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Índice de Libertad
Económica 2008
Colaboradores
Embajador Terry Miller, Director del Centro de Comercio Internacional y Economía, en The
Heritage Foundation.
Dr. Kim R. Holmes, Vicepresidente de Estudios de Política Exterior y Defensa, y Director
del Instituto de Estudios Internacionales Kathryn y Shelby Cullom Davis, en The Heritage
Foundation.
Dr. Edwin J. Feulner, Presidente de The Heritage Foundation.
Mary Anastasia O’Grady, miembro del Comité Editorial de The Wall Street Journal y Editora de
la columna “Americas” del Journal.
William W. Beach, Director del Centro de Análisis de Datos en The Heritage Foundation.
Paul A. Gigot, Editor de la página editorial de The Wall Street Journal.
Anthony B. Kim, Analista de Política Pública en el Centro de Comercio Internacional y
Economía, en The Heritage Foundation.
Daniella Markheim, Analista Senior Jay Van Andel de Políticas de Comercio en el Centro de
Comercio Internacional y Economía, en The Heritage Foundation.
Stephen L. Parente, Profesor Adjunto de Economía de la Universidad de Illinois en
Urbana–Champaign.
James M. Roberts, Colaborador de Investigación en Libertad y Crecimiento Económico en el
Centro de Comercio Internacional y Economía, en The Heritage Foundation.
Carl J. Schramm, Presidente y Gerente General de la Fundación Ewing Marion Kauffman.
Guy Sorman, periodista y autor francés.
Caroline Walsh, Investigadora Adjunta en el Centro de Comercio Internacional y Economía, en
The Heritage Foundation.
Dr. Tim Kane, ex Director del Centro de Comercio Internacional y Economía, en The Heritage
Foundation.
Índice de Libertad
Económica 2008
Kim R. Holmes, Ph.D.
Edwin J. Feulner, Ph.D.
Mary Anastasia O’Grady
Copyright © 2008, The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc.
The Heritage Foundation
214 Massachusetts Avenue, NE
Washington, DC 20002
(202) 546-4400
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ISBN: 978-0-89195-276-3
ISSN: 1095-7308
The Wall Street Journal
Dow Jones & Company, Inc.
200 Liberty Street
New York, NY 10281
(212) 416-2000
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Contenidos
Prólogo .................................................................................................................................................... ix
Paul A. Gigot
Prefacio ................................................................................................................................................... xi
Edwin J. Feulner, Ph.D.
Agradecimientos ................................................................................................................................. xiii
Kim R. Holmes, Ph.D., Edwin J. Feulner, Ph.D., y Mary Anastasia O’Grady
¿Qué es lo Nuevo del Índice 2008? ...................................................................................................... xv
Resumen ejecutivo ..................................................................................................................................1
Capítulo 1: Fluidez económica: Una dimensión crucial de la libertad económica .......................15
Carl J. Schramm
Capítulo 2: Cómo reducir la brecha económica en el siglo XXI ......................................................23
Stephen L. Parente
Capítulo 3: La globalización está haciendo del mundo un lugar mejor ........................................35
Guy Sorman
Capítulo 4: Metodología: Medición de las 10 libertades económicas. ...........................................39
William W. Beach y Tim Kane, Ph.D.
Capítulo 5: Libertad económica en cinco regiones ...........................................................................59
James M. Roberts y Anthony B. Kim
Capítulo 6: Los países ...........................................................................................................................79
v
Albania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Angola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Arabia Saudita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Argelia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Argentina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Armenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Australia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Austria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Azerbaiyán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Bahamas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Bahréin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Barbados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Belarús . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Bélgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Belice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Benin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Birmania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Bosnia y Herzegovina . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Botswana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Bulgaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Burkina Faso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Cabo Verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Camboya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Camerún . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Canadá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Chad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
China, República Popular de . . . . . . . . . . . 149
Chipre (Parte Griega) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Congo, República del . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Congo, República Democrática del
(ex Zaire) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Corea, República de (Corea del Sur) . . . . . 159
Corea, República Democrática y
Popular de (Corea del Norte) . . . . . . . . . . . 161
Costa de Marfil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Croacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Cuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Dinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Djibouti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Egipto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
El Salvador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
vi
Emiratos Árabes Unidos . . . . . . . . . . . . . . . 181
Eslovaquia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Eslovenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Estonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Etiopía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Fiji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Filipinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Finlandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Gabón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Gambia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Georgia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Ghana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Grecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Guinea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Guinea–Bissau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Guinea Ecuatorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Guyana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Haití . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Holanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Honduras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Hong Kong . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Hungría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
India . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Irán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Iraq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Irlanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Islandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Israel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Jamaica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Japón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Jordania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Kazajstán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Kenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Kirguistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Kuwait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Laos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Lesoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Letonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Líbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Libia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Lituania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Luxemburgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Macedonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Madagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Índice de Libertad Económica 2008
Malasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Malawi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Malí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Malta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Marruecos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Mauricio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Mauritania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Moldavia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Mongolia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Montenegro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Mozambique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Namibia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Nepal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Níger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Nigeria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Noruega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Nueva Zelanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Omán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Pakistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Polonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Qatar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
República Checa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
República de África Central . . . . . . . . . . . . 339
República Dominicana . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Ruanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Rumania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Rusia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Senegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Serbia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
Sierra Leona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Singapur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Siria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Sri Lanka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Sudáfrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Sudán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Suecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Suiza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Suriname . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Swazilandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Tailandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Taiwán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Tanzania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Tayikistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
Togo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Trinidad y Tobago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
Túnez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Turkmenistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Turquía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
Ucrania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
Uganda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Uruguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Uzbekistán. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Vietnam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
Yemen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Zambia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Zimbabwe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Apéndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
Principales Obras Citadas . . . . . . . . . . . . . . 417
Contenidos
vii
Consejo Asesor
Los siguientes miembros del Consejo Asesor para el Índice de Libertad Económica 2008 fueron
consultados como parte de una revisión permanente de la metodología utilizada en la edición
de este año. Agradecemos profundamente sus consejos, aportes y críticas, así como también los
esfuerzos de muchas otras personas que participaron en el proceso de revisión.
William W. Beach, The Heritage Foundation
Maria Sophia Aguirre, Catholic University of America
Axel Dreher, ETH Zurich, KOF Swiss Economic Institute
Douglas Holtz-Eakin, Economista, Washington, D.C
Tim Kane, Economista, Washington, D.C.
Mordechai “Max” Kreinin, Michigan State University
Philippe Lacoude, Economista, Paris y Washington, D.C.
Richard Roll, University of California, Los Angeles
Friedrich Schneider, University of Linz
viii
Índice de Libertad Económica 2008
Prólogo
N
o sé quién habrá usado por primera vez la
palabra “globalización”, pero seguramente
esa persona no era amiga del capitalismo.
La palabra es burocrática e implica que la
economía mundial está sujeta al control de
una gran fuerza nefaria que se encuentra
más allá de la influencia humana. La realidad
es que la economía mundial disfruta de la
prosperidad más sólida en 40 años gracias a
una mayor habilidad por parte de miles de
millones de individuos para tomar decisiones
independientes de acuerdo a su propio interés.
El Índice de Libertad Económica ha alentado esta
tendencia durante 14 años y, a finales de 2007,
felizmente podemos decir que continúa.
Este año la economía mundial expandió
su crecimiento anual del PBI que fue
aproximadamente de 5 por ciento durante
años, a pesar de la desaceleración de Estados
Unidos, debida en su mayoría a la corrección
del sector inmobiliario. Mientras escribo esto,
la economía de los EE. UU. parece haber
sobrevivido a la crisis crediticia del mes de
agosto relacionada con el colapso del mercado
hipotecario de alto riesgo (sub-prime). La
turbulencia del verano demostró, una vez
más, qué tan interrelacionados se han vuelto
los mercados financieros, con la aparición de
pérdidas de alto riesgo (sub-prime) en todo el
mundo, e incluso provocando una corrida
bancaria a la antigua en Northern Rock, Reino
Unido.
Naturalmente, el episodio lleva a una
investigación introspectiva sobre la estabilidad
de este nuevo mundo intrépido de finanzas
globales, en las que se incluyen la expansión
de la conversión a valores de los activos,
el aumento de los fondos de protección
(hedge fund) y una explosión de derivados
(derivatives). Esta introspección debería ser
positiva. Al menos, el fiasco de los créditos de
alto riesgo (sub-prime) ha expuesto la necesidad
de una investigación más cuidadosa por parte
de los inversores, pero indefectiblemente los
reguladores y los banqueros también deben
examinar las reglas de transparencia y los
ix
requisitos de capital para evitar la expansión
de problemas a todo el sistema financiero. El
evento también pone de manifiesto la necesidad
de un manejo más cuidadoso por parte de la
Reserva Federal de América, cuya política de
dinero fácil en la primera mitad de esta década
fue la causa principal del auge y la recesión
del sector inmobiliario. La buena noticia es
que, al menos hasta ahora, no ha habido una
reacción regulatoria que pudiese obstaculizar
el crecimiento.
La ironía del año fueron las cambiantes
tendencias de la política económica en Estados
Unidos y Francia, los lugares menos pensados.
El debate político de los EE. UU. avanza en
dirección negativa, ya que la “equidad” y la
redistribución reemplazan al crecimiento,
como política estrella y las propuestas
de aumentos impositivos proliferan. Las
reducciones de impuestos de Bush en 2003
fueron cruciales para sacar a la economía de
su estancamiento post-9/11 y post-dot.com.
Pero vencen una vez finalizado el año 2010
y corren grave peligro. La agenda del libre
comercio también se ha paralizado, con los
pactos bilaterales con América Latina y Corea
del Sur enfrentando una difícil situación en
el Congreso de los EE. UU. La elección de
2008 será un referéndum tanto sobre política
económica como sobre política extranjera.
Quizás el resto del mundo tendrá que
enseñarle a Estados Unidos una o dos
lecciones de política. Como lo muestra el
Índice, en general Europa ha avanzado en una
dirección más libre esta década. Esto se debe
en gran parte a la reforma de la antigua Europa
del Este, así como a la competencia política
ocasionada por el éxito del euro. Con capital y
personas que gozan de libertad para moverse y
gobiernos que ya no pueden utilizar la política
monetaria para salir de dificultades fiscales, la
tendencia ha sido reducir las tasas impositivas
y la liberalización del mercado laboral.
x
Milagro de milagros, incluso Francia ha sido
golpeada por esta realidad. Nicolas Sarkozy
hizo de la reactivación de la economía francesa
el tema principal de su exitosa campaña para
Presidente y continuó con propuestas para
lo que denominó “un nuevo contrato social
basado en el trabajo, el mérito y la igualdad
de oportunidades”. Todos debemos tener
esperanza de que ganará, no simplemente
para compensar la desaceleración de Estados
Unidos, sino por su propio bien, ya que ayudará
a Europa a abandonar la idea autoimpuesta
de que sus expectativas deben reducirse.
En cualquier caso, esta agitación política en
Europa demuestra de qué manera la habilidad
para mover capital libremente por las fronteras
impone un precio a las malas decisiones del
Gobierno.
El punto más importante es que si nos
alejamos del malestar cotidiano, podemos
ver que vivimos en una destacada era de
prosperidad y libertad en expansión. En todo el
mundo, cientos de millones de personas están
saliendo de la pobreza, ya que el comercio global
y la inversión se expanden y países como la India
y China liberalizan partes de sus economías.
A principios de 2007, el Fondo Monetario
Internacional informó que cada país del
mundo, excepto algunas dictaduras pequeñas,
estaba creciendo. Esta prosperidad puede crear
descontento por sí misma debido a la rapidez
del cambio, y ciertamente representa un desafío
para los líderes políticos que se ven obligados
a explicar y administrar sus consecuencias. El
Índice de Libertad Económica existe para brindar
ayuda con esa explicación. Esperamos que los
lectores sigan considerándolo una fuente de
sabiduría política comparativa.
Índice de Libertad Económica 2008
Paul A. Gigot
Editor de la página editorial
The Wall Street Journal
Octubre de 2007
Prefacio
N
uestra confianza en la libertad como fuerza
moral liberadora y en el establecimiento
de la verdadera democracia nunca antes
había sido tan sólida. La victoria de la libertad
política como ideal universal avanza y
continúa impulsando el cambio revolucionario
en todo el mundo. Hoy, a medida que nos
adelantamos en el siglo XXI, más países
entienden la importancia de la adopción de
marcos institucionales para mejorar la libertad
económica de sus ciudadanos. El vínculo
entre libertad económica y prosperidad nunca
antes ha sido tan claro. Las personas en todo
el mundo exigen que sus gobiernos respalden
y mantengan las condiciones económicas que
brinden la mejor oportunidad de crecimiento
económico y creación de la riqueza.
El nivel de libertad económica de un país
refleja la capacidad de los ciudadanos comunes
de tomar decisiones económicas por su cuenta.
Incluye la libertad de escoger un trabajo,
establecer una empresa, trabajar en donde uno
lo elija, solicitar préstamos y utilizar una tarjeta
de crédito. Va desde la compra de una casa
hasta la opción de un servicio de atención de la
salud, de estar sujeto al pago de los impuestos
correspondientes hasta recibir un tratamiento
imparcial en los tribunales. Cuanto mayor sea
el nivel de libertad económica de un país, más
fácil será para sus habitantes trabajar, ahorrar,
invertir y consumir.
Aún la lucha por la liberación económica
enfrenta una decidida oposición. Las tarifas son
sólo un ejemplo del proteccionismo que nunca
carece de defensores y aquellos que desean
privilegios especiales siempre presionarán a
las sociedades para ampliar el tamaño y el peso
de la intervención del gobierno. Los privilegios
especiales para unos pocos significan menos
prosperidad para la mayoría.
El Índice de Libertad Económica ha documentado
el vínculo entre oportunidad económica y
prosperidad en base a la investigación y al
análisis durante 14 años. Publicado en forma
conjunta por The Heritage Foundation y The
Wall Street Journal, el Índice ha realizado una
xi
descripción global de la libertad económica y
ha establecido un punto de referencia a partir
del cual es posible medir las posibilidades
de que un país alcance el éxito en el plano
económico. Sigue un principio simple: Algo no
se puede mejorar si no se lo mide. Siguiendo de
cerca el proceso que conduce a la prosperidad
económica, la publicación anual del Índice
continúa siendo una herramienta fundamental
para estudiantes, docentes, diseñadores de
políticas, empresarios líderes, inversores y
medios de comunicación. Los descubrimientos
del Índice son claros y precisos: Los países
cuyo compromiso con la libertad económica es
perdurable gozan de mayor prosperidad que
aquellos con menos libertad económica.
El Índice 2008, con una cobertura de 162
países, muestra que la libertad económica en
todo el mundo avanza a un ritmo constante
aunque a una tasa más lenta de lo que se podría
esperar. En esta decimocuarta edición, la
mayoría de los 20 países más libres del mundo
del año pasado aún se encuentran entre los más
libres, mientras que los que se encuentran en
término medio han experimentado algunos
cambios menores como resultado de distintas
medidas de reforma.
Europa, Asia y las Américas son las tres
regiones más libres. En Asia se encuentra la
economía más libre del mundo y también la
menos libre. Más de la mitad de los 20 países
más libres están en Europa y en las Américas
se encuentran algunos de los países más
dinámicos y más ricos del mundo.
Para los países que están en la búsqueda
de una prosperidad sostenible, el Índice revela
la importancia de la dirección política y del
compromiso con la libertad económica. Por
ejemplo, la erosión de la libertad económica en
las Américas refleja los cambios realizados por
algunos países en las políticas de libre mercado
y la paralización en la búsqueda de la libertad
económica. Venezuela, en particular, corre el
riesgo de sufrir un fracaso económico a largo
plazo dado que el presidente Hugo Chávez
lleva cada vez más al país por el camino opuesto
xii
a la libertad de mercado.
El Índice 2008 contiene tres capítulos
destacados, escritos por investigadores
externos. El capítulo escrito por Carl Schramm,
Presidente y CEO de la Fundación Ewing
Marion Kauffman, destaca la importancia
de la fluidez económica y cómo fomenta la
innovación y el espíritu empresarial como
elemento crucial de la libertad económica. El
Profesor Stephen Parente de la Universidad
de Illinois en Urbana–Champaign documenta
la necesidad de desmantelar las barreras
que obstaculizan el avance económico para
que todas las economías puedan tener la
oportunidad de prosperar en el siglo XXI.
Guy Sorman, periodista y autor francés, nos
recuerda seis de las principales características
de la globalización, que hoy disfrutamos y las
posibles amenazas.
Además, esta edición contiene un capítulo
que analiza cada una de las cincos regiones
geográficas (un enfoque que se es importante
para la competencia local.) Y, por supuesto, esta
edición incluye nuestras tradicionales páginas
por país con nuevos gráficos que destacan
los cambios en cada libertad económica y
explicaciones en detalle que analizan cada una
de las libertades.
Como nuestro Índice ha demostrado
nuevamente en esta edición, la libertad
económica es la clave para la creación de las
condiciones que permiten el círculo virtuoso
del espíritu empresarial, la innovación y el
crecimiento económico sostenible para la
prosperidad. Los líderes que se comprometan
a la expansión de la libertad económica harán
realidad los frutos de su trabajo. Para los
ciudadanos de tales países, el aumento de la
libertad económica mejorará el nivel de vida,
hará más estable la vida de todos los días y
ayudará a asegurar un futuro brillante para
sus familias.
Dr. Edwin J. Feulner, Presidente de
The Heritage Foundation
Noviembre de 2007
Índice de Libertad Económica 2008
Agradecimientos
Q
ueremos expresar nuestro más profundo
agradecimiento a todos aquellos, en
especial a los que pertenecen a The Heritage
Foundation, que han brindado una contribución
valiosísima para la decimocuarta edición
del Índice de Libertad Económica. El Centro de
Comercio Internacional y Economía (CITE) de
The Heritage Foundation produce el Índice, un
esfuerzo en el que este año participó el Director
de CITE Terry Miller, junto con Anthony Kim,
Daniella Markheim y James Roberts, así como
la Asistente de Investigación Caroline Walsh.
El Director anterior de CITE Tim Kane y el
Asistente de Investigación anterior Andrew
Peek contribuyeron de manera significativa con
el Índice 2008.
Otras personas en The Heritage Foundation
también realizaron contribuciones invaluables
a la edición de este año. Asimismo, queremos
expresar nuestro especial agradecimiento a
William Beach, Director del Centro de Análisis
de Datos, por su colaboración permanente y sus
contribuciones al capítulo sobre la metodología.
En el Centro para Estudios de Política Exterior
Douglas y Sarah Allison, una división del
Instituto de Estudios Internacionales Kathryn
y Shelby Cullom Davis, Ariel Cohen y James
Phillips escribieron los párrafos introductorios
y aportaron su experiencia. También queremos
agradecerles nuevamente por las vastas ideas
que aportaron Helle C. Dale, Directora del
Centro Allison, Kathy Gudgel, Asistente del
Vicepresidente y Janice A. Smith, Asistente
Especial del Vicepresidente del Instituto de
Estudios Internacionales Kathryn y Shelby
Cullom Davis.
En el Centro de estudios asiáticos, el
Director Walter Lohman junto con Lisa Curtis,
Bruce Klingner y John J. Tkacik, Jr. escribieron
las introducciones y aportaron su ayuda.
Del mismo modo, en el Centro Margaret
Thatcher para la Libertad, Sally McNamara
y Brett Schaefer escribieron introducciones y
el Director Nile Gardner ofreció una valiosa
conducción. El Departamento de Informática
brindó su invaluable ayuda a través del
xiii
Vicepresidente de Tecnología de Información,
Michael Spiller y Michael Smith. Agradecemos
su profesionalismo.
En los Servicios de Publicación, la Directora,
Therese Pennefather, junto a Elizabeth Brewer
se encargaron de todos los aspectos del proceso
de producción, del diseño y la presentación que
hacen de esta decimocuarta edición la más amena
y accesible de las publicadas hasta el momento,
al igual que de la preparación de los mapas de
los países y las regiones y la presentación de los
gráficos y las tablas.
Agradecemos a Ted Morgan, Director de
Comunicaciones Online, a Tosan Ogharaerumi
y a todo el personal de IT por publicar el Índice
completo en el sitio web de la fundación Heritage
(www.heritage.org/index/). Agradecemos además
a Bridgett Wagner, Mike Franc, Rebecca
Hagelin, Alison Fraser, James Dean y Todd
Gaziano por sus perspicaces contribuciones y
apoyo.
Una vez más, agradecemos
profundamente los esfuerzos constantes del
Editor Senior Richard Odermatt, responsable
de la revisión final del texto completo y al
Editor Senior William T. Poole, quien tuvo
la enorme responsabilidad de editar el texto
completo. Su profesionalismo, compromiso
con el proyecto y minuciosidad fueron
cruciales para conservar la coherencia del
tono y hacer posible la elaboración del Índice.
De la misma manera, queremos agradecerle
al Editor Jon Rodeback, quien revisó
cuidadosamente cada uno de los cuadros y
tablas que se incluyen el libro. Además, la
fervorosa investigación de los pasantes de
CITE Caroline DuMond, Christopher Grau,
xiv
Joseph Lawler, Celeste Le Roux, Jay Soley
y Samantha Soller contribuyó mucho para
hacer posible el análisis en profundidad de
los especialistas.
Una innumerable cantidad de individuos
al servicio de diversos estudios contables,
empresas, organismos de investigación,
organismos del gobierno de EE. UU., embajadas
extranjeras y demás organizaciones colaboraron
nuevamente con la obtención de los datos
necesarios para el Índice. Apreciamos mucho
su colaboración. Como siempre, reconocemos
nuestra eterna deuda con el miembro del
Directorio de Heritage, el Embajador J. William
Middendorf II, quien nos alentó originalmente
a emprender este estudio sobre la libertad
económica mundial.
Por último, queremos expresar nuestro
agradecimiento a todos aquellos que, año tras
año, han elogiado o criticado el Índice de Libertad
Económica con tanto entusiasmo. El apoyo y el
aliento de personas de todo el mundo siguen
siendo la principal fuente de inspiración para
The Heritage Foundation y The Wall Street
Journal en su permanente colaboración con
este importante trabajo. Esperamos que el
esfuerzo de este año satisfaga una vez más
las expectativas de todas las personas que
nos respaldaron, así como las de los críticos,
que tantas veces compartieron con nosotros
su conocimiento para permitirnos mejorar el
Índice.
Índice de Libertad Económica 2008
Dr. Kim R. Holmes
Dr. Edwin J. Feulner
Mary Anastasia O’Grady
Noviembre de 2007
¿Qué es lo nuevo del Índice
2008?
C
ada año, los editores del Índice de Libertad
Económica evalúan la publicación y
consideran la manera de mejorar el producto.
La edición de este año del Índice sigue el estilo y
los fundamentos esenciales de la edición de 2007
con un énfasis renovado en una metodología
más objetiva y científica junto a un formato
accesible. Existen pocos cambios significativos
en el Índice 2008; sin embargo, hay una serie de
modificaciones importantes.
Estos cambios prosiguen la tradición
de Heritage Foundation y de Wall Street
Journal de lograr mejoras año tras año. Por
ejemplo, en 2000, 2002, 2004, 2006 y 2007 se
implementaron cambios en la metodología a
los efectos de mejorar la solidez de uno o más
de los 10 factores utilizados para la medición
de la libertad económica general. Cada vez,
se revisó la totalidad de la serie temporal de
modo tal que todos los puntajes, que datan
de 1995, fueran lo más coherentes posibles.
Nuestro objetivo es hacer del Índice un recurso
creíble, utilizable y relevante en un mundo en
constante cambio, con un nuevo conocimiento
y datos que también concuerden con nuestra
herencia.
A continuación se brinda una explicación
detallada de lo que ha cambiado y de lo que no
en el Índice 2008:
• Descargas gratuitas en el sitio www.
heritage.org/index. Se ha llevado a cabo la
revisión del sito Web del Índice para incluir
las descargas gratuitas de cada capítulo y
hasta las páginas de cada país en particular.
Las descargas pueden utilizarse para libros
de información, guías de estudio o para
cualquier otro fin que los lectores consideren
útil. Además, el sitio Web cuenta con nuevas
presentaciones de audio y video realizadas
por los académicos del Índice, como también
todos los datos sin procesar y los trabajos de
investigación correspondientes.
• Multa para las barreras no arancelarias.
La metodología del Índice concuerda con las
revisiones realizadas en 2007, mide las mismas
xv
10 libertades económicas en cada economía
y utiliza exactamente los mismos datos
subyacentes. El único cambio implementado es
una serie de modificaciones en las ecuaciones
utilizadas para tres de las 10 libertades. Una
de estas modificaciones se encuentra en la
libertad de comercio internacional, que siempre
ha incluido una multa para las barreras no
arancelarias (NTB). Hasta ahora, se ha tratado
de una multa binaria equivalente a una
reducción de 20 puntos porcentuales en el
puntaje de libertad de comercio internacional,
calculado por los aranceles y por lo tanto,
una reducción de 2 puntos porcentuales en el
puntaje general del país. El cambio es que ahora
la multa para las barreras no arancelarias oscila
en incrementos de 5 puntos porcentuales, hasta
una multa máxima de 20 puntos porcentuales.
Como resultado, a un país con moderadas
restricciones a las importaciones se le deducirá
10 puntos porcentuales de su puntaje de libertad
de comercio internacional. Este cambio también
se aplica en forma retroactiva para que las
multas anteriores de 20 puntos porcentuales,
que datan de 1995, se reduzcan en buena parte
a 15 o 10 puntos porcentuales. El efecto deseado
ha sido el de aumentar los puntajes generales,
dado que la vasta mayoría de los países utilizan
las barreras no arancelarias y ya contaban con
la multa existente. Esto representa una mejora
en el nivel de los detalles proporcionados por
el Índice y permite una gran diferenciación y
equidad al reflejar las políticas económicas de
todos los países.
• Impuestos y gastos. La adopción de una
nueva metodología en 2007 produjo algunos
resultados que no pudieron anticiparse hasta
la finalización de la calificación. Una de las
sorpresas fue que los puntajes promedios
para cada una de las 10 libertades tuvieron
una amplia variación. El “mejor” puntaje fue
en libertad fiscal, con un promedio de 82,8;
sin embargo, esto indicó, sin intencionalidad
alguna, que el área que menos necesitaba una
reforma era la tributación. Lamentablemente,
la reforma tributaria es imprescindible en
casi todos los países y el creciente tamaño del
gasto y la tributación gubernamental es una
de las razones indicativas de la existencia
xvi
del Índice. De hecho, la mayoría de los
economistas estarían de acuerdo que el punto
principal para el éxito de la administración
económica ha sido el aumento de los
precios estables y la baja inflación debido,
en gran parte, al sector bancario central
independiente, lo que implica que el “mejor”
puntaje promedio debería ser el de libertad
monetaria. A fin de reparar el equilibrio entre
las 10 libertades económicas en el Índice, se
realizó un ajuste en las dos ecuaciones, sin
cambios en los datos subyacentes. Dado que
las ecuaciones para calcular los puntajes
de libertad financiera y tamaño del sector
estatal sólo producían puntajes demasiado
generosos, se ajustaron los coeficientes en
cada caso. La misma ecuación se utiliza para
calcular los puntajes a través de la totalidad
de la serie temporal que data de 1995, para
que estos cambios se apliquen en forma
retroactiva y a la perfección en los puntajes
anteriores. El efecto deseado fue el de
reducir los puntajes para cada país. El efecto
general de mayores puntajes promedios para
libertad de comercio internacional y menores
puntajes promedios para libertad fiscal y
tamaño del sector estatal fue neutral.
• Nuevos gráficos para las 10 libertades.
La página de cada país incluye dos gráficos. El
primero muestra cómo el puntaje general de
libertad económica del país ha cambiado desde
1995 hasta el presente. El segundo muestra el
puntaje de cada una de las 10 libertades en
forma numérica y gráfica. Como novedad para
este año, el segundo gráfico también incluye una
“flecha ascendente o descendente” que indica
el cambio durante el último año. Por ejemplo,
se puede observar que Estados Unidos obtuvo
peores puntajes en cuatro libertades, mejoras
en una y permanece sin cambios en las otras
tres libertades. El efecto general estuvo fue
una disminución total de puntos porcentuales,
pero estas nuevas flechas ayudan a identificar
exactamente cuáles son las áreas que provocan
la caída del puntaje.
Esperamos que los cambios realizados en el
Índice lo conviertan en una mejor herramienta
de investigación y una guía más accesible
Índice de Libertad Económica 2008
para la formación de políticas. No obstante,
cualquiera sean los cambios que se realicen
año tras año, nuestro objetivo seguirá siendo
el mismo: fomentar la libertad humana.
Creemos que el presente Índice representa la
transición a un mundo mejor, más rápido y
más seguro.
Para los editores es primordial que el Índice
continúe siendo una herramienta útil para los
investigadores. Esto significa que la integridad
de los puntajes actuales es fundamental. Es
indudable que durante un período de mejoras
agresivas haya errores en los puntajes, basados
en nuestros errores y en los datos de origen.
No podemos prometer la perfección, pero sí
prometemos objetividad. Nuestros métodos y
modificaciones siempre serán transparentes y
reproducibles por parte de otros académicos.
Además, pese a que el Índice se publica en
enero, en función de políticas y datos disponibles
desde junio anterior, seguimos comprometidos
para proporcionar las mediciones más precisas
y actualizadas en línea y llevaremos a cabo de
inmediato todas las correcciones necesarias en
el archivo de origen. Para los investigadores
que deseen ponderar el Índice o considerar
los componentes individuales en análisis
estadísticos, las 10 libertades e incluso los
datos sin procesar están disponibles en línea
con toda transparencia. Los puntajes revisados
de los factores individuales de cada año están
disponibles en www.heritage.org/Index.
¿Qué es lo nuevo del Índice 2008?
xvii
Resumen ejecutivo
É
sta es la edición número 14 del Índice
de Libertad Económica de The Heritage
Foundation y The Wall Street Journal. En
los últimos años, el Índice ha documentado
el vínculo entre oportunidad económica y
prosperidad a partir de la investigación y el
análisis de políticas económicas en países
alrededor del mundo. Esta tendencia continúa
en el Índice 2008, que presenta una descripción
de la libertad económica en todo el mundo y
establece un punto de referencia a partir del
cual es posible medir las posibilidades de que
un país alcance el éxito en el plano económico.
La idea de producir un “índice de libertad
económica” que constituya una herramienta
práctica para inversores y hacedores de políticas
se discutió por primera vez en The Heritage
Foundation a fines de la década de los 80. En
aquel entonces, teníamos el mismo objetivo
que ahora: realizar una medición empírica y
sistemática del nivel de libertad económica de
los países del mundo. Para lograrlo, se decidió
establecer una serie de criterios económicos
objetivos que, desde la edición inaugural de
1995, se han utilizado con el fin de estudiar y
calificar diversos países para la publicación
anual del Índice de Libertad Económica.
La teoría económica que data de la
publicación de La riqueza de las naciones de
Adam Smith en 1776 enfatiza la lección que
afirma que las instituciones básicas que
protegen la libertad de las personas para
alcanzar sus propios intereses económicos
resultan en una mayor prosperidad para
la sociedad más extensa. Quizás la idea de
libertad es demasiado sofisticada, ya que
el apoyo popular a la misma parece que se
derrumba constantemente frente al ataque del
populismo, ya sea democrático o autocrático.
No obstante, los eruditos modernos de
economía política están redescubriendo el
hecho central de que las “instituciones libres”
son esenciales para el rápido crecimiento a
largo plazo. En otras palabras, las técnicas
pueden ser nuevas, pero reafirman las
verdades clásicas. El objetivo del Índice es
1
categorizar esas instituciones económicas de
manera cuantitativa y rigurosa.
No obstante, el Índice es más que una simple
clasificación basada en la teoría económica y el
estudio empírico. También identifica las variables
que comprende la libertad económica y analiza la
interacción entre la libertad y la riqueza.
El Índice de libertad económica 2008 incluye 162
países en relación con 10 factores específicos
de libertad económica, que se enumeran más
abajo. En el Capítulo 4 se explican estos factores
en detalle. Los puntajes altos próximos al 100
representan niveles más elevados de libertad.
Cuanto más alto es el puntaje en determinado
factor, menor es el nivel de interferencia del
Gobierno en la economía.
Las 10 libertades económicas
•
Libertad comercial
•
Libertad de comercio internacional
•
•
•
•
•
•
•
•
Libertad fiscal
Tamaño del sector estatal
Libertad monetaria
Libertad de inversión
Libertad financiera
Derechos de propiedad
Libertad frente a la corrupción
Libertad laboral
El conjunto de estas 10 libertades ofrece
una descripción empírica del grado de libertad
económica de un país. Un análisis sistemático
de las 10 libertades ha demostrado nuevamente
este año que la libertad económica es la clave
para la creación de las condiciones que permiten
que se desarrolle el círculo virtuoso del espíritu
empresarial, la innovación y el desarrollo y
crecimiento económico sostenido. Las economías
con más altos niveles de libertad económica
disfrutan de niveles de vida más altos.
