Download Situación Económica y Social - Ministerio de Agricultura y Pesca

3. SITUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
La agricultura y la agroalimentación constituyen el primer sector económico en Francia
según afirmaciones del propio Ministerio de Agricultura, Agroalimentación y Bosques.
Este sector con 240.000 millones de euros como cifra de negocios en el año 2011
registró su primer excedente comercial. Francia es la primera potencia agrícola
europea, seguida de Alemania en el sector agroalimentario, siendo el cuarto
exportador mundial detrás de Estados Unidos, Alemania y Países Bajos. Francia es la
quinta economía más grande del mundo, detrás de los Estados Unidos, Japón, China
y Alemania.
Tema muy importante en 2012 en el terreno social y económico son las previsiones de
variación del PIB que han ido corrigiéndose a la baja. El crecimiento económico del
cuarto trimestre de 2012, según informa al INSEE el 14 de febrero, ha sido negativo (0,3%) y nulo en el año 2012 (0,0%). Por otra parte, el aumento del paro ha sido
continuo a lo largo de todo el año, acompañado a la destrucción de empleo, el aumento
considerable de los expedientes de regulación de empleo.
Los expedientes de regulación de empleo y las reestructuraciones de empresas
aumentaron de forma significativa [tras la elección del presidente de la República]. Los
más emblemáticos son la supresión de 8.000 puestos en el grupo PSA (PeugeotCitroen) con el cierre de la fábrica de Aulnay sous Bois, localidad cercana a Paris; el
cierre de los altos hornos del grupo Arcelor-Mittal en la región de la Lorraine, el cierre de
la factoría de Rio Tinto en el departamento de la “Savoie” y de la refinería de Petroplus
en Normandía.
La hipótesis del aplazamiento de los ERE hasta la celebración de las elecciones
presidenciales pareció confirmarse por los servicios estadísticos del Ministerio de
Trabajo, según los cuales en enero y febrero de 2012 se habían presentado 135 planes
de salvaguarda de empleo, lo que representa un 18% menos que en el mismo periodo
de 2011. Sin embargo, tras la celebración de las elecciones, los casos se han
multiplicado.
Para hacer frente a esta situación, el ministro de reactivación de la producción industrial
del nuevo Gobierno presidido por Jean Marc Ayrault intentó frenar la hemorragia de
cierres con una actitud de gran dureza frente a las empresas que iban a proceder a
despidos masivos, en particular frente a PSA y a SANOFI. Sin embargo, aunque la
firmeza del ministro frente a los empresarios suscitaba una cierta esperanza en las
personas afectadas, los resultados no estuvieron a la altura de la energía dispensada
por el ministro.
El otro hecho destacable en 2012, es el aumento permanente de desempleados
inscritos en el servicio público de empleo y el aumento significativo de la tasa de paro
que a finales de 2012 alcanzaba el 10,2% en Francia metropolitana y el 10,6% si se
añaden los departamentos de ultramar, el nivel mas elevado desde el año 1999.
14 Ante todo ello, el Gobierno decide dar un impulso a la competitividad de la economía
francesa.
El “Pacto por la Competititividad” de la industria francesa, publicado el 5 de noviembre
(el denominado “rapport Gallois”, nombre de su autor, que ocupó entre otros, los
puestos de máximo responsable de la compañía francesa del ferrocarril y de Airbus)
sirve de base a un cambio importante en la política económica del Gobierno socialista
que reconoce que Francia atraviesa una crisis coyuntural amplificada por los efectos de
la consolidación presupuestaria europea y una crisis estructural propia de Francia, que
se manifiesta en la dificultad del país de llevar a cabo reformas a medio y a lo largo
plazo, sin conflictividad social.
Gallois dice en su informe que se ha alcanzado el nivel de alerta y que la industria
francesa se ha quedado atrás. Propone 22 medidas entre las que destaca la creación de
“un choque de competitividad”: hay que reducir el costo del trabajo transfiriendo una
parte de las cargas sociales (patronales y salariales) a los impuestos y reduciendo el
gasto público. El Gobierno asume por primera vez y de forma clara que el costo del
trabajo y el peso del gasto público son un problema.
