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PGE 2011: ¿EN QUÉ Y CÓMO GASTA EL GOBIERNO Y CÓMO AFECTA A
LA ECONOMÍA DE LAS EMPRESAS?
En 2011 el gobierno mantiene la tendencia del incremento de gasto público que ha sido la
política que lo ha caracterizado en los cuatro años previos de gobierno. El gasto del SPNF a
2011 (US$23.950 mill) es casi 6 veces el gasto público de 2000 (US$3.889 mill) y dos veces el
del 2007 (US$12.554 mill). De 1990 a 1999 el gasto público total ascendió aproximadamente a
US$41.107 mill; mientras que de 2007 a 2011 se estima que alcance US$101.028 millones, es
decir, en cinco años se gastará más del doble que lo que le se gastó en toda la década del 90,
esto ilustra la magnitud del incremento del gasto público en estos últimos años, representando
hoy cerca del 40% de la economía del país (ver gráfica inferior). El problema radica en que este
elevado gasto no se refleja en elevado crecimiento, y el poco crecimiento observado peligra
cuando la inversión pública no es sostenible y la inversión privada se ha desalentado.
Gasto de SPNF y Gobierno Central
2000
2001
2002
2003
18.215
22.000
15.611
14.217
8.627
14.413
20.430
22.094
2006
12.554
9.927
2005
7.011
8.879
2004
6.232
5.497
7.493
5.009
6.587
4.756
6.161
4.947
4.067
3.889
Gob. Central
23.950
(Millones de US$)
SPNF*
3.230
Presupuesto General del
Estado (PGE): Es la
estimación del balance entre
los ingresos que tendría el
Estado a través de todo el
SPNF y los gastos en las
diferentes áreas de servicios,
producción y funcionamiento
estatal.
Presupuesto Gobierno
Central: Es la parte de PGE
directamente administrada
por el Gobierno. Está
conformado por las
funciones Legislativa,
Jurisdiccional y Ejecutiva.
Sector Público No Financiero
- SPNF: Está integrado por el
Gobierno Central, las
Empresas Públicas No
Financieras (Petroecuador,
Tame, Empresas de
Ferrocarriles, FLOPEC y
Empresas Menores) y Resto
de Entidades del Sector
Público (Universidades,
Gobiernos Seccionales, IESS,
entre otras).
Resultado Global: Es la
diferencia entre los gastos e
ingresos totales. Si los gastos
son mayores a los ingresos se
llama déficit global, si es al
revés se denomina superávit
global.
Resultado Primario: Es la
diferencia entre los gastos
totales del sector público y
los ingresos totales
excluyendo el gasto
financiero del pago de
intereses de deuda pública.
Si el resultado es negativo se
llama déficit primario, si es
positivo superávit primario.
Déficit/Superávit
Presupuestario: Es igual al
déficit o superávit global más
los desembolsos internos y
externos menos la
amortización interna y
externa.
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Ministerio de Finanzas de Ecuador.
LA ILUSIÓN DE UN ESTADO CON RECURSOS ILIMITADOS: Cuando se habla del gasto del
gobierno gran parte de la población se siente ajena a su financiamiento, de ahí la tendencia de
aquellos de solicitar que el Estado gaste más en proveer bienes y servicios que atañen al ámbito
privado. Hay quienes señalan que esto se da por la creencia generalizada de que el Estado tiene
recursos ilimitados y su actuar no tiene efecto alguno en la riqueza de la sociedad; los hechos
nos muestran que esto no es verdad: el Estado no tiene recursos ilimitados pues se financia con
la riqueza de los privados que no es ilimitada y mientras más alto el peso del Estado en la
economía más difícil el crecimiento económico (ver boletín económico CCG de Dic. de 2010).
