Download OECD Economic Survey of Chile

Estudio Económico de Chile
de la OCDE
Luiz de Mello y Diego Moccero,
Departamento de Economía, OCDE
Santiago, 26 de Noviembre de 2007
Principal desafío
de la economía Chilena
Mantener en el largo plazo el
crecimiento basado en ganancias de
productividad…
…para continuar cerrando la importante
brecha de ingresos que separa a Chile de
la OCDE
45
Ingreso per cápita de Chile
con relación a la OCDE
(dólares de PPP)
40
35
30
25
Fuente: Banco Mundial y OCDE.
2005
2002
1999
1996
1993
1990
1987
1984
1981
1978
1975
20
%
Este diferencial de ingresos se debe
esencialmente a la brecha de productividad
Diferencia porcentual de ingreso per cápita (PPP) con relación a EE.UU.
Diferencia de ingreso
Utilización de trabajo
=
+
Productividad
OECD
Argentina
CHILE
Mexico
Brazil
Colombia
Peru
-90 -70 -50 -30 -10
Fuente: OCDE.
10
-90
-70
-50
-30
-10
10
-90 -70 -50 -30 -10 10
El principal obstáculo al aumento de la
productividad es el bajo nivel de capital
humano
Población que posee al menos educación secundaria completa, por tramo de edad, 2005
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
%
Fuente: OCDE.
25-34
55-64
Más importante aún, el desempeño estudiantil es bajo
en los exámenes internacionales estandarizados
Desempeño estudiantil: resultados de PISA 2003
600
550
500
450
400
350
300
Fuente: OCDE.
Promedio
El régimen de política macroeconómica es
apropiado para Chile...
• La política macro está basada en tres
pilares:
– Regla del superávit estructural
(Ley de Responsabilidad Fiscal del 2006)
– Metas de inflación
– Tipo de cambio flexible
… dado que permite amortiguar los efectos
del precio del cobre en la economía
%
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
Fuente: Banco Central de Chile y OCDE.
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
GDP
for por
termsTI
of
PIB adjusted
ajustado
trade
PIB
GDP
El gasto público es menos sensible a las variaciones
del precio del cobre, gracias a la regla fiscal
Gasto público en los ciclos de aumento del precio del cobre:
1979-80
115
110
105
100
95
90
85
80
75
1987-89
2003-06
t0=100
t-3
t-2
t-1
Fuente: Ministerio de Hacienda de Chile y OCDE.
t0
t+1
t+2
t+3
La situación fiscal es holgada debido a
la regla de superávit fiscal estructural
% del PIB
10
Efecto del precio del cobre
Efecto del ciclo económico
Balance fiscal total
Balance fiscal ajustado por ciclo
8
6
4
2
0
Fuente: Ministerio de Hacienda de Chile y OCDE.
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
-4
2007…
-2
La política monetaria ha controlado
exitosamente las expectativas de
inflación…
%
TPM
TPM
Expectativas
de inflación
(BCP5-BCU5)
(BCP5-BCU5)
expectations
Inflation
Expectativas
de inflación
(Encuesta,
11ahead)
11-months
(Survey,
expectations
Inflation
Fuente: Banco Central de Chile y OCDE.
Sep/07
May/07
Jan/07
Sep/06
May/06
Jan/06
Sep/05
May/05
Jan/05
Sep/04
May/04
Jan/04
Sep/03
May/03
Jan/03
Sep/02
May/02
Jan/02
Sep/01
May/01
meses hacia adelante)
Jan/01
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
…incluso cuando la inflación se
encontró fuera de la banda
7
%
6
Inflación
Inflación subyacente
5
4
3
2
1
0
Fuente: Banco Central de Chile y OCDE.
Sep/07
May/07
Jan/07
Sep/06
May/06
Jan/06
Sep/05
May/05
Jan/05
Sep/04
May/04
Jan/04
Sep/03
May/03
Jan/03
Sep/02
May/02
Jan/02
Sep/01
May/01
Jan/01
-1
Reforma del Sistema Previsional
• Existen principalmente dos debilidades del
sistema actual:
– Baja cobertura
– Baja densidad en las contribuciones
• El principal desafío consiste en:
– Fomentar un aumento del ahorro previsional
de modo incentivo-compatible, y
– Diseñar un sistema de protección social
eficiente para los ancianos más necesitados.
Como mantener en el largo
plazo el crecimiento basado en
ganancias de productividad?
El Estudio identificó tres desafíos de
política estructural
• Aumentar la eficiencia gubernamental para
impulsar el crecimiento y el desarrollo
social,
• Enfrentar la informalidad para mejorar el
ambiente de negocios y la utilización del
trabajo, y
• Fomentar la participación en la fuerza
laboral de mujeres y jóvenes.
