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UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO
FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
Riobamba 250 Bis – Monoblock Nº 1 – C.U.R.
2000 Rosario – Santa Fe – República Argentina
Secretaría Académica
AÑO ACADÉMICO 2015
Carrera:
Licenciatura en Trabajo Social
Asignatura:
POLITICA SOCIAL I
Ciclo:
Formación
AÑO:
Tercero
Dictado:
Anual
Modalidad de Dictado: Cuatro horas semanales
Conformación de la Cátedra:
Titular
Lic. Mónica Bifarello
JTP
Lic. Evangelina Benassi
JTP
Lic. Diego Beretta
ELECTIVA:
Ciencia
Política
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Consideraciones generales
Según Rolando Franco, "podría entenderse por política social (que puede ser planificada o
no) la intervención en la realidad, mediante acciones (ojalá, coordinadas) que asignan
recursos escasos para aumentar el bienestar de la población en su conjunto, lo que en
general se logra -ante todo- disminuyendo los sectores que viven en situación de pobreza”.1
Esta forma de conceptualización contempla:
* un aspecto procedimental (acciones planificadas/ redistribución)
* un aspecto normativo (apelación al bienestar)
Nos proponemos avanzar hacia la construcción de un concepto sustantivo, es decir, ver a la
política social en relación a la estructura social, examinando los eslabonamientos con
otros fenómenos y con otras políticas.
Consideramos a las Políticas Sociales como un proceso de construcción social donde
intervienen, además del Estado, que tiene un rol central, numerosas otras instancias
públicas no estatales. En principio, diremos que las políticas sociales son un tipo específico
de política estatal, que se ocupa de la reducción de las desigualdades, el aumento del
bienestar... (no hay una definición unívoca), o bien - distinción útil a los fines analíticos- se
ocupa de los tradicionalmente conocidos como "sectores sociales": salud, vivienda,
educación, seguridad social, asistencia y promoción.
Sin embargo, para enriquecer este enfoque, y con el fin de no perder de vista la riqueza del
aporte de una extensa red de organizaciones comunitarias a la política social, preferimos
hablar de política social como "política pública", teniendo así en cuenta otras formas de
mediación -alternativas a las formas de representación tradicional- que contribuyen al
diseño, financiamiento, evaluación y ejecución de la política social.
El sistema de políticas sociales universales, centralizadas y estatales, parceladas en
"sectores sociales" que caracterizó al Estado Social, presenta evidentes signos de deterioro.
Por una parte, ha sufrido restricciones que degradaron su calidad; por otra, todos los
sectores se ven atravesados por orientaciones crecientes de asistencia a los excluidos,
donde se combinan prioritariamente objetivos clientelísticos y de control de aquéllos grupos
que ofrecen situaciones de riesgo.
Franco, Rolando, Significado y contenido del desarrollo social y las políticas sociales, en Aspectos metodológicos de las políticas de
desarrollo social, Estudios ILPES-UNICEF sobre Políticas Sociales, APSAL ISUC, Santiago de Chile, 1985, pág.21.-
Objetivos
El presente plan de trabajo pretende proporcionar conocimientos y elementos de reflexión
con los siguientes fines:
a) Identificar y analizar las políticas sociales en el contexto económico - social capitalista,
con especial referencia al capitalismo periférico.
b) Confrontar diversas interpretaciones de la política social.
c) Analizar el estado actual de la discusión en materia de formulación de políticas y
programas sociales.
d) Reflexionar sobre la relación Política Social y el espacio profesional del Trabajador Social
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CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFIA:
UNIDAD I:
Políticas Sociales y Estado de Bienestar
CONTENIDOS:
La Política Social como política pública. Una aproximación teórico- metodológica al
problema del Estado y las Políticas Sociales.
