de trabajo social con familias, sujetos sociales y
políticos, politicas sociales
INTRODUCCIÓN
Para una mejor comprensión de las contribuciones que pretendemos presentar en este
Coloquio, algunos presupuestos deben ser destacados.
Cabe explicitar, inicialmente, como ya lo hicimos enel I Coloquio de Animación
Sociocultural, en Bordeaux, 2003, que la temática de la animación social y de sus
corolarios nos coloca delante una primera reflexión, porque, en Brasil, asume
diferentes significados pues abarca conceptos polisémicos y recubre un vasto campo
de actividades con diversas denominaciones, tales como: educación popular,
animación popular, animación cultural, movilización social y/o comunitaria,
utilizadas para significar actores, acciones y atribuciones de un campo que podría ser
entendido como el de la animación social (Belfiore Wanderley ,2004).
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Enel II Coloquio realizado en San Pablo, en 2005, avanzamos en nuestra reflexión
sobre la animación sociocultural
como un conjunto de acciones centradoen la
emancipación, indispensable a la constitución de personas que lúcida y
deliberadamente asumen la organización social y el control social de la gestión del
Estado, en el sentido de ampliar
la
esfera de actuación pública y de la
democratización de las relaciones sociales. Nuestro foco, en aquella ocasión, fue el
de la gestiónpública y los sujetos socio-políticos implicados. Entendemos, sin
embrago, que la animación sociocultural tiene múltiples facetas y recubre un campo
basto de posibilidades, actividades y significados (Belfiore Wandeley, 2006).
Otro elemento que precisa ser quedar explícito explicitado está relacionado a las
políticas sociales brasileñas y, particularmente, a la Política Nacional de Asistencia
Social – PNAS, en donde se sitúa nuestra reflexión. Abordar este tema presupone,
necesariamente, que partamos de unescenario más amplio, para entonces abordarlas
cuestiones específicas de la política social brasileña.
En las últimas décadas Del siglo XX el mundo se vio confrontado con un conjunto de
transformacionessocietarias, que engendraron nuevas manifestaciones de la cuestión
social, las cuales se expresan, principalmente, en los grandes cambiosen la sociedad
salarial yen el mundo do trabajo con las consecuentes flexibilización y precarización
del trabajo, por ejemplo.
El Brasil contemporáneo, a partir del movimiento más amplio de reestructuración del
proceso de acumulación del capital globalizado, vive esas mismas transformaciones,
o sea, se insiereenel proceso de globalización neoliberal en curso en el mundo, en las
últimas décadas.
Los análisis realizados, tanto por especialistas, como por los
organismos internacionales o por los medios de comunicación mundial, han afirmado
que las transformaciones ocurridas enel mundo del trabajo son resultado de la
“subalternización” del trabajo al orden del mercado, del desmonte de los derechos
sociales y del trabajo que colocan para la "cuestión social" nuevas configuraciones,
entrelas que destacamos la inseguridad y vulnerabilidad del trabajo yla penalización
de los trabajadores (por la precarización del empleo), la crisis de los llamados
Estados de Bienestar Social, asentadaen el ideario neoliberal que erosionólas bases
de los sistemas de protección social yre-direccionólas intervenciones del Estado enel
2
ámbito de la producción y distribución de la riqueza social. Estas transformaciones
resultaron en el aumento de la pobreza, la exclusión ylas desigualdades sociales.
Las poblaciones castigadas por la pobreza exigen acciones efectivas que les permitan
enfrentar y superar esa situación. Es responsabilidad del Estado la creación e
implementación de políticas económicas y sociales capaces de enfrentar la pobreza,
las desigualdades sociales, conconsecuenteacceso de todos a los bienes y riquezas
socialmente producidos.
Las instituciones sociales reflejanlos impactos de esas transformaciones. Por lo tanto,
hablar de la familia en esta primera década del siglo XXI, significa hablar de los
impactos de las transformaciones societarias que inciden en ella, inclusive de formas
diversas en los diferentes segmentos sociales. Resultan enla redefinición de lazos, en
la creación de nuevosarreglos familiares, aspectos que retomaremos en eltranscurso
de este texto.
Del punto de vista de la implementación de las políticas es imperativo, también, que
se construyan metodologías de acciónque posibiliten aproximaciones con estas
familias contemporáneas y, al mismo tiempo, posibilitenreducir sus vulnerabilidades
y fortalecer sus potencias e capacidades.