En base al informe Gallois, el primer ministro presentó un “pacto nacional para el
crecimiento, la competitividad y el empleo”, que recoge la práctica totalidad de las
propuestas del informe Gallois.
3.1. Estructura sectorial
La economía francesa es ante todo una economía del sector servicios, frente al sector
de la industria y de la agricultura y pesca. El sector servicios ocupa con muy ligeras
variaciones el 75% de la población frente a un 2% del sector primario constituido por la
agricultura y la pesca y el resto el sector secundario, la industria.
La economía francesa es una economía abierta al comercio internacional teniendo un
peso importante y significativo en el mundo.
No existe uniformidad en las diversas fuentes consultadas, pero Francia viene a
ocupar el quinto lugar por sus exportaciones mundiales, y el segundo por sus
importaciones. Sus cifras de exportaciones representan en torno al 25% de su PIB y
las importaciones el 27%.
La tasa de desempleo es preocupante ya que lleva más de 15 meses seguidos
subiendo y en estos momentos supera el 10% de parados como se señala
anteriormente.

Agricultura → Francia es la primera potencia agrícola de la Unión Europea, siendo
el segundo mayor país exportador del mundo de productos alimentarios por detrás
de los Estados Unidos.
El número de empleos de la agricultura francesa está disminuyendo al igual que
ocurre en la mayor parte de las economías agrarias de países avanzados donde la
15 mayor mecanización del sector, cada vez más avanzada, produce ese descenso
de la mano de obra.
Lo que sí que está claro es que la agricultura francesa y sus agricultores y
ganaderos tienen una influencia enorme en la política de cualquier gobierno y
signo político. A lo largo de estos últimos meses hemos comprobado
palpablemente el cuidado y esmero que le dedican, no sólo el titular de agricultura
(de gran peso en el Gobierno y en el partido socialista francés) y sus Ministros
Delegados, también el propio Presidente de la República, François Hollande, y el
Primer Ministro Ayrault. El Presidente inauguró el Salón Internacional de la
Agricultura (SIA) y se pasó recorriendo el mismo 10 horas y el Primer Ministro
visitó a las 48 horas la Feria con todo detenimiento.
La Agricultura en Francia sigue siendo uno de los sectores más dinámicos de este
país.
Principales cultivos y ganados.
-
Cereales (trigo, maíz y cebada) → para la alimentación del ganado. Exporta
una importante cantidad de trigo.
Azúcar → producida en los territorios de ultramar.
Vino → de gran calidad con un excelente mercado interior y exterior.
Productos lácteos
Frutas y hortalizas
Ganadería → Porcino, ovino y vacuno.
Tiene Francia una de las mayores ganaderías de la UE. Es el mayor productor
europeo de carne de aves y el tercero de ovino y porcino.
Gran parte de la producción de cereales, principalmente de cebada y maíz, se
emplea en la alimentación de la importante cabaña ganadera.
La agroindustria ocupa el tercer puesto en el empleo de mano de obra.
No hay que olvidar la importancia del sector de los vinos, no sólo para el mercado
y el prestigio nacional, también por su enorme importancia en el mercado
exportador.
En estos momentos que se está ya en la última fase del proceso negociador de la
PAC, aún no conocemos cuales serán sus efectos sobre la agricultura francesa.
Industria:
Segunda de Europa y cuarta del mundo. Es una industria que goza de gran
prestigio, principalmente en sectores tan importantes como el automóvil, el material
ferroviario, el lujo, la moda, la industria agroalimentaria u, cómo no, el sector
energético, sector aeronáutico y las naves espaciales.
16 Francia tiene una industria muy potente en el sector de las telecomunicaciones y
aeronáutica, con empresas de tanto prestigio como Dassault, Airbus, Aérospatiale,
Matra, etc.
La industria del automóvil tiene un papel preponderante en Francia. Marcas de
tanto prestigio como Peugeot y Citroën, perteneciente al grupo PSA, y Renault,
son m arcas que están presentes en el mercado mundial y que se fabrican en
diferentes países del mundo como es el caso de España, que dichas marcas se
producen en nuestro país.
