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Apuntes sobre la cumbre del G20 en China
Por: CEGLI –Centro de Estudios sobre Globalización e IntegraciónEl grupo del G20 es un foro internacional que reúne en la práctica a la totalidad de países
industrializados y emergentes. Entre el 4 y el 5 de septiembre pasado se celebró la cumbre en la
ciudad china de Hangzhou, conocida por ser la sede de uno de los emprendimientos tecnológicos
chinos más importantes: la compañía de comercio electrónico Alibaba.
Aunque a la primera reunión del G20 en 1999 solo acudieron los ministros de finanzas y los
presidentes de los bancos centrales de cada uno de los países miembro, invitados por los
ministros de finanzas de Alemania y Canadá, fue tras el colapso de Lehman Brothers en 2008 y
la crisis económica desencadenada a partir de ese año, que los líderes de cada uno de los Estados
empezaron a reunirse anualmente.
Durante la reunión anual de 2009 en Pittsburgh, se anunció que el G20 se convertiría en el
principal foro mundial de cooperación económica, encaminado a promover el crecimiento
económico sostenible y equilibrado. Ese año además se anunció que los temas de innovación
agrícola, desarrollo sostenible, energía, trabajo y mercado laboral serían parte fundamental de su
agenda anual. La cumbre anual es, además, aprovechada por los grandes líderes mundiales, para
sostener encuentros bilaterales de gran repercusión mediática.
La siguiente tabla expone las grandes magnitudes de cada uno de los miembros del G20:
País
PIB (millones de dólares) a 2015 Población a 2015
Alemania
3.355.772,43
81.413.150
Arabia Saudita
646.001,87
31.540.370
Argentina[1]
548.055,90
43.416.750
Australia
1.339.539,06
23.781.170
Brasil
1.774.724,82
207.847.530
Canadá
1.550.536,52
35.851.770
China
10.866.444,00
1.371.220.000
Corea del Sur
1.377.873,11
50.617.040
España[2]
1.199.057,34
46.418.270
Estados Unidos
17.946.996,00
321.418.820
Francia
2.421.682,38
66.808.380
India
2.073.542,98
1.311.050.530
Indonesia
861.933,97
257.563.820
Italia
1.814.762,86
60.802.080
Japón
4.123.257,61
126.958.470
México
1.144.331,34
127.017.220
Reino Unido
2.848.755,45
65.138.230
Rusia
1.326.015,10
144.096.810
Sudáfrica
312.797,58
54.956.920
Turquía
718.221,08
78.665.830
Unión Europea[3]
16.229.464,16
509.668.360
TOTAL (como % del total mundial) 85%
66.6%
Fuente: Banco mundial y The Telegraph
Con un PIB combinado de los países asistentes de aproximadamente el 85% del total mundial, y
una población que supone dos terceras partes de la del planeta, desde el CEGLI nos preguntamos
lo siguiente:
¿Qué diferencia al G20 de instancias multilaterales internacionales, como la ONU?
El foro del G20 no pretende en ningún momento sustituir a la ONU, que resulta siendo una
organización más democrática en tanto en cuanto reúne a todos los países del mundo en una
Asamblea General, con igual derecho a voz y voto. El presupuesto y los organismos subalternos
de la ONU[4] tienen un impacto significativo en la formulación e implementación de políticas
públicas de múltiples países, brindando cooperación a las poblaciones más vulnerables. Esto la
convierte en una organización supranacional que cumple una misión muy distinta a la de un foro
como el G20, con un propósito más específico.
La operativa del G20 es más informal que la de Naciones Unidas, ya que reúne tan solo a 20
países más la Unión Europea, y evita en gran medida los cuellos de botella producidos por
negociaciones que involucran más actores e intereses. Ahora bien, aunque en principio este tipo
de cumbres presidenciales puede ser interpretado como un mecanismo de toma de decisiones
más ágil y flexible que otras instancias multilaterales, en los últimos años la tendencia ha
demostrado múltiples bloqueos motivados por intereses encontrados, dando como resultado
declaraciones con significados huecos y objetivos difusos.