Gráfico1
C`Y\ikX[\Zfed`ZX1gifd\[`fdle[`Xc]i\ek\XcXji\^`fe\j#(00,Æ)''/
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2
Índice de Libertad Económica 2008
PUNTOS DESTACADOS DEL ÍNDICE
2008
La libertad económica global permanece
estable aunque el progreso es más lento de
lo esperado. El puntaje de libertad económica
mundial es de 60,3 por ciento, esencialmente
la misma del año pasado. En estos años desde
los comienzos del Índice en 1995, la libertad
económica mundial ha mejorado 2,6 puntos
porcentuales. En general, la libertad económica
de cada región se mantiene estable, pero los
distintos grados de compromiso hacia la
libertad económica en la última década han
ocasionado tendencias contradictorias en la
búsqueda de mayor libertad económica por
parte de las regiones.
Las ex colonias británicas de Asia
continúan siendo líderes en el mundo en
cuanto a libertad económica. Durante 14 años
consecutivos, Hong Kong ha tenido el nivel
más elevado de libertad económica. Singapur
se mantiene cerca, segundo en la clasificación
mundial y Australia califica como el cuarto país
con mayor libertad económica del mundo, lo
que significa que la región de Asia y el Pacífico
alberga tres de las principales cinco economías
más libres.
Aunque cada región tiene al menos una de
las 20 economías más libres, la mitad de ellas
son europeas. La mayoría de las economías
más libres se encuentran en Europa, lideradas
por el Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y
Suiza. Cinco se encuentran en la región de Asia
y el Pacífico y tres en América: Estados Unidos,
Canadá y Chile. Un país, Mauricio, es de la
región de África subsahariana y otro, Bahrein,
es de la región de África del Norte/Oriente
Medio.
La libertad económica está fuertemente
relacionada con un buen desempeño
económico. Los países más libres del mundo
tienen el doble de los ingresos promedio per
cápita del segundo quintil de países y más de
5 veces el ingreso promedio del quinto quintil
de países. Las economías más libres también
tienen un índice de desempleo más bajo y
menos inflación. Estas relaciones se mantienen
a través de cada quintil, lo que significa que cada
quintil de economías menos libres tiene peores
índices promedio de inflación y desempleo que
el quintil anterior. (Ver “El impacto de la libertad
económica”.)
En la búsqueda de una prosperidad
sostenible son importantes tanto la dirección
de la política como el compromiso con la
libertad económica. Entre cinco regiones,
Europa es claramente la más libre utilizando
un promedio no ponderado (66,8 por ciento),
seguida a alguna distancia por América
(61,6 por ciento). Las otras tres regiones son
inferiores al promedio mundial: región de Asia
y el Pacífico (58,7 por ciento), región de África
del Norte/Oriente Medio (58,7 por ciento) y
países de África subsahariana (54,5 por ciento).
Sin embargo, las tendencias de libertad son
dispares entre las regiones. Con un puntaje
constante superior al promedio mundial,
Europa ha continuado con un avance de su
libertad económica debido a mejoras en las
políticas, como reducciones impositivas y otras
reformas en el ámbito comercial, adoptadas
por muchas de las economías individuales de
la región ya que compiten entre sí para atraer
más inversiones.
Por otro lado, si bien América también ha
mantenido un nivel de libertad económica
superior al promedio mundial en cada uno de los
años evaluados por el Índice, ha experimentado
algún retroceso regional en la libertad
económica en los últimos años. La disminución
de la libertad económica en América refleja
los cambios realizados por algunos países
en las políticas de libre mercado y la falta de
perseverancia en la búsqueda de la libertad
económica. Venezuela, en particular, corre el
riesgo de sufrir un debilitamiento a largo plazo
dado que el presidente Hugo Chávez lleva
cada vez más al país por el camino opuesto a
la libertad de mercado y la democracia. Los
países de Asia y el Pacífico poseen la mayor
contradicción dentro de su región, lo que
significa que existe una mayor brecha entre el
máximo de libertad de algunas economías y el
mínimo de otras que es casi el doble de variable
que la norma. La libertad económica de África
subsahariana y la región de África del Norte/
Medio Oriente se ha estancado un tanto a lo
largo de los años desde los comienzos del Índice,
Resumen ejecutivo
3
GXˆj\j!
Gráfico 2
pero esas regiones se han
acercado lentamente
;`jki`YlZ`e^cfYXc[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX
hacia una mayor libertad
,)GXˆj\j
-'
económica en los últimos
,(GXˆj\j
**#(
*)#,
años.
Se fortalece más la
+,
metodología para evaluar
la libertad económica. La
)*GXˆj\j
*' )+GXˆj\j
metodología introducida
(,#*
(+#-
en el Índice 2007, que
emplea una escala de 0 a
(,
.GXˆj\j
+#,
100 en vez de las categorías
de 1 a 5, de años anteriores,
'
para evaluar los 10
,'Æ,0#0
'Æ+0#0
-'Æ-0#0
/'Æ(''#'
.'Æ.0#0
componentes de libertad
DXpfid\ek\ Df[\iX[Xd\ek\ DXpfid\ek\
I\gi`d`[X
C`Yi\
económica, se ha mejorado
ZfekifcX[X
c`Yi\
c`Yi\
levemente, especialmente
GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZXgXiX)''/
en la evaluación de las
barreras no arancelarias,
!J\ZXc`]`ZlekfkXc[\(,.gXˆj\j%
los impuestos y el gasto
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/
NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''. #\e
gubernamental. Las
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
modificaciones han
permitido hacer más
estricta la metodología. La metodología ha sido año pasado, tienen “economías reprimidas” con
examinada por un consejo asesor académico y puntajes menores a 50 por ciento.
El país típico tiene una economía 60,3 por
debería reflejar mejor los detalles de las políticas
económicas de cada país. Para comparar en ciento libre, esencialmente la misma que el año
forma precisa el desempeño de los países en los pasado. Las mejoras en los puntajes de libertad
últimos años, se han adaptado los puntajes y comercial, libertad fiscal, tamaño del sector
las clasificaciones de todos los años anteriores estatal y libertad de inversión se compensan
con el descenso en los puntajes de libertad
desde 1995 para reflejar las modificaciones.
Como se muestra en el Gráfico 2, de los 157 monetaria, libertad frente a la corrupción y
países calificados numéricamente en el Índice libertad laboral. No se han modificado los
2008, sólo siete tienen puntajes de libertad muy puntajes de libertad de comercio internacional
altos, de 80 por ciento o más, lo que los coloca y de derechos de propiedad. A pesar de que este
en la categoría de economías “libres” (la más año no ha habido una mejora sustancial en la
alta). Los siguientes 23 países se encuentran en libertad económica mundial, es grato constatar
el rango del 70 por ciento y esto los coloca en que las últimas dos ediciones del Índice han
la categoría “mayormente libre”. Esto significa registrado los dos puntajes mundiales más
que sólo 30 países, o menos de una quinta parte altos jamás logrados, por lo que la tendencia
de todos los países relevados, cuentan con general sigue siendo positiva.
puntajes de libertad económica superiores al
70 por ciento. La mayor parte de los países (103 EL IMPACTO DE LA LIBERTAD
economías) cuentan con puntajes de libertad de ECONÓMICA
50 a 70 por ciento. La mitad es “moderadamente
Existe una clara relación entre la libertad
libre” (puntajes de 60 a 70 por ciento) y la otra económica y otras numerosas variables entre
mitad es “mayormente controlada” (puntajes de países, de las cuales la principal es la fuerte
50 a 60 por ciento). Este año, 24 países, que es un relación entre el nivel de libertad y el nivel
leve aumento comparado con los 20 países del de prosperidad en un país determinado.
4
Índice de Libertad Económica 2008
LAS 10 LIBERTADES ECONÓMICAS: UNA GUÍA GLOBAL
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62,8
72,0
74,9
67,7
74,4
50,3
51,7
45,8
41,1
62,1
no lineal que baja la calificación de los gastos gubernamentales
más altos con una sanción mayor, el puntaje promedio mundial
del tamaño del sector estatal es de 67,7 por ciento.
–
LIBERTAD MONETARIA: 74,4%
–
0
100 = La más libre
50
100
LIBERTAD COMERCIAL: 62,8%
La libertad comercial mide la libertad que tienen los empresarios para iniciar actividades comerciales y cuán fácil es obtener
licencias y cerrar una empresa. Los impedimentos para cualquiera de estas tres actividades son barreras para la actividad comercial y, por lo tanto, para la creación de puestos de trabajo. A
nivel mundial, establecer una empresa lleva un promedio de
43 días, mientras que obtener las licencias necesarias requiere
de un promedio de 19 procedimientos y 234 días. Los procesos
de quiebra duran un promedio de tres años.1
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 72%
El promedio mundial de las tasas de inflación promedio ponderadas por país desde 2004 hasta 2006 es de 10,6 por ciento; un
aumento durante el año pasado en el promedio ponderado de
7,9 refleja, en parte, la hiperinflación de Zimbabwe que subió
a más de 1000 por ciento. La estabilidad de los precios explica
en mayor parte el puntaje de libertad monetaria, aunque existe
una sanción de hasta 20 puntos porcentuales para los países
que utilizan controles de precios. Este año, la sanción promedio sobre el control de precios fue de 10,3 puntos.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50,3%
Sólo 17 países disfrutan de altos niveles de libertad de inversión con
puntajes de 80 por ciento y más altos. Estos países imponen pocas
o ninguna restricción sobre la inversión extrajera, lo que fomenta la
expansión económica e incrementa la libertad económica general.
Entretanto, más de un tercio de los países sufren una falta significativa de libertad de inversión con puntajes menores al 50 por ciento.
Las tarifas aduaneras son el impedimento principal para
el libre comercio entre las naciones, pero las barreras no
arancelarias (NTB) como los cupos y las demoras burocráticas también son obstáculos importantes. El puntaje general
de libertad de comercio internacional se compone de estos
dos elementos. El primer componente es un puntaje calculado a partir de la tasa arancelaria promedio ponderada de
cada país y oscila entre 0 y 100 por ciento. Cuanto más alto
el puntaje, más baja la tasa arancelaria. La tasa arancelaria
mundial promedio es de 11,1 por ciento. Un país con esa
tasa obtendría un puntaje de 80 por ciento. En función de
cuán fuertes sean las barreras no arancelarias de un país, se
restan, como sanción, 5, 10, 15 o 20 puntos porcentuales del
puntaje de tasa arancelaria promedio ponderada para llegar al puntaje general de libertad de comercio internacional de cada país. El puntaje promedio mundial de libertad
de comercio internacional para 2008 es de 72 por ciento.
LIBERTAD FINANCIERA: 51,7%
LIBERTAD FISCAL: 74,9%
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 41,1%
La tasa impositiva máxima sobre el ingreso individual alcanza
un promedio de 31 por ciento y la tasa impositiva máxima sobre
los ingresos corporativos alcanza un promedio de 26 por ciento.
También hay muchos otros tipos de impuestos que los gobiernos
emplean para aumentar los ingresos y los ingresos fiscales totales
provenientes de todas las formas de tributación alcanzan un promedio de 21 por ciento del PBI del país. Combinar los 3 puntajes
es la base del puntaje de libertad fiscal. Con el uso de una función
de costo cuadrática que penaliza los impuestos más altos con una
sanción más alta, el puntaje promedio es de 74,9 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 67,7%
El tamaño del sector estatal incluye todo el gasto gubernamental, incluidos el consumo y las transferencias. Teóricamente,
el estado proveerá sólo bienes públicos verdaderos con un
mínimo absoluto de gasto. El nivel promedio de gasto gubernamental como una porción del PBI es levemente superior al
30 por ciento.2 Con el uso de una función de costo cuadrática
1
El promedio mundial se basa en datos de 146 países que
están calificados tanto por el Índice de Libertad Económica como por
la edición 2008 del informe Doing Business del Banco Mundial.
2
En general, el indicador del tamaño del sector estatal evalúa
Cuanto mayor es el control que el Gobierno ejerce sobre los
bancos, menos libertad tienen éstos para desarrollar actividades
financieras esenciales que faciliten el crecimiento económico
encabezado por el sector privado. Lamentablemente, la mayoría
de los países continúan imponiendo una gran regulación bancaria sobre el sector privado, lo que reduce las oportunidades y
restringe la libertad económica. Cerca de 80 puntajes de libertad
financiera de los países se encuentran entre 50 y 70.
DERECHOS DE PROPIEDAD — 45,6%
Sigue siendo lento y gradual el progreso hacia un fortalecimiento de los derechos de propiedad. Con puntajes superiores a 80, muchas economías occidentales (junto con Hong
Kong y Singapur) se benefician de la protección segura de
los derechos de propiedad, pero más de la mitad de los
países del mundo tienen un puntaje inferior a 50.
Ha habido poco progreso desde el año pasado y la corrupción todavía se percibe como generalizada en muchos
países. Los puntajes de sólo 16 países son de 80 por ciento
o más altos, mientras que los puntajes de 114 países son
menores a 50. La libertad frente a la corrupción sigue siendo
el menor puntaje promedio entre los 10 factores.
LIBERTAD LABORAL: 62,1%
La flexibilidad del mercado laboral es esencial para incrementar
las oportunidades de empleo y el crecimiento general de la productividad. La rigidez de contratar y despedir a un trabajador
crea una aversión al riesgo para las empresas que, de otro modo,
contratarían a más personas y crecerían. El porcentaje mundial
de libertad laboral es de 62,1 por ciento, lo que refleja restricciones sobre el salario y las horas, entre otras. Sólo 25 países tienen
políticas de mercado laboral notablemente flexibles, con puntajes
superiores a 80, mientras que 35 países tienen puntajes inferiores
a 50 debido a las rígidas regulaciones del mercado laboral.
los datos sobre el gasto gubernamental general que combina
todos los niveles de gobierno, como el central o federal, el estatal
o provincial y el local. En el caso de países sobre los cuales no
hay datos disponibles acerca del gasto gubernamental general, se
utilizaron para calificar, datos sobre el gasto del gobierno central.
Resumen
Capítulo
ejecutivo
X
5
Gráfico 3
C`Y\ikX[\Zfed`ZX]i\ek\XcG9@g\iZ}g`kX
G9@g\iZ}g`kX\egXi`[X[[\gf[\iX[hl`j`k`mf
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Ediciones anteriores del Índice han confirmado
los beneficios tangibles que se obtienen al vivir
en las sociedades más libres. Los niveles más
altos de libertad económica están claramente
relacionados con un mayor producto bruto
interno per cápita y además las tasas más
elevadas de crecimiento del PBI parecen
crear un círculo virtuoso, que trae aparejadas
más mejoras en la libertad económica.
Nuestros 14 años de datos del Índice sugieren
contundentemente que los países que aumentan
sus niveles de libertad experimentan mayores
tasas de crecimiento.
El Gráfico 3 muestra una fuerte relación
entre el nivel de libertad económica de 2008 y
el valor logarítmico de los datos más recientes
del PBI per cápita utilizando 157 países como
punto de datos.
6
Los Gráficos 4 a 7 muestran cuatro relaciones
diferentes utilizando un marco quintil. El
quintil superior de países comprende aquellos
que clasifican de 1 a 31 mundialmente (de Hong
Kong a España) y cada quintil posterior incluye
el próximo grupo de países. Los quintiles no
son lo mismo que los grupos categóricos
(libre, mayormente libre, etc.) y se utilizan
porque cada quintil es comparable en función
de aproximadamente el mismo número de
países.
El Gráfico 4 muestra que cuatro de los cinco
quintiles tienen poblaciones aproximadamente
similares, pero el cuarto quintil contiene la
mitad de la población mundial. Esto se debe a
la presencia de China e India juntas.
Este hecho sugiere que cuando China e India
abran aún más sus economías a la globalización
Índice de Libertad Económica 2008
para que las libertades económicas internas se
fortalezcan, el incremento en la prosperidad
mundial será espectacular.
En el Gráfico 5 nuevamente se observa
la relación entre la libertad económica y los
ingresos promedio per cápita. Los quintiles
con mayor libertad económica tienen ingresos
drásticamente mayores por persona.
Los Gráficos 6 y 7 muestran que los índices
de desempleo son mayores en los quintiles con
libertades económicas más bajas. Del mismo
modo, en promedio, las tasas de inflación
aumentan a medida que disminuye la libertad
económica.
La lección que nos dan estos gráficos
es simple: El fracaso económico es una
consecuencia predecible de la represión
económica. Los países que reflejen los deseos
de vivir mejor de su gente adoptarán la libertad
económica y los países que repriman a sus
habitantes por razones políticas provocarán
asfixia económica.
En otras palabras, ya no es creíble el
populista que afirme que la libertad económica
se suspende por el bien de la gente.
Resumen ejecutivo
7
Gráfico 4
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Gráfico 5
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G9@g\iZ}g`kX
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8
Índice de Libertad Económica 2008
Gráfico 6
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Gráfico 7
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Resumen ejecutivo
9
Libertad económica
Cambio desde 2007
Libertad comercial
Libertad de comercio
internacional
Libertad fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad monetaria
Derechos de
propiedad
Libertad frente
a la corrupción
Libertad laboral
Hong Kong
90,3
-0,3
88,2
95,0
92,8
93,1
87,2
90 90
90,0
83,0
93,3
2
Singapur
87,4
0,2
97,8
90,0
90,3
93,9
88,9
80 50
90,0
94,0
99,0
3
Irlanda
82,4
-0,2
92,2
86,0
71,5
64,5
84,9
90 90
90,0
74,0
80,4
4
Australia
82,0
1,0
89,3
83,8
59,2
62,8
83,7
80 90
90,0
87,0
94,2
5
Estados Unidos
80,6
-0,3
91,7
86,8
68,3
59,8
83,7
80 80
90,0
73,0
92,3
6
Nueva Zelanda
80,2
-0,8
99,9
80,8
60,5
56,0
83,7
70 80
90,0
96,0
85,5
7
Canadá
80,2
2,1
96,7
87,0
75,5
53,7
81,0
70 80
90,0
85,0
82,9
8
Chile
79,8
0,8
67,5
82,2
78,1
88,2
78,8
80 70
90,0
73,0
90,0
9
Suiza
79,7
1,6
83,9
87,2
68,0
61,6
83,6
70 80
90,0
91,0
82,0
10
Reino Unido
79,5
-0,5
90,8
86,0
61,2
40,1
80,7
90 90
90,0
86,0
80,7
11
Dinamarca
79,2
2,2
99,9
86,0
35,0
19,8
86,5
90 90
90,0
95,0
99,9
12
Letonia
77,8
-0,2
84,5
86,0
86,0
62,0
82,0
90 80
90,0
67,0
50,3
13
Holanda
76,8
1,9
88,0
86,0
51,6
38,2
86,9
90 90
90,0
87,0
60,5
14
Islandia
76,5
-0,2
94,5
85,0
73,6
46,3
74,8
60
70
90,0
96,0
75,0
15
Luxemburgo
75,2
-0,1
76,9
86,0
65,4
44,8
79,8
90 80
90,0
86,0
53,1
16
Finlandia
74,8
0,6
95,2
86,0
64,3
29,1
88,5
70 80
90,0
96,0
48,8
17
Japón
72,5
0,3
88,1
80,0
70,3
56,2
94,3
60 50
70,0
76,0
79,8
18
Mauricio
72,3
3,1
81,6
80,6
92,1
81,4
75,7
70
60
60,0
51,0
70,6
19
Bahrein
72,2
1,0
80,0
80,8
99,7
80,3
74,3
60 90
60,0
57,0
40,0
20
Bélgica
71,5
-0,9
93,7
86,0
43,9
17,9
80,4
90 80
80,0
73,0
69,9
21
Barbados
71,3
1,4
90,0
58,8
71,3
62,2
74,0
60 60
90,0
67,0
80,0
22
Chipre
71,3
-0,4
70,0
81,0
78,2
43,0
85,0
70
70
90,0
56,0
70,0
23
Alemania
71,2
-0,4
88,9
86,0
58,4
34,0
81,4
80 60
90,0
80,0
52,8
24
Bahamas, The
71,1
-0,9
80,0
32,0
96,2
86,4
76,3
40
70
80,0
70,0
80,0
25
Taiwán
71,0
0,8
70,7
86,7
75,9
87,8
83,3
70
50
70,0
59,0
56,9
26
Lituania
70,8
-0,7
83,2
86,0
86,3
68,3
78,5
70 80
50,0
48,0
57,6
27
Suecia
70,4
1,4
94,8
86,0
32,7
3,9
82,8
80 80
90,0
92,0
62,0
28
Armenia
70,3
1,0
81,3
85,0
89,0
86,4
84,6
70
70
35,0
29,0
73,1
29
Trinidad y Tobago
70,2
-1,1
64,1
79,0
81,1
81,7
72,6
70
70
65,0
32,0
86,9
30
Austria
70,0
-0,2
80,6
86,0
51,2
25,3
81,4
70
70
90,0
86,0
59,2
31
España
69,7
-0,2
77,5
86,0
54,5
56,2
78,1
70 80
70,0
68,0
56,7
32
Georgia
69,2
-0,1
85,0
71,0
90,7
81,2
71,4
70
35,0
28,0
99,9
10
Índice de Libertad Económica 2008
Libertad financiera
País
1
Libertad de inversión
Clasificación
Posiciones del Índice de Libertad Económica
60
Clasificación
País
Libertad económica
Cambio desde 2007
Libertad comercial
Libertad de comercio
internacional
Libertad fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad monetaria
Libertad de inversión
Libertad financiera
Derechos de
propiedad
Libertad frente
a la corrupción
Libertad laboral
Posiciones del Índice de Libertad Económica
33
El Salvador
69,2
-0,6
58,6
76,6
83,4
88,7
76,8
70
70
50,0
40,0
78,0
34
Noruega
69,0
0,6
89,1
86,2
50,3
46,3
76,1
60 50
90,0
88,0
53,9
35
Eslovaquia
68,7
0,3
69,3
86,0
89,4
53,9
76,9
70 80
50,0
47,0
64,9
36
Botswana
68,6
0,1
68,7
67,6
76,4
61,8
69,7
70
70
70,0
56,0
75,9
37
República Checa
68,5
0,8
63,9
86,0
71,3
45,6
80,3
70 80
70,0
48,0
70,2
38
Latvia
68,3
0,1
74,3
86,0
83,4
59,2
73,8
70
70
55,0
47,0
64,6
39
Kuwait
68,3
1,7
68,5
81,0
99,9
74,6
73,8
50
50
55,0
48,0
82,1
40
Uruguay
68,1
-0,7
59,8
83,0
85,9
76,6
74,2
60
30
70,0
64,0
77,3
41
Corea del Sur
67,9
0,7
84,0
66,4
71,1
77,3
80,1
70
60
70,0
51,0
49,0
42
Omán
67,4
1,4
55,8
83,6
98,5
60,7
74,7
60 60
50,0
54,0
77,2
43
Hungría
67,2
2,8
73,9
86,0
70,0
26,5
77,2
80 70
70,0
52,0
66,8
44
México
66,4
0,1
82,6
79,0
83,4
83,7
77,7
50 60
50,0
33,0
64,3
45
Jamaica
66,2
0,2
82,0
70,4
74,9
59,6
74,3
80 60
50,0
37,0
73,3
46
Israel
66,1
1,5
68,4
86,6
55,9
35,1
81,8
80 60
70,0
59,0
64,0
47
Malta
66,0
-0,1
70,0
86,0
61,3
29,1
79,8
50
70
90,0
64,0
60,0
48
Francia
65,4
2,5
87,1
81,0
53,2
13,2
81,2
60
70
70,0
74,0
63,8
49
Costa Rica
64,8
0,2
59,7
81,8
82,9
87,4
67,9
70
40
50,0
41,0
66,8
50
Panamá
64,7
0,1
72,8
76,2
83,0
89,1
80,2
70
70
30,0
31,0
44,4
51
Malaysia
64,5
0,1
69,0
76,2
82,2
80,8
78,6
40 40
50,0
50,0
78,7
52
Uganda
64,4
0,7
56,3
72,0
80,5
86,0
78,5
50
70
30,0
27,0
93,9
53
Portugal
64,3
-0,2
79,6
86,0
61,3
32,6
79,4
70
50
70,0
66,0
48,0
54
Tailandia
63,5
-1,3
72,1
75,2
74,7
90,7
66,7
30
50
50,0
36,0
89,6
55
Perú
63,5
1,0
64,5
73,4
80,2
91,8
85,9
60 60
40,0
33,0
45,8
56
Albania
63,3
0,9
55,6
75,8
90,3
76,0
80,4
70
70
30,0
26,0
59,3
57
Sudáfrica
63,2
-0,2
71,2
74,2
69,5
76,8
77,2
50 60
50,0
46,0
57,5
58
Jordania
63,0
-0,5
55,4
74,8
83,7
53,2
80,4
50 60
55,0
53,0
64,8
59
Bulgaria
62,9
0,9
67,5
86,0
82,7
56,0
73,7
60 60
30,0
40,0
73,2
60
Saudi Arabia
62,8
1,2
72,5
76,8
99,7
69,1
76,7
30
40
50,0
33,0
80,6
61
Belice
62,8
-0,4
76,3
64,6
69,3
74,8
77,3
50
50
50,0
35,0
80,9
62
Mongolia
62,8
3,0
71,1
81,4
85,0
71,7
78,2
60 60
30,0
28,0
62,4
63
Emiratos Árabes Unidos
62,8
-0,1
47,9
80,4
99,9
80,2
70,9
30
40
40,0
62,0
76,2
64
Italia
62,5
-0,2
76,8
81,0
54,3
29,4
80,6
70
60
50,0
49,0
73,5
Resumen ejecutivo
11
Clasificación
País
Libertad económica
Cambio desde 2007
Libertad comercial
Libertad de comercio
internacional
Libertad fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad monetaria
Libertad de inversión
Libertad financiera
Derechos de
propiedad
Libertad frente
a la corrupción
Libertad laboral
Posiciones del Índice de Libertad Económica
65
Madagascar
62,4
1,3
56,0
79,6
80,9
86,4
72,2
70
50
50,0
31,0
47,9
66
Qatar
62,2
-0,7
60,0
70,8
99,8
72,1
69,4
30
50
50,0
60,0
60,0
67
Colombia
61,9
2,3
72,5
70,8
72,8
71,2
71,4
60 60
40,0
39,0
61,4
68
Rumania
61,5
0,3
74,1
86,0
85,6
70,8
72,5
60 50
30,0
31,0
55,3
69
Fiji
61,5
0,9
69,7
74,2
74,5
75,3
78,9
30
60
30,0
40,0
82,7
70
Kyrgyz Republic
61,1
0,8
60,4
81,4
93,9
76,1
75,6
50
50
30,0
22,0
72,0
71
Macedonia
61,1
0,5
65,1
83,4
88,1
61,6
85,5
50 60
30,0
27,0
60,7
72
Namibia
61,0
-2,1
73,8
87,4
67,9
71,0
76,8
30
50
30,0
41,0
82,4
73
Líbano
60,9
-0,5
55,4
77,4
91,4
69,5
77,8
30
70
30,0
36,0
71,2
74
Turkey
60,8
2,5
67,9
86,8
77,7
68,3
70,8
50
50
50,0
38,0
48,0
75
Eslovenia
60,6
0,4
73,0
86,0
62,4
33,2
79,5
60 50
50,0
64,0
47,7
76
Kazajstán
60,5
1,4
56,5
86,2
80,1
84,7
71,9
30
60
30,0
26,0
80,0
77
Paraguay
60,5
1,6
57,6
78,4
96,6
90,8
76,6
50 60
35,0
26,0
34,2
78
Guatemala
60,5
-0,8
54,1
78,4
79,9
95,9
72,9
50
50
30,0
26,0
67,9
79
Honduras
60,2
-0,2
59,5
78,0
84,5
82,6
73,7
50 60
30,0
25,0
59,0
80
Grecia
60,1
1,8
69,5
81,0
65,6
57,8
78,5
50
50
50,0
44,0
54,3
81
Nicaragua
60,0
-2,0
56,4
79,2
79,0
77,6
70,6
70
50
25,0
26,0
65,7
82
Kenya
59,6
-0,4
65,3
75,0
78,2
84,8
72,2
50
50
35,0
22,0
63,2
83
Polonia
59,5
2,1
54,1
86,0
68,6
43,5
82,3
60 60
50,0
37,0
53,5
84
Túnez
59,3
-0,2
79,2
71,8
76,4
77,1
77,6
30
30
50,0
46,0
55,3
85
Egipto
59,2
4,0
59,7
66,0
90,8
73,0
69,9
50 40
40,0
33,0
69,1
86
Swazilandia
58,9
-1,7
69,0
69,0
71,4
62,4
76,0
50 40
50,0
25,0
75,7
87
República
Dominicana
58,5
0,9
62,2
73,0
80,4
88,8
69,3
50 40
30,0
28,0
63,6
88
Cabo Verde
58,4
1,3
55,1
41,2
66,2
60,5
78,7
60 50
70,0
40,0
62,3
89
Moldova
58,4
-0,8
68,5
79,2
83,0
56,9
67,6
30
50
50,0
32,0
66,6
90
Sri Lanka
58,3
-1,0
71,5
69,6
73,5
81,7
65,4
30
40
50,0
31,0
70,5
91
Senegal
58,2
0,1
54,5
71,6
65,2
82,3
81,4
50
50
50,0
33,0
43,6
92
Filipinas
56,9
-0,1
53,0
78,8
75,8
90,2
73,8
30
50
30,0
25,0
61,9
93
Pakistán
56,8
-1,7
70,8
65,2
79,1
90,1
72,2
40
30
30,0
22,0
69,1
94
Ghana
56,7
-0,7
53,1
63,0
83,7
71,5
68,0
50
50
50,0
33,0
44,2
95
Gambia, The
56,6
-0,8
57,1
62,6
72,5
72,8
73,9
50
50
30,0
25,0
72,1
12
Índice de Libertad Económica 2008
Clasificación
País
Libertad económica
Cambio desde 2007
Libertad comercial
Libertad de comercio
internacional
Libertad fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad monetaria
Libertad de inversión
Libertad financiera
Derechos de
propiedad
Libertad frente
a la corrupción
Libertad laboral
Posiciones del Índice de Libertad Económica
96
Mozambique
56,6
0,7
53,0
72,8
78,1
85,2
73,6
50
50
30,0
28,0
45,0
97
Tanzania
56,4
-0,4
47,9
73,2
80,5
79,9
75,4
50
50
30,0
29,0
48,1
98
Marruecos
56,4
-0,8
75,8
62,6
65,4
73,2
79,8
60 40
35,0
32,0
40,2
99
Zambia
56,4
-0,8
62,4
71,2
72,6
80,3
62,9
50
50
40,0
26,0
48,2
100
Camboya
56,2
0,1
43,0
52,2
91,4
94,2
80,9
50
50
30,0
21,0
49,1
101
Brasil
55,9
-0,2
53,6
70,8
68,6
55,5
75,7
50 40
50,0
33,0
61,9
102
Argelia
55,7
0,6
72,7
68,8
77,0
74,6
80,2
40
30
30,0
31,0
52,3
103
Burkina Faso
55,6
0,6
49,8
66,6
77,5
85,9
78,8
40 50
30,0
32,0
45,7
104
Malí
55,5
0,8
41,9
68,6
69,3
81,5
79,9
50 40
30,0
28,0
66,0
105
Nigeria
55,5
-0,5
52,6
63,4
84,4
68,1
73,8
30
40
30,0
22,0
90,6
106
Ecuador
55,4
-0,2
58,1
67,6
86,4
82,3
74,1
40 50
30,0
23,0
42,4
107
Azerbaiyán
55,3
0,5
61,6
78,4
80,3
82,9
76,5
30
30
30,0
24,0
59,2
108
Argentina
55,1
0,1
63,2
69,6
70,5
80,9
65,0
50 40
30,0
29,0
52,9
109
Mauritania
55,0
1,5
38,9
70,2
75,4
66,3
77,1
60 50
30,0
31,0
51,2
110
Benin
55,0
0,1
47,7
65,2
67,5
86,4
77,5
40 60
30,0
25,0
50,8
111
Costa de Marfil
54,9
-1,0
47,0
59,8
52,3
88,1
80,7
40 60
30,0
21,0
70,5
112
Nepal
54,7
-0,4
60,0
61,4
86,5
92,0
78,5
30
30
30,0
25,0
53,4
113
Croacia
54,6
0,7
58,1
87,6
68,8
28,0
78,8
50 60
30,0
34,0
50,5
114
Tayikistán
54,5
0,7
43,4
77,8
89,3
84,1
65,8
30
40
30,0
22,0
62,1
115
India
54,2
0,1
50,0
51,0
75,7
73,5
70,3
40
30
50,0
33,0
68,6
116
Ruanda
54,1
1,7
51,8
70,6
76,9
75,6
73,3
40 40
30,0
25,0
58,2
117
Camerún
54,0
-1,4
39,9
57,0
71,8
93,6
72,3
50
50
30,0
23,0
52,5
118
Suriname
53,9
-0,5
41,7
65,0
68,0
72,8
69,2
30
30
50,0
30,0
82,1
119
Indonesia
53,9
-0,1
48,8
73,0
77,5
89,7
68,2
30
40
30,0
24,0
57,5
120
Malawi
53,8
-0,2
52,1
64,6
70,2
44,3
69,9
50
50
40,0
27,0
70,1
121
Bosnia y Herzegovina
53,7
-0,6
56,1
79,8
73,7
48,3
76,6
50 60
10,0
29,0
53,7
122
Gabón
53,6
-0,6
52,8
56,4
61,7
85,6
74,6
40 40
40,0
30,0
54,6
123
Bolivia
53,2
-1,1
58,6
79,0
87,8
68,1
76,5
20 60
25,0
27,0
30,5
124
Etiopía
53,2
-1,2
58,3
63,0
77,2
80,9
69,4
40 20
30,0
24,0
69,5
125
Yemen
52,8
-0,4
53,7
66,4
83,2
58,5
62,9
50
30
30,0
26,0
67,7
126
China
52,8
1,0
50,0
70,2
66,4
89,7
76,5
30
30
20,0
33,0
62,4
127
Guinea
52,8
-1,7
44,9
59,6
70,1
88,7
54,3
40 50
30,0
19,0
71,1
Resumen ejecutivo
13
Libertad económica
Cambio desde 2007
Libertad comercial
Libertad de comercio
internacional
Libertad fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad monetaria
Derechos de
propiedad
Libertad frente
a la corrupción
Libertad laboral
Níger
52,7
-0,4
36,0
64,4
66,4
89,3
86,0
50 40
30,0
23,0
42,2
129
Guinea Ecuatorial
52,5
-1,6
47,1
52,2
75,4
82,0
81,1
30
50
30,0
21,0
56,2
130
Uzbekistán
52,3
0,3
67,8
68,4
88,0
68,3
57,5
30
20
30,0
21,0
72,1
131
Djibouti
52,3
-1,2
37,5
28,2
80,8
57,8
78,3
50 60
30,0
30,0
70,6
132
Lesotho
51,9
-1,2
56,9
56,4
67,2
46,8
75,4
30
50
40,0
32,0
64,0
133
Ucrania
51,1
-0,6
44,3
82,2
79,0
43,0
69,9
30
50
30,0
28,0
54,3
134
Rusia
49,9
-2,5
52,8
44,2
79,2
69,5
64,4
30
40
30,0
25,0
64,2
135
Vietnam
49,8
0,4
60,0
62,8
74,3
78,0
67,4
30
30
10,0
26,0
59,5
136
Guyana
49,4
-5,0
56,4
65,8
67,3
16,1
73,9
40 40
40,0
25,0
69,1
137
Laos
49,2
-0,0
60,8
57,0
71,0
92,1
73,0
30
20
10,0
26,0
52,3
138
Haití
48,9
-2,4
35,7
67,0
77,8
93,2
65,3
30
30
10,0
18,0
62,4
139
Sierra Leona
48,9
1,3
49,4
60,2
81,0
81,8
74,4
30
40
10,0
22,0
40,3
140
Togo
48,8
-0,9
36,1
69,2
53,9
88,8
78,2
30
30
30,0
24,0
48,2
141
República de África
Central
48,2
-2,1
40,7
51,4
65,5
91,6
72,5
30
40
20,0
24,0
46,7
142
Chad
47,7
-2,3
34,6
60,0
49,9
94,9
73,6
40 40
20,0
20,0
44,2
143
Angola
47,1
1,9
36,5
73,0
85,2
72,8
57,8
20 40
20,0
22,0
44,1
144
Siria
46,6
-1,5
52,9
54,0
86,2
60,3
66,2
30
10
30,0
29,0
47,1
145
Burundi
46,3
-0,7
35,5
50,2
72,1
59,4
74,7
30
30
30,0
24,0
57,4
146
Congo, República del
45,2
0,8
45,3
54,6
60,1
83,1
73,0
30
30
10,0
22,0
44,0
147
Guinea–Bissau
45,1
-1,7
24,8
56,8
88,4
56,5
75,7
30
30
20,0
10,0
58,5
148
Venezuela
45,0
-2,9
51,4
54,6
74,5
79,7
60,6
20 40
10,0
23,0
35,8
149
Bangladesh
44,9
-3,1
55,3
0,0
84,0
93,2
68,9
20
20
25,0
20,0
62,8
150
Belarús
44,7
-1,8
58,6
52,2
81,0
55,5
66,2
20
10
20,0
21,0
62,0
151
Irán
44,0
-0,1
55,0
57,4
81,1
84,5
61,3
10
10
10,0
27,0
43,8
152
Turkmenistán
43,4
0,3
30,0
79,2
90,6
85,3
66,4
10
10
10,0
22,0
30,0
153
Birmania
39,5
-1,5
20,0
71,0
81,7
97,0
56,5
10
10
10,0
19,0
20,0
154
Libia
38,7
1,6
20,0
39,6
81,7
63,5
74,9
30
20
10,0
27,0
20,0
155
Zimbabwe
29,8
-2,0
41,0
55,4
57,8
24,1
0,0
10
20
10,0
24,0
56,0
156
Cuba
27,5
-1,1
10,0
60,8
54,8
0,0
64,6
10
10
10,0
35,0
20,0
157
Corea del Norte
3,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
10
0
10,0
10,0
0,0
Libertad financiera
País
128
Libertad de inversión
Clasificación
Posiciones del Índice de Libertad Económica
Source: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, and Mary Anastasia O’Grady, 2008 Index of Economic Freedom (Washington, D.C.: The Heritage Foundation
and Dow Jones & Company, Inc., 2008), at www.heritage.org/index.