La crisis que afecta al mundo desde el año 2007, especialmente a Europa, está
afectando seriamente al sector del automóvil y en Francia especialmente a
Peugeot.
El sector de la construcción, de la obra pública, está dominado absolutamente por
las grandes empresas, una vez producidas en el 1975 las grandes
concentraciones sectoriales. Destacar a BOUYGUES, VINCI y EIFFAGE. De estas,
la que mayor exposición ha tenido hacia el exterior es BOUYGUES, presente en
muchos países como España o Marruecos.
Hay que reseñar igualmente la importancia para Francia del turismo (primer
destino del mundo), los bancos, el sector asegurador y la energía nuclear.
Servicios:
El sector servicios que como hemos indicado anteriormente ocupa el 75%
aproximadamente de la población activa, por lo tanto ocupa a más de 16 millones
de franceses y es el que contribuye al mayor crecimiento del país y que más
empleos tiene enrolados.
Su PIB está en torno al 75% y al igual que la mayor parte de los países en
desarrollo, el sector servicios está en Francia en progresión.
Lógicamente, en el rápido auge del sector servicios está influyendo fuertemente el
desarrollo del sector de las telecomunicaciones con un fuerte aumento de la
telefonía móvil.
Un problema importante de la economía francesa es su falta de competitividad.
Los principales problemas de su economía son:
1234-
La desindustrialización
Escaso apoyo público I+D+I sobretodo a la innovación industrial
Competencia creciente a nivel mundial
La aparición de nuevos mercados
17 3.2. Principales indicadores económicos
España es el principal socio económico de Francia con un intercambio comercial que
supera los 60.000 millones de euros según informaciones del propio Ministerio francés
de Asuntos Exteriores.
Francia es el segundo proveedor de España y su primer cliente y el tercer país
inversor en España con cerca de 4.000 empresas.
Los bancos franceses son los principales titulares de la deuda pública española con
más del 5%, por lo tanto son los más expuestos, en estos tiempos de crisis de la
economía española.
Señalar igualmente que España es el tercer cliente de Francia, detrás de Alemania e
Italia, y Francia es el primer cliente de España.
En cuanto a los principales proveedores de Francia, nuestro país ocupa el quinto lugar
detrás de Alemania, China, Bélgica e Italia.
En los intercambios entre Francia y España, el sector del automóvil tan potente en el
país galo es una fuente de déficit comercial para Francia.
Otro aspecto de las relaciones bilaterales lo constituye el sector turístico, muy potente
en ambos países, pero el turismo francés supera ampliamente al español. Francia es
el principal destino extranjero de los turistas españoles y es muy importante el número
de españoles que visitan el país vecino.
Exportaciones por países:
Alemania
15%
España
9%
Italia
9%
Reino Unido
8%
Bélgica
11%
Productos exportados:
Maquinaria y herramientas, automóviles, navegación espacial y aérea, productos
farmacéuticos.
18 Importaciones por países:
Alemania
19%
Bélgica
11%
Italia
8%
España
7%
Países Bajos
7%
Productos importados:
Combustibles, minerales, maquinaria y herramientas, automóviles, aparatos y material
eléctrico.
3.3. Política económica y perspectivas de cambio a corto plazo
3.3.1. Política económica
La política económica de Francia está en estos momentos en un período de transición
desde una economía moderna y desarrollada, con una fuerte presencia del Gobierno
en la misma, hacia una economía libre de mercado el cual aún carece de las
oportunas regulaciones. En los últimos años Francia ha procedido a la privatización de
muchas grandes empresas francesas, principalmente de telecomunicación y sector
aéreo y aún permanecen bajo la tutela del Gobierno otras, con una fuerte presencia en
sectores clave como la energía, el transporte público, la defensa y la industria.