Desafío Nro. 1:
Asegurar que el aumento del gasto
en salud, educación y vivienda, sea
costo-efectivo, de manera que
redunde en una verdadera mejora
de los indicadores sociales
6
0
Uruguay(2)
Greece
Brazil
Turkey
Ireland
Argentina(2)
Spain
Japan
Slovak…
Czech…
Italy
Netherlands
Germany
Portugal
Austria
Hungary
Switzerland
Australia
United…
Canada(2)
Poland
Finland
Belgium
France
Norway
Mexico
CHILE (3)
Sweden
New Zealand
Denmark
Korea
United States
Iceland
Luxembourg
El gasto público social es
comparativamente bajo…
Educación primaria y media, 2004
% del PIB
5
Private
Privado
Fuente: OCDE.
Public
Público
4
3
2
1
Países desarrollados de la OCDE.
---- Países en desarrollo incluidos en la muestra.
Uruguay(2)
Greece
Brazil
Turkey
Ireland
Argentina(2)
Spain
Japan
Slovak Republic
Czech Republic
Italy
Netherlands
Germany
Portugal
Austria
Hungary
Switzerland
Australia
United Kingdom
Canada(2)
Poland
Finland
Belgium
France
Norway
Mexico
CHILE (3)
Sweden
New Zealand
Denmark
Korea
United States
Iceland
Luxembourg
… principalmente en educación
superior…
% del PIB
3
3
Fuente: OCDE.
Educación superior, 2004
Public
Privado1
Private
Público2
2
2
1
1
0
Países desarrollados de la OCDE.
---- Países en desarrollo incluidos en la muestra.
Uruguay
Turkey
Greece
Brazil
Ireland
Argentina
Spain
Czech Republic
Slovak Republic
Japan
Netherlands
Italy
Germany
Austria
Australia
Portugal
Canada
United Kingdom
Hungary
Belgium
Finland
France
Poland
Switzerland
Norway
Sweden
Mexico
CHILE
New Zealand
Denmark
United States
Korea
Iceland
Luxembourg
… y en salud
16
14
12
10
8
6
4
2
0
% del PIB
Fuente: OCDE.
Gasto en Salud, 2003
Public
Privado
Private
Público
Países desarrollados de la OCDE.
---- Países en desarrollo incluidos en la muestra.
La participación en el sistema escolar
aumentó durante los 90…
% de niños que deben asistir sobre el total que asiste, por tramo de ingreso
A. Educación Básica
B. Educación Media
100
99
98
97
96
95
94
93
1990
2003
I
II
III
IV
Fuente: Marcel and Tokman (2005).
V
100
95
90
85
80
75
70
65
60
1990
2003
I
II
III
IV
V
…pero subsisten disparidades de rendimiento
entre estudiantes de diferentes grupos sociales
Resultados SIMCE, promedio
A. Educación Básica (8vo básico), 2004
320
320
300
B. Educación Media (2do básico), 2003
Lengua
300
Matemática
280
280
260
260
240
240
220
220
200
200
Municipal
Fuente: SIMCE.
Privada
subvencionada
Privada (no
subvencionada)
Lengua
Matemática
Municipal
Privada
subvencionada
Privada (no
subvencionada)
Fuente: OCDE.
0
Czech Republic
Netherlands
Japan
Canada
New Zealand
Belgium
Switzerland
Australia
Hungary
Iceland
Denmark
France
Sweden
Austria
Ireland
Germany
Mexico
Norway
United States
Argentina
CHILE
Greece
Italy
Y todavía hay margen para aumentar la
eficiencia en el gasto educativo
% de aumento en el puntaje PISA para alcanzar la frontera de eficiencia
18
16
14
12
10
8
6
4
2
85
80
75
70
65
60
Ireland
Norway
Finland
Iceland
Netherlands
United Kingdom
Switzerland
Sweden
Denmark
Czech Republic
Germany
Austria
Australia
Hungary
Canada
United States
Luxembourg
Spain
France
New Zealand
Belgium
Slovakia
Japan
Italy
Greece
Portugal
Poland
Brazil
Uruguay
Argentina
Korea
Turkey
Mexico
CHILE
Países desarrollados de la OCDE.
---- Países en desarrollo incluidos en la muestra.
Fuente: OCDE.
