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Anales de la 36ª Asamblea General de ALIDE
LOS RETOS DEL DESARROLLO Y LA INTEGRACIÓN REGIONAL: EL ROL DE LAS
INSTITUCIONES FINANCIERAS MULTILATERALES
Rolando Terrazas Salinas
Director de Análisis y Programación Sectorial
Vicepresidente de Infraestructura
Corporación Andina de Fomento – CAF
Ante todo quisiera reiterar los agradecimientos por darnos la ocasión de compartir con
ustedes algunas de las ideas que mueve a la Corporación en este su trabajo de día a día
de acompañamiento y apoyo al desarrollo económico y social de la región.
Gran parte del tema que a mí me toca abordar de la manera como yo lo había enfocado,
ha sido abordado ya por alguno de los expositores que me han presidido, lo que me
facilita aprovechando además la capacidad y la formación de todos ustedes, de ir más
rápido de lo usual.
En primer lugar, en el año 2005 la economía regional mantiene su reciente dinámica de
crecimiento confirmando los buenos resultados que en lo que hace el crecimiento anual
del PIB se habían ido registrando en los años pasados. En América Latina y el Caribe el
promedio de crecimiento anual del año 2005 se estima en 4.6% y se tiene una previsión
para este año del orden del 4.4%. Ese crecimiento económico estuvo conducido y
liderado por un favorable comportamiento de las exportaciones y de la inversión para
Latinoamérica del producto interno bruto y las exportaciones y además la inversión como
porcentaje del PIB. Después de los pisos que se alcanzaron en los años 2002 y 2003, la
región como tal empieza también a presentar índices crecientes de inversión como
porcentaje del PIB. En un entorno de regreso gradual de los flujos de capital, la inversión
económica externa también presenta señales de volver a la región juntamente con una
mayor inversión de carácter público.
Los saldos de cuentas corrientes ligeramente superavitarias al nivel promedio para
América Latina, con evidentemente situaciones muy favorables para algunos países
como Venezuela, pero en general la región en América Latina no presenta una cuenta
corriente favorable en su conjunto. En un entorno de precios estables donde también se
reflejan los esfuerzos que los países de la región han hecho por controlar los brotes
inflacionarios que en algunos países han ido apareciendo de manera aislada.
En síntesis, es un buen momento dentro de este entorno de la economía mundial, para
crear las bases que permitan un salto cualitativo en el proceso de desarrollo. La
exposición que se hacía de China y en general de la evolución de la economía mundial,
muestra un crecimiento de la economía muy importante acompañado de un crecimiento
de los precios, no solamente en las materias primas, sino también en alimentos, metales
y energía muy favorables para la región, que hacen pensar que se han creado las bases
que permiten un salto cualitativo en el proceso del desarrollo de los países de nuestra
región.
Hasta ahí las buenas noticias. Veamos las noticias preocupantes. El escenario económico
no está exento de riesgos, persisten ciertos desequilibrios de carácter global; déficit de
cuenta corriente; tasas de interés que presentan ciertas tendencias preocupantes hacia
el alza; el impacto de los altos precios del petróleo que genera problemas también en las
economías no exportadoras de petróleo; y las expectativas de los consumidores
inversionistas que también van a impactar, vía demanda agregada, al crecimiento del
producto interno bruto.
La región por otra parte, continúa con ciertos flancos débiles, hay necesidad de
financiamiento crecientes. La deuda pública es altamente preocupante; la tasa de
desempleo es muy elevada en la región; y los principales problemas que se presentan en
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la región son desempleo, pobreza, inseguridad, déficit de viviendas, salud y educación, y
otros elementos.
Con ciertas tendencias estructurales que son muy preocupantes para empezar, una
ampliación de la brecha del Producto Interno Bruto per cápita de América Latina en
relación a los países desarrollados y a los países del Este, que muestran que si bien el
PIB per cápita en la región está creciendo, ese crecimiento es menor que el ritmo de
crecimiento del PIB per cápita en otros países, en otras regiones del continente, lo que
supone, por lo tanto, una ampliación de la brecha del PIB per cápita de nuestra región.
Crecimiento bajo y volátil: cuando vemos series históricas de largo plazo vemos también
que esa tasa de crecimiento a pesar de ser significativo en los últimos años es en
términos generales baja y volátil. Persiste una desigualdad de distribución del ingreso
que conspira también por hacer sostenible ese ritmo de crecimiento y un muy lento
avance en los esfuerzos de reducción de lo índices de pobreza.
Estas tendencias de carácter estructural altamente preocupantes tienen algunas
explicaciones:
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En primer lugar, el alto grado de la concentración de las exportaciones, fenómeno
por todos nosotros conocido.
La insuficiencia del ahorro e inversión, lo cual hace a la región dependiente de la
inversión externa y no autosustentable mediante el ahorro interno.
Los índices muy bajos de competitividad de nuestra producción, como verán,
Suramérica y Centroamérica se encuentran en los índices de competitividad
únicamente por encima del África Sub-Sahariana y del Asia Central, el resto de las
regiones del país son más competitivas que nuestra región.