El sector de las telecomunicaciones es uno de los que mayor competitividad está
teniendo. Acaba de incorporarse al mercado francés una nueva empresa del sector de
telecomunicaciones, en especial de telefonía móvil, que ha entrado con unos precios
altamente competitivos, lo que está originando que el resto de la competencia ajuste
sus precios a la baja.
3.3.2. Perspectivas de cambio a corto plazo
Es previsible que la economía de este país de muestras poco a poco de un giro que
viene marcado en primer lugar por la crisis económica global que también le esta
afectando a Francia, aunque no con tanta intensidad como a otros socios europeos
como Grecia, Irlanda, Italia, España o Chipre. Como se aprecia a lo largo del Informe,
la economía gala esta teniendo serios problemas que se traducen en un descenso
19 considerable de su PIB y en un aumento importante en el incremento de numero de
parados en los últimos 15 meses.
Otro factor que incide en los previsibles cambios esta el programa económico del
nuevo Gobierno Hollande que aun no ha cumplido su primer año de vida y quiere ir
dando a la economía francesa su impronta política.
Al objeto de mantener unidad de criterio y en la información estamos a la espera de
disponer del Informe económico de la Oficina Económica y Comercial para enviar sus
apreciaciones económicas ya que es la unidad responsable española en Paris. A 1° de
Abril aun no dispone de dicho Informe.
En el campo de la Agricultura, la agroindustria y de la pesca, en otra parte de este
informe se hacen los comentarios oportunos. Recordar que las modificaciones vienen
aconsejadas:
1- Las situaciones de crisis sobrevenidas en los sectores agrarios y citaremos:
o Sector de la ganadería: crisis en los precios de la leche. Crisis en el
vacuno de engorde por el encarecimiento de los precios de los piensos.
o Crisis en la apicultura con los establecimientos de un proyecto para este
sector.
2- La reforma de la política agraria común (PAC) que se concluirá previsiblemente
hacia el verano de 2013 y de la política pesquera común (PPC) que va algo
más retrasada pero que es muy posible su conclusión en el 2013.
3- El programa del nuevo gobierno para el sector que se refleja en este Informe
País con su documento: LOS DESAFIOS ESTRATEGICOS PARA EL ESTADO
4- La Evolución mundial y nacional de la actual crisis económica que nos afecta
desde el año 2007.
3.4. El mercado de trabajo en Francia
Desde que llegó al poder, la izquierda afronta el problema del paro con dos argumentos:
en primer lugar, que no se les puede juzgar con dureza porque solo gobierna desde
hace algunos meses y, en segundo lugar, que el aumento del desempleo es un
resultado posible en un contexto de crisis. El propio presidente de la República ha
anunciado en diversas ocasiones la fecha tope en que no podrán invocarse estos
argumentos: a finales de 2013 prometió, en un principio, invertir la tendencia al alza del
paro.
20 Para paliar los malos resultados, el ministro de trabajo, tras su nombramiento aumentó
el número de contratos subvencionados: 80.000 en junio y 40.000 en octubre. Es lo que
se llama el “tratamiento social” del paro.
Pero esto no ha bastado. El escaso o nulo crecimiento económico, trimestre tras
trimestre, ha destruido un gran número de empleos. En semejante contexto, el Gobierno
decidió acelerar las promesas de campaña de François Hollande, para que la mayoría
se apliquen antes de finales de 2012.
Tras la aprobación de la ley que los crea, se han lanzado 150.000 “empleos de futuro”,
ampliamente difundidos, a principios de noviembre y el proyecto de ley de “contratos de
generación” se ha presentado en el consejo de ministros del 12 de diciembre.
Pero el cambio de orientación económica, reflejado en el pacto de competitividad de
François Hollande ha dejado claro que la reducción del paro requiere que las empresas
sean activas. Esta es la lógica que anima la negociación sobre la reforma del mercado
laboral que culminó con el acuerdo nacional interprofesional de 11 de enero de 2013
(“Acuerdo Nacional Interprofesional para un nuevo modelo económico y social al
servicio de la competitividad de las empresas y de la seguridad de empleo y de los
itinerarios profesionales de los trabajadores”).