El Estado Benefactor como respuesta a la crisis del capitalismo de los años 30. La seguridad
social como eje del sistema. Diversas experiencias en la conformación y el desarrollo de los
Estados de Bienestar en el mundo. El régimen "liberal", el régimen "corporativo" y el régimen
"socialdemócrata". Modalidades que adopta la política social en cada uno de ellos - Tipos de
estratificación y desmercantilización. El régimen "híbrido" del Estado de Bienestar argentino.
BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA:
.- Montagut, Teresa: Política Social. Una introducción. Editorial Ariel, S. A. Barcelona,
2000. Capítulos 1, 2 y 3.
.- Andrenacci, Luciano y Soldano, Daniela: “Aproximación a las teorías de la política social
a partir del caso argentino”, en Problemas de la política social en la Argentina
contemporánea. Prometeo. 2006, Buenos Aires.
.- Offe, Claus: “La política social en la teoría del Estado”, en Contradicciones en el Estado
de Bienestar. Alianza Editorial, Madrid, 1990. Capítulo 2.
.- Esping-Andersen, Gosta: Los tres mundos del capitalismo de bienestar. Princeton
University Press, Princeton, 1990. Introducción, Capítulo 1, 2 y 3.
.- Adelantado, José; Noguera, José Antonio; Rambla Xavier: “El marco de análisis: las
relaciones complejas entre estructura social y políticas sociales”, en Cambios en el
Estado de Bienestar. Políticas sociales y desigualdades en España. Editorial Icaria
S.A. –Univ. Autónoma de Barcelona. Servei de Publicacions – Barcelona,
.- Martínez Franzoni, Juliana: Regímenes de bienestar en América Latina: ¿cuáles y
cómo son? Instituto de Investigaciones Sociales - Universidad de Costa Rica. 2006.
.- Lo Vuolo, Rubén: "¿Una nueva oscuridad? Estado de Bienestar, crisis de integración
social y democracia", en La nueva oscuridad de la política social: Del Estado populista
al neoconservador. Ciepp, Miño y Dávila, Buenos Aires, 1998, 2da. Edición, Capítulo 1.
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UNIDAD II:
Transformaciones sociales actuales: La nueva cuestión social
CONTENIDOS:
Crisis del Estado de Bienestar: crisis financiera, crisis ideológica, crisis filosófica. Una nueva
noción del riesgo social.
Las políticas de ajuste estructural y su incidencia en la Política Social. El cambio de los
supuestos en materia de provisión de servicios sociales: la descentralización, la
privatización y la focalización de los servicios sociales.
Pobreza y exclusión. Políticas sociales contra la pobreza. Métodos de medición de la
pobreza.
El problema del trabajo. Desempleo, precarización laboral y segmentación social.
La reconfiguración de las protecciones sociales. Políticas de cohesión social.
BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA:
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.- Offe, Claus: "Algunas contradicciones del moderno Estado del Bienestar", en
Contradicciones en el Estado del Bienestar. Alianza, México, 1988.
.- Rosanvallon, Pierre: La nueva cuestión social. Manantial, Buenos Aires, 1995.
.- Castel, Robert: La inseguridad social. ¿Qué es estar protegido? Ed. Manantial, Bs. As.,
2004.
.- Gigli, Juan Manuel: “Neoliberalismo y Ajuste Estructural en América Latina”, en Revista
del Centro de Estudios Internacionales para el Desarrollo, Volumen 1, Año 1 (Mayo de
1999) Buenos Aires, Argentina.
.- Draibe, Sonia: “Neoliberalismo y políticas sociales. Reflexiones a partir de las
experiencias latinoamericanas”, en Desarrollo Económico, Revista de Ciencias Sociales,
Nº134, Buenos Aires, julio-septiembre de 1994.
.- Filgueira, Fernando: “El nuevo modelo de prestaciones sociales en América Latina:
eficiencia, residualismo y ciudadanía estratificada”, en Brian Roberts (ed.): Ciudadanía y
política social latinoamericana. FLACSO, San José, 1998.
.- Salama, P. - Valier, J.: Neoliberalismo, pobrezas y desigualdades en el tercer mundo.
