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Presupuesto 2014,
repensar el modelo
Sostenibilidad del gasto y crecimiento
económico
La constante expansión del gasto
en los últimos años ha permitido impulsar el gasto social, la inversión pública, los subsidios, las remuneraciones
públicas y el crecimiento del aparato
estatal. No obstante, el presupuesto
de 2014 evidencia las dificultades para
sostener el gasto debido a su elevada
relación con el PIB, su vulnerabilidad
a la declinación de los ingresos petroleros y a la exigencia de un endeudamiento creciente (Cuadros 3, 9, 10).
De allí que sea imperativo un proceso
de progresiva contención del gasto público, hasta lograr un tamaño que sea
sostenible y coadyuve a la estabilidad
macroeconómica, fundamental para
alcanzar altas tasas de crecimiento
económico, atraer inversiones, crear
fuentes de trabajo y reducir la pobreza.
Imperativo, además, para evitar una
futura crisis que ocasionaría enormes
daños sociales.
Por Jaime Carrera
Ilustración: Miguel Andrade
De las debilidades estructurales que se reflejan en las tendencias de los ingresos, gastos,
déficit y financiamiento del
Presupuesto General del Estado de 2014, se infiere con
claridad su agotamiento como
sostén del actual modelo económico. A su vez, es obvio
el imperativo de repensar el
modelo para sostener el gasto público, el crecimiento de
la economía y la creación de
empleos en el fuerte impulso
de las actividades económicas
privadas mediante la creación
de un entorno atractivo para
la inversión privada interna y
externa y de un pleno ejercicio
de las libertades económicas.
Inversión privada y crecimiento
económico
La elevada inversión pública
efectuada a través del presupuesto
(Cuadro 4) y del gasto del resto del
sector público no financiero, que en
gran medida ha sustituido a la inversión privada, ha encontrado su límite
en las dificultades para ser financiada
a través de créditos y en su acotada
capacidad para promover el crecimiento de la economía. Para alcanzar altas tasas de crecimiento económico se infiere la necesidad de crear
un entorno adecuado para el flujo de
inversión privada interna y externa.
($ millones)
Concepto
Total ingresos
Total gastos
Déficit
2012
2013
Ene-Oct
17.358
19.264
-1.906
19.855
21.111
-1.256
Anual
20.453
22.972
-2.519
2014
Presupuesto
20.081
25.024
-4.943
Tasa variación %
2013/2012 2014/2013
3,0
-1,8
8,8
8,9
100,6
96,2
Fuente: Presupuesto 2014. OPF.
Cuadro 3
Ingresos
(Presupuesto General del Estado 2014, $ millones)
2012
Total ingresos
Tributarios
Renta
IVA
ICE
Arancelarios
Salida divisas
Otros
Petroleros
No tributarios
Transferencias corrientes
Otros, autogestión
19.855
11.958
3.313
5.415
684
865
1.160
521
5.407
1.268
669
553
2013
Ene-Oct
17.358
11.545
3.339
5.036
620
921
1.021
608
3866
1.316
339
292
Anual
20.453
13.607
3.794
6.080
732
1.100
1.221
680
4.432
1.633
439
342
Presupuesto
2014
20.081
13.940
3.858
6.314
752
1.342
1.181
493
3.104
2.620
157
260
Tasa variación %
2013/2012 2014/2013
3,0
-1,8
13,8
2,4
14,5
1,7
12,3
3,8
7,0
2,7
27,2
22,0
5,3
-3,3
30,5
-27,5
-18,0
-30,0
28,8
60,4
-34,4
-64,2
-38,2
-24,0
Presupuesto
2014
25.024
14.468
8.433
2.281
2.550
814
268
135
Tasa variación %
2013/2012 2014/2013
8,8
8,9
8,8
6,6
8,1
6,1
8,1
27,3
9,6
-3,6
1,8
-2,2
-10,6
43
716
160
99
32
283
197
1.007
10.556
-10,4
-31,2
416,1
Fuente: Presupuesto 2014.OPF.
Cuadro 4
Gastos
(Presupuesto General del Estado 2014, $ millones)
2012
Total gastos
Gasto corriente
Sueldos
Bienes y servicios
Transferencias ctes.
IESS
Issfa
Isspol
2013
2014
Inflación promedio
2,20%
3,20%
Crecimiento real PIB
3,7%-4,0% 4,5%-5,1%
PIB nominal (mill. dólar)
89.834
98.895
Exportaciones crudo (mill. barril)
137,5
146,7
Precio promedio petróleo ($/barril)
84,9
86,4
Fuente: Presupuesto 2014.
