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SECCIÓN DE OBRAS DE SOCIOLOGíA TRATADO LATINOAMERICANO DE SOCIOLOGÍA DEL TRABAJO Tratado latinoamericano de sociología del trabajo ENRIQUE DE LA GARZA TOLEDO (coordinador) Juan José Castillo, Laís Abrarno, Cecilia Montero, Roque Aparecido da Silva, Marcia de Paula Lerte-Martha-Novick, Jorge Carrillo, Consuelo hanzo, Rocío G~adarra:.n~, EdLiard6 tb~IT<i, Luis Montano, Mónica Casalet, Marcos Superviclle. Luis Stolovich, " Francisco Zapata, Graciela Bensusán, Héctor Lucena, Adriaria Marshall, Silvia Tamez, Pedro Moreno, Ludger Pries, Teresa Rendón, Carlos Salas, Fernando Herrera, Fernando Cortés, Orlandina de Oliveira, Vania Salles, M<~rina Ariza, Alfredo Huald~, Daniel Villavicencio, Julio César Neffa EL COLEGIO DE MÉXICO FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA FONDO DE CULTURA ECONÓMICA MÉXICO Primera edición, 2000 - S- JI '"'j5 "f 2l·~ BIBLIOTECA· FUCSO · &e rec~:. ._._L1:::.~.~l º..::-_~O\) ... e......... . .ra: i·r~vc:~Ii: _._ •••• ~ u .. ••••·· •••••• - - - - - ••••••••• _ . .-----.-. edRit:.f..~~e $.º~-~M-:...c.?S~_ _., Itnac:'n: Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta obra -incluido el diseño tipográfico y de portada-, sea cual fuere el medio, electrónico o mecánico, sin el consentimiento por escrito del editor. D. R. © 2000, EL COLEGIO DE MÉXIco Camino al Ajusco, 20; 10740, México, D. F. D. R. © 2000, FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SocIALES Km 1.5 del Camino al Ajusco; 10740, México, D. F. D. R. © 2000, UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA Av. Michoacán y la Purísima s/n. Col. Vicentina; 09340, México, D. F. D. R. © 2000, FONDO DE CULTURA ECONÓMICA Carretera Picacho-Ajusco, 227; 14200 México, D. F. www.fce.com.mx ISBN 968-16-6026-9 Impreso en México ÍNDICE Presentación 7 Introducción. El papel del concepto del trabajo en la teoría social del siglo xx, Enrique de la Garza Toledo La teoría clásica De la segunda mitad del siglo XIX a la crisis de 1929 De la Revolución de octubre de 1917-crisis de 1929 a los años sesenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. La crisis de los años setenta: El neoliberalismo y el nuevo institucionalismo, la desilusión posmodema . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 15 17 18 21 23 33 Primera parte LA SOCIOLOGíA DEL TRABAJO COMO DISCIPLINA La sociología del trabajo hoy: La genealogía de un paradigma, Juan José Castillo Introducción La situación en 1960: Consolidación de un paradigma de la sociología del trabajo La crítica de la organización del trabajo y la vuelta al proceso de trabajo: El fortalecimiento del paradigma del estudio de las situaciones reales de trabajo Los cambios en los marcos sociales del trabajo, y del trabajo mismo: La renovación de la sociología del trabajo , 39 39 41 48 51 La crisis del taylorismo, 51; La nueva organización productiva, 54 ¿Qué trabajo, qué sociología? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Origen y evolución de la sociología del trabajo en América Latina, Laís Abramo, Cecilia Montero Introducción Sociología industrial, sociología del trabajo: Los hechos fundacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. El enfoque adaptativo: Las relaciones humanas, 68; El enfoque evolucionista y la teoría de la modernización, 70; El enfoque humanista: El obrero calificado,71 787 58 60 65 65 68 788 ÍNDICE Del proceso de trabajo a la especialización flexible 73 Proceso de trabajo y figura obrera, 73; Mercados segmentados. mercados duales, 74; Posfordisrno y producción flexible, 75 Vigencia y resistencia al paradigma evolucionista en América Latina Primera ruptura: La recuperación de la perspectiva del actor .. Segunda ruptura: Reconversión productiva y proceso de trabajo Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tecnología y cambio tecnológico en la sociología latinoamericana del trabajo, Roque Aparecido da Silva, Marcia de Paula Leite . . . .. Introducción Determinismo tecnológico y sociología del trabajo 77 81 85 88 90 95 95 96 Desarrollo de un concepto. 96; El determinismo tecnológico en la sociología del trabajo en América Latina. 99 Determinismo tecnológico y concepto de ciencia . . . . . . . . . . .. El nuevo paradigma productivo ante el nuevo paradigma del conocimiento Conclusión Referencias bibliográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 109 111 117 118 Segunda parte EL PROCESO DE TRABAJO La transjormacián de la organización del trabajo, Martha Novick Introducción La organización del trabajo 123 123 126 El taylorismo, 126; El taylorismo en América Latina, 127 Crisis y nuevas formas de organización del trabajo . . .. 131 La modernización tecnológica y la organización del trabajo, 132 Los ejes del debate del "modelo japonés" en América Latina . .. 133 ¿Hay un modelo japonés? ¿Hay un modelo japonés en América Latina? 134; Organización del trabajo y productividad. 137; ¿Aplicación homogénea. situaciones heterogéneas? ¿Aplicación heterogénea. situaciones homogéneas? 140 Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 143 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 144 La flexibilidad del trabajo en América Latina, Enrique de la Garza Toledo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 148 Políticas de ajuste y restructuración productiva. . . . . . . . . . . .. 149 La restructuración productiva en América Latina 150 ÍNDICE 789 La flexibilidad del trabajo en América Latina. . . . . . . . . . . . . .. 151 La polémica de la flexibilidad, 151; Flexibilidad y teoría neoclásica, 152; Flexibilidad y posfordismo, 156; La nueva ola de la gerencia, 158; Las críticas al concepto y las prácticas de la flexibilidad, 159; La tlexibilidad en América Latina, 162 Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 176 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 177 Calificación y competencias laborales en América Latina, Jorge Carrillo, Consuelo Iranzo 179 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 179 La discusión teórica sobre la calificación del trabajo. . . . . . . .. 180 La calificación del trabajo en los clásicos: La dívisión del trabajo, 180; El control de la fuerza de trabajo en desmedro de la calificación, 182; La calificación y la revalorización del factor humano, 185; La calificación como construcción social, 190; La nueva calificación dentro de una nueva estructura de control, 193 La calificación en el trabajo en América Latina . . . . . . . . . . . .. 194 La primera y la segunda etapa: De la degradación del trabajo a la nueva calificación. 194; La tercera etapa: Las nuevas competencias, 201 Reflexiones finales 204 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 206 La cultura laboral, Rocío Guadarrama Olivera Introducción El debate internacional El debate latinoamericano " 213 213 215 223 Estudios sobre procesos de trabajo y cultura obrera, 224; Estudios sobre la reproducción y las identidades sociales, 228; Estudios sobre conciencia, subjetividad y acción obrera, 233 Referencias bibliográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 237 Tercera parte ORGANIZACIONES y EMPRESAS Teoría de la organización, mapa conceptual de un territorio en disputa, Eduardo Ibarra Colado Introducción Pensamiento preorganizacional y racionalización: La modernidad como sustento material La organización como sistema en equilibrio: Primeras elaboraciones teóricas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Institucionalización de la teoría de la organización: El modernismo sistémico 245 245 248 250 254 790 íNDICE Los tenitorios de la teoría de la organización: Desarrollo reciente y bifurcación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 259 Primer tenitorio. Entre el determinismo del contexto y el voluntarismo de la acción. 260; Segundo tenitorio. Decisiones. ambigüedad y orden poco estructurado, 263; Tercer tenitorio. Cultura y excelencia, propiedades "de" la organización, 264; Cuarto tenitorio. Organización y sociedad, los senderos de la bifurcación, 266; El efecto Foucault: Hacia un espacio de confluencia teórica, 275 Conclusión 277 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 281 La dimensión cultural de la organización. Elementos para un debate en América Latina, Luis Montaño Hirose Introducción Antecedentes o... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Organización y cultura nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 285 285 287 288 En busca de las configuraciones básicas, 289; La administración del honor. 294 Organización y cultura corporativa o..................... 299 Las fuentes de la cultura corporativa. 300; La importación de la cultura coro porativa en América Latina. 302 Construcción de un programa para América Latina 303 Organización. cultura y sociedad. 305; La dimensión cultural de la organización, 306; Libertad de investigación y esfuerzo colectivo. 308 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 309 Redes empresariales y la construcción del entorno: Nuevas instituciones e identidades, Mónica Casalet Ravenna Introducción Cambios empresariales y nuevas identidades sociales e individuales Ruptura de las trayectorias productivas. . . . . . . . . . . . . . . . . .. La búsqueda de conceptos referenciales: Cooperación interempresarial, redes empresariales y entorno institucional ..... 312 312 312 316 318 Cooperación interernpresarial, 318; Empresa-red. 321; Las redes. 323 Cambios en el entorno institucional: Instituciones puente mediadoras entre las empresas y el mercado Reflexiones finales o.................................. Instituciones puente analizadas Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 326 331 339 339 El sociólogo del trabajo en las empresas, Marcos Supervielle, Luis Stolovich o.......................................... 342 342 Definición de la sociología del trabajo por la sociología íNDICE 791 De la sociología del trabajo a la sociología de las organizaciones 345 De la sociología de las organizaciones a la sociología de las empresas 347 Cuándo, por qué y para qué se convoca a un sociólogo a una empresa 348 Las empresas, 350; Los sindicatos, 358; Unos y otros, 360 Metodología del sociólogo en la empresa. . El sociólogo, su trabajo y sus opciones. . . . Algunas interrogantes . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. 361 363 365 367 Cuarta parte SINDICALISMO y SISTEMA DE RELACIONES INDUSTRIALES La historia del movimiento obrero en América Latina y sus formas de investigación, Francisco Zapata De la "ideología" a la "estructura" " 371 372 Teoría de la modernización y movímíento obrero, 373; Los trabajadores y el Estado populista, 374; El sindicalismo y el poder de los trabajadores, 375 De la "estructura" a la "sociología" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 376 El movimiento obrero y el Estado, 377; La acción obrera en sectores económicos estratégicos, 378; El conflicto laboral y las huelgas. 381; El comportamiento político de la clase obrera, 383 El movimiento obrero en los años noventa 385 Conclusión 386 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 386 La democracia en los sindicatos: Enfoques y problemas, Graciela Bensusán Areous Sobre el concepto, los alcances y la importancia de la democracia sindical Enfoques teóricos e investigación empírica 392 395 398 Los pesimistas: Sidney y Beatrice Webb, Robert Michels y Seymour M. Lipset, 398; Los nuevos enfoques, 407; La teoria democrática y los sistemas de representación de intereses, 409; Crisis de la representatividad, eficacia y democracia, 411 La obligatoriedad de los sindicatos y la democracia sindical 415 Conclusiones 418 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 419 El cambio en las relaciones industriales en América Latina, Héctor Lucena Introducción 422 422 792 ÍNDICE El populismo y los movimientos de trabajadores . . . . . . . . . . .. 423 El cierre del ciclo populista, 424; El corporativismo: Relación del Estado con el movimiento sindical. 425; La ola democrática y sus reformas, 427 El neoliberalismo Fuerzas promotoras, 428 428 - Impactos en el conjunto de la sociedad, .. '.' . . . . . . . . . . . . . .. 429 Impactos en el Estado, 431; Los cuestíonarriíentos al derecho laboral y a los sistemas de relaciones de trabajo. 432 Movimiento sindical: Respuestas 433 Reacciones iniciales. 434; La concertación y sus límites con el corporativismo y el neolíberalísmo, 435; Posiciones y tendencias ante los planteamientos centrales neoliberales, 438; ¿Nuevas respuestas sindicales?, 442 ¿Hacia donde vamos? 444 Líneas de desarrollo teórico y empírico deseables 446 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 447 Efectos sociales y económicos de la legislación del trabajo: debates y evidencias. Adriana Marshall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Legislación del trabajo. Instrumento de.regulación social ..... ::. . . . . . . . . . . . . . . . . .. Efectos controvertidos Evidencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 451 452 454 458 Salario mínimo, 458; Protección del empleo, 461 Protección y empleo: Estudio sobre América Latina 463 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 468 Seguridad social en América Latina, Silvia Tamez González, Pedro Moreno Salazar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 471 471 La seguridad social en la región latinoamericana Antecedentes y doctrina de la seguridad social, 471; La seguridad social latínoamericana, 472 Evolución de los modelos de la seguridad social 475 Modelos de financiamiento, 475; Los servicios de salud, 477 La reforma de la seguridad social latinoamericana 481 Las reformas previsionales y los nuevos modelos de seguridad social, 481; Las reformas de los sistemas de salud. 482 La seguridad social en América Latina: Entre la reforma y la privatización 484 Desarrollo, crisis y reforma de la seguridad social: Los casos de Argentina, Brasil, Chile, Colombia y México, 484 Tendencias y perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 504 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 506 í ÍNDICE 793 Quinta parte REPRODUCCIÓN y SOCIOLOGíA DEL MERCADO DE TRABAJO Teoría sociológica del mercado de trabajo, Ludger Pries Introducción Origen de la teoría del mercado de trabajo: La visión economicista neoclásica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Superación de la visión economicista: El enfoque institucionalista Nuevos enfoques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Enfoques clásicos sobre el empleo en América Latina . . . . . . .. Líneas recientes de investigación en América Latina . . . . . . . .. Problemas y tareas pendientes de la teoría sociológica del mercado de trabajo Referencias bibliográficas " El cambio en la estructura de la fuerza de trabajo en América Latina, Teresa Rendón, Carlos Salas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Historia reciente de América Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Interpretaciones conceptuales y problemas de medición de la fuerza de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 511 511 512 514 518 525 531 534 536 540 540 542 545 Categorías utilizadas en las estadísticas laborales. 546; Los instrumentos estadísticos de captación de la población económicamente activa. 550; Algunas interpretaciones del problema del empleo en América Latina, 552 Las tendencias recientes del empleo en América Latina 557 A modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 560 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 561 Las migraciones :v la sociología del trabajo en América Latina, Fernando Herrera Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Introducción La discusión actual sobre el estudio de las migraciones El estudio de la migración en América Latina 566 566 569 578 Algunas características de la migración en América Latina, 578 Los estudios sobre migración en América Latina . . . . . . . . . . .. 581 Hacia una sociología del trabajo migratorio. . . . . . . . . . . . . . .. 