14
Índice de Libertad Económica 2008
Capítulo 1
Fluidez económica:
Una dimensión crucial
de la libertad económica
Carl J. Schramm
U
na rápida mirada a los siete años
precedentes de reflexivos ensayos en el
Índice de Libertad Económica revela una firme
evolución del punto central, que va desde
cuestiones de un macronivel a cuestiones
más recientes de un micronivel. Este incluye
el estado de derecho constitucional, el libre
comercio a nivel mundial, los derechos de
propiedad y el terrorismo. Sin lugar a dudas,
son elementos estructurales importantes que
se deben considerar al momento de luchar
por la libertad económica y el crecimiento.
Los economistas han realizado importantes
investigaciones sobre cómo le dan forma a la
acción económica.
Sin embargo, en los últimos dos años,
los ensayos sobre la actividad empresarial
y la libertad laboral han demostrado que el
reconocimiento de los desarrollos del micronivel,
muy importantes para la libertad económica, es
cada vez mayor. Sin la actividad empresarial, lo
que Joseph Schumpeter denominó el “impulso
fundamental” de un sistema de libre mercado,
una economía se estanca. Por otro lado, sin la
necesaria movilidad laboral, los trabajadores de
una sociedad no se sienten lo suficientemente
seguros como para iniciar una actividad
comercial. El economista William Baumol ayudó
a que se analizara nuevamente a los empresarios
desde el punto de vista económico. Asimismo,
otros historiadores económicos han resaltado
el papel de los empresarios en la libertad y
el crecimiento económico que se renuevan
constantemente.
La importancia de estos elementos
microeconómicos indica una dimensión
crucial de la libertad económica: fluidez. El
grado de libertad económica (y, por ende,
de crecimiento económico) de una sociedad
refleja la cantidad de fluidez de los elementos
institucionales, organizativos e individuales
de la economía. Toda economía evoluciona
gracias a las interacciones que ocurren dentro
de estos elementos y entre ellos, pero la tasa
de evolución está determinada por el nivel
de fluidez y el correspondiente nivel de
15
interacción, lo que posibilita la combinación
de ideas y las innovaciones. Esto tal vez
puede verse como el “meso” nivel del análisis
económico.
EJEMPLOS HISTÓRICOS
Por ejemplo, el crecimiento de las ciudades
en la pasada Europa medieval aumentó el nivel
de libertad económica y ayudó a impulsar el
crecimiento económico cada vez mayor. En la
Península Itálica, la parte más urbanizada de
Europa, la mayoría de las ciudades disfrutaron
de niveles similares de libertad y comercio.
Sin embargo, fue Florencia, antes que las
otras ciudades, la que logró un crecimiento
exponencial, lo que dio lugar al capitalismo
temprano y al Renacimiento Italiano. ¿Por qué
esto ocurrió únicamente en Florencia? Si la
mayoría de las ciudades italianas tenían niveles
comparables de libertad económica, ¿por qué
el resto de las ciudades no experimentó tal
avance?
Enfrentamos una paradoja similar cuando
observamos el brillante ascenso de Chicago
en el siglo IXX. Otras ciudades, especialmente
St. Louis y Cincinnati, disfrutaron de una
ventaja con respecto a Chicago en términos de
comercio y transporte. Además, Chicago no
tenía una ventaja geográfica superior (incluso
enfrentó una gran desventaja si consideramos
la variación climática y estacional). En
las décadas de 1830 y 1840, la mayoría de
las ciudades estadounidenses eran libres
económicamente, y las ciudades de la parte
occidental del país pelearon entre ellas por
ser las más atractivas para los negocios. Aún
así, para el 1900 Chicago era la gran ciudad
continental central, el verdadero paso hacia el
Pacífico. ¿Por qué?
Las respuestas a los acertijos de Florencia
y Chicago son complejas, sería un perjuicio
histórico reducir un análisis a un sólo elemento
o fórmula mecánica. No obstante, ambas
ciudades parecen compartir algo relevante
para nuestro propósito: fluidez económica,
lo que aumentó la tasa de interacción dentro
de las ciudades. Esto incrementó la cantidad
de energía empresarial y aceleró la evolución
económica de las ciudades.
16
INNOVACIÓN Y CRECIMIENTO
ECONÓMICO
Antes de pasar a los detalles históricos de
estas dos ciudades, primero debemos definir
lo que significa “fluidez”. Sin embargo, para
hacerlo, debemos decir algunas palabras sobre
la naturaleza del crecimiento económico. En el
ámbito económico, ahora está correctamente
establecido que la innovación y la actividad
empresarial, conceptos diferentes pero
relacionados, son puntos absolutamente
centrales para el desarrollo, el crecimiento y
el bienestar mejorado. Desde Henri Perenne
y Joseph Schumpeter a Paul Romer y William
Baumol, los economistas y los historiadores
consideraron las alteraciones y las renovaciones,
no simplemente la continuación gradual,
como claves para mejorar el bienestar de las
personas.
Schumpeter observó que el “impulso
fundamental que establece y mantiene en
movimiento el motor del capitalismo proviene
de los nuevos bienes del consumidor, los nuevos
métodos de producción o transporte, los nuevos
mercados y las nuevas formas de organización
industrial que crea una empresa capitalista”.
Estas son todas formas de innovación. Por
otra parte, el profesor Baumol señala que la
innovación es la fuente del “envidiable récord
de crecimiento” del capitalismo: “el atributo más
importante de la economía de libre mercado”
es “su habilidad para producir un flujo de
innovaciones aplicadas y una tasa de crecimiento
de los estándares de vida que va más allá de lo
que cualquier otro tipo de economía ha podido
lograr durante un período prolongado”.
La innovación, la creación de nuevos
conocimientos y las aplicaciones útiles que
origina, impulsa el crecimiento y las mejoras
de los estándares de vida pero ¿qué es lo que
determina o produce la innovación? Ésta es una
pregunta discutida, y la respuesta parcial que
aquí se ofrece es que la fluidez económica es un
determinante principal del nivel de innovación
de una sociedad. Entonces, la fluidez es la
condición de una alineación débil pero estable
de instituciones, organizaciones e individuos
que facilita el intercambio y la formación de
redes de conocimiento a través de las fronteras.
Índice de Libertad Económica 2008
Esto fomenta tanto la innovación como su
propagación por la actividad empresarial.
No se debe confundir esto con la noción a
veces ilusoria de equilibrio en la economía.
En cambio, guarda más similitud con la idea
propuesta por la ciencia de la complejidad
llamada “borde del caos”, el área de unión
donde se encuentran el orden rígido y el caos
fortuito, y generan altos niveles de adaptación,
complejidad y creatividad. ¿Qué tan adaptable
es la estructura económica de una sociedad
y qué tan bien absorbe las adaptaciones
beneficiosas?
La noción de fluidez económica, sin
embargo, no es sólo la generación y la difusión
de ideas y tecnología dentro de la estructura
económica existente, sino que va más allá. La
vasta investigación indica que son aquellas
ideas marginadas que desafían el status quo las
que elevan la trayectoria del desempeño de una
economía. El psicólogo Howard Gardner, por
ejemplo, resalta el papel del “asincronismo…
una falta de precisión, un patrón inusual o
una irregularidad” en la generación de ideas
creativas e innovación.
Generalmente, se habla de tales innovaciones
como “perjudiciales”, pero esto es seguro sólo en
la medida en que las innovaciones se absorben y
se propagan. Es probable que las innovaciones
marginales y potencialmente perjudiciales
existan en todas las sociedades en cada punto
de la historia. Sin embargo, sólo se vuelven
productivas cuando la alineación, el diálogo,
entre las instituciones, las organizaciones y
los individuos tiene la suficiente fluidez como
para que las innovaciones se vuelvan parte
de esa coevolución y lleven la trayectoria del
desempeño económico a un nivel superior. Dicha
absorción y propagación están determinadas
por el nivel de fluidez económica.
NIVELES DE FLUIDEZ
A nivel institucional, la fluidez indica la
capacidad de una sociedad para adaptarse a
las circunstancias cambiantes, su habilidad
para absorber las adaptaciones de manera
productiva y su apertura a nuevas ideas. Aquí,
se considera que las instituciones significan
“sistemas duraderos de reglas sociales
establecidas e integradas que estructuran las
interacciones sociales”. De acuerdo con el
Premio Nobel Douglass North, éstas incluyen
tanto las restricciones formales (reglas,
leyes, constituciones) como las informales
(normas de conducta, convenciones, códigos
de conducta autoimpuestos), así como “las
características de su cumplimiento”. Si las
leyes y las convenciones de una sociedad, y
las regulaciones y los hábitos de la actividad
económica no representan la cambiante
realidad, la sociedad se paralizará.
Por el contrario, si las instituciones no
mantienen una medida de estabilidad y
permanencia, una sociedad no absorberá las
adaptaciones ni podrá adaptarse. Como observó
Heráclito “Son distintas las aguas que cubren a
los que entran al mismo río”. Por ejemplo, las
universidades estadounidenses continuamente
se han adaptado a medida que las necesidades
y las demandas de la sociedad cambiaron. Sin
embargo, también mantuvieron un nivel de
permanencia institucional. La adaptación y
la absorción requieren apertura a esas ideas
marginales que usualmente constituyen los
cimientos del progreso económico.
En el ámbito organizativo, fluidez significa
una mínima burocracia. A pesar de que es
necesaria y quizás inevitable en cierto grado,
la burocracia es, en esencia, “un medio de
comunicación cuyo propósito es reducir el
riesgo. Dentro de las organizaciones, el diálogo
que previene el riesgo se articula en reglas que
limitan las conductas de las personas y los
procesos de control”.
En términos de crecimiento económico, la
burocracia usualmente obstaculiza el progreso
porque busca resultados predecibles y con
bajos riesgos, nociones que se contraponen
al crecimiento dinámico impulsado por la
actividad empresarial. No obstante, las reglas
y la estructura son inevitables e incluso
convenientes, ya que ayudan a transmitir
nuevas ideas e innovaciones. Dentro de una
firma comercial, una estructura burocrática
facilitadora puede aumentar la “inversión
en la incorporación de tecnología”, elemento
clave para el crecimiento. Los problemas y las
barreras surgen cuando la burocracia, ya sea en
Capítulo 1
17
una firma, en el Gobierno o en una universidad,
considera que su objetivo es la perpetuidad
del status quo en lugar de la adaptación. La
fluidez de las organizaciones de una sociedad,
su habilidad para minimizar la burocracia
y adaptar su estructura, con frecuencia es
un determinante principal del crecimiento
económico.
El tercer nivel de fluidez económica es el
de los individuos: la habilidad de los actores
individuales del ámbito económico para decidir
libremente su línea de trabajo, cambiar de
puestos y, fundamentalmente, empezar nuevos
negocios. En el Índice de Libertad Económica del
año pasado, Johnny Munkhammar resaltó
las leyes laborales restrictivas que siguen
entorpeciendo el crecimiento económico,
incluso en Europa. De manera similar, el reciente
Premio Nobel en economía, Edmund Phelps,
ha realizado una extensa investigación sobre
cómo la estructura económica “corporativista”
de Europa Occidental limita la movilidad de
los individuos: “el alto corporativismo está
fuertemente relacionado con la reprimida
actividad empresarial y la obstructiva
protección laboral”. En este punto, las leyes
de quiebra de una nación, la simplicidad
de la formación de negocios, el tratamiento
impositivo del capital y, de manera informal, la
receptividad de nuevas ideas son importantes.
FLUIDEZ EN LA OPERACIÓN
Ninguno de estos tres niveles de fluidez
es independiente, sino que interactúan entre
ellos y determinan su nivel de fluidez. Por
otra parte, es probable que no haya un estado
de fluidez “óptimo” hacia el cual deberían
inclinarse las instituciones, las organizaciones
o los individuos de una economía. El nivel
deseado de innovación y su propagación
variarán debido a la incesante marcha del
cambio económico.
La ubicuidad de la incertidumbre y el
cambio en los sistemas humanos hace que la
fluidez sea necesaria. Como North observó,
“las condiciones de incertidumbre… han
caracterizado las elecciones políticas y
económicas que dieron forma (y aún lo hacen)
al cambio histórico”. La rigidez en cualquier
18
nivel, institucional, organizativo o individual,
obstaculiza la adaptación y, consecuentemente,
la habilidad de mejorar los estándares de
vida. Por supuesto, esto no significa que una
sociedad deba abrirse a todas y cada una de
las adaptaciones, el resultado sería caótico.
El corolario de la fluidez es la habilidad para
hacer que los cambios saludables “se adhieran”
para así institucionalizarlos. Si volvemos a los
ejemplos de Florencia y Chicago, vemos estos
dos lados de la fluidez en acción.
En Florencia, el crecimiento económico dio
lugar a decenas de “nuevos hombres” que se
enriquecieron gracias al comercio y a la actividad
bancaria, y desafiaron a la vieja aristocracia
poseedora de tierras. Lo que distinguió a
Florencia de otras ciudades italianas fue el nivel
de integración e interacción entre ambos grupos,
lo que previno la osificación aristocrática.
(Mucho de esta integración implicó el cálculo
político en ambos lados, pero eso no cambia
el hecho de que sí ocurrió). Al mismo tiempo,
las comunidades de artesanos y trabajadores
manuales de Florencia permanecieron más
abiertas que en otras ciudades y aceptaron, por
ejemplo, a los tejedores de seda que venían de
Lucca, una provincia cercana. Esta apertura
también reflejó el ascenso de la economía de
Florencia en la cadena de valor. Los artesanos
podían mejorar sus habilidades continuamente,
y había mucha interacción entre los artesanos
y las clases superiores, lo que desplazó de
manera progresiva a la Iglesia como patrón
artístico. Esta entremezcla ayudó a impulsar
el renacimiento de la creatividad artística que
posteriormente se expandió por Europa.
Nos encontramos con una historia similar en
Chicago, donde sucesivas olas de pobladores,
inversores y empresarios constantemente
estuvieron abiertas al cambio y a nuevos
desarrollos. Aunque Chicago disfrutaba del
acceso al agua, la ciudad rápidamente sacó
provecho de la innovación del ferrocarril.
Mientras tanto, St. Louis, su rival, se resistió
a este avance, y sus instituciones comerciales
no se adaptaron rápidamente a los cambios
ocasionados por los ferrocarriles. Las crecientes
instituciones de Chicago, en cambio, se
resistieron a la osificación y evolucionaron
Índice de Libertad Económica 2008
constantemente. Un indicador de esta fluidez
es que Chicago simultáneamente experimentó
la mayor tasa de creación de riqueza del país y
el mayor movimiento de ciudadanos. El nivel
de energía empresarial, agilizado por la fluidez
casi líquida, elevó a la ciudad a una velocidad
increíble.
Esta noción de fluidez compara el trabajo
realizado por otros economistas e historiadores
económicos de los últimos años. Phelps ha
examinado la importancia del “dinamismo
económico” al explicar la diferencia del
desempeño económico entre los países. De
acuerdo con Phelps:
El dinamismo refleja qué tan apropiado es
el país para desarrollar ideas innovadoras que
tengan perspectivas de rentabilidad, qué tan
hábil es para identificar y fomentar las ideas con
las mejores perspectivas, y qué tan preparado
está para evaluar y probar los nuevos productos
y métodos que se lanzan al mercado.
Phelps tiene absoluta razón al decir que el
dinamismo económico es un “determinante
crucial del desempeño económico de un país” Sin
embargo, el nivel de dinamismo está determinado
por otros factores, como reconoce Phelps:
El modelo económico de un país determina
su dinamismo económico… Existen dos
dimensiones del modelo económico de un
país. Una parte consiste en sus instituciones
económicas… La otra, consiste en varios
elementos de la cultura económica del país.
El argumento de este ensayo es que a menos
que haya una fluidez a priori en ese “modelo
económico”, el carácter de las instituciones
y la cultura serán menos importantes. Debe
haber fluidez para el desarrollo de un proceso
coevolutivo entre las instituciones, las
organizaciones y los individuos. El “dinamismo
económico” surge de ese proceso y de la fluidez
que lo facilita.
En otras palabras, no es la existencia de
un grupo de instituciones establecidas per
se, sino qué tanta fluidez poseen. Muchos
países europeos tienen una tasa inicial tan alta
como la de los Estados Unidos; sin embargo,
las ideas y las posibles innovaciones no
pueden introducirse en el modelo económico
prevalente. Las instituciones y organizaciones
correctas parecen existir, pero no tienen fluidez.
La reciente investigación sugiere que una
alta tasa de actividad empresarial puede ser
necesaria pero no es suficiente para estimular
el dinamismo y el alto desempeño.
Otros han observado la estructura de
incentivos de una economía y cómo distribuye
la actividad económica. Baumol ha analizado
la actividad empresarial en términos de la
“estructura de recompensa de la economía” en
cualquier momento determinado:
[E]s el conjunto de reglas y no la existencia
de empresarios o la naturaleza de sus objetivos
que subyacen los importantes cambios de un
período a otro, y ayuda a estipular el efecto final
en la economía por medio de la distribución de
recursos empresariales.
De manera similar, Robert Hall y Charles
Jones proponen que el desempeño económico
está determinado casi exclusivamente por la
“infraestructura”, el contexto de actividad
económica:
Nuestra hipótesis es que una parte importante
de la explicación radica en el entorno económico
en el que los individuos producen, intercambian,
inventan y suman habilidades… Una
infraestructura exitosa estimula la producción.
Una infraestructura perjudicial desalienta la
producción de modos que dañan el desempeño
económico. El académico cuyo trabajo quizás
esté más reflejado en este ensayo es North. Al
volver a centrar la investigación económica en
la importancia de las instituciones, él agregó
una valiosa perspectiva sobre el modo en
que vemos nuestras economías y sociedades:
“Es la interacción entre las instituciones y
las organizaciones lo que le da forma a la
evolución institucional de una economía. Si
las instituciones son las reglas del juego, las
organizaciones y sus empresarios son los
jugadores”. Por otra parte, para North “la fuente
de cambio más fundamental a largo plazo es el
aprendizaje por parte de los individuos y los
empresarios de las organizaciones”.
CONTEXTO Y CRECIMIENTO
ECONÓMICO
Mucha de la investigación a la que se hizo
referencia aquí parece indicar una idea común:
Capítulo 1
19
El contexto tiene mucha importancia en el
crecimiento económico. Esto también es una
premisa del Índice de Libertad Económica. El
argumento de este ensayo es tan sólo que el
contexto es importante para el crecimiento en
la medida que tenga la suficiente fluidez como
para promoverlo, la fluidez determina la tasa
de aprendizaje.
Esta aparente tautología puede resolverse
señalando que el contexto adecuado del éxito
económico no es un punto de equilibrio perfecto
en el que las condiciones son “simplemente
correctas”. La noción de un equilibrio estable
al que deben converger todos los países suele
ser un espejismo, y no hay nada inevitable o
automático una vez que un país alcanza un nivel
mínimo de libertad económica. Una sociedad
puede mantener la libertad económica, libertad
para iniciar una empresa, elegir la ocupación
y poseer una propiedad, no obstante, aún se
inclina hacia la osificación debido a la falta
de fluidez. Como escribe North: “De hecho,
la mayoría de las sociedades a lo largo de la
historia se quedaron ‘estancadas’ en una matriz
que no evolucionó”.
Por ejemplo, en la década del 70 y a principios
de los 80, la economía de los EE. UU era
vacilante; la estructura económica que el autor
denomina “capitalismo burocrático” paralizó
el desempeño económico estadounidense. Aún
así, esta estructura económica, el contexto, no
era “equivocado”. Los Estados Unidos aún
poseían la infraestructura y las instituciones
ostensiblemente correctas para el crecimiento.
Simplemente se tornó demasiado rígida. Le
faltaba fluidez. No le faltaban adaptaciones:
Muchos podrían haber adaptado la economía
estadounidense a la planificación central y,
ciertamente, varios cambios que ocurrieron
en esta era con el tiempo se unieron para
producir capitalismo empresarial. Pero el
capitalismo burocrático no tenía capacidad
de generar, absorber o propagar adaptaciones
beneficiosas como la innovación. No tenía
fluidez suficiente.
Como se señaló anteriormente, Edmund
Phelps analizó los males económicos de
Europa Occidental en términos análogos. Estos
dos ejemplos demuestran que las amenazas
20
para la fluidez son omnipresentes. Incluso
ni el contexto institucional “correcto” puede
garantizar que no habrá estancamiento. Aún
en la actualidad, en la avanzada economía de
EE. UU, nos enfrentamos a desarrollos que
fácilmente podrían tener un impacto perjudicial
en la fluidez.
Así, sin embargo, fluidez no significa
cambio sólo por el hecho de cambiar, lo que
podría ser igualmente perjudicial para el
desempeño económico: “No hay garantía
de que las creencias y las instituciones que
evolucionan con el paso de los años darán
lugar al crecimiento económico” En su lugar,
significa ese grado de holgura y estabilidad que
posibilita la exitosa adaptación por medio de la
rápida generación, absorción y propagación de
la innovación.
Un punto clave para tener en cuenta es
que la estructura económica de una sociedad
o el “modelo económico” probablemente no
puedan crearse de la nada mediante la acción
del Gobierno. La política gubernamental
ciertamente es importante, pero sólo es un
factor de la determinación del desempeño
económico y, de hecho, en ocasiones puede
obstaculizar el crecimiento. El nivel de
fluidez económica en cualquier momento
determinado reflejará un proceso coevolutivo
de individuos, organizaciones e instituciones
a lo largo del tiempo. La evolución y los
cambios no cesan, pero ninguno de estos dos
elementos garantiza el progreso y el bienestar
mejorado de las personas:
Como científicos sociales solemos asociar
el cambio con movimiento y progreso… Pero
muchos cambios en historia son simplemente
eso, cambios. En toda sociedad, el balance
entre organizaciones políticas, económicas,
religiosas, militares y educativas está en
continua transformación.
El nivel de fluidez económica determina
hasta qué punto una sociedad puede absorber
adaptaciones beneficiosas e incorporarlas al
proceso de autoconsolidación del creciente
desempeño económico.
La libertad económica sigue siendo un
objetivo de gran importancia, pero debemos
reconocer que contiene varias dimensiones, la
Índice de Libertad Económica 2008
fluidez económica es una de ellas. Para lograr
y mantener la libertad económica en cualquier
sociedad, ya sea avanzada o una en desarrollo,
debemos asegurarnos de que las instituciones,
las organizaciones y los individuos tengan
la suficiente fluidez como para facilitar el
crecimiento.
Este ensayo sostiene que aunque se trate
de una infraestructura económica “exitosa”
o “perjudicial”, y aunque la “estructura de
recompensa” conduzca a la innovación y
la actividad empresarial, está basada en el
grado de fluidez económica. Sin las constantes
mezclas a través de las fronteras, sin la
creación y la prueba de ideas, y sin aprendizaje
y adaptación, el carácter específico de la
estructura institucional tiene poca importancia.
La fluidez determina si la estructura tendrá
éxito o no en la facilitación del crecimiento.
Capítulo 1
21
Capítulo 2
Cómo reducir la brecha
económica en el siglo XXI
Stephen L. Parente
E
n la actualidad, existen diferencias colosales
entre los niveles de vida de todos los países.
Aún después de los ajustes por las diferencias en
los precios relativos, el producto bruto interno
(PBI) per cápita, la mejor aproximación para
conocer el nivel de vida de un país, es entre 50 y
60 veces mayor en las naciones industrializadas
más ricas que en los países más pobres, según
se informa. Curiosamente, estas diferencias
considerables son parte de un fenómeno
reciente. Hasta el siglo XVIII, la magnitud de
las diferencias existentes entre las naciones
alcanzaba un coeficiente de 2 o 3 puntos. Por
consiguiente, durante los últimos 300 años, la
diferencia entre los países más ricos y los más
pobres se ha ampliado enormemente.
Si la creciente disparidad entre ricos y pobres
es una realidad de los tiempos modernos,
entonces ¿qué queda por delante para el
próximo siglo? ¿Las diferencias continuarán
ampliándose, o disminuirán a un coeficiente
menor, a una situación similar a la observada
antes del siglo XVIII? Basándome en gran
medida en el trabajo realizado con Edward
C. Prescott durante la última década, como
también en el de otros académicos1, y teniendo
en cuenta una gran cantidad de cuestiones
complejas, mi respuesta a este interrogante es
que las diferencias entre ricos y pobres no se
ampliarán de manera significativa en el futuro,
a pesar de que no está claro si éstas volverán a
valores equivalentes a los del siglo XXVIII.
Sabemos que las diferencias en los niveles
de vida entre los países ricos y pobres pueden
eliminarse en períodos relativamente cortos.
Algunos de los países pobres han logrado
alcanzar el nivel de los líderes industriales, en
términos de nivel de ingresos a través de un
crecimiento más rápido. Sin embargo, debido
a la cantidad limitada de historias exitosas,
sabemos que este avance no se puede lograr
1
Stephen L. Parente y Edward C. Prescott, “A
Unified Theory of Evolution of International Income
Levels”, en Philippe Aghion y Stephen Durlauf, editores
The Handbook of Economic Growth (Amsterdam: Norte de
Holanda, 2005), págs. 1371 a 1416.
23
Gráfico1
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fácilmente. La estabilidad política, si bien
necesaria, resulta insuficiente. En su lugar, el
avance requiere ciertas reformas económicas,
reformas que seguramente provocarán una
rotunda oposición por parte de algunos grupos
sociales que, con o sin razón, creen que estas
reformas serán en su detrimento. Debilitar y
contrarrestar esta oposición será la clave para
lograr el avance en el próximo siglo.
LA EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS
INTERNACIONALES
Fechas de inicio diferentes. La ampliación
en la disparidad de los ingresos, que ha ocurrido
desde el siglo XXVIII en adelante, refleja que
algunos países comenzaron a experimentar
el crecimiento económico antes que otros.
Antes de 1700, existía un mínimo o casi ningún
aumento en el nivel de vida de los países. Todo
cambió en 1700, cuando Inglaterra comenzó
a experimentar aumentos sostenidos en la
producción per cápita. Poco después, Europa
Occidental y las ramas étnicas de Inglaterra
comenzaron a desarrollarse. Al principio, los
aumentos registrados en estas etapas iniciales
fueron irregulares y modestos. Sin embargo,
desde el comienzo del siglo XX, los aumentos
fueron cada vez mayores y ocurrían con más
24
regularidad, y los ingresos se duplicaban
aproximadamente cada 35 años, un fenómeno
que Simon Kuznets denominó crecimiento
económico moderno.
Con el tiempo, cada vez más países han
podido lograr la proeza de aumentar su
producción per cápita. El gráfico 1 muestra
los rumbos que ha tomado el PBI per cápita
para un determinado número de países desde
1800, como también para los países líderes
de la época, Holanda de 1800 a 1820; el Reino
Unido de 1820 a 1890 y los Estados Unidos
posteriormente. Las fechas de inicio difieren,
en gran medida, en todos los países: México
comenzó su crecimiento alrededor de 1860;
Japón, alrededor de 1870; Brasil, 1920 e India
en 1970.