En Brasil, la Constitución Federal de 1988, presentó un gran avanzo en lo que tiene
que ver con a la Protección Social de los brasileños. La Seguridad Social esta
constituida por un trípode que envuelve tres políticas: Previdencia Social, Salud y
Asistencia Social concebidas como derechos sociales de todos los ciudadanos. Así, la
Política de Asistencia Social
concebida como Política Pública de carácter no
contributivo, se torno un derecho de todo ciudadano que necesite de ella1.
Conla ampliación de los derechos sociales, fueron abiertas nuevas posibilidades de
ejercicio profesional en el campo de la protección social, exigiendo la calificación
para la actuación consegmentos de la poblaciones que, hasta entonces, estaban
apartadas y no tenían acceso a un conjunto de políticas de protección social.
La Política Nacional de Asistencia Social (PNAS) fue aprobada por el Consejo Nacional de Asistencia
Social (CNAS) en 2004 y el Sistema Único de Asistencia Social (SUAS) está siendo implementado
desde 2005. Ambos constituyen instrumentos políticos y normativos recientes.
1
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Para la reflexión que nos propusimos hacer acercade las metodologías de accióncon
familias, nos detendremos en dos temas que constituyen, al mismo tiempo, ejes que
estructuran la Política Nacional de Asistencia Social, que son: la Familia ylas
metodologías de accióncon familias. Un tercer eje de la PNAS – el territorio será
también rápidamente abordado pues es parte integrante de este conjunto.
En este contexto, la animaciónsocial es un importante aporte para el desarrollo del
trabajo social en la formación de sujetos sociales.
La reflexión metodológica aquí presentada fueengendrada a partir de proyectos
concretos de intervención con familiasen el ámbito de la gestión social de políticas
públicas realizadas por equipos multiprofesionales que integranla Coordinadora de
Estudios e Desarrollo de Proyectos Especiales, de la Pontificia Universidad Católica
de San Pablo [Coordenadoria de Estudos e Desenvolvimento de Projetos Especiais],
en diferentes Estados y Municipios brasileños. Algunas de ellas fueron publicadas en
libros y artículos que constan en la bibliografía.
METODOLOGÍAS DE ACCIÓN CON FAMILIAS: UN DESAFÍO
MULTIPROFESIONAL
Tanto el trabajo social como la animación social son multidimensionales y
relacionales. La complejidad de la realidad social exige cada vez más el abordaje
transdisciplinar o interdisciplinar. Elconocimiento, el saber no puede ser considerado
exclusivo apenas de un área, de una única profesión o de un único campo de acción.
Es, a partir, del diálogo de las diferentes profesiones que se adensa el conocimiento,
se construyen los saberes y se reconstruyen las totalidades.
Para que pueda ser realizada, laintervención social precisa de metodologías de acción
que tornen efectivasla intencionalidaddeseada por una política, programa social en
su
implementaciónyrealización,
fundamentadas
nos
principios,
directricesyestrategiaspara garantizar la dirección política emancipadora de laacción.
Así:
Definir una metodología de intervención significa ejercer el difícil arte de
transformar los presupuestos teóricos elegidosendirectrices operacionales y,
detallar procesos y técnicas de abordajeen el seno de las relaciones sociales que se
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pretenden alterar. Significa tambiénhacerel camino
inverso, a partir de la
experimentación, al colocar en práctica ese modelo creado. La práctica puede
llevara la reformulación de principios ydirectrices. (Belfiore Wanderley y Oliveira:
2004:38)
Las metodologías de acción se refieren a un peculiar ordenamiento de la acción, con
sustento en un cuadro de referencias teórico-metodológicas y ético-políticas y por la
experiencia acumulada en el cotidiano del trabajo social.
Eldiseño metodológico debe tener sus cimientosen los principios y
directrices
políticos yenestrategiasmayores que garantan dirección política a laacción. En el
centro de ese referencial es que las
metodologías explicitan intencionalidades,
orientanla elección de procesos, contenidos yestrategias de acción, permitiendo,
inclusive, el monitoreo de su desempeño y de los resultados que pretende alcanzar.
Así, los presupuestos que garantan dirección política emancipadora a laacción a ser
emprendida tienen que estar
expresos en lasdirectricesylosejesque estructuranla
política en implementación. A lametodologíale cabe el trazado de los caminos,
procedimientos y estrategias para que se torne efectiva.