584 Referencias bibliográficas , 586 La metamorfosis de los marginales: La polémica sobre el sector informal en América Latina, Fernando Cortés Introducción 592 592 794 íNDICE El camino La informalidad extralegal La extralegalidad enmascara fenómenos de naturaleza diferente El sector informal en el sistema social Las medidas de política derivadas de las conceptualizaciones del sector informal urbano Otras aproximaciones a la informalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Referencias bibliográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Reflexiones teóricas para el estudio de la reproducción de la fuerza de trabajo, Orlandina de Oliveira, Vania Salles Reproducción social: Breve revisión de algunos aportes Reproducción de la población y de la fuerza de trabajo: Aspectos conceptuales 593 598 600 603 605 609 612 615 619 620 624 Reproducción de la población, 625; Reproducción de la población y de la fuerza de trabajo, 626; Comportamiento reproductivo y estrategias de reproducción, 630 Prácticas de reproducción de la fuerza de trabajo: Líneas de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 633 Acerca de los factores estructurales e institucionales, 634; Prácticas cotidianas de reproducción de la fuerza de trabajo, 636 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 639 Trabajo femenino en América Latina: Un recuento de los principales enfoques analíticos, Orlandina de Oliveira, Marina Ariza . . . . .. Introducción Modelos de desarrollo y trabajo femenino Familia y trabajo femenino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 644 644 645 649 La familia como ámbito de producción y reproducción y de inequidades de género,650 Trabajo y condición femenina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Mercados de trabajo y desigualdad de género Trabajo femenino y empowerment Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 652 652 655 657 La sociología de las profesiones: Asignatura pendiente en América Latina, Alfredo Hualde Introducción La bibliografía de las profesiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Un panorama general de la sociología de las profesiones ..... Acerca de la ambigüedad del concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Las profesiones y la organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 664 664 665 666 670 672 ÍNDICE 795 Temas para un programa de investigación o. 675 Referencias bibliográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 678 Sexta parte DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIOLOGÍA DEL TRABAJO Economía y sociología: Historia reciente de una relación conflictiva, discontinua y recurrente, Daniel Villavicencio o. 683 Los primeros acercamientos: Debates intermitentes o........ 685 De los orígenes de una sociología de las relaciones económicas, 685; La sociología del trabajo (ST) a partir de los sesenta, 689; Proposiciones del pensamiento económico sobre el significado de la empresa, 692; Proposiciones del pensamiento sociológico sobre el signíficado de la organización, 694 Debates contemporáneos en economía y sociología: Un juego de seducción o......................................... 695 La nueva sociología económica, 696; Las redes de empresas y de innovación, 697; La teoría de las convenciones: ¿Una economía sociológica>, 701; Aprendizaje tecnológico, aprendizaje organizacional, innovación, 702 Para concluir: Encuentros y desencuentros de dos disciplinas que estudian el trabajo y la producción 710 Referencias bibliográficas o. 712 Las teorías sobre la restructuracián productiva y América Latina, Enrique de la Garza Toledo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 716 Las teorías del posfordismo 717 El regulacionismo, 717; El neoschumpeterianísmo, 719; La especialización flexible, 720 debate sobre el proceso de trabajo o. El 722 Problemas metodológicos de las teorías de la restructuración o. 725 La restructuración productiva en América Latina 729 Referencias bibliográficas 731 o. El proceso de innovación científica y tecnológica, Julio César Neffa 735 Introducción o....................................... 735 Los conceptos básicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 736 Actividades de innovación tecnológica de productos y/o procesos, 736; Objetivos económicos buscados por las empresas innovadoras, 737; Las diversas actividades de ITPP, 738; La generación de las tTPP, 739; Las relaciones entre ciencia y tecnología, 740 El modelo interpretativo tradicional o "lineal" de ciencia y tecnología o. 740 Los nuevos conceptos que cuestionan el modelo lineal o...... 742 Inversiones materiales e inmateriales, 742; El ciclo de vida de los productos, 743; Conocimientos tácitos y codificados, 743; Innovaciones incrementales y 796 íNDICE radicales, 744; Las ciencias de la transferencia y la interfase ciencia-tecnología, 745 Un modelo alternativo: El cambio tecnológico como un proceso innovativo (PI) que atraviesa diversas fases. es endógeno. interactivo. acumulativo. se basa en el aprendizaje 745 Lainnovación no es un acto puntual sino un proceso, 745; Se trata de un proceso endógeno. 746; El PI requiere una articulación entre ciencia y tecnología. 747; El PI tiene un carácter reactivo y es interactivo. 747; Se trata de un proceso que atraviesa por diversas fases. 748; La innovación tiene un carácter acumulativo, 750; Similitudes y diferencias entre los dos modelos analizados. 750; El aporte reciente de las teorías sociológicas y económicas. 751 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 752 Fin del trabajo o trabajo sin fin. Enrique de la Garza Toledo. con la colaboración de Juan Manuel Hernández _ . . . . . . . .. Las tesis del fin del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Conjeturas y refutaciones " El cambio del concepto de trabajo o. Conclusiones Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 755 755 759 766 769 771 Bibliografía general sobre sociología del trabajo. . . . . . . . . . . . . . .. 775 Apéndice 779 CUARTA PARTE SINDICALISMO Y SISTEMA DE RELACIONES INDUSTRIALES LA HISTORIA DEL MOVIMIENTO OBRERO EN AMÉRICA LATINA Y SUS FORMAS DE INVESTIGACIÓN FRANCISCO ZAPATA l LA EVOLUCIÓN de los estudios sobre la historia del movimiento obrero en América Latina fue, durante gran parte del siglo xx, el monopolio de los ideólogos y de los militantes (Mariátegui, 1928; Jobet, 1955; Ramírez Necochea, 1956; Lora, 1967). Sólo a partir de fines de la década de 1950, y como resultado de la realización de investigaciones empíricas, se transitó gradualmente hacia la elaboración de enfoques más sociológicos, sin que dejara de estar presente el compromiso militante en aquellos dedicados a este tema. En este trabajo nos proponemos mostrar: 1. cómo la ideología fue remplazada por el análisis de los procesos mediante los cuales la clase obrera se desarrolló a partir de los trabajadores migrantes; 2. cómo este análisis estructural fue gradualmente complementado por la investigación sociológica que enfocó la constitución de los sindicatos, las actitudes obreras y la participación política, las huelgas y la adaptación de los trabajadores a la vida fabril y urbana, y 3. cómo, en términos generales, la sociología del movimiento obrero latinoamericano reconoció la relación entre el sindicalismo y el Estado como el determinante fundamental de la participación de este actor en el sistema político. El artículo está dividido en dos secciones. La primera tiene que ver con el paso de la "ideología" a la "estructura", y ahí enfatizamos temas como la teoría de la modernización y el sindicalismo, el trabajo y la conciencia obrera, la evolución social y política y la interrogante acerca del vínculo entre la sindicalización y el poder de los sindicatos. La segunda tiene que ver con el paso de la "estructura" a la "sociología", y ahí nos centramos en los hallazgos de los estudios que se concentran en la relación sindicalismo-Estado; la acción obrera en ramas económicas estratégicas, como la producción de automóviles o de acero; el conflicto laboral y las huelgas, así como el comportamiento político de la clase obrera. Finalmente, I Doctor en sociología por la Universidad de París, profesor e investigador del Centro de Estudios Sociológicos de El Colegio de México desde 1974. Especialista en cuestiones sindicales. Sus publicaciones recientes incluyen Autonomia y subordinación en él sindícalisIIlO latinoamericano, la complicación del libro ¿ Flexibles y productivos? y Estudios sobre flexibilidad laboral en México. Dirección postal: Camino al Ajusco 20, Tlalpan, 01000 México, D. E; dirección electrónica: [email protected]. 