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Impactos productivos de los programas
sociales de transferencia de efectivo en
África subsahariana
Silvio Daidone
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura,
Roma, Italia
Proyecto de la Protección a la Producción (PtoP)
Taller Presencial: “Pobreza rural, seguridad alimentaria y
Sistemas Inclusivos de Protección Social en Mesoamérica”
Ciudad de México, México
2 de diciembre 2015
Características generales
• Normalmente incondicionales:
Pocas excepciones y tal vez acompañados de mensajes
• Enfoque en áreas rurales
• Objetivos similares:
Reducir la pobreza y la vulnerabilidad, garantizar la
seguridad alimentaria y proteger a los niños
• Hogares seleccionados por su extrema pobreza y vulnerabilidad,
con pocos activos y a menudo con limitada capacidad
productiva, es decir los mas pobres de los pobres
• Frecuentemente, entre los criterios de selección se encuentra la
presencia de niños huérfanos y vulnerables (VIH-SIDA)
• Muchos adultos mayores o solteros, como cabezas del hogar
enfrentando limitaciones en el cuidado de los niños
• Los beneficiarios trabajan en la agricultura y por cuenta propia
Las medidas de vida de los beneficiarios de
programas de protección social -1• Los beneficiarios de programas de protección social en su
mayoría son hogares rurales, viven de agricultura de
subsistencia y trabajan por su cuenta:
–
–
–
–
Zimbabue: 88% producen cultivos; 75% tienen ganado
Kenia: 80% producen cultivos; 75% tienen ganado
Lesoto: 80% producen cultivos; 60% tienen ganado
Zambia: 80% producen cultivos; 50% tienen ganado
• Adoptan tecnologías sencillas, baratas y bajos niveles de
insumos modernos para producir alimentos básicos
locales
– La mayoría de la producción es para satisfacer el consumo
del hogar
– Bajos niveles de comercialización
Las medidas de vida de los beneficiarios de
programas de protección social -2• Tienen bajos niveles de activos productivos
– Menos de una hectárea de tierra, pocos animales,
herramientas básicas, bajos niveles educativos
• A menudo venden mano de obra en el mercado del
trabajo informal (maricho, ganyu, by-day, etc.)
• Diversifican las estrategias para generar ingresos
• Tienen niños en edad escolar trabajando en la granja de
familia
- 50% en Zambia, 33% en Lesoto
Los gobiernos están preocupados por:
Dependencia
Graduación
Teoría de los impactos de los programas de
transferencia de efectivo
• Siempre implica fracasos de los mercados
• Efectos a largo plazo de la acumulación de capital humano:
– Mejor nutrición y salud; niveles educativos mas altos
– Productividad del factor trabajo mas alta y mayores posibilidades
de empleo
• Las transferencias pueden disminuir algunas de las
limitaciones causadas por las deficiencias de los mercados
(falta de acceso al crédito, seguros, etc.)
– Ayuda a los miembros del hogar a gestionar el riesgo
– Proporciona liquidez a los hogares
– Reduce el peso sobre las redes sociales y otros mecanismos de
seguro/ahorro informales (SACCO, stokvels, etc.)
• La inyección de efectivo puede conducir a efectos
multiplicativos en las economía locales
Países y programas
País
Nombre del programa
Año de
inicio
Etiopia
Programa Piloto de Transferencia Social de
Efectivo (SCTPP) en Tigray
2011
Ghana
Mejora de los Medios de Subsistencia para
luchar contra la Pobreza (LEAP)
2008
Kenia
Programa de Transferencias de Efectivo a
Huérfanos y Niños Vulnerables (CT-OVC)
2004
Lesoto
Programa de Subsidios a la Infancia (CGP)
2010
Malawi
Transferencia Social de Efectivo (SCT)
2006
Zambia
Modelo de subsidios a la infancia (CG) del Programa
de Transferencia Social de Efectivo
2010
Zimbabue
Transferencia Social armonizada de Efectivo (HSCT)
2011
¡Evaluación de programas concretos de gobiernos, no
pequeños experimentos artificiales!