Una metodología está, también, calcada en matrices y referencias teóricas que
precisanestar explícitos para ser conocidos. Envuelve, igualmente, el desarrollo de
procesos (micros y macros); de estrategias e instrumentos que precisan ser
construidos para cada realidad específica por los profesionalesque estánen laacción.
Podemos, así, sintetizar la concepción de metodologías de trabajo social como el
conjunto de procesos, estrategias y procedimientos técnicos de intervención,
escogidos a partir de presupuestos fundamentalesdisponibles a partirde una amplia
base teórico-metodológica y ético-política e procesados en unaadecuacióna las
diversidades regionales. (Mestriner, 2006)
Con relación a la animación social, esaquíasumidaen sudimensión socioeducativa en
la perspectiva da autonomíade losindividuosy de los grupos sociales. No se
puedendejar de mencionar las influencias de Paulo Freire 2 en la perspectiva de
Paulo Freire (Brasil – 1021-1997) creó una pedagogía crítica y libertadora, cuyo acto de conocimiento
es fundado en la cultura de los sujetos implicados enel proceso de educación. La relación dialógica es
uno de los elementos fundamentales de su teoría. Ver www.pucsp.br/paulofreire/
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laconstrucción de una pedagogía emancipadora y de la Teología de la Liberación,
mediadora importante en ese proceso3.
La centralidad de la familia en las políticas públicas
Realizar una rápidamiradaa las políticas sociales brasileñas permite constatar como
éstas tienen a la familia como foco de sus acciones. Si tomamosla PNAS, veremos
entre sus principios el de la “matricialidad familiar” que rescata “la familia como
núcleo
social
básico
de
acogida,
convivio,
autonomía,
sustentabilidady
protagonismo social. y ... “supera el concepto de familia como unidad económica,
mera referencia de cálculo de ingreso per cápita, yla entiende como núcleo afectivo,
vinculado por lazos consanguíneos, de alianza o afinidad, donde
los vínculos
circunscriben obligaciones recíprocas e mutuas, organizadas en torno de
relacionesgeneracionalesy de género“. Por lo tanto ‘(...) “debe ser apoyada y tener
acceso a condiciones para responder a su papel en el sustento, en la guardiayen la
educación de susniñosy adolescentes, así como en la protección de laspersonas
mayores y los portadores de deficiencia”. Tal principioinclusive reafirma que “el
fortalecimiento de posibilidades de convivio, educación y protección social en la
propia familia no restringe las responsabilidades públicas de protección social para
conlos individuos yla sociedad”. Explicita que no existe un modelo idealizado de
familia sino que resultan de una pluralidad de arreglos establecidos por los
integrantes de las familias”4.
Al final, debemos preguntar: que familia es esa5?
3Una
importante contribución sobre la perspectiva socioeducativa de la Animación Social puede ser
encontrada en artículo con mismo nombre, de Jean Claude Gillet publicado en los Anales del II
Coloquio de Animación Sociocultural.
Norma Operacional Básica - Construindo as bases para a Implantação do Sistema Único de
Assistência Social - MDS/SAS – Brasília – Julho de 2005:17.
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Para profundizar más sobre éstas cuestiones sugiero lãs siguientes lecturas: Texto “Que família e
essa?” em el libro ‘Trabalho com Famílias” – Textos de Apoio 2 - organizado por Mariangela Belfiore
Wanderley e Isaura I. M.C. e Oliveira, publicado por el IEE-PUCSP, en 2004 yel libro Família: redes,
laços e políticas públicas organizado por Ana Rojas Acosta e Maria Amália FallerVitale, São Paulo,
Cortez e IEE/PUC-SP, 2ª. edição, 2005
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El concepto de familia es histórico y, por lo tanto, debe ser contextualizado. Para
fines de esta reflexión, vamos entender familia como un espacio de personas,
constituido de manera continua, relativamente establey no casual, incluidoslos más
diversosarreglos. Son personas en relación(espacio privado) que establecen
relaciones familiares y en otras esferas, o sea, se relacionan con el Estado, mercado,
asociaciones, movimientos sociales (espacio público).
El principio de la“matricialidad de la familia” en la PNAS, ya enunciado, nos alerta
para los riesgos que se corre en los trabajos dirigidos a la familia. Apuntamos, aquí,
algunos:
-
concepciones basadas en modelos estereotipados – padre, madre e hijos - e
idealizados
de “buen padrey buenamadre”, sin considerarlas transformaciones
societarias que incidenen las familias;
-
visiones disciplinadoras que buscan encuadrar las familias en normas rígidas,
independientemente de las condicionesreales e del universo cultural a la que
pertenecen;
-
visiones tutelares, principalmente con relación a lasfamilias pobres, vistas
como incapaces de proteger sus miembros, de educarlos, etc;
-
visión de atomización e individualización de la familiahaciendo recaer sobre
ella la “culpa” de todas as sus fragilidades, yatribuyéndolecasi que exclusivamentela
solución de sus problemas.
