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Políticas de
Competencia en
Economías Pequeñas
El Caso de Chile
Ronaldo Bruna Villena
Jefe División Investigaciones
Fiscalía Nacional Económica
Santiago, 04 de noviembre de 2010
Motivación
• Los principales desarrollos de políticas de libre
competencia (PLC) están diseñados para EEUU y
Comunidad Europea, economías de gran tamaño
• ¿Puede un país pequeño importar directamente dichos
estándares o debe ajustarlos a su realidad?
• ¿Qué factores afectan a una economía para considerarla
pequeña?¿Cómo la afectan?
• ¿Chile es una economía pequeña?
• ¿Qué deberíamos ajustar en nuestra PLC?
Contenidos
• ¿Qué es una economía pequeña para la PLC?
• ¿Chile es una economía pequeña?
• ¿Es posible adoptar los estándares de economías
grandes en Chile, o hay que ajustarlos?
• Política de Competencia Chilena ¿Qué podemos
aportar?
• Fusiones
• Conclusiones y Recomendaciones
¿Qué se entiende por una economía
pequeña, desde la perspectiva de la
PLC?
Según Gal (2003), una economía pequeña es una
jurisdicción soberana e independiente, que puede
albergar sólo un pequeño número de
competidores en la mayoría de sus industrias
Factores que influencian el Tamaño de la
Economía
Tamaño y Dispersión de la
Población
Apertura e Integración al
Comercio
Barreras de Entrada
¿Qué economía es más grande?
Luxemburgo
Australia
¿Cómo se afecta la competencia en una
economía pequeña?
Pequeño tamaño de mercado, implica pocos competidores
Dichos actores operaran con costos decreciente a escala
EME es una barrera importante a la entrada de nuevos actores
en EP (entrada bloqueada)
Baja contestabilidad de mercados. Importaciones no son
disciplinadoras
Por lo tanto, es más probable encontrar conductas
anticompetitivas en EP
¿Es Chile una
Economía Pequeña?
United States
Japan
Mexico
Germany
Turkey
France
United Kingdom
Italy
Korea
Spain
Poland
Canada
Australia
Chile
Netherlands
Greece
Belgium
Portugal
Czech Republic
Hungary
Sweden
Austria
Switzerland
Israel
Denmark
Slovak Republic
Finland
Norway
Ireland
New Zealand
Slovenia
Luxembourg
Iceland
1.Tamaño de la Población
250,00
200,00
150,00
Sudamérica
100,00
50,00
17
OECD
50,00
Fuente: World Economic Outlook
38,5
0,00
350,00
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
36,9
0,00
Luxembourg
Belgium
Slovak Republic
Hungary
Czech Republic
Ireland
Netherlands
Slovenia
Austria
Denmark
Switzerland
Sweden
Israel
Germany
Finland
Poland
Korea
Chile
Iceland
Norway
Portugal
Canada
Spain
New Zealand
Italy
Mexico
Greece
United Kingdom
France
Turkey
Australia
Japan
United States
2. Apertura al Comercio: (X+M)/PIB
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
85%
OECD
Fuente: Banco Mundial
63%
350,00%
300,00%
250,00%
200,00%
150,00%
100,00%
50,00%
0,00%
Sudamérica
96.4%
Luxembourg
Switzerland
Sweden
New Zealand
Netherlands
Canada
Denmark
Ireland
Belgium
Japan
Australia
Austria
Germany
United Kingdom
Norway
Finland
United States
Chile
Iceland
France
Czech Republic
Israel
Korea
Slovenia
Poland
Slovak Republic
Portugal
Turkey
Spain
Hungary
Italy
Greece
Mexico
Barreras de Entrada
6,00
5,00
4,00
3,00
OECD
3.69
2,00
Goods Market
Efficiency Index
4.8
Sudamérica
1,00
0,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
4.74
Fuente: Global competitiveness report 2010-2011. World Economic Forum
Predominio de Barreras al Comercio
Costos de la Política Agricola
Carga de Procedimientos Aduaneros
Predominio de Propiedad Extranjera
Impacto en los Negocios de Reglas a la Inversión Extranjera Directa
Grado y Efecto de los Impuestos
Tasa Total de Impuestos
Efectividad de la Politica Antimonipolios
Intensidad de Competencia Local
Sofisticación de los Clientes
Grado de Orientación al Cliente
Tarifas al Comercio
Grado de Dominancia en el Mercado
Tiempo Requerido para Iniciar un Negocio
Número de Procedimientos Requeridos Para Iniciar un Negocio
0
10
20
30
40
50
60
70
Ranking por dimensiones que
componen el Índice
80
90
100
United States
Japan
Germany
United Kingdom
France
Italy
Korea
Mexico
Spain
Canada
Turkey
Australia
Netherlands
Poland
Belgium
Austria
Sweden
Switzerland
Greece
Czech Republic
Chile
Norway
Portugal
Hungary
Denmark
Israel
Ireland
Finland
Slovak Republic
New Zealand
Slovenia
Luxembourg
Iceland
Tamaño de Mercado
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
OECD
Market Size Index
4.34
Sudamérica
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
4.76
Indicador de Tamaño de Mercado
Chile es una Economía
Pequeña
• A pesar de la importante apertura al comercio
internacional.
• Chile posee un bajo nivel de demanda interna
(N°22, OECD)
• Es alejado geográficamente de los principales
socios comerciales,
• Altos costos deflete de transporte internacional
• Escaza integración con los países de la región
• Todo lo anterior, caracterizan a Chile como una
economía pequeña
Concentración
de Mercado
Seguros de Vida
Banca (Consumo)
Banca (Vivienda)
Minoritas Articulos Electro Hogar
Supermercados
Viñas
Cines
AFP
Distribución Minorita de Combustibles
Farmacias
Generación Eléctrica
Banda Ancha
Telefonía Movil
Mercado Aéreo Internacional
Mercado Aéreo Doméstico
0,00
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
6.000,00
7.000,00
Elevados Índices de Concentración (HHI > 1.800)
Políticas de
Competencia
¿Puede un país pequeño importar estándares de PLC
de economías grandes?
•
•
Decisión consciente de los beneficios y costos.
Pro
o
o
o
•
Ahorro del costos de desarrollo de jurisprudencia
Certeza en los agentes económicos. Economía globalizada
Ayuda a disminuir las presiones políticas sobre el sistema de
libre competencia
Contra
o
o
Alto costos de la agencia. Recursos humanos y físicos
Estándares probatorios de PLC de EG, podrían no ajustarse a
los objetivos de política económica de la EP.
¿La ley Chilena contempla alguna particularidad de una
economía pequeña?