Fuente: Presupuesto 2014. OPF.
Supuestos macroeconómicos
Presupuesto 2014
<00>
Presupuesto General del Estado 2014
Subsidio eléctrico
Bono desarrollo humano
Bono vivienda
Subsidio transporte
Subsidio agua no potable
Otras transferencias
Otros gastos corrientes
Intereses
Gasto de capital
Cuadro 1
gestión n°235
Cuadro 2
21.111
12.472
7.353
1.658
2.413
2013
Ene-Oct
19.264
10.450
6.132
1.492
1.855
Anual
22.972
13.572
7.946
1.792
2.644
800
274
151
48
1.040
31
114
934
8.639
120
851
8.814
300
140
1.050
9.400
22,8
12,4
8,8
40,7
-4,1
12,3
tema central
En esa dirección, se vuelve imperativo trasladar al sector privado la realización de ciertas inversiones públicas que pueden efectuarse mediante
la inversión privada, a fin de reducir
el endeudamiento público, afincar el
riesgo en la viabilidad de los proyectos
públicos y no en la carga tributaria de
los contribuyentes nacionales, y liberar espacios de gasto para la atención
de las tareas intrínsecas de un Estado:
salud, educación, bienestar social, seguridad, etc.
Reestructuración del gasto
y reducción de la pobreza
El gasto corriente ha tomado dimensiones desproporcionadas en su
composición de remuneraciones, subsidios, transferencias y otros objetos
(Cuadro 4). Magnitud acrecentada con
gastos corrientes incluidos en los rubros de inversión (Cuadro 7). Si bien la
educación y la salud han merecido una
atención preferente, está lejos de satisfacer las ilimitadas necesidades en estos
campos y cumplir el mandato constitucional de asignaciones en cuanto al
PIB. El objetivo común de la sociedad
ecuatoriana, de reducir la pobreza y disminuir las desigualdades sociales, hace
imprescindible reestructurar el gasto
público, mejorar en alto grado su eficiencia y reducir ciertos subsidios que
alcanzan 10% del PIB, a fin de incrementar las asignaciones a los sectores
sociales de modo complementario al
impulso de la inversión privada que
genere empleo y oportunidades para los
pobres.
Déficit y sostenibilidad
de la deuda
Los déficits primario y global, el
stock de deuda pública total, el pago de
intereses y amortizaciones de la deuda
pública son variables que han crecido
mucho en los años recientes, muy por
encima del crecimiento de la economía
(Cuadro 9). Son indicadores de alerta
que inducen a corregir la gestión fiscal
hacia reducir los niveles de déficit y no
tema central
Cuadro 5
Financiamiento presupuesto 2014 ($ millones)
Proforma 2013
Proforma 2014
A. REQUERIMIENTOS DE FINANCIAMIENTO
5.119
7.966
1. Déficit
2.519
4.943
2. Amortizaciones*
1.950
2.539
Internas
950
1.128
Externas
1.000
1.411
3. Otros pasivos
70
0
580
484
B. FINANCIAMIENTO IDENTIFICADO
5.550
7.966
1. Desembolsos
5.550
7.966
Internos
1.800
1.814
1.800
1.814
3.750
6.152
450
4.679
4. Venta anticipada petróleo
Títulos valores
Externos
Otros Gobiernos (China, otros)
Préstamo de China
1.400
Multilaterales (BID, CAF)*
350
Exim Bank China (Coca Codo)
350
Venta anticipada petróleo
2. Saldos de caja
C. BRECHA FINANCIERA (A-B)
Fuente: Presupuesto 2014
Ministerio
y
de
1.073
1.200
400
0
0
-431
0
Finanzas.