Las transformaciones societarias, las relaciones económicas y sociales fragilizanlas
familias, tornándolas vulnerables. Cuál debería ser el objetivo de las políticas
públicas?Apoyarlas, fortalecerlas, tomando cuidado para no sobrecargarlas, nicolocar
sobre ellas responsabilidades que deben ser públicas y, lo que conlleva una fuerte
presencia del Estado. Debemos estar atentos, también, para no incurriren el equívoco
de considerar que la familia puede proteger y cuidar de sus miembros tan solo por si
misma!Hay contradicciones que tienen que ser consideradas, como por ejemplo, las
expectativas que la sociedad tiene sobre las familias y sus posibilidades reales; ylas
expectativas de que sea solidaria, en una sociedad que es muy poco solidaria, por el
contrario, es competitiva e injusta.
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Por otro lado, la familia propicia convivencia vecinal yes capaz de crear y fortalecer
micro-territorios; a pesar de estar vulnerabilizada, es un espacio de protección
próxima para sus miembros.
Conforme resalta Sarti 6 (2005:28) una de las
características de las familias pobres es su configuración en red, contrariando la idea
corriente de que ésta se constituye en núcleo. Sin embrago, ese potencial de
protección no dispensa la necesidad de otros apoyos y suportes provenientes de las
políticas públicas. Esun camino de doble vía, reconociéndose que la familia es un
espacio a ser cuidado constituido por sujetos de derechos. Esnecesario que se
considere, igualmente la naturaleza ylas cualidades de las relaciones en el ámbito
privado de la familia ylas determinaciones externas que inciden sobre ella.
Es aquí que la mediación de la animación social es fundamental. No simplemente
como un mero conjunto de medios o fines estratégicos o de técnicas sino como una
práctica de transformación (Gillet, 2006:26) que trae en su ámagoel horizonte de la
educación para la libertad, sobre la perspectiva freiriana.
Una Breve Reflexión Sobre laCuestión del Territorio.
Un trabajo social con familias debe también considerar que éstas se encuentran
situadas enun determinado tiempo y espacio. Esexactamente de ese espacio que es, al
mismo tiempo, objetivo (base geográfica) y subjetivo (significado que le es
atribuido) que realizaremos algunas breves consideraciones.
Según Milton Santos7, el territorio en sí no es un concepto. Se vuelve un concepto
utilizable para el análisis (e intervención) social considerado a partir de su uso. O
sea, cuando pensado juntamente conlos atores e sujetosque de él se utilizan.
El Territorio es antes que nada unespacio de vida, donde se desarrollanlas prácticas
cotidianas de los sujetos.
En el caso de las metodologías de trabajo social
Milton Santos, cientista social brasileño, desarrolló diversos estudios e investigaciones em el área de
urbanización del Tercer Mundo. Trabajó profundamente el concepto de territorio que ha servido de
referencia inclusive en las políticas públicas. Entre sus obras se destacan: Pensando o espaço do
homem. São Paulo: Hucitec, 1982; A construção do espaço. São Paulo: Nobel, 1986; A natureza do
espaço: técnica e tempo, razão e emoção. São Paulo:Hucitec, 1997; Território e Sociedade: entrevista
com Milton Santos. São Paulo: Perseu Abramo, 2000.
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confamilias, el territorio es exactamente el espacio donde viven esas familias. Es un
espacio de interrelaciones sociales, por lo tanto, un espacio de disputas,
contradicciones yconflictos. Es un espacio de valores que son proyectados y
percibidos y que constituyenel espacio vivido, cuyo significado es atribuido por los
sujetos que allí están. Por lo tanto, el cotidiano es un elemento intrínseco de
construccióny reconstrucción del territorio. Sobre esta perspectiva, el territorio
ultrapasa su circunscripción político-jurídica y geográfica.