Para tomar un caso reciente, en la cumbre celebrada en noviembre de 2015 en la ciudad turca de
Antalya, los líderes mundiales se comprometieron, entre otras cosas, a levantar las barreras al
comercio mundial. A pesar de esto, la única conclusión a la que se logró llegar en Hangzhou fue
que para lograr hacer más incluyente las ventajas del comercio mundial, es necesario superar
primero el problema de la desigualdad social en los países…
¿Qué buscaba China al organizar la reunión del G20?
Durante los días previos a la cumbre el gobierno chino tomó medidas sin precedentes que
llamaron la atención en occidente. Desde la evacuación casi total de la ciudad de Hangzhou,
hasta el cierre de múltiples fábricas para lograr el ambiente más limpio posible, el objetivo
fundamental del presidente Xi Jinping era demostrarle al mundo que China se ha convertido en
un actor clave de la diplomacia y la economía mundiales.
En el Índice de Presencia Global del Real Instituto Elcano[5] China está ubicada en el cuarto
puesto entre noventa países. El índice mide la proyección efectiva real de los países fuera de sus
fronteras en los ámbitos económico, político y militar. La influencia económica China se ve
impulsada gracias a grandes proyectos económicos globales como el Asian Infrastructure
Investment Bank (AIIB)[6], o la propuesta de la Nueva Ruta de la Seda, iniciativa que busca
afianzar la influencia china en la región de Asia Central, a través de la consolidación de una red
de infraestructura y comunicación sólida, a la vez de expandir sus rutas marítimas de comercio
por el Océano Índico y el Golfo Pérsico.
De esta forma, como sucedió en 2008 con los Juegos Olímpicos de Pekín, lo que busca el
gobierno chino al organizar este tipo de eventos es demostrarle al mundo que China es ya una
superpotencia global, cuya proyección exterior y poder de influencia no deja de crecer.
Asimismo, no siendo un detalle menor, el hecho de que la cumbre se haya desarrollado en la
ciudad de Hangzhou, simboliza el cambio de dirección de una economía basada en productos
manufacturados, a una enfocada en la innovación tecnológica.
¿Cuáles son los principales resultados que dejó la cumbre?
Tras el anuncio del FMI recortando los pronósticos de crecimiento de la economía mundial[7],
no era fácil predecir qué medidas se propondrían en el G20 para fomentar un crecimiento
“fuerte, sostenible y equilibrado”. Aunque los líderes se mostraron comprometidos a trabajar en
soluciones conjuntas para superar la desigualdad social, que según ellos es el principal obstáculo
para democratizar los beneficios de la globalización y el libre comercio, y el presidente Xi Jinping
llamó a no utilizar palabras huecas en el documento final, lo cierto es que éste no abordó
ninguna acción conjunta para atajar los males de la economía mundial.
Bilateralmente, la reunión que generaba todas las expectativas era la de los presidentes ruso
Vladimir Putin y estadounidense Barack Obama, los cuales buscaban alcanzar un posible alto al
fuego en Siria, donde cada uno apoya a distintos actores. Al final del encuentro, Putin se mostró
más optimista para lograr un acuerdo, mientras que Obama expresó que la desconfianza entre
las partes no ha permitido alcanzar puntos en común.
Finalmente, lo que se puede concluir de la pasada cumbre del G20 es que no es posible hablar de
compromisos comunes de igualdad social y levantamiento de barreras comerciales mientras no
se dé solución a cada uno de estos problemas al interior de los países. Si los objetivos de cada
uno de los Estados no son compartidos, será imposible lograr propuestas con impactos reales en
la vida de las personas. Hasta entonces, nos quedaremos con la pomposidad de las cumbres y los
comunicados conjuntos carentes de aplicación. +++
Referencias
Elliot, L. (2016, Julio 20). IMF cuts UK growth forecasts following Brexit vote. The Guardian.