Ed. Ciepp, Miño y Dávila editores, Buenos Aires, 1996. Introducción, Capítulo 1.
.- Castel, Robert: La metamorfosis de la cuestión social. Una crónica del asalariado. Ed.
Paidós, Bs. As., 1997. Capítulo 8.
.- Hintze, Susana: Políticas sociales argentinas en el cambio de siglo. Conjeturas
sobre lo posible. Ed. Espacio Editorial. Buenos Aires, Junio 2006. Capítulos 1 y 2.
.- Castel, Robert: Las trampas de la exclusión. Topia Editorial, Buenos Aires, 2004.
.- Bifarello, Mónica: "Sin calidad institucional no hay cohesión social", ponencia
presentada en la VI Conferencia de AERYC (América- Europa Regiones y Ciudades)
"Cohesión Social y Gobernanza democrática: Para unas regiones y ciudades más
inclusivas", Barcelona, España, diciembre de 2008.
.- Draibe, Sonia: “El debate sobre cohesión social en Latinoamérica: orígenes, problemas
y algunas lecciones de experiencias de éxito”, en Zupi, M y Estruch Puertas E (editores):
Desafíos de la cohesión social en tiempos de crisis: diálogo Euro Latinoamericano.
Editorial Complutense, FIIAPP, Madrid, España, 2011.
.- Bauman Zygmunt: Trabajo, consumismo y nuevos pobres. Gedisa Editorial,
Barcelona, 2005. Capítulo 3: “Ascenso y caída del Estado benefactor”.
.- INDEC: Necesidades Básicas Insatisfechas. Página consultada el 23/03/2015.
http://www.indec.mecon.ar/nivel4_default.asp?id_tema_1=4&id_tema_2=27&id_tema_3=6
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UNIDAD III:
Los actores de la política social
CONTENIDOS:
La construcción de la agenda pública. Análisis de actores involucrados en la determinación
de las políticas sociales.
Papel del Estado en la gestión del bienestar. La concertación social.
Empresarios y Sindicatos en la concertación social del estado de bienestar. Efectos de la
concentración económica y la flexibilización laboral en empresarios y sindicatos.
Partidos políticos y su aporte a la agenda social.
Las organizaciones de la sociedad civil y su incidencia en las políticas sociales. Tendencias
actuales.
BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA:
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.- Aguilar Villanueva, Luis A.: “Problemas Públicos y agenda de gobierno. Estudio
introductorio”. Colección Antologías de Política Pública – Tercera antología.- Miguel
Ángel Porrua. Grupo Editorial,México, 1993.
.- Lechner, Norbert: “Tres formas de coordinación social”, en Revista de la CEPAL, Nº 61,
abril de 1997.
.- Grossi, María, Dos Santos, Mario: "La concertación social, una perspectiva sobre
instrumentos de regulación económico - social en procesos de democratización", en
Crítica y Utopía, N 9, Buenos Aires, 1987.
.- Alonso, Luis E.: "Macro y microcorporatismo: las nuevas estrategias de la concertación
social", en Trabajo y ciudadanía. Estudios sobre la crisis de la sociedad salarial.
Editorial Trotta. Madrid, 1999.
.- Acuña, Carlos H.: “Intereses empresarios, dictadura y democracia en la argentina
actual” en La nueva matriz política argentina. Ed. Nueva Visión. Buenos Aires, 1995.
.- Palomino, Héctor: “Los sindicatos en la Argentina contemporánea”. En Revista Nueva
Sociedad, Nº169, Año 2000.
.- Offe, Claus: "Democracia de competencia entre partidos y el Estado de Bienestar
keynesiano. Factores de estabilidad y de desorganización", en Partidos políticos y nuevos
movimientos sociales, Editorial Sistema, Madrid, 1988, cap.III.
.-Negroni, Paula: “Organizaciones de la Sociedad Civil”. Ficha de Cátedra. Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 2010.