371 372 SINDICALISMO Y SISTEMA DE RELACIONES INDUSTRIALES tratamos de identificar algunos temas analizados en la investigación reciente y detectar hacia dónde debería ir la investigación en el futuro. DE LA "IDEOLOGíA" A LA "ESTRUCTURA" La aparición de investigación sobre el movimiento obrero no motivada por razones ideológicas está estrechamente relacionada con los esfuerzos realizados para interpretar el modelo de subordinación de las organizaciones sindicales al Estado. La lógica central de esta perspectiva consiste en ir más allá de una visión puramente histórica para incluir consideraciones estructurales. La formación de la clase obrera se ve no sólo como parte de la evolución política de la sociedad, sino también como consecuencia de la organización del trabajo y de la producción, del impacto de la migración sobre las actitudes obreras y de las condiciones espaciales específicas que prevalecían en aquellas regiones en las que se desarrollaba la actividad industrial. Así, el proceso de formación de la clase obrera está inserto en la pregunta general sobre las consecuencias sociales del desarrollo económico acerca de las cuales reflexionaron tanto Medina Echavarría (1964) como Germani (1963). 2 En los casos específicos del peronismo y de la variante brasileña del populismo estas características estructurales del trabajo se colocan dentro de la estructura política, considerada como un objeto de estudio en sí misma; así, se postula una diferenciación entre la política y la ideología. y el enfoque previo acerca de una clase obrera "revolucionaria" se abandona en favor de una visión mucho más prosaica sobre la participación de los trabajadores en la política. Los conflictos laborales, las actitudes obreras y los acontecimientos políticos se consideran dentro del contexto del marco de referencia legal e institucional que apareció en los años veinte y treinta, que contribuyó al control de las demandas económicas de la clase obrera y finalmente a la subordinación del movimiento obrero al Estado. El proyecto político industrializador es interpretado como resultado de una alianza política entre empresarios, obreros y Estado, típica del régimen populista en países como Argentina, Brasil y México. Este intercambio entre el reconocimiento de los sindicatos, de los derechos 2 La sociología del desarrollo es un subproducto de la teoría de la modernización. En esa medida. postula que el cambio social se identifica con la transición entre la sociedad tradicional y la sociedad moderna. En Améríca Latina Gennani (1911-1979) dio forma a esta teoría a través del estudio sistemático de la migración rural-urbana. de las transformaciones de la estructura ocupacional y del análisis ecológico de los resultados electorales. Por otra parte José Medina Echavarría (1902-1977), sobre la base de la crítica de las posiciones de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), contribuyó al estudio de los aspectos sociales del desarrollo económico. especialmente acerca de la herencia histórica que pesaba en forma determinante para alcanzar el "desarrollo". HISTORIA DEL MOVIMIENTO OBRERO EN AMÉRICA LATINA 373 obreros, de la seguridad social, de la vivienda, de la estabilidad en el empleo, por una parte, y de limitaciones salariales, autoritarismo empresarial en el taller y control del derecho a huelga, por otra, aparecen como el arreglo típico entre el movimiento obrero y el Estado en esas situaciones nacionales (Morris, 1966). Teoría de la modernizacián y movimiento obrero Particularmente relevante es el estudio que realizó Gino Germani acerca del desarrollo del peronismo en Argentina a partir de 1943. Sobre la base de datos censales y de resultados electorales, Germani postuló que el apoyo determinante del ascenso de Perón provino de los trabajadores manuales que, al mismo tiempo, eran migrantes recientes hacia la región metropolitana de Buenos Aires. Además, la intensificación de la actividad industrial en ciudades medias y grandes, como Rosario y Córdoba, apuntaron también hacia ese origen del voto peronista. No obstante, la hipótesis central es que el triunfo de Perón fue el resultado del apoyo de los trabajadores, más que de los sindicatos que, de acuerdo con Germani, representaban a los migrantes más antiguos, frecuentemente extranjeros, que estaban localizados en los sectores más tradicionales de la economía (Germani, 1963, 1973). Es claro que Germani está aplicando la perspectiva estructural mencionada arriba (Kahl, 1976). Desde este punto de partida, varios sociólogos elaboraron una serie de estudios acerca de las formas de transición entre sociedad tradicional y sociedad moderna y sobre cómo estaba afectando la formación de la clase obrera. Un estudio particularmente relevante fue el que llevaron a cabo Alain Touraine y sus colegas en 1957 (publicado en 1967) en el sur de Chile, al comparar obreros de la planta siderúrgica de Huachipato con los obreros del carbón de Lota. Aquí la conciencia obrera resulta de su historia ocupacional, de los niveles de calificación y de las experiencias migratorias, así como de las estrategias empresariales y de la localización espacial de la industria, más que de un objetivo predeterminado que la "clase obrera" esté llamada a cumplir. Estos hallazgos corrigieron la visión prevaleciente en Chile en esa época, en la que el movimiento obrero era considerado como parte de la izquierda y por ello sujeto a las posiciones ideológicas que defendía el Partido Comunista. Ese estudio mostró cómo la investigación empírica podía encontrar diferencias entre trabajadores que, de acuerdo con sus posiciones ideológicas, pertenecían al mismo movimiento. Contribuyó al desarrollo de una interpretación más estructural, en la que los factores subjetivos y objetivos estaban combinados. 374 SINDICALISMO Y SISTEMA DE RELACIONES INDUSTRIALES Los trabajadores y el Estado populista Estrechamente ligados a los estudios mencionados estuvieron otros esfuerzos que tuvieron por objeto vincular los procesos sociales, junto con los económicos, a la situación política general en varios países. El trabajo de Weffort (1968) puso mayor énfasis en el estatismo de la izquierda, especialmente en el Partido Comunista de Brasil, preocupado por reforzar los vínculos corporativos en desmedro del fortalecimiento del poder de negociación del movimiento obrero. Otros, como Rodríguez (1974), Sírnáo (1966) y Brandáo López (1967), tomaron nota de las ideas de Gennani acerca del autoritarismo y de la política de masas y enfocaron los procesos migratorios como la base del desarrollo de la clase obrera en Brasil. Encontraron que los trabajadores brasileños tenían una conciencia urbana más fuerte que el arraigo al taller fabril en sus actitudes políticas, lo que explicaba las dificultades para formar movimientos de clase unificados, autónomos en relación con el Estado. La misma pregunta se habían formulado Touraine y Pécaut cuando reflexionaron acerca de la adaptación de los trabajadores a la vida industrial y urbana que proporcionó las bases analíticas para el proyecto de investigación comparativo que emprendieron en Argentina, Chile, Colombia y República Dominicana en 1967 (Touraine y Pécaut, 1967). Los informes de investigación de ese proyecto (Las Casas, 1975; Sigal, 1974; Pécaut, 1973) demostraron el peso central de la experiencia urbana en el desarrollo de las actitudes obreras hacia el trabajo fabril. Mostraron también que las referencias al Estado y a las leyes que regulan el conflicto laboral y la negociación colectiva prevalecían sobre aquellos aspectos directamente ligados a la vida dentro de las fábricas, como la política sindical o la dominación empresarial en el taller. También subrayaron la importancia de los medios de comunicación en la formación de las actitudes obreras, que contrastaban con la imagen ortodoxa, no fundamentada empíricamente, de las influencias ideológicas. Vale la pena apuntar que la imagen que resultó de este análisis tendió a coincidir con los enfoques que aparecieron en aquellos estudios que trataban de rendir cuenta de las actitudes de los empresarios. Los estudios sobre empresarios que llevó a cabo la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) en Argentina, Brasil y México en los años sesenta revelaron que, en vez de ser autónomos e independientes de la lógica estatista, eran igualmente dependientes de las iniciativas del Estado. Los empresarios latinoamericanos (Cardoso, 1968) estaban más interesados en beneficiarse de niveles de protección aduanera, en luchar por obtener subsidios de los ministerios, altos precios para sus productos y subvenciones para las materias primas importadas, que en desa- HISTORIA DEL MOVIMIENTO OBRERO EN AMÉRICA LATINA 375 rrollar proyectos de inversión sobre la base de sus propios recursos. Al igual que el caso de los