Cuadro 6
Total presupuesto del Estado 2014 ($ millones)
Presupuesto 2013
Presupuesto 2014
1. TOTAL INGRESOS
19.764
20.081
2. TOTAL GASTOS
24.814
25.024
3. DEFICIT (1-2)
-5.050
-4.943
5.050
4.943
4. FINANCIAMIENTO
(5+6+E+H-F-G)
5. Crédito interno neto (A-B)
A. Desembolsos
B. Amortizaciones
6. Crédito externo neto (C-D)
1.590
686
1.876
1.814
286
1.128
3.365
4.332
C. Desembolsos
4.365
5.763
D. Amortizaciones
1.000
1.431
E. Saldos de caja
443
0
F. Venta anticipada de petróleo
-190
-84
0
400
190
484
Ingresos
Amortizaciones
G. Otros pasivos
H. Cuentas por cobrar
177
INGRESOS + DESEMBOLSOS
(1+A+C+E+H)
GASTOS + AMORTIZACIONES
(2+B+D+F+G)
CADID (Importación derivados de petróleo)
TOTAL PRESUPUESTO
Fuente: Presupuestos 2013
y
2014
19
9
26.467
28.067
26.087
28.067
5.885
6.233
32.352
34.300
a financiarlos con altos costos, a efectos de propender a la estabilidad fiscal
y la sostenibilidad de la deuda pública,
condiciones necesarias para alcanzar el
desarrollo y reducir la pobreza. Países
como Colombia, Perú, Chile y otros
persiguen el equilibrio de las cuentas
públicas y la reducción progresiva de
sus ratios de deuda hasta alrededor de
10% del PIB (Cuadros 8 y 10). Un déficit de $ 4.943 millones o 5% del PIB
es inadmisible para una necesaria sostenibilidad fiscal (Cuadros 2 y 6). Pensar
que todavía hay espacio para el endeudamiento público, por su relación con
el PIB, es volver a incurrir en el mismo
error que derivó en las diferentes crisis tan dolorosas de las décadas de los
ochenta y noventa. Hay una responsabilidad política muy grave si se insiste
en seguir esta senda.
Cuadro 7
Regla fiscal:
Gasto permanente = Ingreso permanente
($ millones)
Concepto
Ingresos permanentes*
Ingresos tributarios (permanente)
TOTAL INGRESOS PERMANENTES
Gasto corriente (permanente)
Gasto corriente (permanente)
Gasto capital**
GAD (gasto corriente)
Gasto corriente sectores sociales
TOTAL GASTO PERMANENTE
DIFERENCIA
Crecientes requerimientos
de financiamiento
Según el presupuesto de 2014, a
cerca de $ 8.000 millones (8% del PIB
estimado para 2014) alcanza el requeri-
16.972
14.439
Realidad
13.940
13.940
14.439
14.439
2.533
2.000
2.000
18.439
-4.499
*
**
Fuente: Presupuesto 2014, OPF.
“Es imperativo
un proceso de progresiva
contención del gasto público
hasta lograr un tamaño que sea
sostenible y coadyuve
la estabilidad macroeconómica”.
Finanzas públicas y
sector externo
Existe una estrecha correlación entre la expansión del gasto público y el
aumento de las importaciones, por tanto, del déficit comercial no petrolero,
que ya equivale a 10% del PIB, factor
de los más criticados por los grupos que
hoy gobiernan el país. Las importaciones petroleras debilitan la balanza comercial y el saldo de la cuenta corriente
externa. Por otra parte, ante la ausencia
de inversión extranjera directa y flujo
de capitales, la deuda externa estatal
atenúa la debilidad del sector externo
de la economía. Es importante que el
aumento del gasto fiscal no sea factor
de desequilibrio de la cuenta corriente
de la balanza de pagos y que la cuenta financiera del país se fortalezca con
un mayor flujo de capitales e inversión
extranjera directa, reduciendo la dependencia del endeudamiento externo
público.
Proforma 2014
16.972
Cuadro 8
Presupuesto 2014 (países, déficit)
País
Colombia
Chile
Perú
Ecuador
Fuente: Ministerios
% PIB
-2,3
-0,9
-0,2
-5,0
de
Finanzas
de países.
Cuadro 9
Variables fiscales y economía (tasas de variación)
Concepto
2010
2011
2012
2013
2014*
Déficit primario (GC)
-72,1
-6,5
55,2
68,1
167,9
Deuda pública total Intereses deuda pública (GC)
30,3
11,7
9,1
27,0
28,2
23,0
25,9
26,8
21,0
23,8
PIB
2,8
7,4
5,0
3,7
4,5
* Con proyección del Presupuesto 2014.
Fuente: Banco Central, Ministerio de Finanzas.
miento de nuevos créditos para financiar el déficit y pagar las amortizaciones
de deudas pasadas (Cuadro 5). Incluso si
las cuentas presupuestarias fueren equilibradas, se requerirían unos $ 2.500 millones de créditos para pagar las amortizaciones de deuda interna y externa.