¿CÓMO SE FINANCIA EL GASTO PÚBLICO? Normalmente los gobiernos tienen tres fuentes
de financiamiento: Impuestos, deuda e inflación. En el caso ecuatoriano, gracias a la
dolarización, se le quitó la posibilidad a los gobiernos de financiar sus actividades vía inflación
(que lo pagaban los ecuatorianos que tenían ingresos en moneda nacional); pero, tiene una fuente de
ingreso adicional en la exportación de petróleo debido a que la industria petrolera está
nacionalizada. Es decir, el gobierno ecuatoriano se financia vía impuestos, deuda y venta de
petróleo. En el PGE 2011 se estima que los ingresos totales alcanzarán US$14.480 mill, 5%
más que en el PGE inicial de 2010, US$13.772 mill Del total de ingresos, los tributarios (renta,
IVA, ICE, aranceles, entre otros) en 2011 representan el 65%, ascendiendo a US$9.426 mill Este
valor es 14,7% mayor al estimado en 2010. El ingreso por aranceles es el que mayor crecimiento
tiene en relación al PGE inicial 2010, pasando de US$856 a US$1.080 mill, un incremento de
26,2%. Luego le sigue el IVA que pasa de US$3.405 a US$4.278 mill, una variación de 25,6% y
el ICE se estima un crecimiento de 6,9%. En el caso del impuesto a la renta se estima un
Boletín Económico CCG – Febrero de 2011
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aumento de la recaudación de 9,7%. Es necesario destacar que todas las estimaciones de incrementos de ingresos tributarios
superan la tasa de inflación estimada (3,69%) y la tasa de crecimiento económico estimada para la elaboración del PGE 2011
(5,06%). ¿Cómo afecta esto a la empresa? Cada vez que el gobierno estime ingresos superiores a la inflación esperada y a
la tasa de crecimiento de la economía, significa que es muy probable que necesite incrementar las tasas que cobra para
lograrlo, con lo cual la empresa y los individuos van a tener menos ingresos disponibles para consumir, invertir o ahorrar. En el
caso de ingresos por venta de petróleo, en el PGE 2011 estiman ingresos de US$3.507 mill tomando en cuenta un precio
promedio de exportación de US$73,3. La estimación de ingresos por venta de petróleo representa el 24% del total de ingresos.
En este caso, la variable de control sobre los ingresos debería ser la producción petrolera, pues el precio en este producto es
casi un tema de azar. No obstante, las estimaciones de
Cuadro 1. Comparación PGE 2010 – 2011
incremento de producción en el futuro no son halagadoras en
Millones US$
PGE 2010* PGE 2011
Var %
relación a nuestros competidores debido a la baja inversión
TOTAL GASTOS GC
15.611
18.215
17%
privada en el sector consecuencia de la incertidumbre jurídica. En
Gasto Corriente
10.159
10.865
7%
un inicio se consideraba optimista el supuesto de US$73,3 por
Sueldos
6.337
6.523
3%
barril de petróleo para la elaboración del PGE 2011; sin embargo,
Bienes y Servicios
1.034
1.304
26%
Transferencias Ctes.
2.149
2.299
7%
la reciente crisis en medio oriente hace que muy probablemente
Iess, Issfa, Isspol
803
827
3%
el precio del crudo ecuatoriano esté por encima de ese valor lo
Bono Desarrollo Humano
653
751
15%
que ayudará a aliviar el peso del déficit. Cada incremento de un
Subsidio eléctrico
256
171
-33%
dólar por encima del precio del barril de petróleo presupuestado
Gasto de Capital
5.452
7.350
35%
representa US$126 mill adicionales de ingresos. SOBRE EL
Gob. Autónomos (GADs)
1.912
2.239
17%
GASTO PÚBLICO: En 2011 el gasto crece en 17% en relación al
Empresas, sector finan. Púb
1.000
121
-88%
PGE 2010 proyectado por el Observatorio de la Política Fiscal.
Sist. Generación eléctrica
0
675
Tomando en cuenta esta proyección los sueldos aumentan en
Coca Codo Sinclair
0
370
3% y el gasto en bienes y servicios en 26%. Los sueldos
Subsidio vivienda (Bonos)
0
356
representan aproximadamente el 10% del PIB y el 60% del gasto
Gto. Corriente social, otros
1.500
1.500
0%
corriente. Hay que notar que los ingresos por tributos no son
Proyectos deuda externa
400
400
0%
suficientes para financiar los gastos corrientes que alcanzan,
Discapacitados (subsidios)
0
19
US$10.865 mill (Ver cuadro 1). En el caso de los gastos de
RESULTADO PRIMARIO (Mill US$.)