obreros, también tenían raíces agrarias y también tenían un pasado migrante. Además, en lo que hacía a las relaciones laborales, también descansaban en la intervención del Estado y se oponían a la contratación colectiva en el nivel del establecimiento industrial. Frecuentemente la regulación de los salarios mínimos o de las prestaciones se dejaba en manos de la burocracia de los ministerios del trabajo. Estas observaciones iniciales sobre los hallazgos de investigación acerca de la modernización, la constitución de la clase obrera y la relación entre empresarios y movimiento obrero subrayan la subordinación de ambos actores a la acción estatal. El Estado fue el que desempeñó el papel principal en la articulación de las presiones que venían de cada lado de la mesa de negociación. Esto se explicaba porque el Estado era también el agente central del proceso de industrialización y, como tal, estaba interesado en mantener a esos dos actores en la misma sintonía política (Erickson, 1977). Así, la alianza populista estaba administrada por el Estado a través de arreglos legales específicos. Era el lugar en el cual se unificaba la acción social. En países como Argentina, Brasil o México esto se podía explicar por la burocratización del liderazgo sindical que surgía del carácter de la estructura sindical (organizada por ramas industriales) y también de la subordinación de los líderes sindicales a los ministerios de trabajo (Spalding, 1977). Así, en vez de representar a la clase, el sindicalismo era un agente estatal de control de las demandas obreras. El poder del liderazgo se derivaba más de su capacidad de control de los trabajadores que de su capacidad para influir en las decisiones del Estado. Los conflictos laborales tomaron un carácter político, no porque el movimiento obrero cuestionara el sistema político sino por la existencia de relaciones especiales entre el liderazgo sindical y el Estado. La aceptación de una ideología crítica no era una condición necesaria para el surgimiento de movimientos sociales importantes. Los hallazgos de Barrera (1965) y de Landsberger (1967) sobre las actitudes de los líderes sindicales en Chile mostraron cómo el radicalismo ideológico podía coexistir perfectamente con posiciones en extremo economicistas en un país en el cual la participación política del liderazgo sindical en los partidos comunistas, socialistas y demócrata-cristianos estaba generalizada (Angell, 1972). El sindicalismo y el poder de los trabajadores También fueron realizadas investigaciones acerca de un tema más prosaico: ¿cuántos trabajadores sindicalizados existen en un país?; los que 376 SINDICALISMO Y SISTEMA DE RELACIONES INDUSTRIALES están organizados, ¿lo están en un régimen de sindicalismo de empresa o de sindicalismo de rama?; ¿cuáles son los arreglos institucionales que gobiernan la relación del movimiento obrero con el sistema político? Estas investigaciones (Torre, 1974; Zapata, 1968; CENIET, 1978; Talavera y Leal, 1977; Yépez del Castillo y Bernedo Alvarado, 1985) cuestionaron el peso de la clase obrera en la estructura ocupacional, y mostraron que el movimiento obrero tenía poder político a pesar de la debilidad que demostraba tener desde el punto de vista de su capacidad de afiliación de los trabajadores activos. Las bajas tasas de sindicalización subrayaban el hecho de que el movimiento obrero dependía más de sus vínculos políticos con el Estado y del poder en sectores económicos estratégicos, como el que poseían los sindicatos de ramas como los obreros del cobre, del petróleo, del automóvil, del acero, de la carne, que en el número de trabajadores que representaban. Los datos acerca de los niveles de sindicalización muestran claramente que el peso cuantitativo de los trabajadores organizados no es tan significativo para la capacidad de negociación del movimiento obrero como lo es su relación política con el Estado. Así. el poder se deriva de la ubicación estratégica en el sistema económico, que posee dimensiones políticas, más que de los compromisos ideológicos con proyectos alternativos de sociedad o del poder de negociación en la esfera de las relaciones laborales. La investigación acerca del vínculo entre sindicalismo y Estado indica que existe un mayor grado de instrumentalismo hacia la ideología de lo que uno pudiera pensar y que. a pesar de las tasas relativamente reducidas de sindicalización, el poder político sigue siendo la base del poder que el movimiento obrero puede poner en juego para negociar sus demandas. Abundaremos al respecto cuando analicemos la dinámica del conflicto sindical. DE LA "ESTRUCTURA" A LA "SOCIOLOGíA" A pesar de la importancia de la tarea desarrollada por la sociología hasta fines de los años cincuenta, se puede decir que sólo en 1970 la investigación sobre los problemas del trabajo empezó a estudiarlos desde una perspectiva sociológica. Con base en la revisión de las condiciones bajo las cuales apareció, podemos presentar ahora los hallazgos producidos durante la segunda fase del desarrollo de los estudios sobre el trabajo en América Latina (Reyna-Katzrnan, 1979; CEIL-CONIeET, 1974; CLACSO. 1986; FLACSO-ILDIS-CLACSO. 1987). HISTORIA DEL MOVIMIENTO OBRERO EN AMÉRICA LATINA 377 El movimiento obrero y el Estado El análisis de la relación entre el sindicalismo y el Estado antes de los años setenta estuvo estrechamente vinculado a la reflexión sobre las características de la alianza populista que había condicionado a ambos actores en países como Argentina, Brasil y México. Más tarde se prestó atención a las expresiones históricas concretas de este fenómeno. En México. Anguiano (1975), Carr (1974), Córdova (I 970) Y Ruiz (I978) estudiaron la información histórica, desde la Revolución de 1910 en adelante, para descubrir el proceso mediante el cual los sindicatos se desarrolIaron en estrecha correlación con la constitución del nuevo Estado mexicano. Dieron especial importancia al periodo cardenista (I934-1940), cuando el vínculo entre el Estado y los trabajadores era más aparente; otros enfatizaron aspectos específicos de la generalización del control sobre los trabajadores en los años cuarenta, particularmente en relación con la forma en que éstos fueron cooptados en sectores como el petróleo, los ferrocarriles o la minería, en el llamado "charrazo" de 1948-1949. 3 En Argentina o Brasil esfuerzos similares dieron como resultado estudios minuciosos sobre la forma en que se constituyeron las alianzas populistas en cada país. Erickson (1977) y Peralta Ramos (1973) estudiaron el periodo de formación de la alianza populista en esos países y describieron en detalle las características de ese tipo de sistema institucional. Subrayaron que esa alianza estaba inserta en un proyecto de acumulación de capital en el que el control de las demandas obreras era central. Más recientemente Waisman (I982), Cavarozzi (1982), Ducatenzeiler (I980) Y James (I988) estudiaron el peronismo y el posperonismo para analizar si en esa ruptura el modelo de articulación había sufrido modificaciones fundamentales como resultado del fin del liderazgo histórico. Concluyeron que en esos países, a pesar de la renovación del liderazgo en las organizaciones sindicales, estaban vigentes las tendencias hacia la sobrevivencia del populismo. La situación en países como Bolivia, Chile o Perú, donde movimientos obreros autónomos eran parte de movimientos sociales ideológicamente orientados, revelaba que ciertas categorías de trabajadores, como los mineros en los tres países, desempeñaban un papel importante en el ejercicio del poder de clase. Varios estudios (Bonilla, 1974; Kruijt y Vellinga, 1979; Laite, 1981, sobre Perú; Zavaleta, 1978; Whitehead, 1981, sobre Bolivia; Barrera, 1978; 3 En 1948 el presidente Miguel Alemán decidió intervenir en los sindicatos de los ferrocarriles. de la minería y del petróleo para despojarlos de los militantes de izquierda que habían dirigido esos tres sindicatos nacionales de industria. Desde ese momento estas organizaciones han sido plenamente funcionales a las estrategias políticas del Estado y han apoyado las estrategias económicas basadas en congelamientos salariales reales. 