No, salvo en control de fusiones.
¿Por qué no?



La ley requiere probar la existencia de conductas que impidan,
restrinjan o entorpezcan la libre competencia, o que tiendan a
producir dichos efectos.
TDLC interpreta la ley, define estándares probatorios, caso a caso,
utilizando la sana crítica, y funda sus fallos económica y
jurídicamente.
Analicemos el sistema de Control de fusiones Chileno.
Fusiones: el modelo chileno

Sistema de consulta voluntaria, con resguardo eficiente.







Consulta de particulares. El TDLC analiza actos futuros –operación de
concentración- a solicitud de quien tenga interés legítimo, y puede aprobarlas,
condicionarlas o rechazarlas. (Art. 18, 2), D.L. 211).
El resguardo. Fiscal Nacional Económico, actuando en representación del interés
colectivo, puede consultar una operación futura. (Art. 18, 2), D.L. 211).
Proceso abreviado. El artículo 31, D.L. 211, establece plazos relativamente breves
para que el TDLC realice el procedimiento de consulta.
FNE , Guía Interna y resoluciones de inicio de investigación
La FNE puede acordar extrajudicialmente medidas de mitigación con las
empresas que se están fusionando, las cuales pueden ser aceptadas o rechazadas por
el TDLC.
¿El sistema Chileno de control voluntario de operaciones de
concentración puede ser una buena alternativa para economías pequeñas?,
¿Qué ventajas tiene un sistema de control voluntario sobre uno obligatorio?
¿Control obligatorio vs voluntario?

Control obligatorio:




Intensivo en uso de recursos públicos. Esta labor consume gran parte de los
costos de la agencia y distrae atención de conductas riesgosas.
Altos costos regulatorios para agentes privados (info, estudios, asesoría legal)
Entrega certeza jurídica post-fusión
Estadísticas de la UE dicen que el 97.5% de los casos estudiados, entre 19902010, fueron aprobadas sin condiciones. Se realizaron 4.498 notificaciones, sólo
20 se rechazaron y 91 se condicionaron.
¿Control obligatorio vs voluntario?

Sistema voluntario





Sólo se analizan en profundidad las operaciones que pueden causar impacto.
Mejora eficiencia en uso de recursos privados y públicos.
Riesgo: se pueden dejar sin analizar fusiones que tienen impacto negativo en el
bienestar económico, o la agencia puede llegar muy tarde.
En un país pequeño, las grandes operaciones son fáciles de detectar, luego, este
riesgo es bajo.
Por lo tanto, el sistema Chileno de control voluntario de
operaciones de concentración podría ser una buena
alternativa para economías pequeñas, ya que permiten mantener
control selectivo de operaciones riesgosas y, a la vez, minimizar el costo
de un sistema de control de fusiones.
Conclusiones y
Recomendaciones



Chile es una economía pequeña, por su lejanía y
tamaño de mercado
La ley Chilena sanciona conductas que atenten contra la
libre competencia, sin hacer especial énfasis al
tamaño de nuestra economía.
En materia de fusiones, el sistema Chileno de
consulta voluntaria, es eficiente para una
economía pequeña, desde la perspectiva uso de
recursos, y eventualmente podría ser una buena
alternativa para otras economías pequeñas.
Conclusiones
Políticas de Competencia en Economías
Pequeñas
El Caso de Chile
Gracias…
Ronaldo Bruna Villena
Jefe División Investigaciones
Fiscalía Nacional Económica