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Caso de Estudio – Curso ARS
Desarrollo Urbano y Exclusión Social en Olmedo
Los estudios de caso como herramienta de aprendizaje.
"No hay mejor enseñanza que la vida…." El intento por generar en los programas de
formación profesionales un método de aprendizaje que a diferencia del tradicional
academicismo sea capaz de reproducir las situaciones reales de toma de decisiones
en el contexto laboral condujo hacia el método de los estudios de caso.
Popularizado en la Escuela de Negocios de la Universidad de Harvard, este método
permite al alumno enfrentar una descripción real de una situación compleja en la
que los problemas, tanto explícitos como implícitos, son la resultante de multitud de
variables interdependientes. A partir de ahí, se espera que el alumno realice un
análisis profundo de la situación y defina los problemas que en ella observa. A partir
del análisis debe entonces proponer distintas líneas de acción, escoger aquella que
le parezca más oportuna y diseñar un plan realista para su puesta en práctica.
CASO ESTUDIO
La ciudad de Olmedo ha experimentado en las últimas tres décadas un
notable desarrollo socio-económico. Ubicada al sur de un país imaginario de
América Latina, Olmedo fue el destino preferido por las grandes multinacionales
estadounidenses y europeas del sector automotriz para invertir grandes sumas
de dinero en el desarrollo de una gran zona industrial capaz de proveer gran
parte de la demanda no sólo del país, sino de otros países vecinos.
La llegada de los capitales foráneos modifico drásticamente la realidad
urbana de Olmedo. De ser una ciudad de apenas 300.000 habitantes con una
actividad económica centrada en el area de la agroindustria y, principalmente,
el sector servicios, pasa a contar con una población de 1.200.000 habitantes
cuyo desarrollo urbano en todas sus dimensiones se articula en torno a la
industria automotriz.
La expansión sostenida del sector automotriz de Olmedo se ha traducido
en un crecimiento económico sostenido, mejorando ostensiblemente la renta
per capita de la mayoría de sus habitantes. Una mejora aún más manifiesta en
la medida se ha situado muy por encima del promedio del resto de habitantes
del país, cuya economía es periódicamente afectada por crisis cíclicas, a las
cuáles Olmedo parece bastante inmune.
El desarrollo de Olmedo, unido al deterioro de la calidad de vida en el
resto del país, provocó un lógico efecto de atracción de la inmigración. Las
primeras oleadas de inmigrantes procedían de ciudades y poblaciones
colindantes con Olmedo. La capacidad de absorción de toda la mano de obra
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que llegaba a la ciudad y la existencia de algún tipo de vínculo familiar permitió
que estas primeras oleadas no tuvieran demasiados problemas para integrarse
social en Olmedo. Pero la situación ha cambiado sustancialmente en la última
década como consecuencia de un incremento exponencial del número de
inmigrantes, los cuáles no encuentran las oportunidades de trabajo del pasado.
Sin embargo, la mayoría de ello no sólo deciden permanecer en la ciudad, sino
que posteriormente traen consigo a sus familias.
Según los últimos datos de las agencias gubernamentales, las últimas
oleadas de inmigrantes en Olmedo se han convertido en un crítico fenómeno de
pobreza urbana que contrasta con el relativo bienestar del resto de la
población. Las diferencias en la rentas se sitúan en torno a 27 veces con
relación a los ingresos promedios. Además, su acceso a los bienes públicos e
información es muy limitada ya que, a diferencia de los primeros inmigrantes,
proceden de lugares muy distantes del país y prácticamente no tienen ningún
tipo de vínculos con el resto de habitantes del país. Un aislamiento incluso
geográfico, ya que las villas de la pobreza se sitúan en las zonas más periféricas
de la ciudad y separado por la existencia de un río. Las distintas expresiones de
la economía informal, ejercida en las poblaciones, absorbe la ocupación de la
mayoría de la población. Finalmente, cabe tomar en cuenta que en el 43% de
los jefes de hogar son mujeres.
El combate a la pobreza en Olmedo ha estado básicamente encabezado
por las autoridades municipales dado que por los niveles de desarrollo
alcanzado, la ciudad ha dejado hace mucho tiempo de ser prioridad en materia
social para el gobierno central y regional.