Una fuerte debilidad institucional.
Dentro de ese contexto ¿cuál es el rol de la banca multilateral de desarrollo? La banca
multilateral de desarrollo tiene algunas ventajas:
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En primer lugar, posee por ser una banca multilateral que trabaja en varias regiones
del continente. En el caso de la CAF prácticamente a nivel latinoamericano; en el
caso del BID con un área de acción mucho más amplia, una visión integral y diseño
de acciones para el desarrollo, un conocimiento profundo de regiones sectores, un
liderazgo en la permanente generación de ideas, productos y servicios.
Tiene un rol catalítico e intermediación de recursos, quiere decir que la banca
multilateral está en capacidad de canalizar recursos generados fuera de la región
para ser invertidos en nuestra región.
Tiene un rol anticíclico, la banca multilateral está presente y está en apoyo de
nuestros países cuando nuestros países están en dificultades, cosa que la banca
normal común y corriente privada hace todo lo contrario, sale de la región cuando
empiezan a surgir las malas noticias mientras que la banca multilateral entra con
mayor fuerza en la región cuando las malas noticias aparecen.
¿Cómo concibe CAF su acción en la región en la que nos toca desenvolver? Debemos ir
hacia el crecimiento sostenido y de calidad, es decir, un crecimiento sostenido en el
tiempo, medio ambientalmente sostenible de calidad en el sentido que incorpore mayor
valor agregado a los recursos naturales y a las ventajas comparativas con los que cuenta
la región.
¿Cómo lograr esos elementos? Desde nuestra perspectiva, es necesario avanzar en una
mayor integración regional y en una mayor inserción de nuestros mercados de nuestras
economías en lo que son nuestros mercados internacionales. Hay que resguardar la
estabilidad y el comportamiento de las variables macroeconómicas para darle estabilidad
al proceso y garantizar ese crecimiento sostenible en el tiempo. Hay que fomentar y
crear las condiciones para que la inversión pública de nuestros países crezca y se atraiga
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además el capital extranjero bajo las condiciones más favorables para nuestros países.
Hay que desarrollar un conjunto de políticas que permitan dar un salto cualitativo e
incrementar la productividad de nuestra producción. Y algo muy importante, hay que
diseñar y generar un proceso de políticas que permitan una mayor inclusión social de las
poblaciones tradicionalmente postergadas y marginadas en nuestras economías.
Todos estos elementos permitirían lo que estamos llamando nosotros precisamente un
crecimiento sostenido, sostenible en el tiempo. No es posible pensar en un crecimiento
sostenible sin inclusión social, sin que las variables macroeconómicas estén debidamente
manejadas, sin aumentos de competitividad y saltos de calidad en la producción, etc.
Para ello, creemos que hay que partir de los valores y de las costumbres de cada uno de
nuestros países, el diseño de políticas adecuadas y la creación y el fortalecimiento de las
instituciones suficientes como para ser viables todos estos procesos. En esta tarea están
llamados a desarrollar importantes roles, el Estado, el sector privado, la sociedad civil y
la comunidad internacional en su conjunto. En otras palabras es un desafío de todos los
jugadores en estos temas para generar un proceso verdadero de crecimiento sostenido
y de calidad en la región.
¿Qué es lo que está haciendo CAF dentro de esta óptica de ver el proceso de desarrollo?
Uno de los temas es que la CAF participa activamente junto con el BID y FONPLATA
como ya lo señalaba mi colega Mauro Marcondes, en el IIRSA que es la Iniciativa para
Integración de la Infraestructura Regional Suramericana.
La Corporación desde el año 1998 a la fecha ha financiado, en apoyo de la construcción
de la infraestructura regional suramericana, un conjunto de proyectos de integración.
La CAF participa también conjuntamente con el BID en el Plan Puebla-Panamá que es
otro esfuerzo por desarrollar y llevar adelante la integración, no solamente en este caso
la infraestructura regional, sino también la integración en sentido más amplio de los
países de Centroamérica y en una cierta región de México.
Respecto a la competitividad la CAF lleva adelante el Programa de Apoyo a la
Competitividad (PAC) a través del financiamiento y del apoyo a un conjunto de proyectos
orientados precisamente a reducir los costos que supone la producción y la
comercialización de productos de gran importancia para nuestros países. Generalmente,
este tipo de apoyo está orientado a la pequeña y mediana industria, aunque sin dejar de
lado a la mediana gran industria de nuestros países.
Otro programa que nosotros tenemos también es el Programa de Puertos de Primera,
que es un programa que se inscribe en esta mentalidad o en esta filosofía de la
Corporación, de apoyar a la competitividad y por lo tanto intervenir o tratar de
solucionar algunos cuellos de botella que se dan en distintos puntos de la cadena de
exportación. En esta caso es un tratamiento, es una intervención, un apoyo para mejorar
los servicios que prestan los puertos en la región. Se han elegido cinco puertos de la
región por su importancia relativa, por el tráfico de contenedores que tienen y que sirven
a los cuatro países de la Comunidad Andina (Venezuela, Colombia, Ecuador y Perú).