378 SINDICALISMO Y SISTEMA DE RELACIONES INDUSTRIALES Zapata, 1975, sobre Chile) discutieron esa participación en detalle. En el caso de los mineros chilenos se podía concluir que la naturaleza radical de su acción política en las minas no correspondía necesariamente a una orientación "revolucionaria" de su parte; más bien se trataba de un radicalismo asociado con la presión por la satisfacción de demandas materiales que se expresaba frecuentemente a través de confrontaciones violentas que resultaban de la naturaleza de enclaves de las minas, más que de preferencias ideológicas muy precisas. La composición social de los mineros peruanos estudiada por Laite (l981) mostraba muy bien cómo el campesino-minero de empresas como Cerro de Paseo Corporation era útil para explicar algunos de los problemas del movimiento obrero en la sierra peruana. Por otro lado, el caso boliviano, identificado con un grupo de mineros muy conscientes, muestra que la hipótesis del carácter instrumental de la acción de esos trabajadores está condicionada por los contextos nacionales. Finalmente, en países como Colombia, Venezuela y otros la investigación estuvo limitada por enfoques muy cronológicos, de reconstrucción factual más que de investigación histórica o de análisis sociológico. Algunos estudios fueron realizados sobre el significado de esas trayectorias para la constitución de los sistemas políticos o en términos de los procesos sociales de constitución de la clase obrera. Quizás una excepción a esta afirmación sea el trabajo de Daniel Pécaut sobre Colombia (1973), en el cual se realiza un esfuerzo explícito para caracterizar la forma en que el movimiento obrero se relaciona con el desarrollo del sistema político de ese país. La acción obrera en sectores económicos estratégicos La industrialización mediante la sustitución de importaciones, así como las inversiones realizadas por las corporaciones transnacionales en la industria automotriz y en otros sectores, contribuyeron a la aparición de "nuevos trabajadores" y a expresiones concretas de acción obrera clasista. En países como Brasil y México, donde la internacionalización de la industria ha ido más lejos, el estudio de la acción obrera ha sido emprendido sistemáticamente (Humphrey, 1982; Juárez, 1979). Los obreros de la industria automotriz, de la siderurgia y de la manufactura ligera han estado asociados con movimientos en favor de la reforma de las estructuras sindicales en los dos países, y se han enfrentado al movimiento obrero oficial." Por ejemplo, la situación mexicana, tal como la estudia4 Como indicadores de control podemos mencionar los siguientes: no reconocimiento legal de los sindicatos por el ministerio del Trabajo; cooptación del liderazgo a través de HISTORIA DEL MOVIMIENTO OBRERO EN AMÉRICA LATINA 379 ron Novelo y Urteaga (1979), Bizberg (1982), Roxborough (1983) y Shaiken y Hersenberg (1987), reveló que los trabajadores trataron de democratizar la operación de sus sindicatos a través de mayores grados de participación y por medio de una observación más estricta de las disposiciones estatutarias, haciendo más difícil el control por parte del liderazgo sindical burocratizado. En el caso brasileño, estudiado por Tavares de Almeida (1978), Humphrey (1982) y French (1992), para citar sólo algunos ejemplos en una larga lista de estudios realizados sobre el Sindicato de Trabajadores Metalúrgicos de Sao Bernardo y Diadema en la región del ABC paulista, se ha demostrado cómo el liderazgo sindical fue capaz de cuestionar la autoridad de la dictadura militar y cómo este movimiento fue dirigido por los trabajadores más calificados y mejor pagados, que tenían más seguridad en el trabajo. De hecho, fue este grupo el que pudo representar los intereses de los trabajadores que tenían una posición más insegura en las fábricas y habían luchado para darles mejores salarios, mayor seguridad en el empleo y mejores condiciones de trabajo. A partir de estas luchas los trabajadores de Sao Paulo pudieron cuestionar al régimen militar e incluso obtener el concurso de los empresarios que, en la coyuntura de la redemocratización, compartieron su aversión a la dominación militar, que no facilitaba la actividad económica. Otra dimensión de este proceso consistió en el desarrollo de una organización política, el Partido de los Trabajadores (PT), estrechamente vinculado con los trabajadores del ABC y el sindicato metalúrgico. Este partido, que fue estudiado por Keck (1987), desempeñó un papel importante en la estrategia de reforma que estaba desarrollando el sindicalismo. De manera que la combinación de un deterioro sistemático de las condiciones de trabajo, junto a una toma de conciencia de parte de los trabajadores más calificados, ubicados en las secciones de mantenimiento y reparación de las plantas automotrices, y la aparición de un liderazgo sindical joven y nuevo que reflejaba las aspiraciones de los trabajadores y que trató de actuar políticamente fuera de los canales de participación establecidos, resultó en importantes protestas que eventualmente moldearon el desarrollo de un nuevo movimiento sindical en Brasil. Las experiencias concretas de los trabajadores en sectores económicos estratégicos fueron objeto de estudios específicos. En México los obreros del automóvil pudieron cuestionar el control del movimiento obrero oficial en el nivel local (Roxborough, 1983). No lo confrontaron directanombramientos en consejos directivos de las organizaciones de la política social; deslegitimación de los líderes de la oposición sindical por medio de acusaciones de fraude; votaciones a mano alzada; convocatoria a asambleas sin aviso; descalificación de delegados a las asambleas nacionales de los sindicatos industriales. 380 SINDICALISMO Y SISTEMA DE RELACIONES INDUSTRIALES mente, y desarrollaron tácticas para cambiar la forma en que era ejercido el control, sin cuestionar el sistema político global (Aguilar, 1976). Eso les permitió evitar la represión y ganar los comités ejecutivos de los sindicatos de sus plantas sin tener necesariamente que cortar sus vínculos con sus respectivas confederaciones nacionales. Para los trabajadores eso permitió que los estatutos sindicales fueran respetados y que las cláusulas contractuales fueran puestas en práctica por el liderazgo sindical oficial. De lo anterior se deriva que la presión para aumentar la democracia sindical no necesariamente implica que se genere una mayor ideologización o politización sindical. Al contrario, la "legalidad" de los objetivos perseguidos por los trabajadores impidió que fueran cuestionados por los líderes sindicales y por las autoridades del trabajo. El problema de los trabajadores no descansa entonces en la institucionalización de nuevas demandas sino en poner en práctica lo que ya es parte del marco de referencia institucional. El Estado, por lo tanto, no puede rechazar las demandas obreras de mayor democracia sindical denunciándolas por subversivas o ideológicas. Debe aceptarlas como legítimas. Roxborough y Thomson (1982) estudiaron algunas manifestaciones concretas de este fenómeno en investigaciones realizadas en las fábricas de automóviles y en la empresa nacional de telecomunicaciones, Teléfonos de México. Encontraron mayor democracia sindical de la que se hubiera podido esperar. Por ejemplo, los procesos electorales para renovar los comités ejecutivos de los sindicatos permitían debates para elegir candidatos para esos puestos. El desarrollo de la conciencia obrera, la erradicación del fraude y el respeto por las disposiciones estatutarias se intensificaron en el periodo bajo estudio. Las asambleas sindicales eran más frecuentes y la conciencia de los trabajadores sobre los asuntos sindicales era mayor que en otros sindicatos. Como lo mostró Humphrey para Brasil (1982), Roxborough y Thomson encontraron que en estos sectores los trabajadores eran jóvenes, relativamente bien educados (con primaria o secundaria terminadas), y tenían calificaciones que habían adquirido durante carreras ocupacionales largas. Los nuevos dirigentes sindicales eran reclutados dentro de este grupo y adoptaron su estrategia. Estos hallazgos sobre los sindicatos del automóvil y de las comunicaciones confirman la experiencia de los electricistas a principios de los años setenta. Los esfuerzos reformistas emprendidos en esos años mostraron que la educación y la intensidad de la participación en la vida sindical decían más acerca de la conciencia obrera que los niveles de ingreso, la edad, la posición ocupacional o los niveles de