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Caso de Estudio – Curso ARS Desarrollo Urbano y Exclusión Social en Olmedo Los estudios de caso como herramienta de aprendizaje. "No hay mejor enseñanza que la vida…." El intento por generar en los programas de formación profesionales un método de aprendizaje que a diferencia del tradicional academicismo sea capaz de reproducir las situaciones reales de toma de decisiones en el contexto laboral condujo hacia el método de los estudios de caso. Popularizado en la Escuela de Negocios de la Universidad de Harvard, este método permite al alumno enfrentar una descripción real de una situación compleja en la que los problemas, tanto explícitos como implícitos, son la resultante de multitud de variables interdependientes. A partir de ahí, se espera que el alumno realice un análisis profundo de la situación y defina los problemas que en ella observa. A partir del análisis debe entonces proponer distintas líneas de acción, escoger aquella que le parezca más oportuna y diseñar un plan realista para su puesta en práctica. CASO ESTUDIO La ciudad de Olmedo ha experimentado en las últimas tres décadas un notable desarrollo socio-económico. Ubicada al sur de un país imaginario de América Latina, Olmedo fue el destino preferido por las grandes multinacionales estadounidenses y europeas del sector automotriz para invertir grandes sumas de dinero en el desarrollo de una gran zona industrial capaz de proveer gran parte de la demanda no sólo del país, sino de otros países vecinos. La llegada de los capitales foráneos modifico drásticamente la realidad urbana de Olmedo. De ser una ciudad de apenas 300.000 habitantes con una actividad económica centrada en el area de la agroindustria y, principalmente, el sector servicios, pasa a contar con una población de 1.200.000 habitantes cuyo desarrollo urbano en todas sus dimensiones se articula en torno a la industria automotriz. La expansión sostenida del sector automotriz de Olmedo se ha traducido en un crecimiento económico sostenido, mejorando ostensiblemente la renta per capita de la mayoría de sus habitantes. Una mejora aún más manifiesta en la medida se ha situado muy por encima del promedio del resto de habitantes del país, cuya economía es periódicamente afectada por crisis cíclicas, a las cuáles Olmedo parece bastante inmune. El desarrollo de Olmedo, unido al deterioro de la calidad de vida en el resto del país, provocó un lógico efecto de atracción de la inmigración. Las primeras oleadas de inmigrantes procedían de ciudades y poblaciones colindantes con Olmedo. La capacidad de absorción de toda la mano de obra 1 que llegaba a la ciudad y la existencia de algún tipo de vínculo familiar permitió que estas primeras oleadas no tuvieran demasiados problemas para integrarse social en Olmedo. Pero la situación ha cambiado sustancialmente en la última década como consecuencia de un incremento exponencial del número de inmigrantes, los cuáles no encuentran las oportunidades de trabajo del pasado. Sin embargo, la mayoría de ello no sólo deciden permanecer en la ciudad, sino que posteriormente traen consigo a sus familias. Según los últimos datos de las agencias gubernamentales, las últimas oleadas de inmigrantes en Olmedo se han convertido en un crítico fenómeno de pobreza urbana que contrasta con el relativo bienestar del resto de la población. Las diferencias en la rentas se sitúan en torno a 27 veces con relación a los ingresos promedios. Además, su acceso a los bienes públicos e información es muy limitada ya que, a diferencia de los primeros inmigrantes, proceden de lugares muy distantes del país y prácticamente no tienen ningún tipo de vínculos con el resto de habitantes del país. Un aislamiento incluso geográfico, ya que las villas de la pobreza se sitúan en las zonas más periféricas de la ciudad y separado por la existencia de un río. Las distintas expresiones de la economía informal, ejercida en las poblaciones, absorbe la ocupación de la mayoría de la población. Finalmente, cabe tomar en cuenta que en el 43% de los jefes de hogar son mujeres. El combate a la pobreza en Olmedo ha estado básicamente encabezado por las autoridades municipales dado que por los niveles de desarrollo alcanzado, la ciudad ha dejado hace mucho tiempo de ser prioridad en materia social para el gobierno central y regional. Pero a pesar de ello, comparativamente el municipio ha