Este programa se orienta bajo el concepto de poner en sintonía todos los elementos de
la cadena logística de servicios de un puerto, es decir, que todas aquellas personas o
empresas que prestan determinados servicios en un puerto trabajen de manera
conjunta, de tal manera que los cuellos de botella, las dificultades y los problemas que
se presentan en el funcionamiento y en la prestación de servicios de un puerto
determinado, pueda ser superados en un trabajo conjunto y en un acuerdo conjunto, de
tal manera que el tiempo de permanencia de la mercadería cuando está entrando o de
permanencia de la mercadería cuando está saliendo en los puertos, se reduzca de
manera significativa y reducir a su vez los costos para las exportaciones, lo que hace por
lo tanto en nuestras exportaciones mucho más competitivas a nivel regional.
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Para graficarles de alguna manera la importancia de este trabajo en algunos puertos de
la región: las mercancías que entran de importación se quedan en almacenes desde que
son descargadas de los barcos de los contenedores a los almacenes y entregadas a sus
propietarios alrededor de 14-15 días. La meta es reducirla a 2-3 días en los puertos, tal
como se ha logrado en otros puertos. Eso bajará sustancialmente los costos para los
importadores. Se trata, por lo tanto, de alinear los intereses de todos los eslabones de la
cadena transportistas, estibadores, etc.
En el campo del desarrollo social, gobernabilidad y cultura - que es el otro elemento que
tiene que ver con los aspectos de inclusión social a los que hacíamos referencia hace un
momento - la CAF también está interviniendo en un conjunto de actividades, está
desarrollando un conjunto de programas que tienden que pretende abordar otros temas
de carácter social para llevar adelante este proceso de inclusión, programas de apoyo al
financiamiento de agua potable y saneamiento, programa de educación, algunos
programa de agricultura y desarrollo rural y programas de salud.
En los temas de gestión ambiental y social también la CAF los está abordando. Durante
el año 2005 se evaluaron 40 proyectos de alto impacto ambiental social y se cuenta con
una serie de instrumentos adaptados a los requerimientos internos de la Corporación
como el Sistema Cóndor, el Manual de Gestión Ambiental y Social Pre-andino, el SIGAS
que es un Sistema de Información Gerencial para temas ambientales y sociales.
El microcrédito es otra de las áreas de actividad de la Corporación en los cuales y con
varias de las instituciones que ustedes representan hemos trabajado anteriormente o
estamos trabajando en la actualidad. Es un campo de alto interés para la Corporación
porque estamos convencidos de que no es suficiente trabajar con el financiamiento
directo a los gobiernos, no es suficiente trabajar con financiamiento directo a las grandes
empresas que dan las características de la estructura organizativa de la Corporación, no
solo son las grandes empresas las que tienen acceso directo a los financiamientos de la
CAF, sino que también hay que buscar mecanismos de financiamiento para llegar a las
micro empresa y a las pequeñas y medianas empresas. Este programa de microcrédito
responde a esta filosofía, se está expandiendo lentamente el número de clientes con los
cuales venimos trabajando en toda la región. Estamos innovando algunos mecanismos
para llegar a algunos sectores con limitaciones de temas de garantías para las PyME,
financiamiento para pequeños agricultores, facilitando educación superior a estudiantes
de escasos recursos a través de apoyo con una entidad especializada en estos temas
como es FUNDAPRO.
A través de diversos instrumentos la Corporación promueve el desarrollo cultural y
comunitario y siempre en esta perspectiva de trabajar con las poblaciones y generar una
dinámica de inclusión social al proceso en todos estos temas (organización comunitaria,
responsabilidad social, alianzas estratégicas, etc.) orientados siempre canalizados hacia
lograr este objetivo.
Programa de gobernabilidad con el objetivo de dinamizar las organizaciones sociales, las
organizaciones sociales de base, de tal manera de apuntalar estos procesos de inclusión
social en el proceso de desarrollo y de crecimiento de nuestras regiones. Tenemos
varios programas: gobernabilidad y gerencia política; apoyo al liderazgo para la
transformación; y el apoyo a municipios eficientes y transparencias;, catastro, gobierno
electrónico y herramientas para la gobernabilidad; y construcción de consensos. De esta
manera la CAF viene trabajando en los diversos elementos que creemos contribuye a
generar este proceso de crecimiento sostenido en calidad, infraestructura, integración,
competitividad, inclusión social.
Como resultado de ese trabajo el crecimiento de la cartera de la CAF en los últimos
quince años, donde la mayor parte de la cartera de la CAF es de largo plazo distribuida
más o menos equitativamente entre los principales socios de la Corporación y donde,
como es natural una porción muy importante en la cartera está destinada al apoyo de la
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infraestructura de transporte,
telecomunicaciones.
infraestructura
de
energía,
infraestructura
de
Esto no es casual, es por vocación de la Corporación, y, además porque estos préstamos
en infraestructura y el monto son muy importantes y, por lo tanto, definen de alguna
manera la conformación de esa cartera.
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