En el gráfico 2, se describen las consecuencias
que tuvieron estas fechas de inicio diferentes
en la distribución mundial de los ingresos, y
también se determina el PBI per cápita para las
cuatro regiones principales en comparación
con el nivel del líder entre 1700 y 1990. Excepto
África, la diferencia entre cada región y el líder
dejó de aumentar después de que la región
comenzara a experimentar el crecimiento
económico moderno. La diferencia de África
continuó ampliándose debido a que los
Índice de Libertad Económica 2008
Gráfico 2
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aumentos han sido modestos y altamente
irregulares, a pesar de que casi todos los países
africanos se han enriquecido durante los
últimos 50 años.
La ventaja de un desarrollo tardío. Las
experiencias de las regiones han variado
después del inicio del crecimiento económico.
América Latina, que comenzó su crecimiento
económico moderno alrededor de 1900,
ha mantenido posteriormente un nivel de
ingresos que representa el 25 por ciento del
correspondiente al líder industrial. Asia, cuyo
crecimiento económico moderno comenzó
alrededor de 1950, ha eliminado gran parte de
la diferencia y superado a los Estados Unidos,
que continuó creciendo a su ritmo histórico de
2 por ciento anual.
El rápido crecimiento económico de China
posterior a 1978, cuya población representa el 20
por ciento de la población mundial, desempeñó
un papel fundamental en el avance de Asia,
como también lo hicieron las experiencias de
crecimiento de otros países asiáticos. Entre
1950 y 1993, Japón creció de 21 a 87 por ciento
del nivel de los EE. UU.; Corea del Sur creció de
11 a 43 por ciento entre 1960 y 2000; Singapur
creció de 16 a 80 por ciento entre 1960 y 2000; y
Taiwán, de 8 a 55 por ciento entre 1952 y 1995.
Estas experiencias se consideran milagros de
desarrollo.
Tales milagros de crecimiento son un
fenómeno reciente y se limitan a países que se
encontraban muy atrasados respecto al líder
industrial en el momento que comenzaron a
crecer. No existen registros de un país pobre
que duplicara su PBI per cápita antes de 1950
y en menos de una década, como lo han hecho
Japón, Corea del Sur, Taiwán, Singapur y China;
y el líder industrial en ningún momento en la
historia ha logrado esta hazaña. Si bien todos
estos países se encuentran en Asia, no todos
aquellos que han logrado grandes aumentos
en comparación con el líder se ubican en esta
parte del mundo. De hecho, el avance de China
no es del todo diferente al de Botswana, país
africano, que registró un aumento en el nivel de
vida del 8 al 21 por ciento del nivel de los EE.
UU. entre 1970 y 1999.
Como se puede observar a partir de estos
ejemplos de Asia y África, el rápido crecimiento
Capítulo 2
25
Gráfico 3
8ŒfjgXiXhl\\c`e^i\jfg\iZ}g`kXXld\ek\[\)'''X+'''
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es posible. En realidad, pareciera que cuanto
más atrasado esté un país respecto al líder
industrial, mayor es el potencial que tiene
para el avance y rápido crecimiento. Es decir,
los países cuyo desarrollo ha sido tardío han
podido duplicar sus ingresos en menos tiempo
que los países que primero se desarrollaron.
El Gráfico 3 ilustra este punto. Aquí se
determina la cantidad de años que le llevó
a un país duplicar los ingresos de $2000 a
$4000 (en dólares estadounidenses, precios
correspondientes a 1990) frente al año que logró
por primera vez un ingreso per cápita de $2000.
A los países ricos como Inglaterra, Estados
Unidos y Francia, que alcanzaron este nivel de
ingresos aproximadamente hace 200 años, les
llevó casi 45 años duplicar sus ingresos a $4000.
Los países que lograron este mínimo nivel de
ingresos después de 1950, como Taiwán y
Portugal, lo duplicaron en sólo 15 años. Estos
son resultados sólidos para el nivel de ingresos
inicial. Es decir, ya sea que utilicemos $500,
$1000, o $2000 como el nivel inicial, los países
que alcanzaron estos niveles después de 1950
han podido duplicar sus ingresos en mucho
menos tiempo que los países que llegaron a
26
estos niveles primero en la historia.
TEORÍAS DE LOS INGRESOS
INTERNACIONALES
¿Cómo se explica esta evolución de los
ingresos, cuya característica es la enorme
disparidad y el rápido avance, llevada a cabo
por un puñado de países de desarrollo tardío?
En la actualidad, la opinión generalizada es
que la diferencia en cuanto a recursos, es decir,
el territorio, la fuerza laboral y el capital de
un país, desempeña un papel menor en esta
explicación. Por el contrario, la evidencia macro
y microeconómica sugiere que las diferencias
en el Factor total de productividad (Total Factor
Productivity, TFP), que es la eficiencia con la
que una sociedad utiliza sus recursos para
producir bienes y servicios, desempeña el
papel principal.
Evidencia macroeconómica. El factor
determinante principal del capital social de un
país se encuentra en su tasa de ahorro, el monto
de producción que no se consumió. El factor
determinante principal de los recursos laborales
de un país es la educación de su población. Una
inspección superficial de las tasas de ahorro y
Índice de Libertad Económica 2008
Tabla 1
Diferencias implícitas en la Productividad Total
de los Factores, 1988
País
Por trabajador
Producción
PTF relativa
Estados Unidos
Alemania Occidental
Francia
Reino Unido
Japón
Corea del Sur
Portugal
Malasia
Tailandia
Filipinas
India
Kenia
100
82
82
73
59
38
37
27
16
13
9
6
100
91
113
101
66
58
75
37
76
22
27
17
Este análisis, cuya forma
es un ejercicio contable,
comienza con el postulado
de que el PBI de un país es
una función (F) del capital
físico (K) y el capital
humano (H) multiplicado
por su TFP (factor total
de productividad), o
eficiencia (A):
PBI=A F(K,H)
Luego, se realizan las
mediciones para obtener
K y H para cada país, y
éstas, junto con el PBI de
cada uno, se utilizan con
Fuente: Robert E. Hall y Chad Jones, “Why Do Some Countries Produce So Much More Than Others?”
la función de producción
Quarterly Journal of Economics, Vol. 114 (1999), págs. 83 a 116.
global para imputar la
los logros educativos internacionales después eficiencia de cada país. El resultado de estos dos
del período siguiente a la Segunda Guerra estudios es que la eficiencia está fuertemente
Mundial sugiere que ninguno de estos dos relacionada, y positivamente, con el nivel de
recursos es importante para la comprensión de desarrollo. Hall y Jones, por ejemplo, informan
la evolución de los ingresos internacionales. Las un coeficiente de correlación entre el registro
tasas de ahorro no difieren considerablemente de producción por trabajador y el registro de
entre los países ricos y pobres. Según el Fondo TFP equivalente a 0,89.
Monetario Internacional, tanto los países ricos
La tabla 1 expone una muestra representativa
como los pobres en promedio invirtieron casi de los resultados para un conjunto de países
el 20 por ciento de sus PBI. Las diferencias en ricos, pobres y de medianos ingresos. Como se
cuanto a la educación son más profundas, sin puede observar, el TFP es, por ejemplo, cinco
embargo, el hecho de que muchos países pobres veces mayor en los Estados Unidos que en
hayan logrado eliminar parte de las diferencias Kenia.
Evidencia microeconómica. De los estudios
educativas en comparación con los países ricos
durante los últimos 50 años, mientras que a la realizados a nivel industrial y de empresas
vez no hayan podido eliminar ninguna parte de se puede obtener más respaldo a la teoría de
la diferencia existente en cuanto a los ingresos, la eficiencia y más oposición a la teoría de los
recursos para las diferencias internacionales
sugiere que este recurso no es fundamental.
Un análisis exhaustivo de la contribución de en los niveles de ingresos. Estos estudios
estos recursos a las diferencias internacionales cuentan con la ventaja de analizar fácilmente
en los niveles de ingreso fue llevado a cabo por las características observables del proceso de
Peter Klenow y Andres Rodriguez-Clare in producción: tecnología, capital, territorio y
19972 y por Robert E. Hall y Chad Jones en 19993. mano de obra. En las últimas dos décadas, se
han realizado una gran cantidad de estudios
2
Peter Klenow y Andres Rodriguez-Clare,
similares, y el McKinsey Global Institute (MGI)
“Economic Growth: Ensayo,“ Journal of Monetary
ha tenido un papel significativo al respecto.
Economics, Vol. 40 (1997), págs. 587 a 610.
3
Robert E. Hall y Chad Jones, “Why Do Some
Desde 1990, el MGI ha analizado la naturaleza
Countries Produce So Much More Than Others?”,
de
la producción a nivel de empresas para un
Quarterly Journal of Economics, Vol. 114 (1999), págs. 83 a
conjunto de industrias representativas en 13
116.
Capítulo 2
27
países que incluyen a naciones pobres, ricas y de
medianos ingresos. Los resultados indican que
la productividad del producto por trabajador
difiere considerablemente en todos los países.
Aún entre los países ricos, la productividad
puede variar en un coeficiente de 3. Además,
las clasificaciones de productividad por país
varían entre las industrias. Ningún país es el
más productivo en todas las industrias, por
ejemplo, mientras que los Estados Unidos
es el país más productivo en la industria de
los servicios, Japón es el más productivo en
diversas industrias manufactureras.
Al analizar la producción de las empresas
individuales en funcionamiento, en una
industria determinada en cada país, el MGI
llegó a la conclusión de que la fuente principal
de diferencias en el producto por trabajador
era el TFP, y no la calificación del trabajador
o la cantidad de maquinaria y equipos. Por
otra parte, los países menos productivos en
una industria determinada fracasaron en la
aplicación de la tecnología de mejores prácticas
utilizada en los países más productivos.
Asimismo, en la mayoría de los casos, los países
menos productivos no pudieron maximizar la
eficacia de su tecnología. A modo de ejemplo,
el MGI estimó que las modernas industrias de
India podrían aumentar su productividad de 15
a 45 por ciento con respecto a su contrapartida
estadounidense, simplemente, a través de un
cambio en la realización de la producción.
BARRERAS A LA ADOPCIÓN DE
TECNOLOGÍA
Entonces, ¿por qué los países más pobres
utilizan una tecnología inferior y, en muchos
casos, operan por debajo de la capacidad total? La
respuesta no es que los países más pobres tienen
un acceso menor al conocimiento. La reserva
de conocimiento utilizable es, esencialmente,
la misma para cada país, dado que las ideas
no obedecen a fronteras internacionales; existe
una enorme cantidad de conocimientos que se
encuentran públicamente disponibles y hasta
conocimientos privados a los que se puede
tener acceso a través de acuerdos de licencias o
de inversión extranjera directa.
Esto significa que los países pobres no
28
necesitan gastar de sus recursos para reinventar
ideas, pero en su lugar, pueden utilizar la base
internacional de conocimientos. Y dado que
esta base continúa en expansión, los países
de desarrollo tardío tienen una ventaja. Esta
es la razón por la que los países de desarrollo
tardío son capaces de duplicar sus ingresos en
períodos mucho más cortos que los países que
primero se desarrollaron y, por lo tanto, también
es la razón por la que los países que empiezan a
desarrollarse, en el futuro se beneficiarán de las
experiencias y del conocimiento mundial que
hoy existe.
Si bien es cierto que los países pobres tienen
acceso a la misma reserva de conocimiento que
los países ricos, también es un hecho que la
utilizan en menor medida, debido a que estos
países imponen muchas más restricciones o
barreras a las elecciones de tecnología. Las
barreras pueden adquirir muchas formas.
En última instancia, cada restricción limita
la competencia y, en consecuencia, detiene el
ingreso de las empresas locales y extranjeras que
utilizan tecnologías más eficientes. En algunos
casos, la seguridad pública o las condiciones
justifican estas restricciones, sin embargo, en
la mayoría de los casos, la barrera existe a los
efectos de proteger un grupo cuyo interés es
mantener el status quo. Debido a estos grupos
con intereses especiales, la eliminación de las
barreras no es fácil de lograr. Sin embargo, una
vez que se eliminan, por lo general, se obtienen
grandes ganancias en el período posterior.
Ejemplos de barreras. Algunas restricciones,
como las regulaciones laborales, afectan la
manera en la que puede utilizarse una tecnología
determinada. Una regulación laboral, que
especifique cómo deben utilizarse los insumos,
tiene como consecuencia el exceso de personal
y la infrautilización de las máquinas. Por
ejemplo, en Brasil y Nueva Jersey, la regulación
gubernamental exige que todas las gasolineras
sean de servicio completo. En Australia, una
regulación laboral de la industria cervecera
especifica que los elevadores individuales no
pueden ser operados por personas diferentes.
Además de las barreras que se imponen
sobre la utilización de la tecnología, existen
otras restricciones que afectan la clase de
Índice de Libertad Económica 2008
tecnología que se utiliza. La regulación que
proscribe efectivamente el uso de cierta clase de
tecnología constituye un ejemplo de este tipo
de restricción. Se pueden encontrar ejemplos
de estas restricciones en muchos países,
incluidos los países ricos, bajo la forma de
leyes de zonificación que impiden la creación
de grandes formatos de ventas al por menor.
En India, por ejemplo, una ley denominada
“Reserva de la pequeña escala” impide la
construcción de plantas a gran escala.
A menudo, las restricciones sobre la
tecnología son menos explícitas que las leyes
de zonificación, pero igualmente efectivas.
Por ejemplo, la burocracia y los sobornos
constituyen las restricciones más efectivas
sobre la elección de tecnología de las empresas.
Hernando de Soto demostró exactamente
cómo estos tipos de barreras funcionan para
disminuir la eficiencia. De Soto destacó que los
grandes costos asociados con la burocracia y
los sobornos en Perú son la causa por la que
muchas personas realizan operaciones ilegales4.
Sin embargo, estas firmas informales no son
eficientes dado que, para evitar ser descubiertas,
tienden a funcionar con tecnologías obsoletas y
de menor escala.
PERÚ NO ES EL ÚNICO EJEMPLO
AL RESPECTO.
Simeon Djankov y sus coautores han
demostrado que el costo burocrático
de establecer una empresa está fuerte y
positivamente relacionado, con el nivel de
desarrollo de un país.5 Por ejemplo, una de
sus conclusiones fue que en 1999, el costo
promedio de la burocracia en los 25 países más
ricos del mundo, en una muestra de 100 países,
representaba el 20 por ciento del PBI, mientras
que el costo promedio de los 25 países más
pobres del mundo representaba la increíble
cifra de 134 por ciento del PBI.
Otro tipo de barrera se relaciona con la
4
Hernando de Soto, The Other Path: The Invisible
Revolution in the Third World (New York: Harper and Row,
1989)
5
Simeon Djankov, Rafael La Porta, Florencio Lopesde-Silanes, y Andrei Shleifer, “The Regulation of Entry”,
Quarterly Journal of Economics, Vol. 117 (2002), págs. 1 a 37.
participación gubernamental en el ámbito de
los negocios. Por ejemplo, el trato preferencial
que se les otorga a las empresas a través de
impuestos, subsidios y otorgamiento de
contratos gubernamentales también funciona
en pos de reducir la eficiencia. El MGI descubrió
que estas políticas preferenciales son comunes,
por ejemplo, en Rusia. Estas restricciones
mantienen a las empresas ineficientes a
flote e impiden que las compañías eficientes
ingresen al mercado, dado que no pueden
competir satisfactoriamente con las empresas
beneficiadas por los privilegios.
Además, las empresas estatales son
notoriamente ineficientes. En India, la
producción por trabajador en las empresas
gubernamentales de generación de energía,
las telecomunicaciones y el sector bancario
minorista es de casi el 10 por ciento del
promedio del nivel de producción que tiene
Estados Unidos en las mismas industrias. Por
el contrario, las empresas del sector privado de
India en las mismas industrias alcanzan el 40
por ciento del nivel de los Estados Unidos.
Las prohibiciones sobre el comercio
internacional constituyen otras restricciones
importantes. Los cupos, los aranceles, los
regímenes de tasa de cambio múltiples, y las
restricciones en cuanto a la repatriación de
las ganancias tienen el efecto de reducir la
elasticidad-precio de la demanda de bienes.
Esto es importante dado que una mayor
elasticidad-precio de la demanda se traduce en
términos de un mayor porcentaje de aumento
en los ingresos después de una disminución
del 1 por ciento en el precio del bien y, como
consecuencia, un aumento en la rentabilidad
de la innovación. La ejecución imperfecta
de los contratos de la deuda también reduce
la eficiencia. Es decir, cuando los contratos
de la deuda no son totalmente ejecutables,
los individuos no son capaces de obtener el
financiamiento que necesitan para adoptar las
mejores tecnologías.
En general, como los países pobres aplican
diversas restricciones sobre las elecciones
económicas de sus ciudadanos, las diferencias
existen en calidad y también en cantidad. Es
decir, el tipo y la cantidad de barreras que se
Capítulo 2
29
imponen varían entre las naciones pobres.
Los estudios realizados por el MGI brindan
información acerca de la preponderancia de
numerosas barreras en diferentes países.
Sin embargo, el Índice de libertad económica,
publicado conjuntamente por The Heritage
Foundation y The Wall Street Journal en forma
anual, ofrece un cuadro más exhaustivo de la
mezcla de las barreras en todos los países. Desde
1995, el Índice ha asignado puntajes a cada país en
10 categorías diferentes de barreras, o libertades
económicas, para utilizar el lenguaje de Milton
Friedman. En estas categorías se incluyen
las restricciones al comercio internacional
(comercio internacional), las restricciones en la
inversión extranjera (libertad de inversión), la
burocracia (libertad comercial) y la corrupción
(libertad frente a la corrupción).
La importancia de las barreras. ¿Cómo
sabemos que las barreras a la adopción de
tecnología constituyen la causa principal para
el TFP bajo en los países pobres? Existen dos
bases de apoyo, una empírica y otra teórica.
La base empírica tiene la forma de estudios
de la industria que documentan los cambios en
la productividad, asociados con un aumento
o una disminución en las barreras. Paul
Romer, 6 William Lewis, 7 y Harold L. Cole
et al.8 documentan grandes aumentos en la
productividad después de la eliminación de
las barreras en una variedad de industrias y
países.
La base teórica está vinculada a los modelos
económicos que analizan las elecciones de
tecnología de las empresas. Estos modelos
teóricos proporcionan las explicaciones
sistemáticas de la conclusión empírica que las
barreras originan las diferencias en los ingresos
6
Paul Romer, “Two Strategies for Economic
Development: Using Ideas and Producing Ideas,”
en Lawrence Summers and Shekhar Shah, editores,
Proceedings of the World Bank Annual Conference on
Development Economics 1992 (Washington, D.C.: Banco
Mundial, 1993), págs. 63 a 91.
7
William Lewis, The Power of Productivity: Wealth,
Poverty, and the Threat of Global Stability (Chicago:
University of Chicago Press, 2004).
8
Harold L. Cole, Lee Ohanian, Alvaro Riascos, y
James A. Schmitz, Jr., “Latin America in the Rearview
Mirror,” Journal of Monetary Economics, Vol. 52 (2004),
págs. 69 a 107.
30
y en el TFP. Por ejemplo, cuando Edward
Prescott y yo añadimos las estimaciones del
costo burocrático de Djankov et al. a este modelo
teórico de adopción de tecnología, encontramos
que el modelo predecía exactamente las
diferencias actuales en el TFP y los niveles
de vida entre las naciones más ricas y las más
pobres.
Motivos de las barreras. Si las restricciones
impiden que las empresas alcancen un
mayor potencial económico, ¿por qué las
sociedades instalan barreras económicas y por
qué las mantienen? Los datos provenientes
de la industria y de las empresas sugieren
que, a menudo, estas restricciones existen
para proteger a los proveedores de factores
especializados y a los intereses corporativos
que, con o sin razón, creen que no podrán
obtener ganancias si se introduce una tecnología
más productiva.
Consideremos el siguiente ejemplo,
documentado por Merritt Fox y Michael Heller,
en relación a Segezhabumpron Paper Mill, una
de las fábricas de papel y pulpa de papel más
grandes de Rusia, ubicada en Karelia. Después
de la adquisición del paquete mayoritario de
acciones de la fábrica a comienzos de la década
del 90, Assidoman de Suecia puso en marcha
un plan de modernización de $100 millones.
Sin embargo, el plan de inversión suscitó el
temor acerca de la eliminación de las fuentes de
trabajo. A causa de este temor, los empleados de
la planta y los funcionarios gubernamentales
locales llevaron a cabo una cantidad de
medidas que, efectivamente lograron que
los suecos dejaran la ciudad, incluida una
recusación judicial sobre la legalidad de la
compra inicial de las acciones por parte de
Assidoman, amenazas de violencia y una
negativa del gobierno regional y el propietario
minoritario de la fábrica de proveer el capital
de trabajo necesario para mantener la planta en
funcionamiento9.
EL DESAFÍO DE LA ELIMINACIÓN
9
Merritt B. Fox y Michael A. Heller, “Corporate
Governance Lessons from Russian Enterprise Fiascos”,
New York University Law Review, Vol. 75 (2000), págs. 1720
a 1780.
Índice de Libertad Económica 2008
DE LAS BARRERAS
Tabla 2A
Los actuales países
Productividad laboral en la Unión Europea
pobres alcanzarán el
Miembros fundadores*
Países que ingresaron en
nivel de los líderes
de la UE (Porcentaje de la
1973** (Porcentaje de la
industriales si se
Año
productividad de EE. UU.)
productividad de EE. UU.)
eliminan las restricciones
1870
62%
existentes sobre la
1913
53%
producción eficiente y si
1929
52%
se establece un convenio
1938
57%
1957
53%
57%
para garantizar que las
1973
78%
66%
barreras no se vuelvan a
1983
94%
76%
imponer en el futuro. Es
1993
102%
83%
decir, la eliminación de
2002
101%
85%
las restricciones es una
* Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Holanda y Alemania.
condición necesaria para
** Irlanda, Reino Unido y Dinamarca.
que el avance sea posible.
Sin embargo, es más fácil
Fuente: Stephen L. Parente y Edward C. Prescott, “What a Country Can Do to Catch Up to the Leader,”
decirlo que hacerlo, dado
en Leszek Balcerowicz y Stanley Fischer, eds., Living Standards and the Wealth of Nations: Successes
and Failures in Real Convergence (Cambridge, Massachusetts: MIT Press, 2006), págs. 17 a 40.
que el cambio tecnológico
no beneficia a todos de
la misma manera en
la sociedad. Algunas personas pierden, o al restricción sobre la importación de bienes y
menos creen que perderán, dado que el cambio servicios de los otros estados miembro y deben
tecnológico puede eliminar las fuentes de contar con un grado considerable de soberanía
trabajo y destruir las rentas económicas. Estos económica fuera de la entidad colectiva.
Un club de libre comercio reduce la
grupos resistirán tenazmente los intentos por
capacidad del grupo y su incentivo de obtener
eliminar las restricciones en sus industrias.
Entonces, ¿hay algo que se pueda hacer? el respaldo gubernamental para implementar
A pesar de los problemas inherentes a la las barreras. Reduce la capacidad del grupo
eliminación de las barreras, algunas sociedades puesto que ningún estado individual es capaz
han logrado eliminarlas. A los efectos de de bloquear el movimiento de los bienes
comprender las circunstancias específicas entre los otros estados y como la entidad
en las que se pudieron reducir con éxito las colectiva no puede bloquear la adopción de
barreras al uso eficiente de la tecnología, resulta una tecnología superior en uno de sus estados
instructivo analizar el registro del avance con miembro, el grupo que desea implementar la
mayor profundidad.
barrera debe ejercer presión en el gobierno
de cada estado individual. Esto aumenta el
ÉXITOS
costo del establecimiento de barreras. Además,
Existen algunas historias con éxito en el reduce el incentivo del grupo ya que, debido
avance económico. Algunos claros ejemplos a los incrementos en el tamaño del mercado
son Estados Unidos, Europa Occidental y partes y la elasticidad del precio de la demanda por
de Asia. Al analizar las experiencias de estos un producto de la industria, la adopción de
países, Prescott y yo llegamos a la conclusión una tecnología más productiva tiene como
que el éxito de muchos países es el resultado resultado mayores porcentajes de aumentos
de ser un club de libre comercio o miembro de en los ingresos y la producción de la industria.
un club semejante. Según nuestra definición Esto significa que el desempleo y las ganancias
de club de libre comercio, es necesario cumplir de los proveedores de factores tienen menos
con dos condiciones: Los estados miembro no probabilidades de verse afectados por la
pueden imponer aranceles ni ninguna otra adopción de una tecnología más productiva.
Capítulo 2
31
Estados Unidos y Europa Occidental. Estados
Unidos alcanzó y superó vertiginosamente al
Reino Unido en el período comprendido entre
1865 y 1929 puesto que Estados Unidos era, y
continúa siendo, un club de libre comercio. Los
gobiernos de los estados individuales cuentan
con un grado considerable de poder soberano
sobre el gobierno federal. Además, la Cláusula
de comercio interestatal de la Constitución
de EE.UU le otorga al gobierno federal el
derecho de regular el comercio interestatal
y de impedir que los estados individuales
impongan aranceles y otras restricciones sobre
la importación de bienes y servicios.
Europa Occidental alcanzó el nivel de los
Estados Unidos en el período comprendido
entre 1973 y 1993 dado que, con la creación
de la Unión Europea (UE), se convirtió en un
club de libre comercio de igual importancia. De
hecho, los estados de la UE disfrutan de mayor
soberanía que los estados miembro de EE.UU.
Por ejemplo, Alemania no puede bloquear la
introducción de la producción según demanda
de Toyota en Gales, a pesar de que los políticos
alemanes lo harían si pudieran, en respuesta a
la presión política interna. Si Toyota comenzara
a ganar participación en el mercado, no pasaría
demasiado tiempo antes de que la industria
automotriz en toda Europa adoptara una
tecnología superior y, como consecuencia,
aumentara la productividad en esta industria.
Esto es competencia en funcionamiento.
El efecto positivo de pertenecer a un club
de libre comercio puede observarse en la
productividad laboral de los países de la UE
y en los países no comunitarios a través del
tiempo. La tabla 2A muestra la productividad
laboral, definida como producción por hora de
trabajo, de los miembros originales de lo que
más tarde se transformó en la Unión Europea,
y la productividad laboral de los miembros
que se unieron durante las décadas de los
70 y 80. Se informaron las productividades
correspondientes a un período extendido antes
de la formación de la UE, así como también,
para el período posterior a su creación.
El hecho sorprendente es que, antes de la
formación de la UE, el nivel de productividad
laboral de los miembros originales era
32
Tabla 2B
Productividad del trabajo de otros
países de Europa Occidental
Año
1900
1913
1938
1957
1973
1983
1993
Otros países*
(Porcentaje de la productividad de los países fundadores de la UE)
103%
99%
103%
106%
96%
85%
81%
* Suiza, Austria, Finlandia y Suecia.
Fuente: Stephen L. Parente y Edward C. Prescott, “What a Country
Can Do to Catch Up to the Leader,” en Leszek Balcerowicz
y Stanley Fischer, eds., Living Standards and the Wealth of
Nations: Successes and Failures in Real Convergence (Cambridge,
Massachusetts: MIT Press, 2006), págs. 17 a 40.
únicamente la mitad del nivel de los Estados
Unidos. Este status quo continuó durante
más de 60 años sin registrar ningún avance.
Sin embargo, en los 36 años después de la
formación de lo que más tarde se convirtió
en la UE, los países que firmaron el Tratado
de Roma alcanzaron el nivel de los Estados
Unidos en términos de productividad laboral.
Como quedó demostrado por Prescott, el factor
que condujo a este avance fue un aumento en la
eficiencia con la que se utilizaban los recursos
en la producción y no cambios en la relación de
producción y capital10. Los países de la UE que
se unieron en 1973 también alcanzaron un nivel
significativo en términos de productividad
después su ingreso.
Quizás, aún más sorprendente, es la
comparación entre los miembros originales de
la UE y el grupo de países de Europa Occidental
que se unieron en 1995 o que aún no lo han hecho.
Este último grupo, llamado “Otros” en la tabla
2B, está compuesto por Suiza, Austria, Finlandia
y Suecia. La importante conclusión es que los
países originales de la UE y los “Otros” eran
igualmente productivos en el período anterior a
10
Edward. C Prescott, “Prosperity and Depression,”
American Economic Review, Vol. 92, Nro. 2 (2002), págs. 1 a
15.
Índice de Libertad Económica 2008
la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, en los
36 años del período que va desde 1957 a 1993, los
“Otros” disminuyeron el nivel de producción
de 1,06 a sólo 0,81 respecto de los niveles de
los países originales de la UE. Esto constituye
una sólida evidencia empírica que pertenecer a
un club de libre comercio fomenta una mayor
productividad.
Asia. Los motivos del avance de Asia son
un poco más variados que los de Europa.
Países como Corea del Sur, Taiwán y Japón
se vieron forzados a adoptar políticas que
no bloqueaban la producción eficiente como
condición para recibir el apoyo de los Estados
Unidos. Sin embargo, el reciente avance de
China es, principalmente, el resultado de su
transformación en un club de libre comercio.
El rápido desarrollo de China comenzó en
1978 cuando el gobierno chino se convirtió en
un gobierno descentralizado, cuyo sistema de
planeamiento centralizado fue desmantelado
en gran parte. A pesar de que el gobierno central
otorgó más poder a los gobiernos regionales,
no les concedió el derecho de restringir el flujo
de los bienes en todas las regiones. En realidad,
según los informes de Alwyn Young, cuando
las regiones individuales intentaron establecer
las barreras comerciales a fines de la década
del 80 y a comienzos de los 90, el gobierno
central adoptó medidas inmediatas para
restaurar el libre flujo de bienes y servicios11.
La competencia que se produjo a raíz de estas
medidas condujo al rápido crecimiento de los
niveles de vida.
Rusia. El espectacular desempeño de China
desde su transición al capitalismo marca un
contraste con el pésimo desempeño de Rusia
desde su transición al capitalismo, que pasó
de 30 a 22 por ciento del nivel de ingresos de
los EE.UU. entre 1985 a 1998. A diferencia de
China, Rusia no pertenece a ningún club de
libre comercio, puesto que permanece aislado
económicamente de Europa Occidental y la
federación de estados rusos no puede lograr
conformar un club de libre comercio.
Los gobiernos locales y regionales de
Rusia tienen el poder de discriminar a los
productores de otros estados miembro que
operen dentro de sus fronteras y de restringir
el flujo de bienes e individuos que ingresen o
salgan de sus regiones. Los gobiernos locales
han ejercido este poder con bastante frecuencia.
Por ejemplo, han prohibido las exportaciones
de bienes alimenticios de sus regiones y
establecido precios máximos para muchos
de esos artículos. Asimismo, se han utilizado
fondos federales para subsidiar a productores
ineficientes en sus regiones y se ha impedido la
conversión de estructuras no industriales para
la creación de nuevas actividades comerciales.
América Latina. América Latina ha fracasado
en alcanzar el nivel del líder industrial, a pesar
de haber iniciado el crecimiento económico
moderno hace 100 años porque, al igual que
Rusia, fracasó al no desarrollarse en un club
de libre comercio. No se ha registrado ningún
libre movimiento de bienes e individuos entre
el grupo de estados, relativamente soberanos.
The Washington Consensus, que muchos
países participantes consideran un fracaso, no
pudo convertir a América Latina en un club de
libre comercio. Mientras que The Washington
Consensus sí defendía la liberalización y la
privatización como parte de su plan de 10
puntos, no provocó una reducción significativa
en las barreras. Según el MGI, las barreras
más importantes aún persisten en Brasil, por
ejemplo. Además, Sebastián Etchemendy
documenta que en Argentina, el gobierno tuvo
que otorgar ciertos privilegios a los grupos
con intereses especiales a fin de obtener
concesiones12.
Además, los últimos desarrollos políticos,
con más notoriedad los de Venezuela, Ecuador,
Argentina y Brasil, parecen confirmar que
el deseo de América Latina de reformar e
incrementar la competencia no es serio. A
menos que las reformas sean vistas como
11
Alwyn Young, “The Razor´s Edge: Distortions and
Incremental Reform In The People´s Republic Of China”,
Quarterly Journal of Economics, Vol. 115 (2000), págs. 1091 a
1135.
12
Sebastian Etchemendy, “Constructing Reforms
Coalitions: The Politics of Compensation In Argentina´s
Liberalization”, Latin American Politics and Society, Vol. 43,
Nro. 3 (2001), págs. 1 a 35.