-2.472
-2.995
21%
capital, más del 50% de su ejecución depende de la capacidad
RESULTADO TOTAL (Mill US$.)
-3.111
-3.735
20%
del gobierno para conseguir financiamiento para el déficit que
* Proyección realizada por OPF.
Fuente: OPF, Ministerio de Finanzas de Ecuador y BCE.
asciende a US$3.735 mill. En relación a la proyección del 2010
el déficit se incrementaría en 20% y llega a ser el mismo monto que la totalidad del gasto público en el 2000.
FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT: No existe mucha claridad sobre la posibilidad de financiar el déficit en el 2011, lo que sí es
seguro es que el gobierno deberá recurrir a deuda, que puede ser externa o interna (salvo que la situación en medio oriente se
complique de tal manera que los precios del petróleo aumenten a tal nivel que los requerimientos de financiamiento disminuyan
a niveles manejables). Los requerimientos de financiamiento en el PGE 2011 ascienden a US$5.369 mill, que se
desglosan en US$1.573 mill de amortizaciones, US$61 mill de otros pasivos y US$3.735 mill de déficit. Dado el
comportamiento previo del gobierno con respecto al manejo de la deuda con organismos internacionales es poco probable que
los organismos de crédito internacionales otorguen préstamos a Ecuador; así que, la deuda interna probablemente será la
forma de financiar dicho déficit. Esto tiene varios efectos nocivos para las empresas y los individuos: 1. Al final, deuda termina
siendo impuestos futuros, los futuros contribuyentes tendrán que financiar presupuesto cuya ejecución nunca testificaron. 2. El
hecho de que el Gobierno salga a competir con el sector financiero privado en la captación de recursos va a hacer que la tasa
de interés tienda al alza, siendo perjudicial para el sector productivo que necesita fondos prestables a tasas competitivas. 3.
Dado los recursos escasos, que el Gobierno extraiga más recursos del sistema hace que existan menos recursos libres para
los créditos al sector productivo. Por otro lado, si el gobierno consigue que China siga aceptando la venta de petróleo con pago
anticipado, aliviará los requerimientos de financiamiento de la inversión
Milton Friedman, premio Nobel de Economía, señalaba que
pública este año, pero si no hace nada para aumentar la producción
había diferentes maneras de gastar el dinero, elaborando una
petrolera en los próximos años esta opción desaparecerá junto con el
escala desde el gasto más eficiente al menos eficiente, en
financiamiento de esos años.
monto y calidad. Así, sostenía que la manera más eficiente de
gastar dinero es cuando uno gasta su dinero en uno mismo,
CONCLUSIÓN: Una de las primeras lecciones en economía es sobre la
pues siempre se tendrá cuidado de gastar lo preciso en las
escasez; mientras que la primera lección de la política es ignorar la primera
necesidades más urgentes. Bajando en la escala de eficiencia,
enseñanza de la economía. No hay que olvidar que quién financia el PGE
decía, está la situación cuando se gasta dinero propio en otro,
debido a que siempre se tendrá presente el monto del gasto
somos todos los ecuatorianos en mayor o menor medida, con pagos hoy o
pero dado el desconocimiento de los requerimientos urgentes
en el futuro. Para más mal que bien, en la actualidad la economía
del otro, la calidad del gasto se ve mermada. Y por último, el
ecuatoriana se basa en el gasto público, dado este escenario la empresa
gasto menos eficiente es cuando se gasta dinero de otros en
terceros, ya que no se reparará en el monto, pues no ha
debe tratar de hacer negocios en los sectores donde llega primero el gasto
costado ganarlo, ni tampoco en la calidad, pues resulta
del gobierno para subsistir y al mismo tiempo exigir que la prudencia en el
imposible conocer las necesidades más urgentes de dicho
gasto, la libertad económica y un sistema tributario no hostil al
tercero, ese es el caso del gasto público por eso la tendencia a
emprendimiento privado se establezcan como herramientas de desarrollo.
despilfarrar.
Boletín Económico CCG – Febrero de 2011
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