Retrieved Septiembre 6, 2016, from
https://www.theguardian.com/business/2016/jul/19/imf-cuts-uk-growth-forecastsfollowing-brexit-vote
European Council. (2015, Noviembre 16). G20 Leaders’ communiqué Antalya summit, 15-16
November 2015. Retrieved Septiembre 6, 2016, from Press releases and statements:
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/11/16-g20-summitantalya-communique/
Fontdeglória, X. (2016, Septiembre 6). El G20 admite que la desigualdad social lastra el apoyo al
libre comercio. El País. Retrieved Septiembre 6, 2016, from
http://internacional.elpais.com/internacional/2016/09/05/actualidad/1473094564_510
965.html
G20. (2016, Septiembre 6). G20 Leaders' Communique Hangzhou Summit. Retrieved
Septiembre 7, 2016, from Documents:
http://www.g20.org/English/Documents/Current/201609/t20160906_3395.html
G20. (2016). Other Ministerial Meetings. Retrieved Septiembre 6, 2016, from G20 Priorities:
http://www.g20.org/English/G20Priorities/Other/index.html
G20. (2016). Vibrant Hangzhou. Retrieved Septiembre 6, 2016, from About Hangzhou:
http://www.g20.org/English/Hangzhou/VibrantHangzhou/
McBride, J. (2015). Building the New Silk Road. Council on Foreign Relations. Retrieved
Septiembre 6, 2016, from http://www.cfr.org/asia-and-pacific/building-new-silkroad/p36573
Mustafa, J. (2016, Septiembre 3). What is the G20 and how does it work? The Telegraph.
Retrieved Septiembre 6, 2016, from http://www.telegraph.co.uk/business/0/what-isthe-g20-and-how-does-it-work/
Patrick, S. (2016, Agosto 31). The G20 Hangzhou Summit: Making Globalization Work. Council
on Foreign Relations. Retrieved Septiembre 6, 2016, from
http://blogs.cfr.org/patrick/2016/08/31/the-g20-hangzhou-summit-makingglobalization-work/
Portland Communications. (2016). Results. Retrieved Septiembre 1, 2016, from The Softpower
30: http://softpower30.portland-communications.com/ranking/#collapsenine12
Vidal, M. (2016, Septiembre 3). China busca asombrar al mundo con el G20 como hizo en los
Juegos de 2008. EL País. Retrieved Septiembre 6, 2016, from
http://internacional.elpais.com/internacional/2016/09/02/actualidad/1472816439_226
853.html
Vidal, M. (2016, Septiembre 6). Obama señala que la desconfianza con Rusia impide un pacto
sobre Siria. El País. Retrieved Septiembre 7, 2016, from
http://internacional.elpais.com/internacional/2016/09/05/actualidad/1473095543_710
743.html
[1] Datos para 2014.
[2] Aunque España no es un miembro no permanente, es invitado a todas las cumbres de líderes del G20 y demás foros alternos.
[3] A las reuniones del G20 asisten el Presidente de la Comisión Europea y del Consejo Europeo.
[4] Como la UNICEF, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y Desarrollo (CNUCD) y la UNESCO. Para revisar la
lista completa acceda al siguiente enlace.
[5] Es un think tank español que elabora el Índice de Presencia Global, el cual tiene en cuenta la presencia económica, la presencia
militar y la presencia blanda. Para mayor información sobre la metodología acceda al siguiente link
http://www.globalpresence.realinstitutoelcano.org/es/faq
[6] Institución financiera mundial fundada en 2014 por el gobierno de China. Varios analistas y sectores lo ven como un rival de
instituciones apoyadas en gran parte por Estados Unidos como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
[7] El último motivado por el resultado del Brexit, en el cual se anunciaba un crecimiento de la economía mundial de 3,1% para 2016
y 3,4% para 2017, cuando Ambos pronósticos se vieron reducidos en un 0.1% con respecto al anuncio del mes de abril de 2016.