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Impactos productivos de los programas sociales de transferencia de efectivo en África subsahariana Silvio Daidone Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Roma, Italia Proyecto de la Protección a la Producción (PtoP) Taller Presencial: “Pobreza rural, seguridad alimentaria y Sistemas Inclusivos de Protección Social en Mesoamérica” Ciudad de México, México 2 de diciembre 2015 Características generales • Normalmente incondicionales: Pocas excepciones y tal vez acompañados de mensajes • Enfoque en áreas rurales • Objetivos similares: Reducir la pobreza y la vulnerabilidad, garantizar la seguridad alimentaria y proteger a los niños • Hogares seleccionados por su extrema pobreza y vulnerabilidad, con pocos activos y a menudo con limitada capacidad productiva, es decir los mas pobres de los pobres • Frecuentemente, entre los criterios de selección se encuentra la presencia de niños huérfanos y vulnerables (VIH-SIDA) • Muchos adultos mayores o solteros, como cabezas del hogar enfrentando limitaciones en el cuidado de los niños • Los beneficiarios trabajan en la agricultura y por cuenta propia Las medidas de vida de los beneficiarios de programas de protección social -1• Los beneficiarios de programas de protección social en su mayoría son hogares rurales, viven de agricultura de subsistencia y trabajan por su cuenta: – – – – Zimbabue: 88% producen cultivos; 75% tienen ganado Kenia: 80% producen cultivos; 75% tienen ganado Lesoto: 80% producen cultivos; 60% tienen ganado Zambia: 80% producen cultivos; 50% tienen ganado • Adoptan tecnologías sencillas, baratas y bajos niveles de insumos modernos para producir alimentos básicos locales – La mayoría de la producción es para satisfacer el consumo del hogar – Bajos niveles de comercialización Las medidas de vida de los beneficiarios de programas de protección social -2• Tienen bajos niveles de activos productivos – Menos de una hectárea de tierra, pocos animales, herramientas básicas, bajos niveles educativos • A menudo venden mano de obra en el mercado del trabajo informal (maricho, ganyu, by-day, etc.) • Diversifican las estrategias para generar ingresos • Tienen niños en edad escolar trabajando en la granja de familia - 50% en Zambia, 33% en Lesoto Los gobiernos están preocupados por: Dependencia Graduación Teoría de los impactos de los programas de transferencia de efectivo • Siempre implica fracasos de los mercados • Efectos a largo plazo de la acumulación de capital humano: – Mejor nutrición y salud; niveles educativos mas altos – Productividad del factor trabajo mas alta y mayores posibilidades de empleo • Las transferencias pueden disminuir algunas de las limitaciones causadas por las deficiencias de los mercados (falta de acceso al crédito, seguros, etc.) – Ayuda a los miembros del hogar a gestionar el riesgo – Proporciona liquidez a los hogares – Reduce el peso sobre las redes sociales y otros mecanismos de seguro/ahorro informales (SACCO, stokvels, etc.) • La inyección de efectivo puede conducir a efectos multiplicativos en las economía locales Países y programas País Nombre del programa Año de inicio Etiopia Programa Piloto de Transferencia Social de Efectivo (SCTPP) en Tigray 2011 Ghana Mejora de los Medios de Subsistencia para luchar contra la Pobreza (LEAP) 2008 Kenia Programa de Transferencias de Efectivo a Huérfanos y Niños Vulnerables (CT-OVC) 2004 Lesoto Programa de Subsidios a la Infancia (CGP) 2010 Malawi Transferencia Social de Efectivo (SCT) 2006 Zambia Modelo de subsidios a la infancia (CG) del Programa de Transferencia Social de Efectivo 2010 Zimbabue Transferencia Social armonizada de Efectivo (HSCT) 2011 ¡Evaluación de programas concretos de gobiernos, no pequeños experimentos artificiales! Metodología mixta Una colección de herramientas integradas para evaluar programas de transferencia de efectivo • Enfoque micro econométrico: evaluación ex-post de los programas, comparación de una muestra de hogares beneficiarios (el grupo “tratamiento”) con una muestra de hogares similares que tendrían los requisitos para el programa pero sin recibirlo (el grupo “control/comparación”) • Investigación cualitativa: entrevistas con informantes claves, debates de grupos especializados, casos de estudio de hogares para explorar las percepciones y experiencias de los beneficiarios, estudiando el impacto de las transferencias en las decisiones económicas de los hogares y en las economías locales. • Modelos de equilibrio general: modelos de evaluación de la amplitud del impacto en la economía local (LEWIE) para evaluar los beneficios indirectos, los multiplicadores de los ingresos