Estas necesidades de financiamiento
del presupuesto estatal se tornan inmanejables y deben obligar a un reordenamiento fiscal que las disminuya. Una
consolidación económica y fiscal que
genere confianza contribuirá a reducir el
riesgo país y mejorar la calificación de la
deuda externa, factores que permitirán
ampliar las opciones de financiamiento
en los mercados y reducir sus costos para
el Estado, con el consecuente beneficio
para el flujo de créditos externos que dinamicen las actividades nacionales.
Gasto estatal
y economía dolarizada
El notable flujo de dólares provenientes del petróleo y de la creciente
deuda externa, canalizados a la economía a través del gasto público, ha sido
un factor determinante de cierta dinámica en una economía cuya moneda es
tema central
el dólar. El petróleo, la deuda externa,
las exportaciones no petroleras y las remesas tienen serias limitaciones en la
provisión de dólares para que la economía crezca a tasas elevadas. Por tanto,
acciones hacia la sostenibilidad fiscal y
de la deuda deben acompañarse de políticas que alienten el flujo de dólares
a la economía, a través de impulsar la
inversión extranjera directa y las exportaciones no petroleras, con el fin
de evitar un proceso de estancamiento
económico, reducción de empleos y retrocesos sociales.
Transparencia
y confiabilidad
Del análisis de las cifras y estadísticas adjuntas, se colige una serie de
inconsistencias, sobreestimaciones y
subestimaciones de ingresos y gastos,
pocas certezas en las fuentes de financiamiento del déficit y amortizaciones,
ninguna información sobre las obras a
realizarse con créditos externos e internos, ningún sustento convincente
de las estimaciones de crecimiento de
la economía (Cuadro 1) y del cálculo
de los ingresos tributarios y petroleros,
nulas comparaciones con ejercicios anteriores, etc.
La previsión en el presupuesto de
ciertos subsidios, transferencias al IESS,
intereses de la deuda y otros gastos se
muestra irreal. Además, desde las esferas oficiales, existen inconsistencias significativas entre la información hecha
pública antes de enviar el presupuesto
a la Asamblea y las cifras contenidas en
el mismo (Cuadro 11).
La transparencia, sustento y confiabilidad del presupuesto público son
fundamentales para generar confianza
y credibilidad en la gestión económica
y fiscal, reducir los riesgos y atraer inversiones para crecer. Estos objetivos
deben obligar a revisar los postulados
del presupuesto de 2014 y ofrecer toda
la información de detalle que la soporta
para que el país aprecie su sustentabilidad antes de que la política fiscal se
convierta en un dogal de la economía
nacional.
Cuadro 10
Proyección deuda pública (% PIB)
Año
Colombia
Perú
2011
21,3
2012
19,7
2013
24,7
18,5
2014
23,5
17,5
2015
22,4
16,7
2016
20,5
15,7
2017
19,0
2020
13,7
2024
Fuente: Ministerios
Chile
Ecuador
18,7
22,0
12,5
26,0
28,9
5,9
de finanzas de países.
Cuadro 11
Presupuesto del Estado 2014 (inconsistencias oficiales, $ millones)
2013
Presupuesto 2014
Anual
Asamblea Cadena Sábado
Variación
TOTAL INGRESOS
20.453
20.081
20.908
827
Tributarios
13.607
13.940
14.949
1.009
Renta
3.794
3.858
4.183
325
IVA
6.080
6.314
6.757
443
ICE
732
752
758
6
Arancelarios
1.100
1.342
1.453
111
Salida divisas
1.221
1.181
1.304
123
Otros
680
493
494
1
Petroleros
4.432
3.104
4.040
936
No tributarios
1.633
2.620
1.810
-810
439
157
109
-48
Transferencias corrientes
Otros, autogestión
342
260
0
-260
TOTAL GASTOS
22.972
25.024
26.804
1.780
Gasto corriente
13.572
14.468
15.006
538
Sueldos
7.946
8.433
8.483
50
Bienes y servicios
1.792
2.281
2.098
-183
Transferencias corrientes
2.644
2.550
2.833
283
IESS
800
814
1.000
186
Issfa
274
268
330
62
Isspol
151
135
170
35
48
43
43
1.040
716
716
31
Subsidio eléctrico
Bono desarrollo humano
160
160
Subsidio transporte
Bono vivienda
99
99
Subsidio agua no potable
32
32
283
283
Otras transferencias
Otros gastos corrientes
300
140
197
197
1.050
1.007
1.395
388
Gasto de capital
9.400
10.556
11.798
1.242
DÉFICIT
-2.519
-4.943
-5.896
-953
Intereses
Fuente: Ministerio de Finanzas. Cadena Sábado.