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Lógica de intervención: principales
conceptos y vínculo con la política
Alejandro Milanesi
Lógica de Intervención
• El marco lógico explica:
– Como la política , programa o intervención busca
funcionar
– La idea de causalidad es central. Si se produce X
entonces sucederá Y. “la cadena de efectos”
– El ML se basa en una teoría que asume relaciones
causales. No implica “verdad”
– Permite identificar debilidades en la estrategia de
los programas
¿Para qué sirve la “Lógica de Intervención”?
• Planificación estratégica: ofrecer vínculos claros entre
productos y resultados.
• Orientar el Monitoreo y Evaluación.
• Identificar riesgos en la provisión de los productos o
“descoordinaciones” entre productos y resultados
• Priorizar intervenciones políticas: enfocarse en los productos
más efectivos y modificar o eliminar los productos con
rendimientos bajos o negativos.
• Como método de comunicación para las agencias
• Integra conocimiento institucional, político y sentido común
para la definición de una estrategia de acción basada en
supuestos teóricos
• El marco lógico tiene como fin desafiar el status quo, no
racionalizarlo
Principales actividades de la definición
del ML
1. Realizar un diagnóstico participativo de una situaciónproblema que aqueja a una población
2. Construir un modelo de las relaciones causa-efecto que
determinan el problema (árbol del problema)
3. Construir el modelo de la solución (Árbol de Objetivos)
4. Definir la estrategia de intervención: definir los productos,
los insumos necesarios y el aporte a los objetivos definidos
5. Establecer los supuestos bajo los cuales se sustenta el
programa y sus resultados
6. Identificar riesgos del programa
7. Definir indicadores de seguimiento a las acciones y los
resultados
8. Transferir la información del Árbol de Objetivos al formato
de Matriz de Marco Lógico
Definición del problema
• El problema social: una situación negativa que padece una determinada
población. Ej. Niveles altos de deserción escolar; baja productividad del sector
agro-industrial, etc. El problema en ultima instancia se decide políticamente.
• No es lo mismo el problema que la falta de solución. Ej. falta de hospital,
acceso a créditos con bajos intereses, etc. Estas pueden ser causas del
problema pero no el problema en sí. La solución también incluye
componentes políticos o ideológicos.
• Efectos del problema: las consecuencias que experimenta a la población como
parte del problema Ej. problema baja productividad agro-industrial; efecto:
bajos niveles de empleo rural .
• Causas del problema: son los factores que determinan que el problema exista.
problema: alta deserción escolar; causa: carencias en el sistema de transporte.
• Causas erróneamente identificadas supondrán acciones con un impacto débil o
nulo, mientras que efectos determinados en forma incorrecta tendrá como
consecuencia una evaluación de resultados poco certera.
• Población afectada: No debe confundirse la población afectada por el
problema con la población objetivo del programa.
• La PO es la porción de población afectada que cumple con ciertas
características seleccionadas por el programa
El árbol de problema
Definición de objetivos
• El análisis de los objetivos permite describir la
situación futura a la que se desea llegar una vez
que se han resuelto los problemas.
• Los objetivos pueden ser de diferente nivel:
desde aquellos que se desprenden directamente
de la solución del problema hasta aquellos
efectos de secundarios o de largo plazo derivados
de la acción.
• Una vez que se ha construido el árbol de
objetivos es necesario examinar su coherencia
con las causas y efectos del problema. Si se
registran inconsistencias es necesario rever el ML.
El árbol de objetivos
Error común:
Grandes saltos en la lógica
• Suele suceder en
los niveles más
altos de la cadena
de resultados
Impacto final alcanzado
El comportamento de los usuarios
cambia
(LISTO!!!)
Los usuarios responden bien
a los servicios
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Definición de acciones (el programa)
• Los programas más exitosos son construidos en base a un
conocimiento sólido del problema y aquello que funciona para
solucionarlo.
• Implican una “teoría del programa”, aquello que explica el “como”
del programa (los supuestos).
• ¿Porqué estos productos generarán estos resultados?
• Implica una definición clara de los productos: cuales, cuanto,
dónde, de qué manera, etc. y que efectos buscan tener
Ej. si se aumenta el Nº de maestros se reduce el ratio
maestros/alumnos. La evidencia indica que eso favorece el tiempo
dedicado por alumno, mejorando el ambiente educativo, ello tiene
como consecuencia la mejora en los rendimientos escolares.