y la producción de las transferencias en las economías locales Mas sobre la investigación cuantitativa… Aldeas tratamiento Elegible Inelegible Aldeas control Elegible Inelegible Beneficios indirectos Impactos del programa Análisis de datos – Encuesta de línea base • Comparación de los grupos • Simulación de los impactos – Encuestas de seguimiento • Estima de los impactos verdaderos • Validación y actualización de los modelos de simulación Diseño de las evaluaciones Encuestas de seguimiento País Diseño Linea Nivel de aleatorización Muestra o matching inelegibles base Etiopia No experimental (PSM e IPW) Hogar entre aldeas Si, solo línea base 2011 2013 Ghana No experimental (PSM e IPW) Hogar y región No 2010 2012 Kenia Experimento social Locación con PSM e IPW No 2007 2009-2011 Lesoto Experimento social Distrito electoral Si 2011 2013 Malawi Experimento social Grupo de aldeas Si, solo línea base 2013 2014 2010 2012 2013 2014 Comités de asistencia Zambia Experimento social social de las No comunidades No experimental Si, solo Zimbabue Grupo de contados (case-control) línea base Resultados del análisis de impacto a nivel de hogar Encontramos consistentemente en la mayoría de los países: • ¡La dependencia no existe mas! - En general, no hay reducción del esfuerzo laboral - Cambiamiento en el empleo del tiempo, anteriormente dedicado como último recurso al trabajo asalariado ocasional en el campo • Mayor seguridad alimentaria (acceso y calidad de la comida) • Acumulación de ganado • No hubo desplazamiento de las transferencias privadas • Subió la escolarización • Fortalecimiento de las redes sociales Encontramos en algunos países: • Incrementos de la producción agrícola (mayor utilizo de insumos) • Reducción del trabajo infantil • Mas ahorros y reducción de deudas Impactos productivos en relación al genero • Las mujeres han sido el principal objetivo del programa en muchos casos: – Son la mayoría de los receptores de efectivo: Ghana (81%); Zambia (98%); Zimbabue (64%); Lesoto (67%) – Los hogares encabezados por mujeres representan la mayoría de los beneficiarios: 73% en Etiopia, 65% en Kenia, 83% en Malawi • Los instrumentos del análisis cuantitativo no adecuados para un estudio detallado (no fue posible desagregar las actividades de producción de los hogares y el control de los activos) • Conclusiones: – Algunas diferencias en la oferta de trabajo, pero sin clara evidencia – Algunas diferencias según el genero del jefe del hogar , pero no hay clara evidencia • Trabajo de campo cualitativo: – La recepción de efectivo no ha cambiado los comportamientos tradicionales de genero en el proceso de decisiones de los hogares – Potencial empoderamiento para las mujeres a largo plazo, donde ya controlan ingresos y contribuyen a las decisiones independientes sobre el uso de las transferencias Grandes diferencias en los impactos a nivel de hogares entre países Cultivos Ganado Empresas no agrícolas Oferta de trabajo Zambia Si Si Si Si Malawi Pequeño Si no Pequeño Lesoto Si Pequeño no no Kenia no Pequeño no Pequeño Etiopia Pequeño no no Ghana no no no Redes sociales Si Si Pequeño Si Previsibilidad de los pagos Regular y previsible Variables e irregular Zambia CGP Ghana LEAP 6 1 4 3 2 # of payments # of payments 5 1 0 0 Las transferencias regulares y previsibles facilitan la planificación de las inversiones y del consumo Transferencias mas cuantiosas se traducen en impactos mas fuertes 40 Impacto más difundido % del ingreso de los pobres 35 30 Impactos selectivos 25 20 15 10 5 0 Ghana LEAP (old) Kenya Burkina Kenya CT-OVC CT-OVC (big) RSA CSG Lesotho Ghana Kenya Zim CGP LEAP CT-OVC (HSCT) (base) (current) (small) Zambia CGP Zambia MCP Malawi SCT Perfil demográfico de los beneficiarios Mas miembros discapacitados Mas miembros sanos y aptos para trabajar Ghana LEAP 1000 500 Over 90 Over 90 85 to 89 85 to 89 80 to 84 80 to 84 75 to 79 75 to 79 70 to 74 70 to 74 65 to 69 65 to 69 60 to 64 60 to 64 55 to 59 55 to 59 50 to 54 50 to 54 45 to 49 45 to 49 40 to 44 40 to 44 35 to 39 35 to 39 30 to 34 30 to 34 25 to 29 25 to 29 20 to 24 20 to 24 15 to 19 15 to 19 10 to 14 10 to 14 5 to 9 5 to 9 Under 5 Under 5 population Males Zambia CGP 500 Females 1000 2000 population 500 500 Males 2000 Females Papel de los mensajes • • Los mensajes alrededor del programa pueden afectar como los hogares deciden gastar la transferencia Lesoto CGP: - Al momento del pago, los hogares beneficiarios recibieron instrucciones de usar el efectivo en favor de los niños ¡Y lo hicieron! - Pago adicional para contrastar una sequía (Food Emergency Grant). Los beneficiarios recibieron instrucciones sobre gastos para alcance productivo ¡E invirtieron