podido disponer de importantes recursos para inversión social. De hecho, los ciudadanos de Olmedo cuentan con una red de protección social provista por el municipio que complementa los deficits de la seguridad social a nivel nacional La evaluación tras una década de programas sociales orientados a disminuir este nuevo fenómeno de pobreza urbana, los resultados son muy poco satisfactorios. La pobreza no sólo disminuye, sino que aumenta y se convierte en estructural. Una situación que no es ajena a la nueva llegada de inmigrantes y a los cambios periódicos en la industria automotriz, pero cuya causa también parece encontrarse en los déficits del enfoque aplicado en el diseño de las políticas sociales. Con respecto a los procesos, existe una crítica al notable aislamiento de las acciones sociales con respecto al resto de acciones emprendidas por el municipio. Lo que ha llevado en múltiples ocasiones a contradicciones que han limitado el alcance de los objetivos prentendidos. Asimismo, existe una crítica a la excesiva centralidad del municipio en el diseño y conducción de las acciones sociales, sin tomar en cuenta la creciente participación de ongs y otro tipo de instituciones privadas en el combate a la pobreza. También existe una crítica al uso electoralista de la política social, así como un intento de cooptación de los escasos líderes vecinales en estas poblaciones. En términos de objetivo, una crítica a la asunción de una oferta standarizada de bienes para los pobladores que no toman en cuenta sus 2 peculiaridades. Asimismo, y como resultado de la focalización en los pobladores como grupo-meta, la falta de consideración hacia los procesos de vinculación e integración con el resto de la población de Olmedo. Existe, por tanto, una demanda por el rediseño de los programas sociales. Pero para ello es preciso la contratación de estudios que aporten análisis sobre aquellos aspectos procedimentales que deben orientar una estrategia de transición hacia un modelo descentralizado de diseño y, principalmente, ejecución de los programas sociales. Además, es necesario estudio que revelen la estructura de relaciones sociales de la pobreza urbana en Olmedo con el propósito de favorecer su integración social con la comunidad y, principalmente, su acceso a muchos de los servicios sociales ya existentes de los que quedan al margen por su marginalidad y falta de información. EJERCICIO.Motivado por tu conciencia social, y también por la expectativa de ganancias monetarias bastante suculentas, decides a animar a tu Grupo de Trabajo a presentar una buena propuesta de investigación a las licitaciones de ambos estudios. Recuerda, que sólo pueden presentarse a uno de ellos, así que deberán optar entre analizar las redes de la política social en Olmedo o las redes sociales de la pobreza urbana en Olmedo. La propuesta debe contener los siguientes apartados: 1/ TITULO: 2/ OBJETIVOS GENERALES Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL ESTUDIO. 3/ FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA E HIPOTESIS Presentar el marco teórico desde el que se pretender abordar la problemática y justificar la opción en razón de sus potencialidades para dar respuesta a las preguntas planteadas. Desarrollar un conjunto de explicaciones tentativas o hipótesis que sean simples, medibles/observables y factibles técnicamente de ser contrastadas empíricamente. Poner la atención a la delimitación conceptual de las variables. Considerar relación entre las distintas hipótesis y la necesidad de la existencia de hipótesis nulas. 4/ DISEÑO DE INVESTIGACION Establecer los elementos principales de la estrategia que nos lleve a validar o refutar las hipótesis planteadas. Lo que considera la opción por uno u otro 3 método de investigación o la utilización de ambos o varios; y la selección de las técnicas de investigación. La propuesta no debe superar la extensión de 5 páginas. En ambos casos, en la licitación se específica que cada propuesta de investigación deberá incluir un diseño preliminar de un cuestionario compuesto por 15 o 20 preguntas con las que recopilar datos sobre las respectivas redes y a ser aplicado a uno de los actores o varios de los actores considerados en el estudio. El caso que aquí se presenta recrea una situación real para un uso pedagógico. Los principales datos que son necesarios para la elaboración del ejercicio se encuentran en el caso de estudio. 4