.- Stahl, Karin: "Política Social en América Latina. La privatización de la crisis", en Revista
Nueva Sociedad, Nº 131, pág. 48, Año 1994.
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UNIDAD 4:
La gestión y el financiamiento de las políticas sociales
CONTENIDOS:
De la política social al proyecto social. Tensión entre sectorialidad e integralidad.
Incorporación del conocimiento y la información e la gestión de la política social.
La gestión de políticas sociales frente a diversos abordajes conceptuales. La inserción por el
trabajo. El ingreso ciudadano. La economía social. Política del cuidado. La intervención en
redes sociales.
El Gasto Público Social: definición y composición. Financiamiento de las políticas sociales:
fuentes. Financiamiento progresivo y regresivo. La cobertura de las políticas sociales:
universalismo, focalización, universalismo selectivo.
BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA:
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.- Chiara, Magdalena y Di Virgilio: “Conceptualizando la gestión social”, en Chiara y Di
Virgilio (comp): Gestión de la política social: conceptos y herramientas. Prometeo,
Buenos Aires, 2009.
.-Repetto, Fabián: “El marco institucional de las políticas sociales: posibilidades y
restricciones para la gestión social”, en Chiara y Di Virgilio (comp): Gestión de la política
social: conceptos y herramientas. Prometeo, Buenos Aires, 2009.
.- CEPAL: “Gestión de programas sociales en América Latina”. Serie Políticas Sociales
25 – CEPAL, Volumen I, Chile, 1998. Págs. 11-29.
.- Lo Vuolo, Rubén: Contra la exclusión, CIEPP, Miño y Dávila, Buenos Aires, 1995.
Capítulo1.
.- Caracciolo y Foti: “Economía Solidaria y Capital Social”. Paidós. Buenos Aires. 2003.
Págs. 25-89.
.- Niremberg, Olga: “Evaluación y Participación: orientaciones conceptuales para una
mejora de la gestión”, en Chiara y Di Virgilio (comp): Gestión de la política social:
conceptos y herramientas. Prometeo, Buenos Aires, 2009.
.- Faur, Eleonor (2014). El cuidado infantil en el Siglo XXI. Mujeres malabaristas en
una sociedad desigual. Siglo XXI Editores, Buenos Aires. Capítulo 1.
.- Fleury, Sonia: “El desafío de la gestión de las redes de políticas”. Revista Instituciones y
Desarrollo, Nº 12-13 (2002). Págs. 221-247.
.- Naciones Unidas – CEPAL: La protección social de cara al futuro: Acceso,
financiamiento y solidaridad. Naciones Unidas - CEPAL, Montevideo, Febrero 2006.
Capítulo 2: “Dinámica contributiva, mercado de trabajo y desafíos para la política fiscal”
(Edición Digital).
.- Gomez Sabaini, Juan Carlos y Santiere, Juan J.: "¿Quién paga los impuestos en
Argentina?", en Desigualdad y exclusión, UNICEF/Losada, Buenos Aires, 1993.
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LECTURAS COMPLEMENTARIAS
.- Danani, Claudia: “La gestión de la política social: un intento de aportar a su
problematización”, en CHIARA y DI VIRGILIO: Gestión de la política social.
PROMETEO, Buenos Aires, 2009.
.- Minujin, Alberto, Cosentino, Estela: "Crisis y futuro del Estado de Bienestar. Aportes a un
debate", en Desigualdad y exclusión, UNICEF/Losada, Buenos Aires, 1993.
-Grassi, Estela: Políticas y problemas sociales en la sociedad neoliberal. Espacio,
2003. Capítulo 1.
.- Standing, Guy: “Globalización: las ocho crisis de la protección social”, en Claudia Danani
(comp) Política Social y Economía Social . Debates fundamentales. Ed. AltamiraFundación OSDE, Univ. Nac. De Gral. Sarmiento, Bs. As. 2004.
.- Arcidiacomo Paula y otros: “La asignación universal por hijo para protección social:
¿rupturas y continuidades, hacia un esquema universal?, en Revista Margen, N° 61,
2011.