FRACASOS
Capítulo 2
33
permanentes, las empresas no realizarán
las inversiones necesarias para adoptar una
tecnología más productiva.
CONCLUSIÓN
¿Los actuales países pobres alcanzarán el
nivel de los líderes industriales, o se quedarán
por siempre atrás? La respuesta es que todos
los países tienen el potencial de convertirse en
países ricos. El avance rápido es posible, hemos
visto una cantidad de países que lo han logrado
durante los últimos 50 años. China, por ejemplo,
está muy bien encaminado en convertirse en un
país rico e industrializado e India es otro país
que ha realizado importantes logros. Dado que
un tercio de la población mundial vive en estos
dos países, su rápido éxito económico señala
un futuro positivo. La admisión de 12 nuevos
países a la Unión Europea es otro desarrollo
positivo.
Sin embargo, el renacimiento del sentimiento
de antiglobalización y en contra del libre
comercio de los últimos tiempos, y el retorno
a las empresas estatales en algunos países
constituyen las fuentes de incertidumbre acerca
de si muchas naciones eliminarán las distancias
entre ellas y los líderes en algún momento
en el futuro cercano. Lamentablemente, los
34
grupos con intereses especiales en los diversos
países han logrado convencer a gran parte de
la población que una mayor integración en la
economía mundial empeorará la economía
nacional.
No existe absolutamente ningún sustento
empírico que respalde esta creencia. Por el
contrario, la evidencia empírica apoya a la
integración, como también a la eliminación de las
barreras, como un camino para alcanzar el rápido
crecimiento económico en el mundo actual. Si
permitimos la presencia de barreras en la forma
de regulaciones laborales, leyes de zonificación,
subsidios gubernamentales, cupos en el comercio
internacional y otras políticas y regulaciones,
significa que continuarán existiendo niveles de
vida inaceptables para una gran cantidad de
personas y, en última instancia, el mundo seguirá
siendo desigual y continuará más dividido.
Para eliminar estas relaciones dispares, los
países pobres necesitan adoptar la competencia
internacional en el comercio internacional y
en el ámbito de los negocios. Como primer
paso hacia este objetivo, se deben eliminar
las barreras innecesarias que restringen
los procesos de producción y la tecnología.
Únicamente entonces todas las naciones podrán
tener la oportunidad de prosperar.
Índice de Libertad Económica 2008
Capítulo 3
La globalización está haciendo
del mundo un lugar mejor
Guy Sorman
L
o que llamamos “globalización”, una de las
fuerzas más poderosas y positivas que han
surgido en la historia de la humanidad, está
redefiniendo la civilización como la conocemos.
Ésta es una de mis hipótesis. Para ser más específico,
trataré de describir qué es la globalización, su
impacto en la paz mundial y cómo nos libra de la
miseria, el miedo y el sufrimiento.
La globalización tiene seis características
principales: desarrollo económico, democracia,
enriquecimiento cultural, reglas culturales y
políticas, información e internacionalización
del estado de derecho.
DESARROLLO ECONÓMICO
Generalmente se describe a la globalización
en términos de intercambios comerciales y
mercantiles intensificados, pero es más que
comercio, bolsas de valores y monedas. Es
acerca de la gente. Lo importante hoy en día es
que a través de la globalización muchas naciones
están convergiendo hacia un mayor bienestar.
Ejemplos de esta convergencia son los 800
millones de personas que, en los últimos 30 años,
han salido de la pobreza y la miseria. Tienen
mayor acceso a la atención médica, la educación
y la información. Tienen más oportunidades; y
sus hijos tendrán todavía más. Lo más admirable
del caso es que ocurrió no por accidente, sino
a través de la combinación de buenas políticas
económicas, tecnología y administración.
Por supuesto, no todas las naciones han
seguido este camino, pero desde la caída del
Muro de Berlín más y más de ellas se están
acercando. Sólo restan unirse las naciones
africanas, pero ¿quién habría imaginado y
predicho, 30 años atrás, que China e India
sacarían a su gente de la miseria con tanta
rapidez y eficiencia? No hay razón para pensar
que África, a su turno, no hará lo mismo. La
convergencia debe ser una fuente de esperanza
para todos nosotros.
DEMOCRACIA
En general, desde 1989 el mejor sistema
para aumentar el bienestar de todos (no sólo
35
en lo económico, sino también en términos
de acceso a la igualdad y libertad) parece ser
la democracia, la nueva norma internacional.
A medida que más y más países se vuelcan
a la democracia o convergen hacia normas
democráticas, aumenta el respeto por otras
culturas.
La democracia ha garantizado el bienestar
mucho más que cualquier dictadura en el
pasado. Aún los déspotas más inteligentes
no pueden brindar el tipo de seguridad que
la democracia brinda. Se da, a veces, un
cierto sacrificio en lo económico en aras de
la democracia. Algunas veces el crecimiento
de la economía es más lento debido a la de
democracia. Que así sea. La democracia trae
consigo valores tan importantes como la
economía para el bienestar del ser humano.
Después de todo, como nos muestra
la historia, la posibilidad de guerras
internacionales disminuye paso a paso cada vez
que un país pasa de la tiranía a la democracia,
porque las democracias no se hacen la guerra
mutuamente. Que cada vez más naciones
opten por la democracia mejora el modo de
vida de todos.
ENRIQUECIMIENTO CULTURAL
Los críticos de la globalización con frecuencia
la acusan de que genera una “americanización
de la cultura” y la consiguiente pérdida
de identidad y valores culturales locales.
Propongo una visión más optimista y es que la
globalización, por abarcar a la mayor cantidad
de personas, lleva a un incesante intercambio
de ideas, especialmente a través de la cultura
popular.
A través de ella, personas de diferentes
orígenes y naciones se descubren mutuamente
y la “alteridad” de repente desaparece. Por
ejemplo, una conocida comedia de situación de
la televisión coreana ahora se ha hecho popular
en Japón y ha mostrado a los espectadores
nipones que, al igual que ellos, los coreanos se
enamoran, sufren y tienen los mismos miedos y
abrigan las mismas esperanzas para sí mismos
y para sus hijos. Esta comedia ha transformado
la imagen que los japoneses tienen de la nación
coreana más profundamente que cualquier
36
cantidad de iniciativas diplomáticas y
demuestra que la globalización puede suavizar
prejuicios que han existido durante siglos entre
países vecinos.
Asimismo, este proceso de mayor
entendimiento nos permite mantener nuestra
identidad y sumar nuevas identidades.
Los coreanos toman un poco de la cultura
estadounidense, un poco de la francesa y un
poco de las demás sociedades europeas. Quizás
ahora sean una nueva clase de coreanos, pero
no obstante siguen siendo coreanos. Es una
idea falsa pensar que uno puede perder su
identidad. Y es un ida y vuelta. Si observamos
el éxito de los productos culturales exportados
por Corea (la llamada new wave a través de la
música, la televisión, el arte y las películas)
vemos que Corea se ha vuelto parte de la
identidad de otras personas.
Ahora, como francés que soy, yo mismo
soy un poco coreano. Así es como funciona la
globalización. No perdemos nuestra identidad.
Entramos en un mundo al que llamo de
identidades múltiples y eso es progreso, no
pérdida.
NORMAS CULTURALES Y POLÍTICAS
En el mundo globalizado, una de las más
importantes transformaciones en términos de
bienestar de las personas es un mayor respeto
hacia los derechos de las mujeres y de las
minorías. En muchas naciones, no ha sido fácil
ser mujer o pertenecer a una minoría. En los
últimos 30 años, sin embargo, en todas partes
las mujeres y las minorías han pasado a estar
mejor informadas y a ser conscientes de que la
represión que han sufrido hasta hace poco no
es común en una democracia moderna.
Consideremos el caso de India, donde
un rígido sistema de castas ha subyugado
históricamente a mujeres e intocables. Gracias
a la globalización de normas democráticas,
estas minorías están mejor protegidas. Por
la implementación de diversas políticas de
igualdad de oportunidades, pueden acceder
a mejores empleos que tradicionalmente
les estaban vedados. Esta transformación
tiene consecuencias positivas para ellos, por
supuesto, y también trae aparejadas mejoras en
Índice de Libertad Económica 2008
la educación y bienestar de sus hijos. Estamos
entrando en un mundo mejor debido a que
ellos gozan de un mejor estatus, gracias a los
intercambios culturales y democráticos que
genera la globalización.
INFORMACIÓN
A través de los medios tradicionales de
comunicación y, cada vez más, a través de
Internet y la telefonía celular todos, incluso en
los países con regímenes autoritarios, estamos
hoy en día mejor informados. Durante un año
viví en la zona más pobre de China y recuerdo
muy bien cómo, gracias a Internet y un teléfono
celular, un agricultor en la aldea más remota
sabía exactamente lo que estaba pasando no sólo
en la aldea contigua, sino también en Beijing
y en Nueva York. Ahora no hay Gobierno que
pueda parar la información. La gente sabe que,
como se dice, “el conocimiento es poder”.
Imaginemos, ahora, que el genocidio en
Darfur hubiera ocurrido hace 20 o 30 años. La
población de Darfur habría sido aniquilada por
el gobierno sudanés y nadie se habría enterado.
Hoy todos sabemos acerca del genocidio. La
razón por la que la comunidad internacional
se vio obligada a intervenir es por la marea de
información. El conocimiento está resultando
ser la mejor protección para las minorías
oprimidas y, por ello, uno de los aspectos más
importantes de la globalización.
INTERNACIONALIZACIÓN DEL
ESTADO DE DERECHO
La internacionalización del estado de
derecho tiene, por supuesto, sus limitaciones.
Las instituciones a cargo de este estado de
derecho emergente, sea la Organización
Mundial del Comercio o las Naciones Unidas,
son blanco de críticas. No son instituciones
totalmente legítimas. Ciertamente no son del
todo democráticas, pero no se puede erigir una
organización democrática con Gobiernos que
no lo son. Es un costo a pagar.
A pesar de las todas las debilidades de las
organizaciones internacionales, el surgimiento
de un estado de derecho internacional real
reemplaza la llana barbarie que existía con
anterioridad y que consistía en los más
poderosos contra los más débiles. Si bien la
globalización no puede suprimir la guerra,
resulta especialmente efectiva a la hora de
contenerla. Si se consideran los tipos de guerra
que tenemos en la actualidad, comparados con
los demás en la historia de la humanidad, la
cantidad de víctimas y de naciones implicadas
es mucho menor. Todos estamos más seguros
gracias tanto a este estado de derecho emergente
como a la marea de información que brinda la
globalización.
OBRA DE EMPRESARIOS
Debemos recordar, también, que la
globalización no es un accidente en la historia
sino que fue diseñada y montada por los que
tenían interés en ella. No la inventaron los
diplomáticos. Los empresarios lo hicieron.
Consideremos a Europa. Luego de la
Segunda Guerra Mundial, los europeos
descubrieron que ellos mismos habían sido sus
peores enemigos. Durante 1000 años luchamos
unos contra otros. ¿Por qué? No lo recordamos
con claridad. Cada 30 años entrábamos en
guerra. Los franceses mataban a los alemanes.
Los alemanes mataban a los franceses. Cuando
uno intenta explicar esta historia a sus hijos,
no pueden entenderla. Desde el siglo XVIII
en adelante, diplomáticos y políticos hicieron
planes en vano para evitar este tipo de guerra
civil dentro de Europa.
Luego, en la década de 1940, llegó un
empresario llamado Jean Monnet. Su negocio,
en el que era muy bueno, era la venta de coñac
en los Estados Unidos. La idea que tuvo Jean
Monnet fue que tal vez no debían ser los
diplomáticos los encargados de comenzar
el proceso de unificación de Europa. Quizás
debían ser los empresarios. Entonces creó la
Unión Europea en base al comercio. Comenzó
con el carbón y el acero en 1950 y fue a través
de la liberación de ese sector comercial que
concibió la unificación de Europa, que ha
jugado un papel preponderante en el proceso
de globalización.
El principio rector de Monnet era que los
vínculos financieros y comerciales llevarían
a la unificación política. La verdadera base
de la solidaridad europea vino dada por
Capítulo 3
37
el comercio. Con este método se lograron
todos los beneficios de la globalización, ya
que el libre comercio se encuentra en la raíz
misma. Atacar el libre comercio es atacar
tanto la globalización como el bienestar de
los pueblos del mundo, así que debemos ser
muy cautelosos cuando discutimos sobre el
comercio porque es la clave para que se dé el
resto.
Esto no implica que el comercio sea fácil.
En el caso de Europa se facilitó porque todos
los Gobiernos eran democráticos. Es mucho
más complicado lograr la libertad de comercio
con Gobiernos no democráticos, pero como la
globalización comienza con la construcción de
esta solidaridad materialista, los ideales deben
venir después.
DOS AMENAZAS PARA LA
GLOBALIZACIÓN
Quizás lo que he presentado hasta ahora
es una visión demasiado positiva de la
globalización, pero creo que tenemos buenas
razones para ser optimistas. Hay, no obstante,
dos amenazas para la globalización que quizás
estemos tomando demasiado a la ligera en la
actualidad.
Las epidemias mundiales En términos de
atención médica, cada día somos más capaces
para tratar las enfermedades actualmente en el
mundo. Si bien África todavía representa un
problema, por medio de iniciativas mundiales
será posible, en años venideros, reducir las
epidemias más importantes allí: el SIDA y la
malaria.
Pero nuevas epidemias amenazan al mundo.
Baste recordar lo ocurrido en China hace unos
años con la epidemia de SARS, que fue muy
corta, y luego la amenaza de gripe aviar en
2005 para entender que están rondando nuevas
amenazas y que el mundo moderno no está
38
realmente preparado. Una de las consecuencias
de la globalización es que la gente viaja más,
lo que implica que los virus viajan más y se
adaptan.
Por eso, pienso que la globalización exige que
la comunidad internacional desarrolle sistemas
cada vez más sofisticados para detectar y curar
las nuevas epidemias que son una consecuencia
negativa de la globalización.
El terrorismo Aunque en la actualidad
haya menos guerras, ha surgido una nueva
forma de enfrentamiento bélico, que llamamos
terrorismo. Hoy en día nos puede parecer una
amenaza lejana, ubicada en algún lugar entre
Estados Unidos y Oriente Medio. Sin embargo,
debido al progreso mundial del estado de
derecho, hay grupos violentos que saben que
no se puede seguir haciendo la guerra en la
forma tradicional. Como consecuencia, existen
personas movidas por pasiones ideológicas
cada vez más convencidas de que los métodos
terroristas son una forma de implementar su
agenda.
Esos son los verdaderos aspectos
negativos de la globalización: las epidemias
y el terrorismo. Lamentablemente, estamos
demasiado concentrados en los problemas
tradicionales como el libre comercio. No
prestamos suficiente atención a las amenazas
futuras.
Desearía que la globalización fuera más
popular, pero es nuestra culpa que no lo
sea. Quizás deberíamos usar otras palabras.
“Globalización” es fea. Deberíamos encontrar
una palabra mejor y tratar de explicar a los
medios de comunicación y a los estudiantes que
estamos entrando en una nueva civilización de
bienestar, progreso y felicidad, porque si no
entienden la belleza de la globalización, no la
defenderán cuando se vea amenazada.
Índice de Libertad Económica 2008
Capítulo 4
Metodología: Medición
de las 10 libertades
económicas
William W. Beach y Dr. Tim Kane
E
l Índice de Libertad Económica representa
un promedio simple de 10 libertades
diferentes, cada una vital para el desarrollo de
la prosperidad de las personas y las naciones.
Durante siglos, los grandes filósofos de la
libertad, como Locke y Montesquieu, han
reconocido el derecho fundamental de la
propiedad como un baluarte de las personas
libres. Con transcurso del tiempo, los estudiosos
y profesionales también reconocieron la
importancia de muchos otros pilares de la
libertad económica, como por ejemplo, el
libre comercio, los derechos de inversión y la
libertad laboral.
El Índice de Libertad Económica de 1995,
el primer estudio integral sobre la libertad
económica publicado, definió un método para
evaluar y clasificar países tan diferentes como
Hong Kong y Corea del Norte. Algunas de las
diez libertades son de naturaleza internacional
y miden el alcance de la apertura de una
economía en particular hacia la inversión o el
comercio internacional. Otras son de naturaleza
interna, ya que evalúan la libertad de las
personas para utilizar su trabajo o finanzas sin
restricciones.
Desde 1995, el Índice ha crecido y mejorado
a medida que otros estudios similares se
sumaron al esfuerzo. Cada estudio entre países
ofrece una contribución única y profunda que
ha ayudado a plasmar el mundo ponderado1.
DEFINICIÓN DE LIBERTAD
ECONÓMICA
Se denomina libertad económica a la parte
de la libertad que se ocupa de la autonomía
material del individuo en relación con el
estado y otros grupos organizados. Una
persona es libre económicamente cuando tiene
el control total de su trabajo y propiedad. Este
1
Ver, por ejemplo, Economic Freedom of the World,
2007 Annual Report, de James D. Gwartney y Robert
A. Lawson con Russell S. Sobel y Peter T. Leeson,
(Vancouver, B.C.: Canadá: Fraser Institute, 2007), y World
Survey of Economic Freedom: 1995-1996, de Richard E.
Messick (New Brunswick, N.J.: Transaction Publishers,
1996).
39
componente económico de la libertad humana
está relacionado con la libertad política y,
quizás, constituya una condición necesaria; sin
embargo, también es valioso como un fin en sí
mismo.
Los autores del Índice perciben que la libertad
económica es un concepto positivo cuya
definición tradicional de ausencia de coerción o
restricción gubernamental también debe incluir
un sentido de libertad distinto de la anarquía.
Los gobiernos se establecen para crear las
protecciones básicas contra los estragos de la
naturaleza para que, de este modo, se conceda
a los derechos económicos positivos, como la
propiedad y el contrato, una defensa individual
y social en contra de las tendencias destructivas
de los demás.
Por lo tanto, la definición de libertad
económica abarca todas las libertades y derechos
de producción, distribución o consumo de bienes
y servicios. La forma más elevada de libertad
económica garantiza el derecho absoluto de
propiedad, las libertades de intercambio de
mano de obra, capital y bienes completamente
desarrolladas y una absoluta ausencia de
coerción o restricción de la libertad económica
más allá del limite necesario para que los
ciudadanos protejan y mantengan la libertad
misma. En otras palabras, las personas son
libres de trabajar, producir, consumir e invertir
en la manera que deseen y esa libertad está
protegida por el estado y, a la vez, el estado no
la restringe.
Toda acción gubernamental implica
coerción. Se requiere mínima coerción para que
los ciudadanos de una comunidad o nación
se defiendan, promuevan la evolución de la
sociedad civil y disfruten de los frutos de su
trabajo. La Constitución de EE. UU. refleja la idea
de Locke. Por ejemplo, los ciudadanos pagan
impuestos para generar ingresos destinados a la
protección de los individuos y la propiedad, así
como también a la defensa común. La mayoría
de los teóricos políticos también reconoce que
el suministro de ciertos bienes, cuya definición
para los economistas sería “bienes públicos”,
resultaría más eficiente si se llevase a cabo a
través del Gobierno que a través de empresas
privadas. Las libertades económicas que también
40
son bienes públicos suscitan un particular
interés, como por ejemplo el mantenimiento de
una fuerza policial que resguarde los derechos
de propiedad, una autoridad monetaria que
mantenga una moneda sólida y un Poder
Judicial que haga cumplir los contratos entre las
partes.
Sin embargo, cuando la coerción
gubernamental aumenta más allá del nivel
mínimo, resulta corrosiva para la libertad,
y la primera libertad que se ve afectada es la
económica. Lógicamente, la expansión del
poder estatal exige el cumplimiento y, por
consiguiente, la financiación que se extrae del
pueblo. La ubicación de la línea que separa el
nivel mínimo de intervención está abierta al
debate razonado.
A lo largo de la historia, los Gobiernos han
impuesto una amplia variedad de restricciones
a la actividad económica. Las restricciones
a las opciones económicas distorsionan y
disminuyen la producción, la distribución y
el consumo de bienes y servicios (incluidos,
por supuesto, los servicios laborales) 2. El
establecimiento de medidas para controlar
los precios quizás sea el más claro ejemplo del
efecto distorsionador de la coerción estatal
debido a su reconocida ruptura del equilibrio
entre la oferta y la demanda.
Las 10 Libertades Económicas. La libertad
económica general, definida por los múltiples
derechos y libertades, puede cuantificarse
como un índice de componentes menos
abstractos. El índice que conceptualizamos
utiliza 10 libertades específicas, algunas
como compuestos de otros componentes
cuantificables y detallados en forma más
exhaustiva. A continuación de este resumen
general se encuentra el análisis detallado de
cada uno de estos factores y sus variables.
•
Libertad comercial es la capacidad de
crear, operar y cerrar una empresa en
2
La propiedad mas sagrada e inviolable es la del
propio trabajo, porque es la fuente originaria de todas
las demás”, Adam Smith, An Inquiry Into the Nature and
Causes of the Wealth of Nations (New York: The Modern
Library, 1937), págs. 121-122; publicado por primera vez
en 1776.
Índice de Libertad Económica 2008
•
•
•
•
•
•
•
•
forma rápida y fácilmente. Las normas
regulatorias onerosas y redundantes
constituyen las barreras más perjudiciales
para la libertad comercial.
Libertad de comercio internacional es una
medida compuesta por la ausencia de las
barreras arancelarias y no arancelarias que
afectan a las importaciones y exportaciones
de bienes y servicios.
Libertad fiscal es una medida de la carga
del Gobierno desde el punto de vista de los
ingresos. Aquí se incluyen tanto la carga
impositiva en términos de tasa impositiva
máxima sobre los ingresos (personales y
corporativos en forma separada) y el monto
total de los ingresos fiscales como porción
del producto bruto interno (PBI).
Tamaño del sector estatal incluye todo el
gasto gubernamental, incluido el consumo
y las transferencias. Teóricamente, el
estado proveerá sólo los bienes públicos
verdaderos, con un mínimo de gasto
absoluto.
Libertad monetaria combina una
medida de estabilidad de precios con una
evaluación de los controles de precio. Tanto
la inflación como los controles de precio
distorsionan la actividad del mercado. La
estabilidad de precios sin intervenciones
microeconómicas es el estado ideal para el
libre mercado.
Libertad de inversión es la evaluación del
libre flujo de capital, en especial, del capital
extranjero.
Libertad financiera es una medida
relacionada con la seguridad bancaria
así como también con la inde-pendencia
del control gubernamental. La propiedad
estatal de los bancos y otras instituciones
financieras, tales como los mercados
de capital y aseguradores, es una carga
ineficiente y el favoritismo político no tiene
lugar en un libre mercado de capitales.
Los derechos de propiedad conforman
la evaluación de la capacidad de las
personas de acumular propie-dad privada,
asegurados por leyes claras que el estado
hace cumplir en su totalidad.
Libertad frente a la corrupción se basa
•
en información cuantitativa que evalúa la
percepción de la co-rrupción en el entorno
empresarial e incluye niveles de corrupción
legal, judicial y administrativa.
Libertad laboral es una medida compuesta
de la capacidad de los trabajadores y las
empresas de interac-tuar sin restricción por
parte del estado.
•
Ponderación equitativa. En el Índice
de Libertad Económica los 10 factores son
ponderados de manera equitativa a fin de
no alterar el puntaje general hacia ningún
factor o dirección política. Como se describe
anteriormente, la libertad económica es un fin
en sí mismo. La capacidad que posee la libertad
económica para establecer las bases del rápido
desarrollo de la riqueza para el ciudadano
promedio explica el interés contemporáneo,
sin embargo no es un fundamento válido para
ponderar algunos componentes sobre otros.
Asimismo, tampoco sería adecuado ponderar
el Índice de forma tal que provocara que la
relación entre democracia y libertad económica
resulte más sólida estadísticamente.
Es un enfoque basado en el sentido común.
También concuerda con el objetivo del Índice:
reflejar el entorno económico balanceado
de cada país encuestado. El Índice no ha sido
diseñado específicamente para dar cuenta del
crecimiento económico o cualquier otra variable
dependiente, que es lo que hábilmente llevan a
cabo econometristas de todas partes.
Tampoco está claro de qué manera
interactúan las 10 libertades económicas.
¿Existe un tope mínimo para cada una de
las libertades esenciales? ¿Es posible que
una aumente al máximo si las demás están
reducidas al mínimo? ¿Son dependientes o
exclusivas, complementos o suplementos?
Todas estas preguntas son válidas pero están
más allá del alcance de nuestra misión más
fundamental. El Índice, por lo tanto, ofrece una
simple combinación en base a un promedio
de 10 libertades. También ofrece los datos sin
procesar para cada factor de modo que los
demás puedan estudiar, ponderar e integrar
según su conveniencia.
La escala de calificación. Cada una de
Capítulo 4
41
las 10 libertades se clasifica mediante una
escala de 0 a 100, en donde 100 representa
el puntaje de máxima libertad. Un puntaje
de 100 significa un entorno económico o un
compendio de políticas más propicio para una
libertad económica. La escala de calificación
es continua, lo que significa que los puntajes
con decimales son posibles. Por ejemplo, un
país puede tener un puntaje en libertad de
comercio internacional de 50,3. La mayoría de
las 10 libertades utilizan datos cuantitativos
que se transforman directamente en un
puntaje. En el caso de comercio internacional,
un país cuyas barreras no arancelarias y
tarifas son inexistentes tendrá un puntaje de
100 en libertad de comercio internacional.
Este puntaje se describe a menudo mediante
un porcentaje.3
Período de estudio. Para el Índice de Libertad
Económica actual, los autores analizaron,
generalmente, los datos correspondientes al
período comprendido entre la segunda mitad
de 2006 y la primera del año 2007. En la medida
de lo posible, la información considerada
para cada factor fue actualizada al 30 de
junio de 2007. Si embargo, es muy importante
comprender que algunos factores se basan sólo
en información histórica. Por ejemplo, el factor
de la política monetaria corresponde a una tasa
de inflación promedio ponderada a lo largo de
3 años, desde el 1º de enero de 2004 hasta el 31
de diciembre de 2006.
Fuentes. Para determinar la manera en
que un país cumple con los requisitos de
cada factor, los autores han utilizado diversas
fuentes de seria autoridad. Todas las fuentes
están mencionadas en la narración cuando se
lo considera apropiado.
Debido a que sería innecesariamente
engorroso citar todas las fuentes utilizadas en
la asignación del puntaje todas las variables
de cada factor en particular; a menos que se
indique lo contrario, las fuentes principales
utilizadas en la preparación de las síntesis de
3
Para obtener orientación detallada sobre cómo
se pueden usar los datos del Índice en la investigación
estadística, consulte http://www.heritage.org/research/
features/index/downloads.cfm#methodology.
42
los países pueden encontrarse a continuación,
en la introducción al capítulo 6 y en la lista de
principales obras citadas.
METODOLOGÍA PARA LAS 10
LIBERTADES ECONÓMICAS
Libertad Nº 1: Libertad comercial
La libertad comercial es una medida
cuantitativa de la capacidad para establecer,
operar y cerrar una empresa que representa
la carga general como también la eficiencia
de las regulaciones gubernamentales. Las
regulaciones son una forma de tributación
que dificulta la creación de valor para los
empresarios.
A pesar de que muchas regulaciones
obstaculizan las actividades comerciales, las
más importantes están relacionadas con la
concesión de licencias a las nuevas compañías
y a las nuevas actividades comerciales. En
algunos países y en muchos estados de Estados
Unidos, los trámites para obtener una licencia
comercial pueden ser tan simples como enviar
un formulario de inscripción por correo a un
mínimo costo. En Hong Kong, por ejemplo,
para obtener una licencia comercial, se debe
completar un sólo formulario y el proceso
puede concluirse en unas pocas horas. En
otros países, como India y partes de América
del Sur, para obtener una licencia comercial,
se debe acudir innumerables veces a distintas
entidades gubernamentales y el proceso se
puede prolongar durante un año o más.
Una vez que se abre un comercio, las
regulaciones gubernamentales no siempre
disminuyen; en algunos casos, aumentan.
Resulta interesante que 2 países con el mismo
conjunto de regulaciones impongan diferentes
cargas regulatorias. Si un país, por ejemplo,
aplica las regulaciones de manera uniforme y
transparente, disminuye la carga regulatoria
ya que les posibilita a las empresas realizar
planes a largo plazo más fácilmente. Si el
otro país aplica las regulaciones de manera
inconsistente, aumenta la carga regulatoria
al crear un ámbito comercial impredecible.
Por último, las regulaciones que dificultan y
encarecen el cierre de empresas actúan como
Índice de Libertad Económica 2008
obstáculos para los empresarios a la hora de
establecerlas, en primer lugar.
Metodología. El puntaje de libertad
comercial para cada país es un número entre
0 y 100 por ciento, en donde 100 equivale al
entorno comercial más libre. El puntaje se basa
en 10 componentes, todos ponderados de igual
forma, según los datos objetivos obtenidos del
estudio “Doing Business” del Banco Mundial:
E s t a b l e c i m i e n t o d e u n a e m p re s a :
procedimientos (número);
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Establecimiento de una empresa: tiempo
(días);
Establecimiento de una empresa: costo
(porcentaje del ingreso per cápita);
Establecimiento de una empresa: capital
mínimo (porcentaje del ingreso per
cápita);
Obtención de una licencia comercial:
procedimientos (número);
Obtención de una licencia comercial:
tiempo (días);
Obtención de una licencia comercial: costo
(porcentaje del ingreso per cápita);
Cierre de una empresa: tiempo (años);
Cierre de una empresa: costo (porcentaje
de la propiedad); y
Cierre de una empresa: tasa de recuperación
(centavos de dólar).4
•
Cada uno de estos componentes sin procesar
se convierte a una escala de 0 a 100 y después
de esta operación se computa el promedio de
los valores convertidos. El resultado representa
el puntaje de libertad comercial del país. Por
ejemplo, aunque un país exija la cantidad más
alta de procedimientos para establecer una
empresa, lo que representa un puntaje igual a
cero para ese componente, aún puede recibir un
puntaje tan alto como 90 basado en los puntajes
de los otros nueve componentes.
Por ejemplo, Noruega posee un puntaje de
4
La tasa de recuperación es una función
de tiempo y costo. Sin embargo, el factor de libertad
comercial utiliza las tres subvariables para hacer hincapié
en el cierre y la apertura de una empresa y el trámite de
las licencias por igual.
libertad comercial de 89,1 por ciento. Además,
obtiene 100 en siete de los 10 componentes.
Cada componente se convierte a una escala
de 100 por ciento utilizando la siguiente
ecuación:
promedio
se basa en la proporción de los datos del
país para cada componente en relación al
promedio mundial, multiplicado por 50. Por
ejemplo, en promedio a nivel mundial, existen
18,89 procedimientos para cerrar una empresa.
Los 14 procedimientos exigidos en Noruega
corresponden a un valor del componente mejor
que el promedio, lo que resulta en una proporción
de 1,349. Esa proporción multiplicada por 50
equivale al puntaje del componente final de 67,4
por ciento. Un país promedio recibirá un puntaje
de 50 por ciento para el componente, mientras
que el puntaje del componente máximo de un
país está limitado a 100 por ciento.
Para aquellos 11 países que no se incluyen en
el estudio “Doing Business” del Banco Mundial,
se asigna un puntaje para el factor de libertad
comercial obtenido por la investigación de
las regulaciones comerciales basadas en la
información cualitativa de fuentes confiables y
reconocidas internacionalmente.5
El método para la libertad comercial data
de 2006. Desde 1995 hasta 2005, utilizamos una
evaluación subjetiva con un puntaje de 1 a 5.
Esos puntajes anteriores han sido convertidos
mediante una fórmula sencilla para que sean
comparables. Las observaciones con el puntaje
máximo fueron convertidas a 100, el mejor
puntaje después de 85 y así sucesivamente.
Esta fórmula de conversión es diferente de la
utilizada para otros factores subjetivos, dado
que esos otros factores no sirven de conexión con
una nueva metodología controlada por datos.
Fuentes. A menos que se indique lo
contrario, los autores utilizaron las siguientes
fuentes para determinar los puntajes asignados
para libertad comercial, por orden de prioridad:
5
El estudio del Banco Mundial, “Doing Business”,
no analiza a 11 países: Bahamas, Bahrein, Barbados,
Birmania, Cuba, Chipre, Corea del Norte, Libia, Malta,
Qatar y Turkmenistán.
Capítulo 4
43
Doing Business 2008 del Banco Mundial; Country
Report y Country Profile, 2004–2007 de la Unidad
de Inteligencia de “El Economista”; y Country
Commercial Guide, 2004–2007 del Departamento
de Comercio de EE.UU.