Una vez que se aprueben y entren en vigor estas medidas, el presidente François
Hollande habrá aplicado prácticamente todas sus promesas sobre el empleo. Si no
consiguen invertir la curva del paro, habrá que buscar nuevas ideas.
3.5. El desempleo y la tasa de paro en Francia
El mercado de trabajo en Francia en 2012 sufre plenamente los efectos de la crisis.
De acuerdo con los datos estadísticos de Pôle Emploi y de la DARES (servicios
estadísticos del Ministerio de Trabajo), a finales de diciembre de 2012 había en Francia
metropolitana 3.132.900 desempleados de la categoría A inscritos en el servicio público
de empleo, lo que representa un incremento mensual del 0,0% (300 desempleados
más) e interanual del 10,0%.
Si se añaden a la categoría A (personas obligadas a buscar activamente un empleo que
no han trabajado en el mes), las categorías B y C (obligados a buscar activamente un
empleo que han ejercido una actividad reducida en el mes), el número total de
desempleados inscritos a finales de diciembre en Francia metropolitana asciende a
4.627.600, lo que sitúa el aumento mensual en un 0,2% (10.200 desempleados más) e
interanual en un 8,8%.
El análisis del perfil de los inscritos en la categoría A revela que el número de
desempleados de menos de 25 años aumenta un 9,4 % en un año; los de edad
comprendida entre 25 y 49 disminuyen aumentan un 7,8% en un año y los de 50 o más
años aumenta un 16,9% en un año.
Por su parte, los parados de larga duración incluidos en las categorías A, B y C, han
aumentado un 12,5% en un año).
21 En este contexto, Pôle emploi, (servicio público del empleo) encuentra dificultades para
hacer frente al importante incremento del número de parados. A mediados de junio de
2012 el servicio público de empleo “Pôle emploi” afirmaba que cada consejero tenia a su
cargo el seguimiento de 165 solicitantes de empleo mientras que las cifras precedentes
fijaban esta cifra en 125. Los sindicatos y algunos diputados socialistas estiman que un
seguimiento adecuado necesita unos 20.000 empleos para situar las capacidades de
acompañamiento al mismo nivel que las de Alemania e Inglaterra.
Tasa de paro al finalizar el cuarto trimestre de 2012:
Con un 10,2% en Francia metropolitana y un 10,6% si se añaden los departamentos de
ultramar, la tasa de paro en el cuarto trimestre de 2012, según la metodología de la OIT,
alcanza su nivel mas elevado desde el año 1999. El aumento ha sido más importante en
la población joven (de 15 a 24 años) que ha aumentado 1,6 puntos.
En dicho periodo, había en Francia metropolitana 2.944.000 desempleados. De manera
más general, según el INSEE, en Francia metropolitana 3,7 millones de personas que
quieren trabajar no tienen trabajo (incluyendo a las que están disponibles o no en dos
semanas para trabajar y a las personas que buscan o no un empleo).
Tasa de paro según criterios de la OIT en la metrópoli (4º trimestre 2012)
(se excluyen los
departamentos de
ultramar) (1)
Tasa de paro OIT (%)
2012
2012
3º
trimestre
4º trimestre
Variación en puntos
En un
trimestre
En miles
Trabajadores en
paro
En un año
(provisional)
4º trimestre 2012
(provisional)
TOTAL
9,9
10,2
0,3
0,8
2.944
15-24 años
24,1
25,7
1,6
3,4
730
25-49 años
9,0
9,1
0,1
0,5
1.653
50 años o más
6,8
7,2
0,4
0,8
560
HOMBRES
9,7
10,2
0,5
1,0
1.532
15 A 24 años
24,0
25,6
1,6
3,6
398
25 A 49 años
8,6
8,8
0,2
0,5
834
50 años o más
6,8
7,4
0,6
1,1
300
22 MUJERES
10,0
10,3
0,3
0,7
1.412
15 a 24 años
24,2
25,8
1,6
3,2
332
25 a 49 años
9,3
9,4
0,1
0,4
819
50 años o más
6,9
6,9
0,0
0,3
260
3.6. La destrucción de empleo
En el cuarto trimestre de 2012 se sigue destruyendo empleo en los sectores
mercantiles, excluido el agrícola (28.100 empleos menos después de la pérdida de
41.700 en el tercer trimestre). La pérdida de empleo, en relación con el trimestre
precedente representa un 0,1% en el sector terciario, un -0,4% en la industria y un 0,3% en la construcción. También continua la perdida de empleos temporales en el
cuarto trimestre (contratos a través de ETT), aunque a un ritmo menor que en el tercero
(-13.800 puestos, frente a -31.300 puestos en el tercer trimestre). En un año, se han
perdido 65.000 empleos temporales, es decir, un 11,5% de los efectivos.