.- Rosanvallon, Pierre: La contrademocracia. La política en la era de desconfianza.
Editorial Manantial, Buenos Aires, 2007.
.- Calderón, Fernando: “La nueva cuestión social bajo la mirada del desarrollo humano.
Una fundamentación sociológica”, en Revista Nueva Sociedad, Nº 166, 2000, pp.76-95.
.- Schvarzer, Jorge: “Ajuste, Reestructuración, Políticas Industriales y Globalización
Económica”. Artículo presentado en el Seminario organizado por CLACSO Balance y
perspectivas de las Ciencias Sociales en América Latina y el Caribe, Buenos Aires
noviembre de 1997.
.- Palomino, Héctor: “Quiebres y rupturas de la acción sindical: un panorama desde el
presente sobre la evolución del movimiento sindical en la Argentina”, en La nueva matriz
política argentina. Ed. Nueva Visión, Buenos Aires, 1995.
.- Fernández, Arturo: “Crisis y decadencia del sindicalismo argentino”, Editores de
América Latina, Buenos Aires 1998. Introducción, págs. 7-58.
.- Leyras, Marcelo, “La incidencia de las organizaciones de la sociedad civil en las
políticas públicas”, en La incidencia política de la sociedad civil, Carlos Acuña y Ariana
Vacchieri, Ed. Siglo XXI, Buenos Aires, 2007.
.- Martínez Nogueira, Roberto: “Redes sociales: más allá del individualismo y del
comunitarismo”, en Dabas, Elina y Najmanovich, Denise (comp): Redes. El lenguaje de los
vínculos. Hacia la reconstrucción y el fortalecimiento de la sociedad civil. Paidós,
Buenos Aires, 1995. Capítulo 22.
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.- Vinocur, Pablo y Halperin, Leopoldo: “Pobreza y políticas sociales en Argentina de los
años noventa”. CEPAL – Serie 85. División de Desarrollo Social. Santiago de Chile, abril
de 2004.
.- De Piero, Sergio. Organizaciones de la Sociedad Civil.Tensiones de una agenda en
construcción. Paidos, Tramas sociales. Buenos Aires 2005, Capítulos 1 y 3.
.- Lindenboim, Javier: “El mercado de trabajo en la Argentina en la transición secular:
cada vez menos y peores empleos”, en Lindenboim y Danani (coord.): Entre el trabajo y
la política. Buenos Aires, Editorial Biblos. 2003.
.- O´Donnell, Guillermo: “Apuntes para una teoría del Estado”, en Oszlack (compilador):
Teoría de la Burocracia estatal. Paidos, Buenos Aires, 1984.
.- Fleury, Sonia. “Política Social, exclusión y equidad en América Latina en los 90”.
Revista Nueva Sociedad N° 156. 1998. Disponible on line:
http://nuso.org/upload/articulos/2698_1.pdf
TRABAJOS PRACTICOS:
Dos modalidades
1- Lecturas obligatorias de la bibliografía según tema a desarrollar en el teórico y retrabajo en clase según consigna elaborada para cada tema.
2- Trabajos grupales e individuales sobre los contenidos de cada unidad desarrollada.
Estos TP son los Integradores y son los que se necesita aprobar para regularizar.
REGIMEN DE CURSADO Y EVALUACION:
CONDICIONES PARA LA REGULARIZACIÓN:
75 % de asistencia a clases teórico-prácticas.
75% de Trabajos prácticos integradores aprobados (incluidos los controles de lectura de
los libros consignados como obligatorios). Cada trabajo práctico contará con su respectivo
recuperatorio.
EXAMENES FINALES:
Regulares y libres.
ALUMNOS REGULARES:
Examen final con presentación de un tema del programa y desarrollo de los temas del
programa que se le requieran.
ALUMNOS LIBRES:
Examen escrito eliminatorio. Examen oral. Se exige un conocimiento exhaustivo de la
bibliografía.
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