Libertad Nº 2: Libertad de comercio
internacional
Las restricciones comerciales pueden tener
la forma de impuestos a las importaciones
y exportaciones (conocidas como tarifas
aduaneras), cupos o prohibiciones absolutas
sobre el comercio y barreras regulatorias. El
grado de oposición del Gobierno al acceso o al
libre flujo del comercio exterior puede afectar
directamente la capacidad de un individuo de
alcanzar sus metas económicas.
Las tarifas aduaneras incrementan los
precios que los consumidores locales pagan
por los productos de las importaciones
extranjeras, y estas distorsiones de precios
cambian los incentivos y a menudo alejan a
los productores de la especialización en ciertos
productos y hacia los bienes bloqueados.
Las restricciones al comercio internacional
obstaculizan el crecimiento económico debido
a que interfieren con la ventaja comparativa.
Además, las tarifas aduaneras empobrecen
a los ciudadanos locales ya que provocan un
aumento en los precios. En muchos casos,
las limitaciones comerciales hacen que los
productos tecnológicos de avanzada estén fuera
del alcance de la comunidad local y limitan a su
vez el propio desarrollo productivo.
Metodología. El puntaje de libertad
de comercio internacional se basa en dos
percepciones:
•
•
La tasa arancelaria promedio ponderada
comercial y
las barreras no arancelarias (NTB).
Las diferentes importaciones que ingresan a
un país pueden, y a menudo lo hacen, enfrentar
diversas tasas arancelarias. La tasa arancelaria
promedio ponderada utiliza ponderaciones
para cada tasa arancelaria basada en la
participación de las importaciones para cada
producto. Esto se calcula mediante la división
44
del ingreso arancelario total de un país por
el valor total de las importaciones. Las tasas
arancelarias promedio ponderadas representan
una medida meramente cuantitativa y dan
cuenta de los cálculos básicos para el puntaje
mediante la utilización de la ecuación:
donde Libertad de Comercio Internacionali
representa la libertad de comercio internacional
en un país i, la Tasa arancelariamax y la Tasa
arancelariamin representan los límites mayores
y menores para las tasas arancelarias, y Tasa
arancelaria i representa la tasa arancelaria
promedio ponderada en el país i. La tasa
arancelaria mínima es naturalmente cero y el
límite mayor fue establecido al 50 por ciento.
Una multa para las barreras no arancelarias se
sustrae del puntaje base. La multa de 5, 10, 15 ó
20 puntos porcentuales se asigna de acuerdo a
la siguiente escala:
•
•
•
•
•
•
20% —Las barreras no arancelarias se
usan ampliamente en muchos productos
y servicios, y/o actúan impidiendo
una cantidad significativa del comercio
internacional.
15% —Las barreras no arancelarias son
generalizadas en muchos productos y
servicios, y/o actúan impidiendo gran parte
del comercio internacional potencial.
10%—Las barreras no arancelarias se usan
para proteger determinados productos
y servicios e impiden parte del comercio
internacional.
5% —Las barreras no arancelarias son
infrecuentes, protegen algunos productos y
servicios, y/o repercuten de forma limitada
en el comercio internacional.
0%—Las barreras no arancelarias no se
usan como medio para limitar el comercio
internacional.
Determinamos el grado de las barreras
no arancelarias en el régimen de política
comercial de ese país mediante el uso de
información cualitativa y cuantitativa. Las
normas restrictivas que obstaculizan el
comercio varían ampliamente y, dado que
Índice de Libertad Económica 2008
•
•
•
•
•
estas se superponen y cambian, resulta
difícil medir la complejidad. Las categorías
de barreras no arancelarias consideradas
en nuestras multas incluyen:
Restricciones a la cantidad: Cupos de
importación; límites a la exportación;
restricciones voluntarias a la exportación;
prohibiciones y embargos a la importación–
exportación; permuta comercial; etc.
Restricciones en el precio: Aranceles
antidumping; derechos compensatorios;
ajustes de impuestos fronterizos;
gravámenes variables/cupos de tasas
arancelarias.
Restricciones regulatorias: Concesión
de licencias; requisitos de contenido
nacional y mixtos; regulaciones sanitarias
y fitosanitarias (SPSS); regulación de
las normas de seguridad e industriales;
regulaciones de embalaje, etiquetado y
marcas comerciales; regulaciones en los
medios y la publicidad.
Restricciones a la inversión: Controles a las
divisas y otros controles financieros.
Restricciones aduaneras—Requisitos de
depósitos anticipados; procedimientos de
valuación aduanera; procedimientos de
clasificación de aduanas; procedimientos
de despacho aduanero.
Intervención gubernamental directa:
Subsidios y otras ayudas; medidas
gubernamentales de política industrial y
desarrollo regional; investigación y otras
políticas tecnológicas financiadas por el
Gobierno; impuestos nacionales y seguro
social; políticas de competencia; políticas
de inmigración; políticas de compras y
contrataciones del Gobierno; actividad
comercial estatal, monopolios gubernamentales
y franquicias exclusivas.
A modo de ejemplo, Francia recibió un
puntaje de libertad de comercio internacional
de 81 por ciento, en base a la tasa arancelaria
ponderada de 2,6 por ciento común a todos los
países de la Unión Europea. Esta tarifa produce
un puntaje base de 96 por ciento, pero debido
a la existencia de barreras no arancelarias, se
restan 15 puntos porcentuales del puntaje de
comercio internacional de Francia.
Recabar datos sobre las tasas para realizar
una comparación coherente entre los países
es una tarea desafiante. Por ejemplo, a
diferencia de lo que ocurre con los datos
sobre la inflación, los países no informan su
tasa arancelaria promedio ponderada ni su
tasa arancelaria promedio simple cada año;
en algunos casos, la última fecha en que
un país informó su tasa arancelaria puede
remontarse hasta 1993. Para mantener un
proceso consistente de calificación del factor
comercial, los autores decidieron utilizar la
última tasa arancelaria promedio ponderada
que el país haya declarado y fuera obtenida
por nuestra fuente primaria de información. Si
otra fuente confiable suministra información
más actualizada sobre la tasa arancelaria de un
país, los autores tienen en cuenta estos datos
y pueden revisar el proceso de calificación
del factor, si se reúne evidencia contundente
que pruebe que la última tasa arancelaria
promedio ponderada informada más reciente
es obsoleta.
El Banco Mundial genera la información
más completa y coherente sobre las tasas
arancelarias promedio ponderadas aplicadas.
Cuando no se dispone de la tasa arancelaria
promedio ponderada aplicada, los autores
utilizan la tasa arancelaria promedio aplicada
del país, y si tampoco se dispone de este dato,
los autores utilizan el promedio ponderado o
el promedio simple de las tasas arancelarias
de las naciones más favorecidas (MFN).6 Los
datos de los ingresos aduaneros y el total de las
importaciones pueden no estar consolidados
por una fuente única. Además, en los pocos
casos en los cuales no se dispone de datos
sobre los derechos e ingresos aduaneros, los
autores utilizan los datos correspondientes a
los impuestos sobre el comercio internacional.
6
La tasa arancelaria de la nación más favorecida
es el arancel “normal” no discriminatorio que se aplica
a las importaciones de un bien. En la diplomacia
comercial, los exportadores buscan tratamiento MFN, es
decir, la promesa de que recibirán el mismo trato que el
exportador mas favorecido. La norma MFN exige que
la concesión se extienda a todos los demás miembros de
la Organización Mundial del Comercio. Ahora se llama
relaciones comerciales normales permanentes (NPTR) a
la norma MFN.
Capítulo 4
45
En todos los casos, los autores indican el
tipo de datos utilizados y las diferentes fuentes
de información en las evaluaciones críticas
correspondientes al factor de política comercial.
A veces, cuando no se dispone de ninguno de
esos datos, los autores simplemente analizan
la estructura arancelaria general para calcular
una tasa arancelaria efectiva.
Fuentes. A menos que se indique lo contrario,
los autores utilizaron las siguientes fuentes
para determinar los puntajes asignados a las
políticas comerciales, por orden de prioridad:
World Development Indicators 2007 y Data on
Trade and Import Barriers: Trends in Average Tariff
for Developing and Industrial Countries 1981–
2005, del Banco Mundial; Trade Policy Reviews,
de 1995 a 2007, de la Organización Mundial
del Comercio; 2007 National Trade Estimate
Report on Foreign Trade Barriers, de la Oficina
del Representante de Comercio de EE.UU.;
Doing Business 2008, del Banco Mundial; Country
Commercial Guide, 2004–2007, del Departamento
de Comercio de EE.UU.; Country Report, Country
Profile y Country Commerce, 2004–2007 de la
Unidad de Inteligencia de “El Economista”
(EIU); y publicaciones oficiales del Gobierno
de cada país.
Libertad Nº 3: Libertad fiscal
Un Gobierno puede imponer cargas
fiscales sobre la actividad económica a través
de la generación de ingresos para sí mismo,
principalmente a través de la tributación pero
también a partir de deudas que, a fin de cuentas,
deben cancelarse a través de la tributación.
La libertad fiscal es una medida cuantitativa
de estas cargas en donde menor tributación
significa un mayor nivel de libertad fiscal.
La metodología del Índice incluye las tasas
impositivas máximas marginales sobre los
ingresos personales y corporativos, así como
también una medida de ingreso fiscal general
como porcentaje del PBI.
La tasa impositiva marginal que afronta un
individuo es, efectivamente, el precio pagado
por proveer un esfuerzo económico o iniciar
una actividad comercial. Lo que queda luego
de restar el impuesto son las recompensas por
el esfuerzo. Cuanto más alto sea el precio del
46
esfuerzo o la actividad comercial, menores
serán las recompensas y con menor frecuencia
se asumirá tal compromiso. La aplicación de
tasas impositivas más altas interfiere con las
posibilidades que tienen los individuos de
alcanzar sus metas en el mercado.
Si bien las tasas impositivas sobre ingresos
personales y corporativos son importantes
para la libertad económica no constituyen una
medida integral de la carga impositiva. En
primer lugar, no incluyen los otros impuestos
como los impuestos a las nóminas salariales, a las
ventas, impuestos internos, tasas arancelarias
y el impuesto al valor agregado (IVA). Una de
las formas para reflejar la tributación total es la
de medir los ingresos totales gubernamentales
desde las demás formas de tributación como
porcentaje del PBI total.
Metodología. La libertad fiscal incluye
tres componentes cuantitativos en igual
proporción:
•
•
•
La tasa impositiva máxima sobre los
ingresos personales,
la tasa impositiva máxima sobre los
ingresos corporativos, y
el ingreso fiscal general como porcentaje
del PBI.
Cuando se asigna el puntaje para el factor
de libertad fiscal, cada una de estas variables
numéricas se pondera en forma equitativa como
un tercio del factor. Esta ponderación equitativa
le permite a un país alcanzar un puntaje tan
alto como 67 por ciento basado en dos de estos
componentes, aún si éste recibiera un puntaje
de 0 por ciento en el tercer componente.
La economía de las finanzas públicas es
inequívoca en cuanto al efecto de la tributación
ya que utiliza el principio simple de oferta y
demanda. La duplicación de la tasa impositiva
cuadriplica el costo económico para la sociedad
debido a la pérdida de actividad de mercado.
Esto se conoce como pérdida del excedente
ya que no representa un valor adquirido por
el Gobierno sino simplemente es prosperidad
que se pierde. Esto sucede debido a que el
calce de precios creado por la tributación
separa la relación óptima de oferta y demanda
Índice de Libertad Económica 2008
y disminuye la cantidad de productos
intercambiados. En grado extremo, el aumento
de las tasas impositivas reducirá a los mismos
ingresos fiscales, como lo demostró la famosa
curva de Laffer.
Por consiguiente, se calcula el puntaje
de libertad fiscal con una función de costo
cuadrática. Cada uno de los componentes
de los datos se convierte a una escala de 100
puntos mediante una ecuación cuadrática:
L
En donde Libertad Fiscal ij representa la
libertad fiscal de un país i para el componente j;
el Componenteij representa el valor porcentual
sin procesar (un número entre 0 y 100) en el
país i para el componente j; y es un coeficiente
establecido como equivalente a 0,03. El puntaje
mínimo para cada componente es cero, que no
se ve reflejado en la ecuación impresa pero fue
utilizado, ya que significa que ninguna carga
impositiva alta le restará importancia a los
otros 2 componentes.
A modo de ejemplo, Bahamas no tiene tasa
sobre los ingresos ni tasa corporativa, por lo
tanto 2 de los componentes equivalen a 100.
Sin embargo, los ingresos fiscales generales
provenientes de otras formas de tributación
son considerables. Como porcentaje del PBI,
los ingresos provenientes de la recaudación
impositiva de Bahamas son del 19,6 por ciento
o del 0,196, lo que produce un porcentaje para
el componente de ingresos menor que 86,4.
Cuando se realiza un promedio con los tres
componentes de las libertades, se obtiene
que para Bahamas el puntaje de libertad
fiscal general es de 96,2 por ciento, uno de
los mejores puntajes del mundo en cuanto a
libertad fiscal.
Fuentes. A menos que se indique lo contrario,
los autores utilizaron las siguientes fuentes para
obtener información sobre los impuestos, por
orden de prioridad: Ernst & Young, The Global
Executive y Worldwide Corporate Tax Guide 2006–
2007; Deloitte, Country Snapshot, 2006-2007, y
Corporate Tax Rates at a Glance de Staff del Country
Report del Fondo Monetario Internacional (FMI),
Selected Issues and Statistical Appendix, 2004 a
2007; agencias de inversión y otras autoridades
gubernamentales (ratificaciones de embajadas
y autoridades impositivas o del Tesoro de cada
país).
Para obtener información sobre el ingreso
fiscal como porcentaje del PBI, los autores
utilizaron como principales fuentes los
datos provenientes de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(para los países miembro); Banco Africano
de Desarrollo, Staff Country Report del Fondo
Monetario Internacional; Selected Issues and
Statistical Appendix, 2004 a 2007, Banco Asiático
de Desarrollo, Key Indicators of Developing Asian
and Pacific Countries 2006, publicaciones oficiales
gubernamentales de cada país y contactos
individuales de las agencias gubernamentales
y organizaciones multinacionales como el FMI
y el Banco Mundial.
Libertad Nº 4: Tamaño del Sector
Estatal
La carga del gasto gubernamental excesivo
constituye un problema central para la libertad
económica, tanto en términos de generación de
ingresos (ver libertad fiscal) como en términos
de gasto. Este factor tiene en cuenta el nivel del
gasto gubernamental como porcentaje del PBI.
El gasto gubernamental, incluso el consumo
y las transferencias, da cuenta del puntaje
completo. Debido a la inconsistencia en la
calidad y la disponibilidad de los datos sobre el
ingreso generado por las empresas estatales, la
variable ya no se tiene en cuenta, y se ajustaron
los puntajes de años anteriores para reflejar
esta modificación en la metodología.
Muchas veces se justifica el gasto
gubernamental en términos de “bienes públicos”
que el estado, en lugar del mercado, suministra en
forma eficiente. También existe justificación para
corregir las fallas del mercado a través de la acción
gubernamental. Asimismo, los economistas
reconocen otra clase de falla sistémica: una
tendencia hacia el fracaso del Gobierno por el
cual el estado se vuelve ineficiente, burocrático y
hasta perjudicial para la productividad. El gasto
gubernamental necesariamente compite con los
agentes privados e interfiere con los precios del
mercado a través de la sobreestimulación de
la demanda y el redireccionamiento potencial
Capítulo 4
47
de recursos mediante un efecto excluyente.
En los casos extremos, el Gobierno puede
ejercer presión sobre los bienes y el capital
completamente fuera de los mercados a través
del aumento de las tasas de interés y la inflación.
Las distorsiones en los mercados ocurren cada
vez que el propósito del gasto gubernamental es
el de adquirir recursos para sus propios objetivos
(consumo gubernamental) o para el pago de
transferencias.
Se comprende que una parte del nivel del
gasto gubernamental representa a los bienes
públicos verdaderos, lo que implica un nivel
ideal mayor que cero. Sin embargo, identificar
dicho nivel ideal parece ser demasiado
arbitrario, estático y difícil de aplicar en forma
universal. Por estas razones, la metodología
considera que el gasto gubernamental nulo o
cero es la referencia. Además, los gobiernos que
no poseen bienes públicos serán penalizados
con puntajes menores en los demás factores
(como por ejemplo en derechos de propiedad
y libertad financiera).
La escala que se utiliza para otorgar un
puntaje al tamaño del sector estatal no es lineal,
lo que significa que no se penalizará levemente
al tamaño del sector estatal que esté cercano a
cero, mientras que los niveles que superen el
30 por ciento del PBI recibirán puntajes mucho
peores en forma cuadrática (por ejemplo, si se
duplica el gasto se producirá 4 veces menos
libertad) para que realmente sólo los grandes
gobiernos reciban puntajes muy bajos.
El grado de interés de un Gobierno por
los recursos privados afecta la libertad y el
crecimiento económicos. Aún si una economía
dominada por el estado lograse un rápido
crecimiento a través de un fuerte gasto
gubernamental, disminuiría la libertad en el
proceso y podría ocasionar un daño a largo
plazo al crecimiento potencial de un país.
Metodología. El puntaje del factor
tamaño del sector estatal se basa en el gasto
gubernamental como porcentaje del PBI. La
siguiente función de costo cuadrática no lineal
se utiliza para calcular el puntaje del gasto:
GG
Gasto
donde Gasto gubernamentali representa el
48
puntaje del gasto gubernamental en un país
I, Gastoi representa el monto total del gasto
gubernamental en todos los niveles como un
porcentaje del PBI (entre 0 y 100), y a es un
coeficiente para controlar la variación entre los
puntajes (establecido en 0,03). El puntaje del
componente mínimo es cero.
En la mayoría de los casos, los datos del
gasto gubernamental general incluyen todos los
niveles del Gobierno: federal, estatal y local. En
aquellos casos en los que no están disponibles
estos datos, se utiliza en su lugar la información
sobre el gasto gubernamental central.
Fuentes. A menos que se indique lo contrario,
los autores utilizaron las siguientes fuentes para
obtener información acerca de la intervención
gubernamental en la economía, por orden de
prioridad: World Development Indicators 2006
y 2007 tablas de Country at a Glance del Banco
Mundial; publicaciones oficiales de cada país;
Country Report y Country Profile, 2004-2007 de
la Unidad de Inteligencia de “El Economista”;
del Fondo Monetario Internacional, Government
Finance Statistics April 2006 en CD–ROM; datos
de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (para países miembro);
Selected Statistics on African Countries 2007 del
Banco Africano de Desarrollo; Selected Issues and
Statistical Appendix, 2002 al 2007 del Staff Country
Report del Fondo Monetario Internacional; Key
Indicators -2006 del Banco Asiático de Desarrollo;
y Country Commercial Guide, 2005-2007 del
Departamento de Comercio de EE.UU.
Libertad Nº 5: Libertad monetaria
La libertad monetaria es para la economía
de mercado lo que la libertad de expresión para
la democracia. Los pueblos libres necesitan
una moneda estable y confiable como medio
de cambio y reserva de valor. Sin libertad
monetaria es muy difícil crear un valor a largo
plazo.
La moneda de un país se controla en
gran medida por la política monetaria de su
Gobierno. Gracias a una política monetaria que
intente mantener la estabilidad, las personas
pueden confiar en los precios de mercado en
el futuro cercano. En consecuencia, es más fácil
realizar inversiones, ahorros y otros planes
Índice de Libertad Económica 2008
a largo plazo y los individuos gozan de una
mayor libertad económica. La inflación no
sólo confisca la riqueza, como un impuesto
imperceptible, sino que también distorsiona
la fijación de precios, evita que los recursos se
asignen correctamente y menoscaba la libertad
de la sociedad.
No existe una única teoría aceptada acerca
de las instituciones monetarias adecuadas
para una sociedad libre. En una época, el
patrón oro gozaba de un amplio apoyo pero
en la actualidad esto ya no es así. Sin embargo,
lo que caracteriza actualmente a las teorías
monetarias es el apoyo a la inflación baja y
un Banco Central independiente. Existe un
amplio consenso entre los economistas en que
los controles de precio perjudican la eficiencia
del mercado y que la medición de inflación
frente a los controles masivos de precios es
esencialmente imposible debido a que las
señales de precios ya no pueden igualar la
oferta y la demanda.
Metodología. El puntaje para libertad
monetaria se basa en 2 componentes:
•
•
La tasa de inflación promedio ponderada
de los últimos 3 años y
los controles de precios.
La tasa de inflación promedio ponderada
de los últimos 3 años actúa como la entrada
primaria en la ecuación que genera el puntaje
base para libertad monetaria. El alcance de los
controles de precios entonces se evalúa como
una multa de hasta 20 puntos porcentuales que
se sustrae del puntaje base. Las 2 ecuaciones
que se utilizan para convertir el índice de
inflación en el puntaje de la política monetaria
para un año en particular son:
IPP
LM
Inflación
Inflación
Inflación
IPP
donde q1 por q3 (thetas 1–3) representa 3
números que suman 1 y son exponencialmente
menores en secuencia (en este caso, los valores
son 0,665, 0,245, y 0,090, respectivamente);
Inflaciónit es el valor absoluto del índice de
inflación anual del país i durante el año t según
la medición registrada por el índice de precios
al consumidor; a representa un coeficiente que
estabiliza la variación entre los puntajes; y el
Porcentaje de multa es un valor asignado de
entre 0–20 puntos porcentuales basado en el
alcance de los controles de precio. La forma
funcional convexa (raíz cuadrada) fue elegida
para crear una separación entre los países con
bajos índices de inflación, 128 de 161 países
registraron una tasa de inflación promedio
ponderada por debajo del 10 por ciento en
valor absoluto. Una forma funcional cóncava
trataría esencialmente todas las formas de
hiperinflación como igualmente perjudiciales,
sin importar si fueran incrementos anuales
de precios del 100 por ciento o 100.000 por
ciento, mientras que la raíz cuadrada ofrece
una gradación mucho mejor. El coeficiente a
está establecido como equivalente a 6,333, que
convierte a una tasa de inflación del 10 por
ciento en un puntaje de libertad de 80,0 y a una
tasa de inflación del 2 por ciento en un puntaje
de 91.
Fuentes. A menos que se indique lo
contrario, los autores utilizaron las siguientes
fuentes para obtener datos sobre la política
monetaria, por orden de prioridad: International
Financial Statistics On-line del Fondo Monetario
Internacional; World Economic Outlook, edición
2007 del Fondo Monetario Internacional; y
Country Report, 1999–2007 y Country Profile,
2004–2007 de la Unidad de Inteligencia de “El
Economista”.
Libertad Nº 6: Libertad de inversión
Las restricciones a la inversión extranjera
limitan la afluencia de capitales y, de esta
manera, obstaculizan la libertad económica.
En cambio, la presencia de restricciones leves
o nulas a la inversión extranjera producirá
un aumento de la libertad económica, ya que
la inversión extranjera proporciona fondos
para la expansión económica. Por su misma
naturaleza, el capital fluirá hacia su mejor uso,
allí donde es más necesario y los retornos son
mayores. La acción del estado para modificar la
dirección del flujo de capital es una imposición
tanto a la libertad del inversor como a los
Capítulo 4
49
individuos que buscan capital. Para este factor,
cuantas más restricciones imponga un país a la
inversión extranjera y local, menor será el nivel
de libertad económica.
Metodología. Este factor estudia a fondo las
políticas de cada país en relación a la inversión
extranjera, así como sus políticas respecto a
los flujos de capital a nivel interno, a fin de
determinar las condiciones generales para la
inversión. Los autores evalúan a todos los países
utilizando la misma matriz de evaluación.
Las preguntas analizadas incluyen la
presencia o no de un código de inversión
extranjera que defina las leyes y los
procedimientos de inversión de un país;
la política del Gobierno con respecto a la
inversión extranjera (si la promueve mediante
un trato justo y equitativo para los inversores);
la aplicación de restricciones para el acceso a
las divisas; la existencia de una legislación que
trate de igual manera a las firmas extranjeras
y locales; la presencia de restricciones
gubernamentales sobre pagos, transferencias
y transacciones de capital; y la existencia de
industrias específicas que están cerradas a la
inversión extranjera.
Se utilizan los siguientes criterios:
•
100%— Se alienta la inversión extranjera
(LI) y se le da el mismo trato que a la local,
con un código de LI simple y transparente
y trámites burocráticos eficientes y
profesionales. No hay restricciones
en sectores vinculados a la seguridad
nacional o propiedades. No se permite la
expropiación. Los residentes y no residentes
tienen acceso al cambio de divisas y
pueden realizar pagos internacionales. Las
transferencias o transacciones de capital no
tienen restricciones.
90%— Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes excepciones:
Existen muy pocas restricciones a la LI
en sectores relacionados a la seguridad
nacional. Existen garantías legales contra
la expropiación de propiedades. Las
transferencias o transacciones de capital
están sujetas a prácticamente ninguna
restricción.
•
•
•
50
•
•
•
80%— Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes
excepciones: Un código transparente de LI
está sujeto a mínimos trámites burocráticos
o impedimentos informales. Existen pocas
restricciones para las divisas extranjeras.
Las transferencias o transacciones de capital
están sujetas a muy pocas restricciones.
70%— Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes excepciones:
Existen ciertas restricciones a la LI mediante
normas generales o en algunos sectores
como los servicios públicos, los recursos
naturales o la seguridad nacional. Existen
unas pocas restricciones para el acceso a
las divisas o la capacidad de realizar pagos
internacionales.
60%— Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes excepciones:
Se alienta generalmente la LI pero puede
que no reciba un trato igualitario en unos
pocos sectores. El código de LI no es claro
totalmente, y la LI enfrenta impedimentos
burocráticos. La expropiación de
propiedades es altamente improbable, y el
Gobierno garantiza la compensación. Las
transferencias o transacciones de capital
están sujetas a algunas restricciones.
50%— Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes
excepciones: Los inversores extranjeros
tienen restricciones en la compra de
bienes raíces. Todos los inversores se
enfrentan a impedimentos burocráticos y
corrupción. Los residentes y no residentes
afrontan algunas restricciones para el
acceso a las divisas o para realizar pagos
internacionales. Las transferencias o
transacciones de capital están sujetas a
restricciones obvias.
40%— Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes excepciones:
La LI está restringida en parte; el código
de LI es en cierta medida discriminatorio
y la LI está restringida totalmente en
ciertos sectores. La expropiación de la
propiedad privada es poco frecuente. Las
transferencias y transacciones de capital
están sujetas a restricciones significativas.
Índice de Libertad Económica 2008
•
•
•
•
30%— Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes excepciones:
La LI está restringida significativamente,
el código de LI es discriminatorio y los
inversores extranjeros pueden comprar
bienes raíces sólo en circunstancias
limitadas. Todos los inversores se enfrentan
a impedimentos burocráticos significativos
y corrupción. Los residentes y no
residentes afrontan restricciones estrictas
para el acceso a las divisas y el Gobierno
impone numerosos controles a los pagos
internacionales.
20%— Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes
excepciones: Se desalienta y prohíbe la LI
en numerosos sectores; el código de LI es
discriminatorio y el proceso de aprobación
no es transparente y está sujeto a una
corrupción extendida. Muy pocos sectores
están abiertos a la LI. La expropiación de la
propiedad privada es común. El Gobierno
impone controles amplios a los pagos
internacionales, las transferencias y las
transacciones de capital.
10%— Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes
excepciones: Las empresas extranjeras no
pueden adquirir bienes raíces. El Gobierno
controla o prohíbe la mayoría de los pagos
internacionales, las transferencias y las
transacciones de capital.
0%—Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes excepciones:
La LI está prohibida, los extranjeros no
pueden poseer bienes raíces y el Gobierno
prohíbe los pagos internacionales, las
transferencias y las transacciones de
capital.
Fuentes. A menos que se indique lo contrario,
los autores utilizaron las siguientes fuentes de
información acerca de los flujos de capital e
inversión extranjera, por orden de prioridad:
Annual Report on Exchange Arrangements and
Exchange Restrictions 2006 y 2007, del FMI;
publicaciones oficiales del Gobierno de cada
país; Country Commerce, Country Profile y
Country Report, 2005-2007, de la Unidad de
Inteligencia de “El Economista”; National Trade
Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de
la Oficina del Representante de Comercio de
EE.UU.; y Country Commercial Guide, 2005-2007,
del Departamento de Comercio de EE.UU.
Libertad Nº 7: Libertad financiera
En la mayoría de los países, los bancos ofrecen
los servicios financieros esenciales que facilitan el
crecimiento económico. Prestan dinero para iniciar
una actividad comercial, comprar viviendas y
garantizar créditos para la compra de bienes
de consumo no perecederos y proporcionan un
lugar seguro en el que los individuos puedan
guardar sus ahorros. Un mayor control directo
de los bancos por parte del Gobierno representa
una amenaza a estas funciones, dado que la
interferencia gubernamental puede introducir
ineficiencias y una corrupción absoluta. Un
alto grado de regulación bancaria reduce las
oportunidades y restringe la libertad económica,
por lo que cuanto más restrinja un Gobierno al
sector bancario, menor será su puntaje de libertad
económica.
Se debe tener en cuenta que prácticamente
todos los países efectúan algún tipo de
supervisión prudencial sobre los bancos y
otros servicios financieros. Esta supervisión
tiene dos objetivos principales: garantizar la
seguridad y solidez del sistema financiero y
garantizar que las firmas que prestan servicios
financieros cumplan con las responsabilidades
fiduciarias básicas. En última instancia, es deber
del Gobierno hacer cumplir los contratos y
proteger a sus ciudadanos del fraude, exigiendo
que las instituciones financieras publiquen sus
declaraciones financieras y datos relevantes,
todo verificado por auditorias independientes
de modo que los prestatarios, depositantes y
otros actores del ámbito financiero puedan
realizar elecciones con conocimiento.
En un ambiente de actividad bancaria libre,
el mercado debería ser la fuente principal de
protección mediante instituciones como los
auditores independientes y los servicios de
información. Dicha supervisión se distingue
de las regulaciones gubernamentales onerosas
o excesivas, o de la propiedad de bancos por
parte del Gobierno, las cuales interfieren
Capítulo 4
51
en los servicios financieros que el mercado
proporciona a los consumidores. Es dicha
intervención gubernamental en el mercado, y
no el mercado en sí, lo que limita la libertad
económica y hace que el puntaje de este factor
sea peor de lo que debería ser.
De manera progresiva, el papel dominante
que tenían los bancos se está complementando
con otros servicios financieros que ofrecen
medios alternativos para el aumento de
capital o la diversificación del riesgo. Como
resultado, los autores tienen en cuenta los
servicios financieros del sector no bancario,
como compañías de seguros y de valores,
cuando califican este factor. Al igual que
ocurre con el sistema bancario (más allá de
disposiciones básicas para hacer cumplir
obligaciones contractuales y evitar el fraude)
el aumento de la intervención gubernamental
en estas áreas socava la libertad económica e
inhibe la capacidad de los servicios financieros
no bancarios de contribuir al crecimiento
económico. Si el Gobierno interviene en el
mercado de valores, contraviene a las elecciones
de millones de individuos al interferir en la
fijación de precios del capital, que es la función
más importante de una economía de mercado.
Los mercados de capitales evalúan, en forma
continua, las pérdidas y ganancias estimadas
en las compañías que cotizan en la bolsa. Esta
evaluación es esencial al asignar recursos de
capital a los usos de mayor valor, con lo cual se
satisfacen los requerimientos más urgentes de
los consumidores. Asimismo, la presencia del
Gobierno como propietario o su intervención
en el sector del seguro debilita la capacidad
de los proveedores de proporcionar dichos
servicios a precios basados en el riesgo y las
condiciones del mercado.
Metodología. El factor de la libertad
financiera evalúa la relativa apertura del sistema
financiero y bancario de cada país. Los autores
califican este factor mediante la determinación
del grado de regulación del Gobierno de los
servicios financieros; el nivel de intervención
estatal en los bancos y otros servicios financieros;
la dificultad para abrir y operar firmas del sector
de finanzas (tanto para personas locales como
extranjeras) y la influencia gubernamental en la
52
asignación de créditos. Los autores utilizan este
análisis para desarrollar una descripción del
clima financiero del país y asignarle un puntaje
general entre 0 y 100 por ciento.
Los siguientes criterios se usan para determinar
el puntaje de un país para este factor:
•
•
•
100%—Influencia insignificante por
parte del Gobierno. La supervisión
independiente del Banco Central y la
regulación de las instituciones financieras
están limitadas al cumplimiento de las
obligaciones contractuales y la prevención
del fraude. El crédito se adjudica según
los términos de mercado. El Gobierno
no es propietario de ninguna institución
financiera. Las instituciones financieras
pueden dedicarse a todo tipo de servicios
financieros. Los bancos tienen la libertad
de emitir papel moneda competitivo,
otorgar créditos y aceptar depósitos, así
como realizar operaciones en monedas
extranjeras. Las instituciones financieras
extranjeras tienen libertad para operar y
reciben el mismo trato que las locales.