Pero a pesar de ello,
comparativamente el municipio ha podido disponer de importantes recursos
para inversión social. De hecho, los ciudadanos de Olmedo cuentan con una red
de protección social provista por el municipio que complementa los deficits de
la seguridad social a nivel nacional
La evaluación tras una década de programas sociales orientados a
disminuir este nuevo fenómeno de pobreza urbana, los resultados son muy
poco satisfactorios. La pobreza no sólo disminuye, sino que aumenta y se
convierte en estructural. Una situación que no es ajena a la nueva llegada de
inmigrantes y a los cambios periódicos en la industria automotriz, pero cuya
causa también parece encontrarse en los déficits del enfoque aplicado en el
diseño de las políticas sociales. Con respecto a los procesos, existe una crítica al
notable aislamiento de las acciones sociales con respecto al resto de acciones
emprendidas por el municipio. Lo que ha llevado en múltiples ocasiones a
contradicciones que han limitado el alcance de los objetivos prentendidos.
Asimismo, existe una crítica a la excesiva centralidad del municipio en el diseño
y conducción de las acciones sociales, sin tomar en cuenta la creciente
participación de ongs y otro tipo de instituciones privadas en el combate a la
pobreza. También existe una crítica al uso electoralista de la política social, así
como un intento de cooptación de los escasos líderes vecinales en estas
poblaciones. En términos de objetivo, una crítica a la asunción de una oferta
standarizada de bienes para los pobladores que no toman en cuenta sus
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peculiaridades. Asimismo, y como resultado de la focalización en los pobladores
como grupo-meta, la falta de consideración hacia los procesos de vinculación e
integración con el resto de la población de Olmedo.
Existe, por tanto, una demanda por el rediseño de los programas
sociales. Pero para ello es preciso la contratación de estudios que aporten
análisis sobre aquellos aspectos procedimentales que deben orientar una
estrategia de transición hacia un modelo descentralizado de diseño y,
principalmente, ejecución de los programas sociales. Además, es necesario
estudio que revelen la estructura de relaciones sociales de la pobreza urbana en
Olmedo con el propósito de favorecer su integración social con la comunidad y,
principalmente, su acceso a muchos de los servicios sociales ya existentes de
los que quedan al margen por su marginalidad y falta de información.
EJERCICIO.Motivado por tu conciencia social, y también por la expectativa de
ganancias monetarias bastante suculentas, decides a animar a tu Grupo de
Trabajo a presentar una buena propuesta de investigación a las licitaciones de
ambos estudios. Recuerda, que sólo pueden presentarse a uno de ellos, así que
deberán optar entre analizar las redes de la política social en Olmedo o las
redes sociales de la pobreza urbana en Olmedo.
La propuesta debe contener los siguientes apartados:
1/ TITULO:
2/ OBJETIVOS GENERALES Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL ESTUDIO.
3/ FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA E HIPOTESIS
Presentar el marco teórico desde el que se pretender abordar la
problemática y justificar la opción en razón de sus potencialidades para dar
respuesta a las preguntas planteadas.
Desarrollar un conjunto de explicaciones tentativas o hipótesis que sean
simples, medibles/observables y factibles técnicamente de ser contrastadas
empíricamente.
Poner la atención a la delimitación conceptual de las variables.
Considerar relación entre las distintas hipótesis y la necesidad de la
existencia de hipótesis nulas.
4/ DISEÑO DE INVESTIGACION
Establecer los elementos principales de la estrategia que nos lleve a validar o
refutar las hipótesis planteadas. Lo que considera la opción por uno u otro
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método de investigación o la utilización de ambos o varios; y la selección de las
técnicas de investigación.
La propuesta no debe superar la extensión de 5 páginas.
En ambos casos, en la licitación se específica que cada propuesta de
investigación deberá incluir un diseño preliminar de un cuestionario compuesto
por 15 o 20 preguntas con las que recopilar datos sobre las respectivas redes y
a ser aplicado a uno de los actores o varios de los actores considerados en el
estudio.
El caso que aquí se presenta recrea una situación real para un uso pedagógico. Los
principales datos que son necesarios para la elaboración del ejercicio se encuentran
en el caso de estudio.
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