Metodología mixta
Una colección de herramientas integradas para evaluar programas de
transferencia de efectivo
• Enfoque micro econométrico: evaluación ex-post de los programas,
comparación de una muestra de hogares beneficiarios (el grupo
“tratamiento”) con una muestra de hogares similares que tendrían
los requisitos para el programa pero sin recibirlo (el grupo
“control/comparación”)
• Investigación cualitativa: entrevistas con informantes claves,
debates de grupos especializados, casos de estudio de hogares
para explorar las percepciones y experiencias de los beneficiarios,
estudiando el impacto de las transferencias en las decisiones
económicas de los hogares y en las economías locales.
• Modelos de equilibrio general: modelos de evaluación de la
amplitud del impacto en la economía local (LEWIE) para evaluar los
beneficios indirectos, los multiplicadores de los ingresos y la
producción de las transferencias en las economías locales
Mas sobre la investigación cuantitativa…
Aldeas tratamiento
Elegible
Inelegible
Aldeas control
Elegible
Inelegible
Beneficios indirectos
Impactos del programa
Análisis de datos
– Encuesta de línea base
• Comparación de los grupos
• Simulación de los impactos
– Encuestas de seguimiento
• Estima de los impactos verdaderos
• Validación y actualización de los modelos de simulación
Diseño de las evaluaciones
Encuestas
de
seguimiento
País
Diseño
Linea
Nivel de aleatorización Muestra
o matching
inelegibles base
Etiopia
No experimental
(PSM e IPW)
Hogar entre aldeas
Si, solo
línea base
2011
2013
Ghana
No experimental
(PSM e IPW)
Hogar y región
No
2010
2012
Kenia
Experimento social
Locación
con PSM e IPW
No
2007
2009-2011
Lesoto
Experimento social Distrito electoral
Si
2011
2013
Malawi
Experimento social Grupo de aldeas
Si, solo
línea base
2013
2014
2010
2012
2013
2014
Comités de asistencia
Zambia
Experimento social social de las
No
comunidades
No experimental
Si, solo
Zimbabue
Grupo de contados
(case-control)
línea base
Resultados del análisis de impacto a nivel de hogar
Encontramos consistentemente en la mayoría de los países:
• ¡La dependencia no existe mas!
- En general, no hay reducción del esfuerzo laboral
- Cambiamiento en el empleo del tiempo, anteriormente dedicado
como último recurso al trabajo asalariado ocasional en el campo
• Mayor seguridad alimentaria (acceso y calidad de la comida)
• Acumulación de ganado
• No hubo desplazamiento de las transferencias privadas
• Subió la escolarización
• Fortalecimiento de las redes sociales
Encontramos en algunos países:
• Incrementos de la producción agrícola (mayor utilizo de insumos)
• Reducción del trabajo infantil
• Mas ahorros y reducción de deudas
Impactos productivos en relación al genero
• Las mujeres han sido el principal objetivo del programa en muchos
casos:
– Son la mayoría de los receptores de efectivo: Ghana (81%); Zambia (98%);
Zimbabue (64%); Lesoto (67%)
– Los hogares encabezados por mujeres representan la mayoría de los
beneficiarios: 73% en Etiopia, 65% en Kenia, 83% en Malawi
• Los instrumentos del análisis cuantitativo no adecuados para un
estudio detallado (no fue posible desagregar las actividades de
producción de los hogares y el control de los activos)
• Conclusiones:
– Algunas diferencias en la oferta de trabajo, pero sin clara evidencia
– Algunas diferencias según el genero del jefe del hogar , pero no hay clara
evidencia