satisfacción en el trabajo (Handelman, 1976 y 1977). Los deseos de los trabajadores por reformar a los sindicatos se lograron en el Sindicato de Trabajadores HISTORIA DEL MOVIMIENTO OBRERO EN AMÉRICA LATINA 381 Electricistas de la República Mexicana (STERM) y se pueden explicar en términos del carácter democrático de esa organización y por el compromiso de su liderazgo para reformar la estructura sindical nacional (Gómez Tagle, 1980). Por ende, no fue tanto la condición de los trabajadores o su pertenencia a la industria eléctrica lo que dio origen a sus luchas, sino la forma en que se relacionaron con su sindicato. La observación de las asambleas sindicales reveló que los electricistas fueron exitosos en reformar la operación de las estructuras sindicales sin cuestionar la subordinación del sindicalismo al Estado. Esto tuvo importancia política en el sexenio de Echeverría (1970-1976) (Basurto, 1981), porque le permitió impulsar el proceso de reforma política restringiendo aquellas tendencias dentro del Estado que querían reprimirla. En vez de confrontar al Estado, como lo habían hecho los ferrocarrileros en 1958-1959 (Reyna, 1978), el proceso se inició con que el STERM alcanzó sus objetivos sin represión y sin subordinarse al liderazgo sindical oficia!. Los resultados alcanzados en investigaciones realizadas sobre los trabajadores y sindicatos de la siderurgia (Zapata et al., 1978; Bizberg, 1982) encontraron que un mayor grado de conciencia obrera estaba correlacionado con un mayor nivel de participación sindical y con altos niveles de calificación profesional, más que con niveles educacionales, origen rural o urbano o niveles de ingreso. En plantas de la siderurgia, del sector automotor o de las comunicaciones, la democratización sindical tuvo lugar a través de mecanismos que no cuestionaron el control político ejercido por el Estado, por lo cual el sindicalismo "independiente" estuvo más asociado con una preocupación por incrementar la autonomía con respecto al liderazgo sindical oficial que con asumir una posición ideológica radical en contra del Estado. Esta revisión de estudios sobre la conciencia obrera, limitada a Brasil y México, permite ordenar las variables que repercuten sobre la formación de la conciencia obrera. A pesar de que las consecuencias políticas de esos resultados no se han expresado tan fuertemente en México como lo hacen en Brasil, ayudan a indicar las posibilidades de cambio que existen en México. El conflicto laboral y las huelgas El estudio de la relación entre el Estado y el movimiento obrero, así como la investigación de la acción obrera en algunos sectores económicos estratégicos, son dos temas alrededor de los cuales se desarrolló la sociología del sindicalismo en América Latina a partir de principios de los años setenta. Entre estos temas, el del conflicto laboral y el de las huelgas merecen atención especial. 382 SINDICALISMO Y SISTEMA DE RELACIONES INDUSTRIALES El análisis de la actividad huelguística oscila entre dos explicaciones. Por un lado, se consideran los factores económicos. ligados a disminuciones de los salarios reales y a deterioros en el nivel de vida de la población trabajadora en términos de vivienda, salud y otros factores (Jelin, 1974; Blejer, 1981; Zapata, 1986). Por otro, se utilizan factores políticos que condicionan las actividades del movimiento obrero, el que promueve demandas colectivas que trascienden las quejas específicas de los trabajadores en fábricas específicas. En los conflictos que se explican por factores políticos, denominados por Payne (1965) "sindicalismo político" (refiriéndose a Pero), el movimiento obrero se transforma en un actor político, estrechamente ligado al balance de fuerzas prevaleciente en una estructura política nacional. Estas dos perspectivas, que son útiles para explicar y clasificar aspectos específicos del conflicto laboral, deben ser utilizadas para reflexionar acerca de los casos nacionales. Un esfuerzo sistemático fue el realizado por Zapata (1986), que reveló que pueden distinguirse dos situaciones identificadas con situaciones nacionales: 1. por una parte están México o Venezuela, donde el conflicto laboral descansa en lazos políticos que comprometen al movimiento obrero con el partido político dominante y donde, hasta en periodos de baja inflación, incrementos en los salarios reales y bienestar de los trabajadores, las huelgas son frecuentes; 2. otra situación prevalece en países como Argentina, Chile o Pero, donde las huelgas se explican por deterioros económicos y adquieren sentido a través del impacto que la sindicalización tiene en la organización del conflicto (Pizarro, 1984; Stephens, 1983). La huelga política Tanto en México como en Venezuela el movimiento obrero tiene estrechos lazos con un partido político dominante. La Confederación de Trabajadores de Venezuela (crv), que forma parte del Partido Acción Democrática (Valecillos, 1988) y la Confederación de Trabajadores de México (cru), que tiene lazos con el Partido Revolucionario Institucional (PRI) (Reyna y Trejo, 1981; Reyna, 1978) son casos comparables en la forma en que administran el conflicto laboral. Las series de tiempo para el periodo 1940-1970, que expresan la relación con frecuencia, volumen y duración de las huelgas en ambos países, indican que éstas no se correlacionaban con datos sobre inflación y salarios reales. En el caso mexicano las huelgas tenían por objeto movilizar a los trabajadores independientemente de cómo se estuviese comportando la economía; en el caso venezolano se trataba de movilizar a los trabajadores en contra de un gobierno no controlado por AD. De manera que en ambos el peso de los factores económicos no era central para la explicación del conflicto laboral. HISTORIA DEL MOVIMIENTO OBRERO EN AMÉRICA LATINA 383 La huelga económica En Argentina, Chile o Perú, las series de tiempo que expresan relación con frecuencia, volumen y duración de las huelgas se correlacionaron estrechamente con la evolución de la inflación y de los salarios reales. Las huelgas tenían por objeto corregir el deterioro salarial y del nivel de vida. Para ello el sindicalismo movilizaba a los trabajadores en condiciones de autonomía con respecto al Estado. Si el sindicalismo tenía ligas con partidos políticos, como era el caso de los países mencionados, entonces las hacía valer para conformar apoyos parlamentarios que derivaban en solidaridad con los trabajadores y en mejorías en la posición negociadora con los gobiernos. En este tipo de huelga el nivel de sindicalización, la ubicación de los sindicalizados según sectores económicos, y la tradición de lucha, se combinaban con el deterioro en los salarios y en las condiciones de vida para conformar una base de sustentación para el conflicto sindical. Además, dependiendo de algunas coyunturas históricas, como fue el año 1972-1973 en Chile o el año 1977 en Perú, la intensidad del conflicto estuvo estrechamente ligada al deterioro fuerte de las economías de esos países en esos años. Finalmente, deberían mencionarse estudios de caso de huelgas que constituyen una fuente muy útil para el análisis del conflicto laboral (Camacho, 1975; Labastida, 1974; Jelin, 1974; Trejo, 1976). En estos estudios de caso se consideran aspectos muy concretos como los detonadores, la trayectoria del conflicto, las relaciones entre los interlocutores. La interacción entre factores económicos y políticos, así como el papel de la espontaneidad y de las fricciones internas en el liderazgo sindical, demostraron que todos estos factores se articulaban en forma compleja, sin que predominara ninguno de ellos. Así, el conflicto se explica por la interacción entre factores estructurales y coyunturales. El comportamiento político de la clase obrera Al mismo tiempo que se definen como trabajadores, los obreros se conciben a sí mismos como ciudadanos y, en cuanto tales, participan en elecciones. Su participación en procesos electorales es relevante porque este actor social posee niveles de cohesión, identidades compartidas, a veces está concentrado espacialmente en las ciudades, todo lo cual contribuye a darle un sentido colectivo a su comportamiento electoral. En algunos casos los mineros, los campesinos o los empleados públicos son cruciales para las organizaciones políticas que descansan en su apoyo. En países como Argentina, Bolivia