en insumos! Impactos mas allá de los hogares beneficiarios: Multiplicadores de ingresos en la economía local • Las transferencias suben el poder de compra de los beneficiarios • Una vez gastadas, los impactos se difunden al interior y al exterior de las aldeas tratadas, poniendo en movimiento multiplicadores de ingresos • Compras fuera de las aldeas, potencialmente desatando multiplicadores en aldeas no tratadas • En cuanto el programa se extiende, las transferencias provocan efectos de equilibrio general directos e indirectos en toda la región • Tres escenarios extremos: – Oferta local que se expande para encontrar toda la demanda adicional • Grande multiplicador local • No hay multiplicador local 1:1 • Inflación – Todo viene fuera de la economía – Oferta local que no puede expandirse para encontrar la demanda, y no existen importaciones o son muy bajas • Follow the money: encuestas y modelos LEWIE diseñados para monitorear el uso de efectivo Programa LEAP de Ghana: simulación del multiplicador de ingreso MAX Cada Cedi transferido puede generar 2.50 Cedis de ingreso Multiplicador de ingreso Modelo base Nominal (IC) Real (IC) Fuente: Thome et al., 2014 2.50 (2.38-2.65) 1.50 (1.40-1.59) Las limitaciones en la producción pueden restringir la respuesta de la oferta local, conduciendo a precios mas altos y a un multiplicador mas bajo Cuando las limitaciones son insuperables, cada Cedi transferido puede generar 1.50 Cedi de ingreso. MIN Las transferencias de efectivo pueden conducir a multiplicadores en toda la región Cada Birr transferido puede generar 2.52 Birr de ingresos 3 2.5 2 Multiplicador de ingreso mayor de 1 en todos los países Si las limitaciones en la producción son máximas, el multiplicador puede bajar hasta 1.84 1.5 1 0.5 0 Kenya (Nyanza) Ethiopia (AbiAdi) Zimbabwe Zambia Nominal multiplier Kenya (Garissa) Lesotho Real multiplier Ghana Ethiopia (Hintalo) Resumen 1. Los programas de transferencia de efectivos pueden impactar las medidas de vida, no solo el consumo y la acumulación de capital humano, pero… 2. … El contexto es muy importante y los impactos varían considerablemente y son afectados por: a.Las características de los hogares beneficiarios b.Las características del programa (frecuencia de pago, cuantía, mensajes, previsibilidad, etc.) c. Las características del mercado (apertura al comercio, acceso al crédito, etc.) d.Infraestructuras (escuelas, carreteras, etc.) Los resultados de PtoP a través de comunicación y difusión – Objetivos específicos : • Incrementar la visión de PtoP y dar soporte a las políticas y alcance de PtoP – Enfoque y mensajes consistentes a lo largo de sus productos. 2 categorías : • Las transferencias tienes impactos productivos en África subsahariana. • Enlaces entre agricultura y protección social, por lo que se necesita coherencia. – Canales diferenciados: • Red, eventos cara-a-cara, boletines informativos, medios sociales de comunicación tanto de FAO y como de sus socios , multimedia, etc. – Traducción de los resultados en mensajes presentados en diversos productos: • Videos, entradas en blog, foto-anécdotas, reportes, resúmenes, infografías, entrevistas – Mayor contribución hacia el WFD de FAO actividades de comunicación – Vínculos e involucramiento de los países – Nuevas técnicas para hacer llegar los mensajes: • Videos innovadores –https://youtu.be/O7I2qLX1_gA & https://youtu.be/3C0twdBVFJA • Entradas de blogs y Twitter chats sobre el tema de la protección social Siguiente escalón – Política estratégica y estructurada con alcance y abogacía a nivel país para un alcance efectivo de la protección social hacia todos los hogares rurales pobres. – Eventos de alcance a una mayor audiencia : • Autoridades gubernamentales, socios en desarrollo, donadores, beneficiarios de protección social, instituciones de investigación, público en general; – Fortalecer la relación con los media globales y locales. – Mas coordinación con las oficinas regionales de la FAO y en los países. – Mas esfuerzos digitales y mas historias de trabajo campo. Lecciones aprendidas - Comunicación y esfuerzo de alcance deben de ser parte de todo el proceso– involucrando a cada miembro del equipo; - Mapear a la audiencia es importante para hacer llegar el mensaje de una forma más efectiva; - La pareja perfecta: generación de conocimiento + alcance de políticas; - Divulgación de resultados e informe y debate sobre políticas y en distintos niveles con distintos instrumentos - Las alianzas son cruciales para ambos, gobiernos, y filiales de la ONU. Nuestros sitios web From Protection to Production Project www.fao.org/economic/PtoP The Transfer Project www.cpc.unc.edu/projects/transfer