• Trabajo de campo cualitativo:
– La recepción de efectivo no ha cambiado los comportamientos
tradicionales de genero en el proceso de decisiones de los hogares
– Potencial empoderamiento para las mujeres a largo plazo, donde ya
controlan ingresos y contribuyen a las decisiones independientes sobre el
uso de las transferencias
Grandes diferencias en los impactos a nivel de
hogares entre países
Cultivos
Ganado
Empresas
no agrícolas
Oferta de
trabajo
Zambia
Si
Si
Si
Si
Malawi
Pequeño
Si
no
Pequeño
Lesoto
Si
Pequeño
no
no
Kenia
no
Pequeño
no
Pequeño
Etiopia
Pequeño
no
no
Ghana
no
no
no
Redes
sociales
Si
Si
Pequeño
Si
Previsibilidad de los pagos
Regular y previsible
Variables e irregular
Zambia CGP
Ghana LEAP
6
1
4
3
2
# of payments
# of payments
5
1
0
0
Las transferencias regulares y previsibles facilitan la planificación
de las inversiones y del consumo
Transferencias mas cuantiosas se traducen en
impactos mas fuertes
40
Impacto más difundido
% del ingreso de los pobres
35
30
Impactos selectivos
25
20
15
10
5
0
Ghana
LEAP
(old)
Kenya Burkina Kenya
CT-OVC
CT-OVC
(big)
RSA
CSG
Lesotho Ghana
Kenya
Zim
CGP
LEAP CT-OVC (HSCT)
(base) (current) (small)
Zambia
CGP
Zambia
MCP
Malawi
SCT
Perfil demográfico de los beneficiarios
Mas miembros discapacitados
Mas miembros sanos y aptos para trabajar
Ghana LEAP
1000
500
Over 90
Over 90
85 to 89
85 to 89
80 to 84
80 to 84
75 to 79
75 to 79
70 to 74
70 to 74
65 to 69
65 to 69
60 to 64
60 to 64
55 to 59
55 to 59
50 to 54
50 to 54
45 to 49
45 to 49
40 to 44
40 to 44
35 to 39
35 to 39
30 to 34
30 to 34
25 to 29
25 to 29
20 to 24
20 to 24
15 to 19
15 to 19
10 to 14
10 to 14
5 to 9
5 to 9
Under 5
Under 5
population
Males
Zambia CGP
500
Females
1000
2000
population
500
500
Males
2000
Females
Papel de los mensajes
•
•
Los mensajes alrededor del programa pueden afectar
como los hogares deciden gastar la transferencia
Lesoto CGP:
- Al momento del pago, los hogares beneficiarios
recibieron instrucciones de usar el efectivo en favor
de los niños ¡Y lo hicieron!
- Pago adicional para contrastar una sequía (Food
Emergency Grant). Los beneficiarios recibieron
instrucciones sobre gastos para alcance productivo ¡E
invirtieron en insumos!
Impactos mas allá de los hogares beneficiarios:
Multiplicadores de ingresos en la economía local
• Las transferencias suben el poder de compra de los beneficiarios
• Una vez gastadas, los impactos se difunden al interior y al exterior
de las aldeas tratadas, poniendo en movimiento multiplicadores de
ingresos
• Compras fuera de las aldeas, potencialmente desatando
multiplicadores en aldeas no tratadas
• En cuanto el programa se extiende, las transferencias provocan
efectos de equilibrio general directos e indirectos en toda la región
• Tres escenarios extremos:
– Oferta local que se expande para encontrar toda la demanda adicional
•
Grande multiplicador local
•
No hay multiplicador local 1:1
•
Inflación
– Todo viene fuera de la economía
– Oferta local que no puede expandirse para encontrar la demanda, y no
existen importaciones o son muy bajas
• Follow the money: encuestas y modelos LEWIE diseñados para
monitorear el uso de efectivo
Programa LEAP de Ghana: simulación del
multiplicador de ingreso
MAX
Cada Cedi transferido puede
generar 2.50 Cedis de ingreso
Multiplicador de
ingreso
Modelo base
Nominal
(IC)
Real
(IC)
Fuente: Thome et al., 2014
2.50
(2.38-2.65)
1.50
(1.40-1.59)