3.7. Las medidas del Gobierno contra el paro
Conforme con lo anunciado durante la campaña a las elecciones presidenciales, el
Gobierno socialista ha fomentado el diálogo social para concretar las promesas.
En varias ocasiones, el ministro de trabajo ha elogiado el método del Gobierno que ha
conseguido mediante la negociación con los agentes sociales concretar la creación de
“empleos de futuro”, alcanzar un acuerdo que ha servido de base a la presentación en
diciembre de un proyecto de ley sobre los “contratos de generación” y la continuidad de
las negociaciones sobre la reforma del mercado laboral, negociaciones que deberían
haber finalizado a finales de año pero que han debido prolongarse hasta mediados de
enero de 2013. Podemos detallar un poco más estas iniciativas:
1- Contratos de futuro: Una ley de 26 de octubre de 2012 aprobó la creación de
los empleos de futuro, empleos que se destinan prioritariamente a jóvenes sin
empleo, que en el momento de la firma del contrato tienen una edad
comprendida entre 16 y 25 años (30 años en caso de discapacidad), sin ninguna
o poca cualificación, y que encuentran dificultades particulares de acceso al
empleo. Dentro de este grupo de población, se elegirán principalmente jóvenes
residentes en zonas consideradas precarias: zonas urbanas sensibles (ZUS),
zonas de revitalización rural (ZRU), departamentos de ultramar (DOM), en SaintBarthélemie, Saint-Martin, Saint-Pierre et Miquelon, o en aquellos territorios en
los que los jóvenes encuentren especiales dificultades de acceso al empleo.
La empresa que contrate bajo este régimen recibirá una ayuda económica por un
periodo mínimo de 12 meses y máximo de 36 meses. De manera excepcional, se
23 puede autorizar una prórroga de la ayuda más allá de los 36 meses para permitir
al beneficiario finalizar una formación.
2- Contratos de generación: Fue una de las principales promesas de campaña de
François Hollande y constituye una importante medida del Gobierno en la lucha
contra el paro. Responde a una prioridad del quinquenio presidencial: el trabajo
de los jóvenes.
El objetivo del contrato es luchar contra el paro de los jóvenes y de los
trabajadores “seniors” y mejorar la competitividad de las empresas, mediante el
incremento del empleo de los jóvenes con contrato de duración indeterminada
(CDI), la finalización de los ceses anticipados en el trabajo de los “seniors” y,
cada vez que ello sea posible, el incremento de la contratación de “seniors”, y el
mantenimiento del empleo de los “seniors” para la transmisión de conocimientos
y competencias entre generaciones.
El proyecto de ley se presentó en Consejo de Ministros de 12 de diciembre de
2012 y la ley se aprobó definitivamente el 14 de febrero de 2013.
3- Reforma del mercado laboral: La fecha límite de las negociaciones sobre la
reforma del mercado laboral se fijó, en principio, para finales de 2012. No
habiendo llegado a un acuerdo, se prorrogó el plazo inicial durante el mes de
enero. El 11 de enero de 2013 los agentes sociales concluyeron un Acuerdo
nacional interprofesional que reforma el mercado laboral francés (“Acuerdo
Nacional Interprofesional para un nuevo modelo económico y social al servicio
de la competitividad de las empresas y de la seguridad de empleo y de los
itinerarios profesionales de los trabajadores”)
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