90%—Influencia mínima por parte del
Gobierno. Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes excepciones:
La supervisión independiente del banco
central y la regulación de las instituciones
financieras son mínimas pero pueden
extenderse más allá del cumplimiento
de las obligaciones contractuales y la
prevención del fraude.
80%—Influencia nominal por parte del
Gobierno. Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes
excepciones: La supervisión independiente
del banco central y la regulación son
claras y simples pero se extienden más
allá del cumplimiento de las obligaciones
contractuales y la prevención del fraude.
La propiedad del Gobierno de instituciones
financieras representa una participación
minoritaria en el total de los activos
del sector. Las instituciones financieras
afrontan prácticamente no restricciones
a su capacidad para ofrecer servicios
financieros.
Índice de Libertad Económica 2008
•
•
•
•
•
70%—Influencia limitada por parte del
Gobierno. Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes
excepciones: La asignación de créditos está
levemente influenciada por el Gobierno,
y la asignación privada de créditos no
tiene prácticamente restricciones. Las
instituciones financieras extranjeras están
sujetas a muy pocas restricciones.
60%—Influencia significativa por parte
del Gobierno. Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes excepciones:
El Banco Central no es totalmente
independiente, su supervisión y regulación
de las instituciones financieras son en cierta
medida onerosas y su capacidad para hacer
cumplir los contratos y evitar el fraude es
insuficiente. El Gobierno ejerce propiedad y
control activos de las instituciones financieras
con una participación significativa en el
total de los activos del sector. La capacidad
de las instituciones financieras de ofrecer
servicios financieros está sujeta a ciertas
restricciones.
50%—Influencia considerable por parte
del Gobierno. Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes
excepciones: La asignación de créditos
está significativamente influenciada
por el Gobierno, y la asignación privada
de créditos afronta barreras críticas. La
capacidad de las instituciones financieras
de ofrecer servicios financieros está
sujeta a restricciones significativas. Las
instituciones financieras extranjeras están
sujetas a ciertas restricciones.
40%—Influencia fuerte por parte del
Gobierno. Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes excepciones:
El Banco Central está sujeto a la influencia
del Gobierno, su supervisión y regulación
de las instituciones financieras son muy
fuertes y su capacidad para hacer cumplir
los contratos y evitar el fraude es débil.
El Gobierno ejerce propiedad y control
activos de las instituciones financieras con
una gran participación minoritaria en el
total de los activos del sector.
30%—Influencia generalizada por parte
•
•
•
del Gobierno. Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes excepciones:
La asignación de créditos está ampliamente
influida por el Gobierno. El Gobierno posee
o controla una mayoría de las instituciones
financieras o está en una posición dominante.
Las instituciones financieras están
extremadamente restringidas, y la apertura
de bancos afronta barreras significativas. Las
instituciones financieras extranjeras están
sujetas a restricciones significativas.
20%—Influencia alta por parte del
Gobierno. Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes excepciones:
El Banco Central no es independiente
y su supervisión y regulación de las
instituciones financieras son represivas.
Se desalienta la presencia de instituciones
financieras extranjeras o se las restringe
fuertemente.
10%—Casi represivo. Igual que lo
anteriormente mencionado, con las
siguientes excepciones: La asignación de
créditos está controlada por el Gobierno.
Se restringe la apertura de nuevos bancos.
Se prohíben las instituciones financieras
extranjeras.
0%—Represivo. Igual que lo anteriormente
mencionado, con las siguientes
excepciones: La supervisión y la regulación
están diseñadas para evitar la presencia
de instituciones financieras privadas.
Se prohíben las instituciones financieras
privadas.
Fuentes. A menos que se indique lo
contrario, los autores utilizaron las siguientes
fuentes para obtener datos sobre la actividad
bancaria y financiera, por orden de prioridad:
Country Commerce, Country Profile y Country
Report, 2005–2007, de la Unidad de Inteligencia
de “El Economista”; publicaciones oficiales
del Gobierno de cada país; Country Commercial
Guide, 2005-2007, del Departamento de
Comercio de EE.UU.; 2007 National Trade
Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de
la Oficina del Representante de Comercio de
EE.UU.; y World Development Indicators 2007 del
Banco Mundial.
Capítulo 4
53
Libertad Nº 8: Derechos de propiedad
La capacidad para acumular propiedad
privada es la principal fuerza impulsora en
una economía de mercado y el estado de
derecho es vital para el pleno funcionamiento
de la economía de libre mercado. La seguridad
de los derechos de propiedad da confianza a
los ciudadanos para emprender actividades
comerciales, ahorrar sus ingresos y hacer planes
a largo plazo, porque saben que sus ingresos y
ahorros están a salvo de la expropiación. Este
factor analiza hasta qué punto el Gobierno
protege la propiedad privada haciendo cumplir
las leyes y hasta qué punto la propiedad privada
está a salvo de la expropiación. Cuanto menos
protección reciba la propiedad privada, menor
será el nivel de libertad económica de un país y
menor será su puntaje.
Metodología. Este factor califica el grado de
protección que las leyes de un país brindan a
los derechos de propiedad privada y el grado
en que el Gobierno las hace cumplir. También
evalúa la probabilidad de expropiación que
existe para la propiedad privada y analiza
la independencia del Poder Judicial, la
existencia de corrupción en él y la capacidad
de los individuos y las empresas para hacer
cumplir los contratos. Cuanto menos garantías
existan con respecto a la protección legal de la
propiedad, menor será el puntaje de un país; del
mismo modo, cuanto mayor sea la probabilidad
de expropiación por parte del Gobierno, menor
será el puntaje de un país.
Los autores califican a cada país de acuerdo
a los siguientes criterios:
•
•
54
100%—El Gobierno garantiza la propiedad
privada. El sistema judicial hace cumplir
los contratos de manera eficiente y rápida.
El sistema de justicia castiga a quienes
confiscan ilegalmente propiedad privada.
No existe corrupción o expropiación.
90%—El Gobierno garantiza la propiedad
privada. El sistema judicial hace cumplir
los contratos de manera eficiente. El
sistema de justicia castiga a quienes
confiscan ilegalmente propiedad privada.
La corrupción es prácticamente inexistente,
y la expropiación es muy improbable.
•
•
•
•
•
•
•
•
80%—El Gobierno garantiza la propiedad
privada. El sistema judicial hace cumplir
los contratos de manera eficiente pero con
ciertas demoras. La corrupción es mínima,
y la expropiación es muy improbable.
70%—El Gobierno garantiza la propiedad
privada. El sistema judicial está sujeto a
demoras y no es riguroso en el cumplimiento
de los contratos. La corrupción es posible
pero poco frecuente, y la expropiación es
improbable.
60%— La ejecución de los derechos de
propiedad no es rigurosa y está sujeta a
demoras. La corrupción es posible pero
poco frecuente, y el sistema judicial puede
estar influido por las otras ramas del
Gobierno. No es habitual que se realicen
expropiaciones.
50%—El sistema judicial no es eficaz y está
sujeto a demoras. Puede haber corrupción, y
el Poder Judicial puede estar influido por las
otras ramas del Gobierno. La expropiación
es posible pero no frecuente.
40%—El sistema judicial es muy ineficaz,
y las grandes demoras desalientan su uso.
Existe corrupción, y el Poder Judicial está
influido por las otras ramas del Gobierno.
La expropiación es probable.
30%—La propiedad no cuenta con una
protección adecuada. El sistema judicial
es muy ineficaz. Existe una corrupción
generalizada, y el Poder Judicial está
influido por las otras ramas del Gobierno.
La expropiación es probable.
20%—La propiedad privada no cuenta
con una protección adecuada. El sistema
judicial es tan ineficaz y corrupto que
la norma es la conciliación y el arbitraje
externos. Es muy difícil ejecutar los
derechos de propiedad. La corrupción
del Poder Judicial es generalizada. La
expropiación es común.
10%— La propiedad privada está
escasamente protegida y casi todas las
propiedades pertenecen al estado. El país
está sumido en tal caos (por ejemplo,
debido a una guerra) que la protección a
la propiedad es casi imposible de ejecutar.
El sistema judicial está tan corrupto que no
Índice de Libertad Económica 2008
•
hay protección efectiva de la propiedad. La
expropiación es común.
0%— La propiedad privada es ilegal y
todas las propiedades pertenecen al estado.
Las personas no pueden iniciar demandas
y no tienen acceso a los tribunales. La
corrupción es endémica.
Fuentes. A menos que se indique lo
contrario, los autores utilizaron las siguientes
fuentes para obtener información sobre
los derechos de propiedad, por orden de
prioridad: Country Commerce, 2005-2007, de la
Unidad de Inteligencia de “El Economista”;
Country Commercial Guide, 2005-2007 del
Departamento de Comercio de EE.UU.;
Country Reports on Human Rights Practices,
2005-2007, del Departamento de Estado de
EE.UU.; y Investment Climate Statements 2007,
del Departamento de Estado de EE.UU.
Libertad Nº 9: Libertad frente a la
corrupción
Se define a la corrupción como deshonestidad
o decadencia. En el contexto gubernamental,
se la puede definir como la falla de integridad
en el sistema, una distorsión por medio de la
cual los individuos obtienen ganancias a nivel
personal a expensas de todo el sistema. La
corrupción política es, tristemente, parte de
la historia de la humanidad y se manifiesta de
muchas maneras, entre otras como sobornos,
extorsión, nepotismo, cronismo, influencia,
malversación de fondos y (más comúnmente)
pagos de sobornos, por lo cual los funcionarios
públicos roban o se enriquecen de manera
ilegítima con los fondos públicos.
La corrupción infecta todas las áreas de una
economía excepto que se permita al mercado
desarrollarse de manera transparente y con
vigilancia efectiva. Por regla general, un nivel
muy alto de corrupción es equivalente a una
mayor corrosión de la libertad económica, si
bien en casos extremos esta situación no se
mantiene. “En algunas circunstancias”, señala
el economista de Harvard Robert Barro, “la
corrupción puede ser preferible a la ejecución
honesta de normas ineficientes. Por ejemplo, los
resultados pueden ser peores si una regulación
que prohíbe una actividad económica útil se
hace cumplir minuciosamente en vez de evitarla
con algunos sobornos.”7
Obviamente, muchas sociedades prohíben
actividades tales como el tráfico de drogas, pero
otras con frecuencia limitan la libertad individual
prohibiendo actividades tales como el transporte
privado y los servicios de construcción. Una
regulación o restricción gubernamental en un
área puede crear un mercado informal en otra.
Por ejemplo, un país con barreras altas para
el comercio puede tener leyes que protejan su
mercado local e impidan la importación de
artículos extranjeros, pero estas barreras crean
incentivos para el contrabando y un mercado
informal para los productos prohibidos.
Metodología. Este factor se basa en el
Índice de Percepción de la Corrupción (CPI) de
Transparency International, que evalúa el grado
de corrupción en 152 países, para determinar
el puntaje de libertad frente a la corrupción de
países que también están incluidos en el Índice
de Libertad Económica.
El CPI se basa en una escala de 10 puntos en
la que 10 equivale a muy poca corrupción y 1
a un Gobierno muy corrupto. En el cálculo del
puntaje de libertad frente a la corrupción los
autores convirtieron estos datos sin procesar
del CPI a una escala del 0 al 100 mediante la
multiplicación por 10 del puntaje del CPI. Por
ejemplo, si los datos sin procesar del CPI dan
un puntaje de 5,5, su puntaje total de libertad
frente a la corrupción es 55.
Para aquellos países que no están incluidos
en el CPI, el puntaje de libertad frente a la
corrupción se determina por la información
cualitativa que brindan fuentes confiables
y de reconocimiento internacional. Este
procedimiento considera el grado de corrupción
imperante en un país. Cuanto mayor sea el nivel
de corrupción, menor será el nivel de libertad
económica en general y mayor será el puntaje
de un país.
7
Robert J. Barro, “Rule of Law, Democracy, and
Economic Performance,” Capítulo 2 en Gerald P.
O’Driscoll, Jr., Kim R. Holmes, and Melanie Kirkpatrick,
Índice de Libertad Economica 2000 (Washington, D.C.: The
Heritage Foundation and Dow Jones & Company, Inc.,
2000), pág. 36.
Capítulo 4
55
Fuentes. A menos que se indique lo contrario,
los autores utilizaron las siguientes fuentes
para obtener información sobre la corrupción,
por orden de prioridad: Corruption Perceptions
Index, 2002, 2004, 2005 y 2006, de Transparency
International; Country Commercial Guide,
2004-2007, del Departamento de Comercio
de EE.UU.; Country Commerce, Country Profile
y Country Report, 2004-2007, de la Unidad de
Inteligencia de “El Economista”; 2007 National
Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers,
de la Oficina del Representante de Comercio de
EE.UU.; y publicaciones oficiales del Gobierno
de cada país.
•
•
dificultad para despedir empleados; y
costo del despido.
La política laboral ha sido una variable
clave en el Índice de Libertad Económica desde
su elaboración en 1995 como parte del factor
de salarios y precios así como del factor de
regulación. Sin embargo, en la metodología
anterior, la información sobre la flexibilidad
del mercado laboral se veía limitada por la
falta de datos disponibles y uniformes sobre la
regulación laboral en los países.
En vista de la importancia cada vez mayor
de la flexibilidad del mercado laboral en la
economía actual y la mayor disponibilidad de
datos uniformes sobre políticas laborales en los
países, el Índice 2007 adoptó un factor de libertad
laboral independiente, diseñado para medir de
manera más adecuada, las regulaciones de los
mercados laborales de los países.
Metodología. El factor de libertad laboral es
un factor cuantitativo basado en datos objetivos
del estudio Doing Business del Banco Mundial.
Proporciona datos confiables entre países
sobre las regulaciones relativas a los salarios
mínimos, las leyes que inhiben los despidos,
los requisitos de indemnización y las cargas
regulatorias ponderables sobre la contratación,
las horas y demás.
E n e s p e c i a l , c u a t ro c o m p o n e n t e s
cuantitativos se ponderan en forma equitativa
como 25 por ciento del factor de libertad
laboral:
El componente del salario mínimo es,
básicamente, una única medida cuantitativa: el
salario mínimo obligatorio de cada país como
un porcentaje del valor agregado promedio
del trabajador. Un salario mínimo más elevado
torna más difícil la contratación de trabajadores
no calificados.
La rigidez horaria es una medición del
índice, calculada por Doing Business, que
incluye 5 componentes:
(i) si el trabajo de noche está restringido; (ii)
si el trabajo los fines de semana está restringido;
(iii) si la semana laboral puede ser de 5,5 días;
(iv) si la semana laboral puede extenderse a 50
horas o más (incluidas las horas extras) durante
2 meses por año y (v) si las vacaciones anuales
pagas son de 21 días o menos. 8
La dificultad para despedir personal
también es un índice que Doing Business
calcula. Representa un tema sencillo: si los
empleadores tienen la autoridad legal de
despedir a los trabajadores de manera eficiente,
o si ese acto debe justificarse ante el Gobierno o
ante terceros. Posee 8 componentes:
(i) si la indemnización no se permite como
base para despedir trabajadores; (ii) si el
trabajador debe notificar a un tercero (como
una agencia del Gobierno) para despedir 1
trabajador; (iii) si el empleador necesita notificar
a un tercero para despedir a un grupo de más
de 20 trabajadores; (iv) si el empleador requiere
la aprobación de un tercero para despedir a
1 trabajador; (v) si el empleador requiere la
aprobación de un tercero para despedir a un
grupo de más de 20 trabajadores; (vi) si la
ley requiere que el empleador considere un
traslado o la actualización de conocimientos
antes de despedir con indemnización; (vii) si las
reglas de prioridad se aplican a los despidos; y
(viii) si las reglas de prioridad se aplican a la
recontratación. 9
El costo del despido es una combinación
de 3 componentes menores cuantitativos
•
•
8
Work Bank, Doing Business 2007: How to Reform,
pág. 81
9
Idem.
Libertad Nº 10: Libertad laboral
salario mínimo;
rigidez horaria,
relacionados a las destituciones: el período de
aviso impuesto legalmente, la indemnización
impuesta y una multa que el empleador debe
pagar cuando despide a un trabajador.
En la elaboración del puntaje de libertad
laboral, cada uno de los cuatro componentes se
convierte a una escala de 0 a 100, basada en la
siguiente ecuación:
promedio
donde los datos del país i se calculan en
relación al promedio mundial y luego se
multiplican por 50. El país promedio recibirá
un puntaje de componentes del 50 por ciento,
mientras que el puntaje de componentes
máximo de un país se limita al 100 por ciento.
Los puntajes de los 4 componentes luego se
promedian para cada país, produciendo el
puntaje de libertad laboral.
Por ejemplo, el salario mínimo promedio del
país imaginario Indexia como una proporción
del salario promedio es 0,62, que es casi el doble
del promedio mundial de 0,32, produciendo un
puntaje de componentes de aproximadamente
25 por ciento. Sin embargo, el puntaje general
de Indexia es del 44 por ciento, debido a que
los otros tres componentes tuvieron puntajes
mucho mejores.
El promedio simple de los valores
convertidos para estas 4 variables se calcula
para el puntaje de libertad laboral del país.
Por ejemplo, aún si un país tiene la peor
rigidez horaria en el mundo, con un puntaje
de cero para el componente, podría obtener un
puntaje tan alto como 75 basado en los otros 3
componentes.
Para los 11 países no evaluados por el
estudio Doing Business del Banco Mundial, el
puntaje del factor de libertad laboral se asigna
mediante la flexibilidad del mercado laboral
que se obtiene de la información cualitativa
que brindan otras fuentes confiables y de
reconocimiento internacional. 10
Fuentes. A menos que se indique lo contrario,
los autores recurrieron a las siguientes fuentes
para obtener datos sobre la libertad laboral,
10
Ver nota 5.
por orden de prioridad: Doing Business 2008
del Banco Mundial; Country Report y Country
Profile, 2004–2007 de la Unidad de Inteligencia
de “El Economista”; y Country Commercial Guide,
2004–2007 del Departamento de Comercio de
EE.UU.
CONTINUIDAD Y CAMBIO
Con más de una década de experiencia en
la medición anual de libertad en más de 100
países, 2 temas, normalmente, presentan un
reto para nuestra metodología.
El primero está relacionado con los datos
obsoletos. Los datos de un país proporcionados
por las fuentes más al día, comúnmente
presentan una falta de actualización de años.
Además, los países a veces realizan cambios
en la política durante el año de calificación. A
veces los cambios en la política no se reflejan
en los datos oficiales, y otras veces los cambios
se proponen pero no se sancionan en ley, o se
crea la ley pero no entra en vigencia. Además,
un país puede sufrir un conflicto violento o una
catástrofe que suspende todos los esfuerzos
para medir la economía.
El segundo reto lo presenta el equilibrio
entre la calidad y la consistencia del Índice
en sí mismo. Los autores aspiran a ofrecer
una consistencia metodológica de un año
al siguiente, sopesando las oportunidades
para incorporar nuevos datos y métodos que
mejoran la calidad de los puntajes del año en
curso.
Información más actualizada. Como el
análisis de la libertad económica es anual,
los autores del Índice incluyen los datos
más recientes en cada país a medida que se
encuentran disponibles. Se utiliza una fecha
de cierre para que todos los países reciban un
trato justo. Como se describió anteriormente, el
período de estudio del Índice del año en curso
incluye toda la información recopilada hasta el
último día de junio del año anterior (30 de junio
de 2007). Cualquier cambio en la ley que entre
en vigencia después de esa fecha no tiene un
impacto negativo ni positivo, como así tampoco
nuevas constituciones, resultados de elecciones
o iniciativas democráticas.
A veces, debido a que el Índice se publica
Capítulo 4
57
varios meses después de la fecha de cierre de la
evaluación, los eventos económicos recientes no
pueden reflejarse en los puntajes. En el pasado,
tales casos han sido poco frecuentes y aislados.
La crisis financiera asiática, por ejemplo, tuvo
lugar a finales de 1997, en el momento en que
el Índice de Libertad Económica se imprimía.
Como consecuencia, no se tuvieron en cuenta
los cambios políticos que surgieron a raíz de
esa crisis en el puntaje de ese año, pero sí se
incluyeron en los puntajes del año siguiente.
En los países menos desarrollados se
producen cambios en la política gubernamental
a un ritmo acelerado. Al publicarse cada año,
el Índice de Libertad Económica permite a los
lectores de todo el mundo conocer la manera
en que los cambios recientes en la política
gubernamental afectan la libertad económica
en países específicos. En la página de cada país
se incluye una gráfica temporal retrospectiva
del puntaje general correspondiente a cada año
desde el momento actual hasta 1995.
Continuidad. Teóricamente, la metodología
usada para el Índice de Libertad Económica
no debería cambiar con el paso del tiempo.
Por el contrario, los puntajes para diversos
países mejorarán al mejorar las instituciones
de libertad al ser medidas en función de un
estándar constante de libertad ponderable.
Sin embargo, la mayor calidad de datos
disponibles les permite a los investigadores
crear mediciones más detalladas de las
instituciones así como del desempeño de la
economía. La feliz consecuencia del progreso
es una mayor capacidad para medirlo.
Con el paso del tiempo, el Índice de Libertad
Económica se ha revisado y mejorado de manera
continua, pero también tenemos como objetivo
la continuidad, de manera que cada vez que
se implementa un cambio en la metodología,
también intentamos continuar los puntajes
retrospectivamente hasta 1995. De esta manera,
se puede comparar el rendimiento del país de
un año al siguiente.
Sin embargo, aún hay casos para los cuales
no se dispone de nuevos datos en retrospectiva
58
hasta el primer año, por lo menos no en el
mismo nivel de detalle. Existe una tensión
natural entre la calidad y la continuidad del
Índice. Sería fácil mantener una continuidad
perfecta si nunca se realizaran cambios, o
viceversa, pero tenemos la obligación de
incorporar innovaciones a la metodología para
optimizar la calidad y la continuidad del Índice
y no simplemente maximizar una a expensas
de la otra.
Es importante recordar que el Índice es un
esfuerzo para cuantificar factores subjetivos, no
es la medición de un proceso de generación de
datos natural y único (tal como la temperatura).
Es una herramienta política utilizada para
el análisis del año en curso y el análisis
temporal.
Este año, los cambios producidos en la
metodología del Índice incluyen:
•
•
•
•
•
Cambio de escala de los puntajes de
libertad comercial desde 1995 hasta 2005,
para que sean comparables como una serie
temporal con la nueva metodología para el
período 2006–2008;
Revisión de los puntajes de libertad
comercial y libertad laboral del último año,
para reflejar las revisiones de los datos de
Doing Business del Banco Mundial;
Mejora de los detalles y el proceso utilizado
para medir las barreras no arancelarias
(NTB) y extensión de la aproximación
hasta 1995;
Actualización de los coeficientes utilizados
en las ecuaciones para dos factores, tamaño
del sector estatal y libertad fiscal, con el
fin de alinearlos entre sí y con las otras 8
libertades; y
Adición de datos nuevos de Transparency
International de años anteriores, desde
1997.
Todos estos cambios son menores y tienen
por objetivo mejorar la coherencia interna y
temporal del Índice.
Índice de Libertad Económica 2008
Capítulo 5
Libertad económica en cinco
regiones
James M. Roberts y Anthony B. Kim
E
l puntaje promedio de libertad económica
mundial es 60,3 según nuestra evaluación
en el Índice 2008. Desde el Índice 1995, la libertad
económica mundial ha mejorado 2,6 puntos
porcentuales y ha permanecido estable a pesar
del progreso lento de los úvltimos años. Los
distintos grados de compromiso en pos de la
libertad económica durante la última década
en las cinco regiones más importantes del
mundo han dado como resultado tendencias
contradictorias dentro de la búsqueda individual
de mayor libertad económica en cada región.
Este capítulo contiene una muestra de
indicadores de libertad económica a nivel
regional acumulado para cada una de las cinco
regiones geográficas.
Tabla 1
Libertad económica y rendimiento por región 2008
Puntaje promedio de
libertad económica
Población
PBI per
cápita
(PPP)*
Simple Ponderado*
Asia y el Pacífico
Europa
América
Medio Oriente y
África del Norte
África subsahariana
Mundial
Crecimien- Índice de
Tasa de
to del PBI desempleo* inflación*
en cinco
años* tasa
58,7
66,8
61,6
58,7
54,4
63,1
67,0
54,4
3.616.976.439
799.629.184
879.292.883
311.473.781
$6.361
$20.282
$20.568
$7.508
7,6
3,9
3,0
4,6
6,3
7,4
6,9
13,4
5,0
5,0
4,5
7,7
54,5
60,3
55,5
57,4
633.132.970
6.240.505.257
$2.137
$9.775
5,0
6,1
13,2
7,5
29,0
7,5
* Ponderado por población.
Fuentes: Banco Mundial, World Development Indicators Online; Agencia Central de Inteligencia, The World Factbook 2007; Fondo Monetario Internacional,
World Economic Outlook database, abril de 2007; y Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008
(Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.
59
ASIA Y EL PACÍFICO
Gráfico A1
60
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\e8j`Xp\cGXZˆ]`Zf
100
80
60
40
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20
2008
1995
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FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1
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Gráfico A2
C`Y\ikX[\Zfed`ZXp
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(''%'''
G9@g\iZ}g`kX
La región de Asia y el Pacífico abarca la
superficie más extensa del planeta, desde Japón
y Nueva Zelandia en Oriente hasta Azerbaiyán
en Occidente. Esta región, cuya población
asciende a 3600 millones, comprende más de la
mitad de la población mundial: China registra
un tercio e India presenta casi otro tercio de la
población del mundo.
A pesar de que su población es una de
las más pobres del mundo (el PBI promedio
ponderado de la población per cápita es de
$6361), la región de Asia y el Pacífico tiene,
sin lugar a dudas, el índice de crecimiento per
cápita en cinco años más acelerado del planeta
que asciende a 7,6 por ciento. También registra
el índice de desempleo promedio más bajo
(6,3 por ciento) y una de las tasas de inflación
promedio más bajas (5 por ciento).
El Gráfico A1 compara la serie temporal,
desde 1995 hasta 2008, del puntaje promedio
de libertad económica para la región con el
promedio mundial. El Gráfico A2 muestra
la evidente relación que existe entre los altos
niveles de libertad económica y el alto PBI per
cápita.
En el Índice 2008, los puntajes de 18 países
de la región han mejorado, mientras que los
de otros 10 han empeorado. Los puntajes de
Laos y Corea del Norte no presentan cambios.
Mongolia es el país que más ha progresado
en la región. El desempeño de Tayikistán y
Bangladesh presentó el mayor deterioro de la
región durante el año. ¿Qué diferencia a Asia
de otras regiones? La extraordinaria disparidad
entre los niveles de libertad económica. Cuatro
de las 10 economías más libres del mundo
(Hong Kong, Singapur, Australia y Nueva
Zelanda) se encuentran en Asia. Sin embargo,
lamentablemente, la mayoría de los países
de la región se clasifican como “mayormente
controlados”. Países como Turkmenistán,
Laos, Bangladesh y Birmania permanecen
“reprimidos”. Corea del Norte sigue siendo la
economía menos libre, tanto a nivel regional
como mundial, y posee puntajes bajos en todos
los factores. No tiene otra alternativa más que
mejorar, si sus líderes políticos lo intentan
alguna vez.
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Índice de Libertad Económica 2008
Tabla A1
Posición mundial
Posición regional
País
Puntaje
Cambio desde 2007
Libertad comercial
Libertad de comercio
internacional
Libertad fiscal
Tamaño del Sector
Estatal
Libertad monetaria
Libertad de
inversión
Libertad financiera
Derechos de
propiedad
Libertad frente a la
corrupción
Libertad laboral
Puntajes de libertad económica de Asia y el Pacífico
1
2
4
6
17
25
41
51
54
62
69
70
76
90
92
93
100
107
112
114
115
119
126
130
135
137
149
152
153
157
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Hong Kong
Singapur
Australia
Nueva Zelandia
Japón
Taiwán
Corea del Sur
Malasia
Tailandia
Mongolia
Fiji
Kirguistán
Kazajstán
Sri Lanka
Filipinas
Pakistán
Camboya
Azerbaiyán
Nepal
Tajikistán
India
Indonesia
China
Uzbekistán
Vietnam
Laos
Bangladesh
Turkmenistán
Birmania (Myanmar)
Corea del Norte
90,3
87,4
82,0
80,2
72,5
71,0
67,9
64,5
63,5
62,8
61,5
61,1
60,5
58,3
56,9
56,8
56,2
55,3
54,7
54,5
54,2
53,9
52,8
52,3
49,8
49,2
44,9
43,4
39,5
3,0
-0,3
0,2
1,0
-0,8
0,3
0,8
0,7
0,1
-1,3
3,0
0,9
0,8
1,4
-1,0
-0,1
-1,7
0,1
0,5
-0,4
0,7
0,1
-0,1
1,0
0,3
0,4
-0,0
-3,1
0,3
-1,5
0,0
88,2
97,8
89,3
99,9
88,1
70,7
84,0
69,0
72,1
71,1
69,7
60,4
56,5
71,5
53,0
70,8
43,0
61,6
60,0
43,4
50,0
48,8
50,0
67,8
60,0
60,8
55,3
30,0
20,0
0,0
95,0
90,0
83,8
80,8
80,0
86,7
66,4
76,2
75,2
81,4
74,2
81,4
86,2
69,6
78,8
65,2
52,2
78,4
61,4
77,8
51,0
73,0
70,2
68,4
62,8
57,0
0,0
79,2
71,0
0,0
92,8
90,3
59,2
60,5
70,3
75,9
71,1
82,2
74,7
85,0
74,5
93,9
80,1
73,5
75,8
79,1
91,4
80,3
86,5
89,3
75,7
77,5
66,4
88,0
74,3
71,0
84,0
90,6
81,7
0,0
93,1
93,9
62,8
56,0
56,2
87,8
77,3
80,8
90,7
71,7
75,3
76,1
84,7
81,7
90,2
90,1
94,2
82,9
92,0
84,1
73,5
89,7
89,7
68,3
78,0
92,1
93,2
85,3
97,0
0,0
87,2
88,9
83,7
83,7
94,3
83,3
80,1
78,6
66,7
78,2
78,9
75,6
71,9
65,4
73,8
72,2
80,9
76,5
78,5
65,8
70,3
68,2
76,5
57,5
67,4
73,0
68,9
66,4
56,5
0,0
90
80
80
70
60
70
70
40
30
60
30
50
30
30
30
40
50
30
30
30
40
30
30
30
30
30
20
10
10
10
90
50
90
80
50
50
60
40
50
60
60
50
60
40
50
30
50
30
30
40
30
40
30
20
30
20
20
10
10
0
90,0
90,0
90,0
90,0
70,0
70,0
70,0
50,0
50,0
30,0
30,0
30,0
30,0
50,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
50,0
30,0
20,0
30,0
10,0
10,0
25,0
10,0
10,0
10,0
83,0
94,0
87,0
96,0
76,0
59,0
51,0
50,0
36,0
28,0
40,0
22,0
26,0
31,0
25,0
22,0
21,0
24,0
25,0
22,0
33,0
24,0
33,0
21,0
26,0
26,0
20,0
22,0
19,0
10,0
93,3
99,0
94,2
85,5
79,8
56,9
49,0
78,7
89,6
62,4
82,7
72,0
80,0
70,5
61,9
69,1
49,1
59,2
53,4
62,1
68,6
57,5
62,4
72,1
59,5
52,3
62,8
30,0
20,0
0,0
Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow
Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.
Capítulo 5
61
GXˆj\j
Gráfico A3
En la Tabla A1
se ubican los países
;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX
de la región, desde
\e8j`Xp\cGXZˆ]`Zf
los “más libres” a
los “menos libres”,
según los puntajes
generales de libertad.
((
Además, se incluye el
.
cambio en el puntaje
+
del año anterior, la
)
posición del país a
nivel mundial y los
'$+0#0
,'$,0#0
-'$-0#0
.'$.0#0
/'$(''
puntajes de cada país
I\gi`d`[fj
C`Yi\j
correspondientes a
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX
2008 para cada una
)''/NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e
de las 10 libertades
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
económicas. El
Gráfico A3 muestra
la distribución de los países a través de cinco
Gráfico A4
categorías diferentes.
India y China se ubican en las posiciones
;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj
21 y 23, respectivamente, de la región y ambos
\e8j`Xp\cGXZˆ]`Zf
países pertenecen a la categoría “mayormente
controlados”. A pesar de estos puntajes
-)#(
C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc
-0#(
C`Y%[\:fd%@ekc%
aparentemente bajos, es indiscutible que todavía
.-#,
C`Y\ikX[=`jZXc
se evidencian indicios de cambio en Asia, en
.0#KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc
especial en estos dos gigantes de la economía.