Las limitaciones en la
producción pueden restringir
la respuesta de la oferta local,
conduciendo a precios mas
altos y a un multiplicador mas
bajo
Cuando las limitaciones son
insuperables, cada Cedi
transferido puede generar
1.50 Cedi de ingreso.
MIN
Las transferencias de efectivo pueden conducir
a multiplicadores en toda la región
Cada Birr transferido puede
generar 2.52 Birr de ingresos
3
2.5
2
Multiplicador de
ingreso mayor de 1 en
todos los países
Si las
limitaciones en
la producción
son máximas, el
multiplicador
puede bajar
hasta 1.84
1.5
1
0.5
0
Kenya
(Nyanza)
Ethiopia (AbiAdi)
Zimbabwe
Zambia
Nominal multiplier
Kenya
(Garissa)
Lesotho
Real multiplier
Ghana
Ethiopia
(Hintalo)
Resumen
1. Los programas de transferencia de efectivos pueden
impactar las medidas de vida, no solo el consumo y la
acumulación de capital humano, pero…
2. … El contexto es muy importante y los impactos varían
considerablemente y son afectados por:
a.Las características de los hogares beneficiarios
b.Las características del programa (frecuencia de pago,
cuantía, mensajes, previsibilidad, etc.)
c. Las características del mercado (apertura al comercio,
acceso al crédito, etc.)
d.Infraestructuras (escuelas, carreteras, etc.)
Los resultados de PtoP a través de comunicación y difusión
– Objetivos específicos :
• Incrementar la visión de PtoP y dar soporte a las políticas y alcance de
PtoP
– Enfoque y mensajes consistentes a lo largo de sus productos. 2 categorías :
• Las transferencias tienes impactos productivos en África subsahariana.
• Enlaces entre agricultura y protección social, por lo que se necesita
coherencia.
– Canales diferenciados:
• Red, eventos cara-a-cara, boletines informativos, medios sociales de
comunicación tanto de FAO y como de sus socios , multimedia, etc.
– Traducción de los resultados en mensajes presentados en diversos productos:
• Videos, entradas en blog, foto-anécdotas, reportes, resúmenes,
infografías, entrevistas
– Mayor contribución hacia el WFD de FAO actividades de comunicación
– Vínculos e involucramiento de los países
– Nuevas técnicas para hacer llegar los mensajes:
• Videos innovadores –https://youtu.be/O7I2qLX1_gA & https://youtu.be/3C0twdBVFJA
• Entradas de blogs y Twitter chats sobre el tema de la protección social
Siguiente escalón
– Política estratégica y estructurada con alcance y abogacía a
nivel país para un alcance efectivo de la protección social
hacia todos los hogares rurales pobres.
– Eventos de alcance a una mayor audiencia :
• Autoridades gubernamentales, socios en desarrollo,
donadores, beneficiarios de protección social,
instituciones de investigación, público en general;
– Fortalecer la relación con los media globales y locales.
– Mas coordinación con las oficinas regionales de la FAO y en
los países.
– Mas esfuerzos digitales y mas historias de trabajo campo.
Lecciones aprendidas
- Comunicación y esfuerzo de alcance deben de ser parte de
todo el proceso– involucrando a cada miembro del equipo;
- Mapear a la audiencia es importante para hacer llegar el
mensaje de una forma más efectiva;
- La pareja perfecta: generación de conocimiento + alcance de
políticas;
- Divulgación de resultados e informe y debate sobre políticas y
en distintos niveles con distintos instrumentos
- Las alianzas son cruciales para ambos, gobiernos, y filiales de
la ONU.
Nuestros sitios web
From Protection to Production Project
www.fao.org/economic/PtoP
The Transfer Project
www.cpc.unc.edu/projects/transfer