• Se propone alcanzar un ratio de 1/20 en todas las escuelas de
Contexto Crítico
“Creo que deberías ser más explícito en el paso Nº2”
El programa
Aspectos claves a tener en cuenta
• Factibilidad de las acciones, las mismas deben ser
analizadas en términos de:
–
–
–
–
–
–
Viabilidad técnica
Aceptación por parte de la población
Financiamiento
Capacidad institucional para ejecutar y administrar
Impacto ambiental
Factibilidad política
• Otros elementos de contexto:
– Marco Legal
– Factores culturales
– “tiempos políticos”
La dimensión política
• El diseño y evaluación también tiene muchas veces un
fuerte componente político
• El marco lógico facilita identificar déficits en los
programas, afectando intereses políticos y “formas de
hacer las cosas”
• La evaluación puede implicar fuertes actitudes defensivas:
ej. si el programa tiene poco control de su presupuesto
puede esperarse una actitud defensiva frente a la
posibilidad que una evaluación negativa afecte el
presupuesto
• El ML es una herramienta de negociación para determinar
niveles de resultados, productos o rendición de cuentas
• La dinámica política: “se necesita hacer algo ya!”
• Liderazgo político y necesidad de recursos
Los supuestos y riesgos de la intervención
• Los supuestos son las condiciones asumidas para
que el programa alcance sus resultados.
• Los riesgos implican posibles obstáculos al
programa
• Son factores críticos en general, por fuera del
alcance del programa.
• Identificarlos y definirlos con claridad es esencial
para la ejecución del programa, permite en caso
de ser necesario rediseñar la estrategia
• Deben ser evaluados en su importancia
/posibilidad de ocurrencia
“Aquí están mis supuestos políticos, encuentra algo en que
basarlos”
Intervención
(+) crece la economía
(+) productividad
& competitividad
Supuestos y riesgos en el marco lógico
Supuestos
Genera
Genera
capacidades
capacidades
Riesgos
I&D de baja calidad
o no se aplican
ideas
(+) tecnología &
Productos innovadores
(+) inversión
(-) precio del I&D
Subsidios a I&D
Alto
Alto precio
precio
elasticidad
elasticidad de
de
la
la oferta
oferta
Interés por
uso de
subsidios
Conducta rentista
Inflexible precio
de la oferta
I&D mal definido
No se usan los subsidios
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Monitoreo y Evaluación
• Implica la definición de indicadores para comprobar la
eficiencia y efectividad del proceso de ejecución del
programa.
• Se aplican a todas los niveles del ML (insumos,
productos, resultados, supuestos/riesgos)
• Características de los indicadores
–
–
–
–
–
Claros y fáciles de comunicar
Objetivos
Relevantes
Vinculados a la acción del programa
Relativamente fáciles de obtener (medio de verificación) y
sistematizar, a un costo razonable
Criterios de evaluación y control
• Cada uno de los factores (insumos, productos y resultados) están sujetos a
evaluación. Pero se basan en criterios diferentes.
• En los “Inputs” es un CRITERIO MAYORMENTE PROCEDIMENTAL. (ej. si se
cumplió con los pasos de contratación, de gasto, etc.) Refleja el control
procedimental “clásico” de la administración pública.
• En los “outputs“ lo que se evalúa es sobretodo la gestión. Ver que se haya
cumplido con lo definido en términos de la prestaciones (Ej. la escuela
construida, las atenciones de salud, etc.). Es un CRITERIO MAYORMENTE
de EFICIENCIA.
• En los “Outcomes” el criterio de evaluación es principalmente un
CRITERIO DE EFECTIVIDAD. Ver que los productos generados tengan el
impacto deseado. En la gestión por resultados este debe ser el criterio
primordial.
La matriz de Marco Lógico
Cuáles pueden ser las dificultades en la
práctica?
• De nuevo….las capacidades para instalar los
procesos de planificación: se necesitan
recursos formados para la tarea
• Cambiar lo que se está haciendo…
• Necesidad de manejar mucha información
• Escepticimo en la herramienta: la idea de que
lo que hacemos “no se puede medir”
La implementación lo es todo…
• Cuando las intervenciones de los gobiernos fallan, se debe
usualmente a:
– Una mala elección de la politica
– Una buena política mal implementada
• Los modelos de marco lógico no solucionan los dilemas de la
implementación pero buscan prevenir esos errores
– Examinando las políticas por adelantado
– Alineando la implementación con los objetivos políticos
– Organizando y promoviendo el aprendizaje
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