o Chile el voto obrero desempeñó un importante papel, respectivamente, en la consolidación electoral del pe- 384 SINDICALISMO Y SISTEMA DE RELACIONES INDUSTRIALES ronismo en 1946, en el éxito de la revolución nacional de 1952 y en el triunfo de Salvador Allende en las elecciones presidenciales de 1970. Esto quiere decir, como lo afirman Langton y Rappoport (1975). que la localización en la estructura social coincide con la identidad subjetiva de clase por parte de los obreros. Ello se refuerza porque esa identidad es compartida por hombres y mujeres en esa categoría social. Y se consolida cuando existe concentración espacial. la que contribuye a formar una imagen conflictiva de la sociedad (Kerr y Siegel, 1954). De lo anterior no se deduce necesariamente que porque los trabajadores tienen niveles de participación política relativamente altos se identifican con determinados partidos políticos. En efecto. la evidencia disponible muestra que cuando los trabajadores tienen mayor grado de compromiso con sus sindicatos que con los partidos políticos. esto no disminuye su propensión a expresar sus opiniones políticas. Tanto los datos de Landsberger (1967) sobre el liderazgo sindical en Chile como los de Las Casas (1975) sobre los obreros chilenos. indican que los salarios, la negociación colectiva y los derechos sociales tienen un papel central en la conformación de la acción obrera en ese país. Esto se corresponde con la idea de que el deseo de participación política es más fuerte que el del compromiso ideológico con la transformación de la estructura de dominación (Angell, 1972). Precisamente porque los partidos de izquierda favorecieron la participación política de los obreros recibieron su apoyo. en desmedro del prestado a partidos de otro signo ideológico. Portes (1971) encontró en las poblaciones marginales de Santiago de Chile que el radicalismo de izquierda estaba asociado con altos niveles de participación social en organizaciones de barrio. centros de madres, equipos de futbol, talleres de costura y de tejido. Además, estaba asociado con subculturas de izquierda (grupos follclóricos). Confirmó que el apoyo de esas organizaciones a los partidos de izquierda en el nivel local y nacional correspondió a "mecanismos de socialización anticipada", vinculados a la capacidad de esos partidos para proporcionar los servicios que esas poblaciones necesitaban, más que a compromisos ideológicos con las plataformas que éstos planteaban para gobernar al país. Estos datos coinciden con los que Cornelius (1980) encontró entre los pobres de la ciudad de México sobre sus actitudes en relación con el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Se confirmaron también en los resultados electorales de 1994. cuando el electorado que en 1988 había votado por la oposición volvió a darle su apoyo al PRI. Una conclusión basada en esta evidencia es que no existe una base empírica concluyente para explicar la hipótesis clasista del comportamiento electoral de los trabajadores. Es necesario calificarla sobre la base de experiencias específicas y explorar hasta qué punto otro tipo de HISTORIA DEL MOVIMIENTO OBRERO EN AMÉRICA LATINA 385 circunstancias -los enclaves, la marginalidad urbana, los medios de comunicación de masas- pueden influir en los resultados de las elecciones y las posiciones adoptadas por los obreros en relación con ellas. Además, se puede argumentar que la naturaleza del comportamiento electoral variará de acuerdo con la naturaleza del sistema político y la forma en que los partidos políticos se relacionan con el Estado (Coleman-Davis, 1983; Valenzuela, 1988). Según el peso que tenga el Estado en la definición del sistema político, así como la forma en que los partidos políticos representan los intereses de las diferentes clases sociales, se tendrán situaciones que darán lugar a diferentes resultados electorales, tal como lo demuestran los casos de México o Chile, citados antes. Por lo tanto, el tipo de política practicado por los trabajadores es un producto de las características de la vida de trabajo. Es por ello que el estudio de este tema debe enfocarse en la vida fabril, las condiciones de vida de los trabajadores, la relación entre el movimiento obrero y los partidos políticos y la influencia de los contextos urbanos en el comportamiento político, y no puede limitarse a una mera interpretación de los resultados electorales. EL MOVIMIENTO OBRERO EN LOS AÑOS NOVENTA Gran parte del estudio del sindicalismo latinoamericano en los años noventa está referido al análisis del impacto de la crisis económica sobre los trabajadores. Desde 1982, año del estallido de la crisis de la deuda, y junto con las políticas neoliberales que se combinaron con gobiernos represivos administrados por los militares, tuvieron lugar cambios importantes en la relación del sindicalismo con el Estado, en la situación de la clase obrera y en la estructura ocupacional. El análisis de las consecuencias de las políticas neoliberales, junto con la represión generalizada de la protesta laboral, resultaron en muchos estudios sobre el fracaso de los partidos políticos como representantes de los trabajadores y la aparición de un sindicalismo sumamente politizado en Brasil y Venezuela, en el que los líderes sindicales se transformaron en sus propios representantes políticos. Esto se reforzó durante los procesos de transición a la democracia en países como Argentina, Brasil o Chile (Drake, 1983; Keck, 1987; Valenzuela, 1988; Zapata, 1993). Las experiencias del paso de la dominación militar a gobiernos civiles demostraron que éstos no han reconstruido la relación sindicalismo-Estado en los términos en que se daba antes de los golpes militares. La distancia entre la clase política y el movimiento obrero creció dramáticamente (Frank, 1994; Rojas y Echeverría, 1992; 386 SINDICALISMO Y SISTEMA DE RELACIONES INDUSTRIALES Valenzuela, 1986) Yse expresó en conflictos salvajes que revelaron el descontento de los trabajadores por haber sido marginados de los procesos de toma de decisiones macroeconómicos. Especial mención merecen las huelgas de los trabajadores de servicios como la educación pública, la salud, y algunos sectores productivos como la siderurgia, en las que esa distancia se ha acrecentado en los países mencionados (Zapata, 1992). También se ha observado un contraste de la acción obrera nacional con respecto a las iniciativas de los trabajadores de empresas específicas. Por ejemplo, en México, los obreros del autómovil, por poseer una organización relativamente autónoma con respecto al Estado, han guardado mucho mayor independencia que los de otros sectores. Lo mismo ocurrió con los telefonistas. CONCLUSIÓN El eclipse gradual de las posiciones militantes en el análisis del movimiento obrero latinoamericano ha dado lugar a la aparición de una reflexión fundamentada en investigaciones empíricas que han sustituido las lecturas de los ideólogos. A partir de este cambio de enfoque es posible pensar que, en el futuro, las investigaciones y la reflexión deberían estudiar las condiciones de vida de los trabajadores y las consecuencias de la implementación de las políticas neoliberales en la estructura de los sistemas de relaciones laborales (la estructura institucional), y deberían explorar los nuevos elementos de la conciencia obrera. En todos estos aspectos la herencia de estudios como los de De Shazo (1977), Stickell (1979), Martínez-Tironi (1986), Campero-Valenzuela (1981) debería ser recuperada en relación con cada uno de los temas mencionados. El estudio de la conciencia obrera dentro del nuevo modelo de desarrollo, identificado con la transnacionalización de las economías nacionales, es particularmente urgente desde el punto de vista de las dificultades que experimenta el sindicalismo para actuar dentro de él. También valdría la pena reflexionar acerca de las condiciones del surgimiento de la acción colectiva y de sus significados en ese mismo modelo. En suma, a partir de la trayectoria expuesta aquí en forma muy sintética, se pueden vislumbrar los desafíos analíticos del futuro. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Angell, Alan, Politics and the Labour Movement in Chile, Oxford University Press, Oxford, 1972. - - , Trade Unions in Chile in the Eighties, inédito, 1989. 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