En el contexto de nuestrasreflexiones sobre metodologías con familias, es importante
resaltar que elterritorio es la base de la política pública,
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puesesdonde
seexpresanlas manifestaciones de la cuestión social. Por lo tanto, para el desarrollo
del trabajo profesional consistente, son necesarios:
-
el conocimiento de la realidad territorial, principalmente en contextos de altas
desigualdades sociales;
-
el reconocimiento de cómo se presentanlos indicadores sociales amplios en
esas realidades territoriales; cómo cambianen los territorios, cómo se expresan
concretamente en las realidades territoriales dondese está actuando;
-
el reconocimiento de los espacios físicos, geográficos del territorio y cómo,
en él, se dala oferta e acceso a servicios y programas existentes (o no).
Familias y sus territorios precisan ser conocidos y reconocidos por los profesionales
para que puedan apropiarse de la realidad donde viven y donde están (o no) los
servicios públicos.
Asípreguntas como: quiénessonlas familias conlas que el trabajo esrealizado? dónde
viven?, cómo viven? Cómo se apropian de su territorio? Cuáles son los significados
atribuidosal territorio en donde viven?; deben estar presentes en el cotidiano del
trabajo profesional.
Sobre este tema, consultar, entre otros, Dirce Koga. Medidas de cidades. São Paulo: Cortez,
2003 e Dirce Koga e Frederico Ramos Território e Políticas Públicasem el libro ‘Trabalho
com Famílias – Textos de Apoio 2” - organizado por Mariangela Belfiore Wanderley e Isaura
I. M.C. e Oliveira, publicado por el IEE-PUCSP, em 2004
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Considerando los elementos aquí apuntados, indicamos las condiciones básicas para
la construcción de metodologías de acción social con familias
en políticas y
programas sociales.
Figura 1
Conocimiento de la
realidad territorial
Conocimiento
sistematizado del perfil de
la poblacióny de los
respectivos territorios
Mapa de los servicios y
programas relativos a
las políticas públicas
Recursos Humanos
capacitados y sobre
supervisión
Sistema de planificación y gestión capaz de corregir y
fundamentar las acciones
Fonte: autora
De esta forma, el conocimiento de la realidad territorial y del perfil de la población
aliado a la lectura del mapa de recursos sociales presentes en el território y de los
recursos humanos existentes en los proyectos y programas, constituyen elementos
claves metodológicos, que deben estar fundamentados en sistemas de planificación y
avaliação sistemáticas. Estos elementos son orientadores de las acciones
fundamentales que pueden ser desenvolvidas, las que permitirán la construcción de
metodologias capaces de potencializar los resultados de las políticas públicas junto a
lso bebeficiarios de programas sociales.
Para terminar, destacamos que el trabajo social con familias, que tiene como
importante mediaciónla animación social, es fundamental para que se alcancen no
apenas los objetivos de las políticas públicas, sino principalmente la construcción de
ciudadanía y ampliación de la democracia.
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Ambos, trabajo y animaciónsocial, poseen una dimensión axiológica que según
Gillet (2006:37) significa
un conjunto de valores de referencia entendido por una intencionalidad y apoyado
sobre una reflexión filosófica y ética a respecto de la posición del ser humano en la
sociedad y de una política del sujeto, reflexión donde el animador no puedo
negociar, bajo la pena de aniquilar el sentido de su acción.
Por lo tanto, las metodologías de acción utilizadas se insierenen un conjunto de
presupuestos ético-políticos y, también teóricos y técnico-operativos.
REFERENCIAS
Belfiore Wanderley, M. (2004) L’animation sociale et ses analogues au Bresil: la
construction d’une pedagogieemancipatrice. En J.C. GILLET, (Dir) L’animation
professionnelle et volontaire dans 20 pays . Paris: L’Harmattan.
Belfiore Wanderley y Oliveira, IIMC (Dirs) (2004). Trabalho com famílias (1)
Metodologia e Monitoramento e Trabalho com Famílias São Paulo: IEE/PUC-SP,
2004
Gillet, J.C. (2006) La perspectiva socioeducativa de laanimatión social. EN Belfiore
Wanderley, M., Arregui,(orgs) C.C. Coloquio de Animación Sociocultural. San
Pablo: IEE/PUC-SP.
Mestriner, ML. (2006) Metodologia do Trabalho Socioeducativo” Documento de trabajo.
São Paulo: IEE/PUC-SP.
Sarti, C. (2005) Vida em Família. EM Acosta, A.A. Vitale,M.A.F. (orgs) Família,
Redes, laços e políticas Públicas. São Paulo: 2ª. edição, Cortez Editora e IEE/PUCSP.
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