55
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Esperanza de vida (años), 2003
Médicos y enfermeros (cada 1000 personas;
2004 o última información)
Brazil
Turkey
Hungary
Mexico
Slovakia
Argentina
Czech Republic
Poland
Uruguay
Korea
Denmark
Portugal
United States
CHILE
Ireland
Austria
Belgium
Finland
Germany
Greece
Luxembourg
Netherlands
New Zealand
Norway
United Kingdom
Canada
France
Iceland
Spain
Australia
Italy
Sweden
Switzerland
Japan
El sistema de Salud es eficiente
Aumentó el acceso a la vivienda, pero se
puede mejorar la calidad
A. Hogares propietarios de la vivienda
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
1990
%
I
2003
II
III
IV
V
B. Calidad de la vivienda, 2003
12
%
Deficiencia en materiales
10
8
Deficiencias de saneamiento
6
Deficiencias de habitabilidad
4
2
0
I
Fuente: Ministerio de Planificación.
II
III
IV
V
Desafío Nro. 2:
Reducir la informalidad para
mejorar el ambiente de negocios y
aumentar la utilización del trabajo
Diagnóstico:
• Cerca del 20% de la población Chilena
mayor a 15 años y que trabaja al menos
20 horas semanales no poseía un contrato
laboral formal en el 2006.
• Se estima que aproximadamente el 11%
de la base imponible potencial del IVA no
ha sido declarada en el 2006.
La informalidad afecta preponderantemente
las personas de bajo ingreso
Personas que no contribuyen a la
seguridad social
60
Trabajadores sin contrato laboral
45
%
40
50
%
35
40
30
25
30
20
20
15
10
10
5
0
0
I
II
III
Fuente: CASEN y OCDE.
IV
V
Total
I
II
III
IV
V
Total
Italy
United States
Sweden
Norway
Switzerland
Austria
Turkey
Finland
Brazil
Spain
Denmark
Korea
CHILE
New Zealand
Argentina
Ireland
United Kingdom
Australia
Iceland
Canada
Mexico
Hungary
Slovak Rep.
France
Japan
Netherlands
Portugal
Luxembourg
Greece
Germany
Poland
Belgium
Czech Rep.
La administración tributaria
es eficiente
Relación entre costos administrativos e ingresos tributarios netos (en %, promedio 2000-04)
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Fuente: OCDE.
Las regulaciones en el mercado de bienes
deben fomentar la competencia
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Australia
United Kingdom
Iceland
United States
Ireland
Denmark
New Zealand
Canada
Sweden
Luxembourg
Japan
Finland
Belgium
Netherlands
Austria
Slovak Rep.
Germany
Norway
Korea
Portugal
Spain
Switzerland
France
Czech Rep.
Greece
Italy
Brazil
Hungary
Mexico
CHILE
Turkey
Poland
Regulaciones en el mercado de bienes (2003)
Escala creciente de restricción (0-6)
Fuente: OCDE.
Países desarrollados de la OCDE.
---- Países en desarrollo incluidos en la muestra.
Para reducir la informalidad
laboral:
• Hay que aumentar el nivel educativo de la
fuerza de trabajo, dado que este aumenta la
probabilidad de buscar y encontrar un
empleo formal.
• Existe cierto margen para flexibilizar el
código laboral, en lo que hace a los horarios
de trabajo.
• Mejorar los programas de apoyo social, sin
desincentivar el empleo formal.
Desafío Nro. 3:
Aumentar la utilización del trabajo
mediante una mayor participación
en la fuerza laboral de las mujeres
y jóvenes
La participación de las mujeres
aumentó pero todavía es baja
A. Particpación femenina en la fuerza laboral
100
80
B. Particpación masculina en la fuerza laboral
100
1990
80
2003
60
60
40
40
20
20
0
0
15-24
25-54
Fuente: CASEN y OCDE.
55-64
1990
2003
15-24
25-54
55-64
Turkey
Mexico
CHILE
Korea
Italy
Brazil
Greece
Ireland
Japan
Spain
Luxembourg
OECD
Hungary
Australia
Belgium
New Zealand
United States
Poland
United Kingdom
Netherlands
Austria
France
Portugal
Switzerland
Czech Republic
Canada
Germany
Norway
Slovak Republic
Finland
Denmark
Sweden
Iceland
… incluso en comparación a la
OCDE
Personas entre 25 y 54 años
100
Hombres
Men
Fuente: OCDE.
Mujeres
Women
80
% 60
40
20
0
Se puede mejorar el acceso a
las guarderías infantiles
Acceso a la educación Preescolar
50
40
30
1990
20
2003
10
0
I
Fuente: Marcel and Tokman (2005).
II
III
IV
V
Para mejorar la participación
laboral también se debe:
• Aumentar el capital humano de mujeres y
jóvenes, dado que el nivel educativo es
uno de los determinantes más importantes
de la participación laboral,
• Flexibilizar los horarios de trabajo permite
a las mujeres compatibilizar la vida
familiar y laboral.