.)#*
C`Y\ikX[Dfe\kXi`X
El progreso es muy lento, sin embargo, debe
+(#*
C`Y\ikX[[\@em\ij`e
destacarse que la libertad económica de India y
+)#.
C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX
China ha mejorado en forma gradual a lo largo
+'#/
;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[
de los años.
*/#+
C`Y%:fiilgZ`e
Los países de la región de Asia y el Pacífico
C`Y\ikX[CXYfiXc
-+#,
presentan puntajes mucho mejores que el
'
,'
(''
promedio mundial en dos de las 10 libertades
GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`Z
económicas: tamaño del sector estatal y
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X
libertad laboral. El menor gasto gubernamental
FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1
dio como resultado un puntaje en el tamaño
K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
del sector estatal que es más de 10 puntos
porcentuales mejor que el promedio mundial,
mientras que en cuanto a libertad laboral, el a través de la optimización de la transparencia
y la conducción de las empresas.
puntaje es mejor en 2 puntos porcentuales.
Sin dudas Hong Kong es el ejemplo a
Sin embargo, el país asiático típico presenta
puntajes considerablemente más bajos en seguir para todos los demás. Dado que posee
cuatro factores: libertad de inversión, libertad los mejores puntajes en cuatro de los 10
financiera, derechos de propiedad y la libertad factores, Hong Kong vuelve a convertirse en
frente a la corrupción. Esto sugiere que los la “economía modelo” de todo el mundo en lo
países asiáticos podrían obtener un mayor que a libertad económica respecta. Singapur
progreso mediante el fortalecimiento de sus es el país que mejor posición ocupa en cuanto
instituciones bancarias y de inversión y, quizás, a libertad comercial y libertad laboral, lo que
62
Índice de Libertad Económica 2008
significa que es el lugar en el que más fácil se
establece, opera y cierra una empresa. Además,
Singapur le garantiza a las empresas privadas
la mayor flexibilidad para contratar y despedir
trabajadores. Nueva Zelanda marca la pauta
de un gobierno limpio, libre de corrupción y se
beneficia en gran parte de su ámbito comercial
transparente y sencillo.
Capítulo 5
63
EUROPA
Gráfico B1
64
Gifd\[`f[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX
\e<lifgX
100
80
60
40
Gifd\[`f[\<lifgX4--#/
Gifd\[`fDle[`Xc4-'#*
20
2008
1995
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X
FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1
K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
Gráfico B2
C`Y\ikX[\Zfed`ZXp
gifjg\i`[X[\e<lifgX
(''%'''
G9@g\iZ}g`kX
Europa sirvió como terreno de pruebas
para el desarrollo de las dos grandes filosofías
económicas del siglo pasado y fue testigo del
colapso de una de ellas, el comunismo, que
demostró no poder generar niveles de vida ni
remotamente aproximados a los de la Europa
Occidental capitalista. Ahora que el contraste
de la antigua Guerra Fría fue eclipsado por
una nueva globalización impulsada por la
tecnología, muchas de las grandes economías
de Europa que se construyeron sobre un modelo
de estado benefactor de cuasi mercado están
buscando formas de mejorar su competitividad
a medida que las pequeñas economías de
crecimiento rápido como Irlanda y Estonia las
superan en desempeño económico.
Europa está compuesta por 41 países, más
que cualquier otra región. La mayoría de las
personas alrededor del mundo creen que
Europa equivale a prosperidad, dado que los
habitantes de la mayoría de los países europeos
gozan de un ingreso promedio anual per cápita
de $20.282.
La región europea cuenta con índices de
inflación y crecimiento moderados, pero se ha
visto asediada por índices de desempleo más
altos de lo que puede resistir naturalmente ya
que el modelo económico de estado benefactor
que algunos promueven como socialmente
“superior” no ha podido aumentar las
oportunidades de empleo año tras año. El
Gráfico B1 muestra la serie temporal, desde 1995
hasta 2008, del puntaje promedio de libertad
económica para la región, en comparación con
el promedio mundial. El Gráfico B2 confirma
la evidente relación que existe entre los altos
niveles de libertad económica y el alto PBI per
cápita.
En un análisis global, el panorama económico
presenta una región que goza de prosperidad
y estabilidad. Sin embargo, las onerosas
regulaciones laborales, que se aplican para
proteger sectores y ocupaciones tradicionales
de Europa, están obstaculizando claramente
tanto el crecimiento de la productividad como
la creación de puestos de trabajo. La falta de
libertad gubernamental, más los subsidios que
('%'''
(%'''
(''
)'
+'
-'
/'
C`Y\ikX[\Zfed`ZX
(''
=l\ek\j19XeZfDle[`Xc#Nfic[;\m\cfgd\ek@e[`ZXkfijFec`e\2
8^\eZ`X:\ekiXc[\@ek\c`^\eZ`X#K_\Nfic[=XZkYffb)''.2
=fe[fDfe\kXi`f@ek\ieXZ`feXc#Nfic[<Zfefd`ZFlkcffb
[XkXYXj\#XYi`c[\)''.2pB`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip
8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/
NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j
:fdgXep#@eZ%#)''/ #\ennn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
Índice de Libertad Económica 2008
Tabla B1
Cambio desde 2007
Libertad comercial
Libertad de comercio
internacional
Libertad fiscal
Tamaño del Sector
Estatal
Libertad monetaria
Libertad de
inversión
Libertad financiera
Derechos de
propiedad
Libertad frente a la
corrupción
Libertad laboral
País
1
Irlanda
2
Suiza
3
Reino Unido
4
Dinamarca
5
Estonia
6
Holanda
7
Islandia
8
Luxemburgo
9
Finlandia
10
Bélgica
11
Chipre
12
Alemania
13
Lituania
14
Suecia
15
Armenia
16
Austria
17
España
18
Georgia
19
Noruega
20 República de Eslovaquia
21
República Checa
22
Letonia
23
Hungría
24
Malta
25
Francia
26
Portugal
27
Albania
28
Bulgaria
29
Italia
30
Romania
31
Macedonia
32
Turquía
33
Eslovenia
34
Grecia
35
Polonia
36
Moldova
37
Croacia
38 Bosnia y Herzegovina
39
Ucrania
40
Rusia
41
Belarús
Puntaje
3
9
10
11
12
13
14
15
16
20
22
23
26
27
28
30
31
32
34
35
37
38
43
47
48
53
56
59
64
68
71
74
75
80
83
89
113
121
133
134
150
Posición regional
Posición mundial
Puntajes de libertad económica de Europa
82,4
79,7
79,5
79,2
77,8
76,8
76,5
75,2
74,8
71,5
71,3
71,2
70,8
70,4
70,3
70,0
69,7
69,2
69,0
68,7
68,5
68,3
67,2
66,0
65,4
64,3
63,3
62,9
62,5
61,5
61,1
60,8
60,6
60,1
59,5
58,4
54,6
53,7
51,1
49,9
44,7
-0,2
1,6
-0,5
2,2
-0,2
1,9
-0,2
-0,1
0,6
-0,9
-0,4
-0,4
-0,7
1,4
1,0
-0,2
-0,2
-0,1
0,6
0,3
0,8
0,1
2,8
-0,1
2,5
-0,2
0,9
0,9
-0,2
0,3
0,5
2,5
0,4
1,8
2,1
-0,8
0,7
-0,6
-0,6
-2,5
-1,8
92,2
83,9
90,8
99,9
84,5
88,0
94,5
76,9
95,2
93,7
70,0
88,9
83,2
94,8
81,3
80,6
77,5
85,0
89,1
69,3
63,9
74,3
73,9
70,0
87,1
79,6
55,6
67,5
76,8
74,1
65,1
67,9
73,0
69,5
54,1
68,5
58,1
56,1
44,3
52,8
58,6
86,0
87,2
86,0
86,0
86,0
86,0
85,0
86,0
86,0
86,0
81,0
86,0
86,0
86,0
85,0
86,0
86,0
71,0
86,2
86,0
86,0
86,0
86,0
86,0
81,0
86,0
75,8
86,0
81,0
86,0
83,4
86,8
86,0
81,0
86,0
79,2
87,6
79,8
82,2
44,2
52,2
71,5
68,0
61,2
35,0
86,0
51,6
73,6
65,4
64,3
43,9
78,2
58,4
86,3
32,7
89,0
51,2
54,5
90,7
50,3
89,4
71,3
83,4
70,0
61,3
53,2
61,3
90,3
82,7
54,3
85,6
88,1
77,7
62,4
65,6
68,6
83,0
68,8
73,7
79,0
79,2
81,0
64,5
61,6
40,1
19,8
62,0
38,2
46,3
44,8
29,1
17,9
43,0
34,0
68,3
3,9
86,4
25,3
56,2
81,2
46,3
53,9
45,6
59,2
26,5
29,1
13,2
32,6
76,0
56,0
29,4
70,8
61,6
68,3
33,2
57,8
43,5
56,9
28,0
48,3
43,0
69,5
55,5
84,9
83,6
80,7
86,5
82,0
86,9
74,8
79,8
88,5
80,4
85,0
81,4
78,5
82,8
84,6
81,4
78,1
71,4
76,1
76,9
80,3
73,8
77,2
79,8
81,2
79,4
80,4
73,7
80,6
72,5
85,5
70,8
79,5
78,5
82,3
67,6
78,8
76,6
69,9
64,4
66,2
90
70
90
90
90
90
60
90
70
90
70
80
70
80
70
70
70
70
60
70
70
70
80
50
60
70
70
60
70
60
50
50
60
50
60
30
50
50
30
30
20
90
80
90
90
80
90
70
80
80
80
70
60
80
80
70
70
80
60
50
80
80
70
70
70
70
50
70
60
60
50
60
50
50
50
60
50
60
60
50
40
10
90,0
90,0
90,0
90,0
90,0
90,0
90,0
90,0
90,0
80,0
90,0
90,0
50,0
90,0
35,0
90,0
70,0
35,0
90,0
50,0
70,0
55,0
70,0
90,0
70,0
70,0
30,0
30,0
50,0
30,0
30,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
30,0
10,0
30,0
30,0
20,0
74,0
91,0
86,0
95,0
67,0
87,0
96,0
86,0
96,0
73,0
56,0
80,0
48,0
92,0
29,0
86,0
68,0
28,0
88,0
47,0
48,0
47,0
52,0
64,0
74,0
66,0
26,0
40,0
49,0
31,0
27,0
38,0
64,0
44,0
37,0
32,0
34,0
29,0
28,0
25,0
21,0
80,4
82,0
80,7
99,9
50,3
60,5
75,0
53,1
48,8
69,9
70,0
52,8
57,6
62,0
73,1
59,2
56,7
99,9
53,9
64,9
70,2
64,6
66,8
60,0
63,8
48,0
59,3
73,2
73,5
55,3
60,7
48,0
47,7
54,3
53,5
66,6
50,5
53,7
54,3
64,2
62,0
Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow
Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.
Capítulo 5
65
GXˆj\j
Gráfico B3
provocan distorsiones
en muchas partes de
;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX
Europa, también está
\e<lifgX
paralizando el potencial
de crecimiento de la
(/
región.
(,
En la Tabla B1 se
ubican los países de la
región, desde los más
,
libres a los menos libres,
)
(
según los puntajes
generales de libertad.
'$+0#0
,'$,0#0
-'$-0#0
.'$.0#0
/'$(''
El Gráfico B3 muestra
I\gi`d`[fj
C`Yi\j
la distribución de los
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX
países a través de cinco
)''/NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e
categorías diferentes.
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
La mitad de los 20
países más libres del
mundo se encuentran en Europa, que es la
Gráfico B4
única región cuya distribución de economías
;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj
está sesgada hacia la libertad. Irlanda es el
país europeo mejor posicionado en el Índice
\e<lifgX
2008. Irlanda se ubica en el puesto 3 a nivel
.,#0
C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc
mundial, seguido por Suiza en el puesto 9, el
/)#C`Y%[\:fd%@ekc%
Reino Unido en el 10 y Dinamarca en el 11. Los
-0#*
C`Y\ikX[=`jZXc
países escandinavos y bálticos, principalmente,
KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc
+.#'
se encuentran cerca de los 20 mejores, junto
C`Y\ikX[Dfe\kXi`X
./#con Holanda, Bélgica y Finlandia. Europa se
C`Y\ikX[[\@em\ij`e
-,#+
C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX
ha visto beneficiada, sin ninguna duda, por la
--#*
;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[
-)#(
competencia económica a lo largo de los siglos,
C`Y%:fiilgZ`e
,.#*
y quizás esa sea la razón por la que la represión
C`Y\ikX[CXYfiXc
-*#+
económica es tan inusual en Occidente, pero
dicha competencia no ha generado suficientes
'
,'
(''
GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX
reformas en algunos países de Europa del Este.
Muchos países poscomunistas, como Rusia,
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X
FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1
Bielorrusia y Ucrania, ocupan el extremo
K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e
“menos libre” de la distribución.
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
Las grandes instituciones tradicionales
de libre mercado han generado puntajes
superiores al promedio para Europa en ocho de sector estatal, lo que refleja el precio que se paga
las 10 libertades económicas. Europa tiene una por los estados benefactores que consumen un
ventaja de 15 puntos porcentuales en libertad de porcentaje tan grande del PBI.
Irlanda lleva la delantera en libertad
inversión y libertad financiera. La libertad frente
a la corrupción y los derechos de propiedad financiera y derechos de propiedad, lo que
de la región lideran los puntajes mundiales refleja el compromiso por parte de Dublín de
por casi más de 15 puntos porcentuales. Sin convertirse en un importante centro financiero
embargo, Europa posee el tercer peor puntaje y comercial europeo basado en los principios
regional en cuanto a libertad laboral y ocupa la de libre mercado. Notablemente para un
última posición en libertad fiscal y tamaño del estado poscomunista, Georgia es líder en
66
Índice de Libertad Económica 2008
libertad laboral y libertad fiscal debido a una
combinación de impuestos bajos y un mercado
laboral altamente flexible, indispensable para
una economía que no produce petróleo.
En resumen, Europa ha seguido progresando
en cuanto a libertad económica en el Índice
2008. Gracias a las mejoras en las políticas,
como los recortes impositivos y otras reformas
que favorecen la actividad comercial, que han
llevado a cabo las economías individuales de la
región mientras compiten entre sí para atraer
más inversiones, 21 países han registrado
mejoras en el puntaje general.
Capítulo 5
67
AMÉRICA
Gráfico C1
68
Gifd\[`f[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX
\e8d„i`ZX
100
80
60
40
Gifd\[`f[\8d„i`ZX4-(%Gifd\[`fDle[`Xc4-'#*
20
2008
1995
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X
FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1
K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
Gráfico C2
C`Y\ikX[\Zfed`ZXp
gifjg\i`[X[\e8d„i`ZX
(''%'''
G9@g\iZ}g`kX
La diversidad de los países del Continente
Americano abarca desde economías muy
prósperas como la de Estados Unidos y la
economía en desarrollo del colosal Brasil
hasta las economías de las pequeñas islas
del Caribe y las naciones pobres de América
Central. La población promedio por país es
de 30 millones y la población total de la región
es de 871 millones, superada sólo por Asia
en ambos conteos. Con el índice promedio
de desempleo más bajo del mundo y años de
medidas de reforma económica en su haber,
América parecería estar preparada para
alcanzar un éxito económico ampliamente
compartido. Sin embargo, la región es una de
las que mayor diversidad económica presenta
a nivel mundial y plantea un enigma. La falta,
y en algunos casos, la erosión de la libertad
económica en América refleja los cambios en
las políticas de libre mercado y la incapacidad
por parte de algunos gobiernos de perseverar
en la búsqueda de la libertad económica.
El Gráfico C1 muestra la serie temporal,
desde 1995 hasta 2008, del puntaje promedio
de libertad económica para la región, en
comparación con el promedio mundial. La
región ha mantenido un nivel de libertad
económica superior al promedio mundial en
todos los años que abarcó el Índice pero ha
sufrido un deterioro notable en su libertad
económica durante los últimos años. En el
Índice 2008, en general, los puntajes de América
son peores para cinco economías, los puntajes
de 17 países han empeorado y los de 12 países
han mejorado. Guyana, Venezuela y Haití
registraron los peores desempeños.
A lo largo del territorio se puede observar
que, en realidad, las economías están
estancadas. Entre las cinco regiones, América
registra la tasa más lenta de crecimiento
compuesto en cinco años. El ingreso promedio
ponderado de la población per cápita es más
alto en América que en cualquier otra región,
incluso Europa. Pero irónicamente, la evidencia
estadística sugiere que muchas naciones del
hemisferio occidental están estancadas en las
trampas de la pobreza con una desigualdad de
ingresos crónica.
('%'''
(%'''
(''
)'
+'
-'
/'
(''
C`Y\ikX[\Zfed`ZX
=l\ek\j19XeZfDle[`Xc#Nfic[;\m\cfgd\ek@e[`ZXkfijFec`e\2
8^\eZ`X:\ekiXc[\@ek\c`^\eZ`X#K_\Nfic[=XZkYffb)''.2
=fe[fDfe\kXi`f@ek\ieXZ`feXc#Nfic[<Zfefd`ZFlkcffb
[XkXYXj\#XYi`c[\)''.2pB`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip
8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/
NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j
:fdgXep#@eZ%#)''/ #\ennn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
Índice de Libertad Económica 2008
Tabla C1
Libertad de comercio internacional
Libertad fiscal
Tamaño del Sector
Estatal
Libertad monetaria
Libertad de
inversión
-0,3
91,7
86,8
68,3
59,8
83,7
80
80
90,0
73,0
92,3
80,2
2,1
96,7
87,0
75,5
53,7
81,0
70
80
90,0
85,0
82,9
8
3
Chile
79,8
0,8
67,5
82,2
78,1
88,2
78,8
80
70
90,0
73,0
90,0
Libertad laboral
Libertad comercial
80,6
Canadá
Libertad frente a la
corrupción
Cambio desde 2007
Estados Unidos
2
Derechos de
propiedad
Puntaje
1
7
Libertad financiera
País
5
Posición mundial
Posición regional
Puntajes de libertad económica de América
21
4
Barbados
71,3
1,4
90,0
58,8
71,3
62,2
74,0
60
60
90,0
67,0
80,0
24
5
Bahamas
71,1
-0,9
80,0
32,0
96,2
86,4
76,3
40
70
80,0
70,0
80,0
29
6
Trinidad y Tobago
70,2
-1,1
64,1
79,0
81,1
81,7
72,6
70
70
65,0
32,0
86,9
33
7
El Salvador
69,2
-0,6
58,6
76,6
83,4
88,7
76,8
70
70
50,0
40,0
78,0
40
8
Uruguay
68,1
-0,7
59,8
83,0
85,9
76,6
74,2
60
30
70,0
64,0
77,3
44
9
México
66,4
0,1
82,6
79,0
83,4
83,7
77,7
50
60
50,0
33,0
64,3
45
10
Jamaica
66,2
0,2
82,0
70,4
74,9
59,6
74,3
80
60
50,0
37,0
73,3
49
11
Costa Rica
64,8
0,2
59,7
81,8
82,9
87,4
67,9
70
40
50,0
41,0
66,8
50
12
Panamá
64,7
0,1
72,8
76,2
83,0
89,1
80,2
70
70
30,0
31,0
44,4
55
13
Perú
63,5
1,0
64,5
73,4
80,2
91,8
85,9
60
60
40,0
33,0
45,8
61
14
Belize
62,8
-0,4
76,3
64,6
69,3
74,8
77,3
50
50
50,0
35,0
80,9
67
15
Colombia
61,9
2,3
72,5
70,8
72,8
71,2
71,4
60
60
40,0
39,0
61,4
77
16
Paraguay
60,5
1,6
57,6
78,4
96,6
90,8
76,6
50
60
35,0
26,0
34,2
78
17
Guatemala
60,5
-0,8
54,1
78,4
79,9
95,9
72,9
50
50
30,0
26,0
67,9
79
18
Honduras
60,2
-0,2
59,5
78,0
84,5
82,6
73,7
50
60
30,0
25,0
59,0
81
19
Nicaragua
60,0
-2,0
56,4
79,2
79,0
77,6
70,6
70
50
25,0
26,0
65,7
87
20 República Dominicana
58,5
0,9
62,2
73,0
80,4
88,8
69,3
50
40
30,0
28,0
63,6
101
21
Brasil
55,9
-0,2
53,6
70,8
68,6
55,5
75,7
50
40
50,0
33,0
61,9
106
22
Ecuador
55,4
-0,2
58,1
67,6
86,4
82,3
74,1
40
50
30,0
23,0
42,4
108
23
Argentina
55,1
0,1
63,2
69,6
70,5
80,9
65,0
50
40
30,0
29,0
52,9
118
24
Surinam
53,9
-0,5
41,7
65,0
68,0
72,8
69,2
30
30
50,0
30,0
82,1
123
25
Bolivia
53,2
-1,1
58,6
79,0
87,8
68,1
76,5
20
60
25,0
27,0
30,5
136
26
Guyana
49,4
-5,0
56,4
65,8
67,3
16,1
73,9
40
40
40,0
25,0
69,1
138
27
Haití
48,9
-2,4
35,7
67,0
77,8
93,2
65,3
30
30
10,0
18,0
62,4
148
28
Venezuela
45,0
-2,9
51,4
54,6
74,5
79,7
60,6
20
40
10,0
23,0
35,8
156
29
Cuba
27,5
-1,1
10,0
60,8
54,8
0,0
64,6
10
10
10,0
35,0
20,0
Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow
Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.
Capítulo 5
69
GXˆj\j
Gráfico C3
El Gráfico C2 señala
la correlación positiva
;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX
real que existe entre
\e8d„i`ZX
los altos niveles de
libertad económica y
el alto PBI per cápita,
(*
lo que manifiesta
una gran brecha de
libertad. El reciente
+
+
surgimiento de
)
gobiernos populistas
como el de Hugo
'$+0#0
,'$,0#0
-'$-0#0
.'$.0#0
/'$(''
Chávez en Venezuela
I\gi`d`[fj
C`Yi\j
y el de Evo Morales
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX
en Bolivia amenaza
)''/NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e
con ampliar aún más
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
la brecha de libertad
en América.
Gráfico C4
En la Tabla C1 se ubican los países de la
región, desde los “más libres” a los “menos
;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj
libres”, según los puntajes generales de
\e8d„i`ZX
libertad. Además, se incluye el cambio en el
puntaje del año anterior, la posición del país
-*#+
C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc
a nivel mundial y los puntajes de cada país
.)#)
C`Y%[\:fd%@ekc%
correspondientes a 2008 para cada una de
C`Y\ikX[=`jZXc
./#'
las diez libertades económicas. El Gráfico C3
KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc
.*#/
C`Y\ikX[Dfe\kXi`X
muestra la distribución de los países a través
.*#/
C`Y\ikX[[\@em\ij`e
,)#/
de cinco categorías diferentes.
C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX
,)#/
Tres de los 29 países de América se ubican
;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[
+-#)
entre los 10 mejores del mundo: Estados Unidos
C`Y%:fiilgZ`e
*/#0
(5), Canadá (7) y Chile (8). Efectivamente, la
C`Y\ikX[CXYfiXc
-*#0
distribución de los países de la región está
'
,'
(''
dispuesta en una forma más equilibrada que
GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX
la de los países de cualquier otra región, casi
como una curva en forma de campana. Todos
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X
FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1
los países, excepto seis, reciben un puntaje de
K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
libertad económica de entre 50 y 80 por ciento
y, aproximadamente, la mitad entran en la
categoría media de “moderadamente libres”.
Un análisis de cada una de las libertades Central o del Sur sobresale positivamente
económicas específicas muestra que los países en términos de gastos e impuestos
de América tienen un mejor desempeño que gubernamentales limitados, así como también
el promedio mundial en 8 de las 10 áreas en cuanto a libertad laboral. Las cinco libertades
analizadas. La corrupción y la inflación son restantes también son ligeramente más sólidas
las áreas problemáticas más importantes y en América que en otras regiones, con cargas
representan los problemas permanentes de regulatorias, financieras, de inversión y
inestabilidad monetaria y estado de derecho comerciales más livianas.
La Tabla C1 revela a los líderes regionales
frágil.
La nación típica de América del Norte, en libertad. Estados Unidos y Canadá son los
70
Índice de Libertad Económica 2008
líderes en casi todas las categorías. Estados
Unidos es “mayormente libre” en cuanto
a libertad de inversión, libertad financiera,
derechos de propiedad y libertad laboral. El
resultado: una economía flexible y adaptable
que sigue siendo uno de los principales
mercados financieros del mundo. Canadá lleva
la delantera en libertad frente a la corrupción
así como también en libertad de comercio
internacional y libertad comercial. Guatemala
(por el bajo gasto gubernamental) y Bahamas
(por los bajos impuestos) son los mejores entre
el resto de los países.
Capítulo 5
71
Desde las costas atlánticas marroquíes hasta
las playas de Irán y Yemen sobre el Mar Arábigo,
Medio Oriente sigue siendo un partícipe central
en los asuntos del mundo. La región de Medio
Oriente y África del Norte abarca algunas de
las civilizaciones más antiguas del mundo.
Sin embargo, en la actualidad la mayoría de
las economías de esta región no son libres.
Castigadas, en cierta forma, por los enormes
recursos naturales de petróleo, la mayoría de las
poblaciones locales padecen concentraciones
extremas de riqueza y pobreza.
Medio Oriente posee un PBI per cápita
relativamente alto debido a sus recursos de
petróleo y gas. Con $7508 por persona, el PBI
regional se mantiene en un punto medio a
nivel mundial: más bajo que el de Europa y
América pero más alto que el de Asia y África
subsahariana. Los problemas estructurales
abundan claramente, ya que el índice de
desempleo de la región, con un promedio de 13,6
por ciento, es el más alto del mundo y está más
acentuado entre los jóvenes y los analfabetos.
A pesar de la producción de petróleo crudo,
los flujos comerciales reales de los países de la
región siguen siendo muy bajos, lo que indica
una falta de dinamismo económico.
El Gráfico D1 muestra la serie temporal,
desde 1995 hasta 2008, del puntaje promedio
simple de libertad económica para la región,
en comparación con el promedio mundial. Si
se utiliza el promedio ponderado de población,
los habitantes de la región de Medio Oriente
y África del Norte poseen el nivel de libertad
económica más bajo de las cinco regiones
encuestadas en el Índice de este año. Egipto y
Kuwait dieron un gran paso hacia adelante este
año con un incremento de 4 puntos porcentuales
y 1,7 puntos porcentuales, respectivamente.
Libia, Omán, Arabia Saudita, Bahrein e Israel
también mejoraron sus puntajes de libertad
económica, lo que contribuyó a mejorar en
cierta medida la libertad económica general de
la región.
La región de Medio Oriente y África del
Norte también muestra una correlación entre
libertad económica y prosperidad. El Gráfico
72
Gráfico D1
Gifd\[`f[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX\e
D\[`fFi`\ek\pÝ]i`ZX[\cEfik\
100
80
60
40
Gifd\[`f[\D\[`fFi`\ek\
pÝ]i`ZX[\cEfik\4,/#.
Gifd\[`fDle[`Xc4-'#*
20
2008
1995
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X
FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1
K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
Gráfico D2
C`Y\ikX[\Zfed`ZXpgifjg\i`[X[
\eD\[`fFi`\ek\pÝ]i`ZX[\cEfik\
(''%'''
G9@g\iZ}g`kX
MEDIO ORIENTE Y ÁFRICA DEL
NORTE
('%'''
(%'''
(''
)'
+'
-'
/'
(''
C`Y\ikX[\Zfed`ZX
=l\ek\j19XeZfDle[`Xc#Nfic[;\m\cfgd\ek@e[`ZXkfijFec`e\2
8^\eZ`X:\ekiXc[\@ek\c`^\eZ`X#K_\Nfic[=XZkYffb)''.2
=fe[fDfe\kXi`f@ek\ieXZ`feXc#Nfic[<Zfefd`ZFlkcffb
[XkXYXj\#XYi`c[\)''.2pB`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip
8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/
NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j
:fdgXep#@eZ%#)''/ #\ennn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
Índice de Libertad Económica 2008
Tabla D1
Libertad fiscal
Tamaño del Sector
Estatal
Libertad monetaria
Libertad de
inversión
Libertad financiera
Derechos de
propiedad
Libertad frente a la
corrupción
Libertad laboral
Qatar
Líbano
Túnez
Egipto
Marruecos
Algeria
Yemen
Siria
Irán
Libia
Libertad de comercio
internacional
Emiratos Árabes Unidos
72,2
1,0
68,3
1,7
67,4
1,4
66,1
1,5
63,0 -0,5
62,8
1,2
62,8 -0,1
62,2 -0,7
60,9 -0,5
59,3 -0,2
59,2 4,0
56,4 -0,8
55,7 0,6
52,8 -0,4
46,6 -1,5
44,0 -0,1
38,7
1,6
Libertad comercial
Bahrein
Kuwait
Omán
Israel
Jordania
Arabia Saudita
Cambio desde 2007
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Puntaje
Posición regional
19
39
42
46
58
60
63
66
73
84
85
98
102
125
144
151
154
País
Posición mundial
Puntajes de libertad económica
de Medio Oriente y África del Norte
80,0
68,5
55,8
68,4
55,4
72,5
47,9
60,0
55,4
79,2
59,7
75,8
72,7
53,7
52,9
55,0
20,0
80,8
81,0
83,6
86,6
74,8
76,8
80,4
70,8
77,4
71,8
66,0
62,6
68,8
66,4
54,0
57,4
39,6
99,7
99,9
98,5
55,9
83,7
99,7
99,9
99,8
91,4
76,4
90,8
65,4
77,0
83,2
86,2
81,1
81,7
80,3
74,6
60,7
35,1
53,2
69,1
80,2
72,1
69,5
77,1
73,0
73,2
74,6
58,5
60,3
84,5
63,5
74,3
73,8
74,7
81,8
80,4
76,7
70,9
69,4
77,8
77,6
69,9
79,8
80,2
62,9
66,2
61,3
74,9
60
50
60
80
50
30
30
30
30
30
50
60
40
50
30
10
30
90
50
60
60
60
40
40
50
70
30
40
40
30
30
10
10
20
60,0
55,0
50,0
70,0
55,0
50,0
40,0
50,0
30,0
50,0
40,0
35,0
30,0
30,0
30,0
10,0
10,0
57,0
48,0
54,0
59,0
53,0
33,0
62,0
60,0
36,0
46,0
33,0
32,0
31,0
26,0
29,0
27,0
27,0
40,0
82,1
77,2
64,0
64,8
80,6
76,2
60,0
71,2
55,3
69,1
40,2
52,3
67,7
47,1
43,8
20,0
Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow
Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.
Gráfico D3
GXˆj\j
;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfed`ZX
\eD\[`fFi`\ek\pÝ]i`ZX[\cEfik\
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nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
Capítulo 5
D2 señala la relación
positiva que existe
entre los altos niveles
de libertad económica y
el alto PBI per cápita. La
transformación actual
implementada en los
estados innovadores
de Bahrein, Qatar
y Emiratos Árabes
Unidos (EAU) todavía
puede
iluminar
el camino hacia el
crecimiento económico
de la región.
En la Tabla D1 se
ubican los países de la
73
región, desde los “más libres” a los “menos
libres”, según los puntajes generales de
libertad. Además, se incluye el cambio en el
puntaje del año anterior, la posición del país
a nivel mundial y los puntajes de cada país
correspondientes a 2008 para cada una de las
diez libertades económicas. Bahrein, Kuwait,
Omán e Israel, naciones que son políticamente
diferentes pero están unidas por su compromiso
en pos de la libertad económica, ocupan las
posiciones más altas. Los países que se ubican
en las posiciones más bajas son Siria, Irán y
Libia, que constituyen un grupo de naciones
bastante dispares pero unidas por la falta de
liberalismo político o económico. El Gráfico D3
muestra la distribución de los países a través de
cinco categorías diferentes.
Bahrein, que ocupa la posición 19 a nivel
mundial con 72,2 por ciento de libertad
económica, es el único país de Medio Oriente
que se encuentra entre las 20 economías más
libres del mundo. Es un país pequeño del Golfo
Pérsico que conserva un ámbito comercial
favorable con un bajo nivel de inflación, un
sistema bancario y financiero sólido y pocas
barreras comerciales. Kuwait, que ocupa la
posición 39 a nivel mundial, es la segunda
economía más libre de la región, seguido por
Omán e Israel. La excesiva dependencia de la
riqueza petrolera puede ser uno de los factores
que impiden el crecimiento económico de Medio
Oriente. Para determinar si esto es así, dividimos
la región en dos mitades y categorizamos
a 13 de los 17 países como exportadores de
petróleo y a los cuatro restantes como países
no petroleros. Las economías productoras de
petróleo más importantes en Medio Oriente
y África del Norte son Qatar, Omán, Yemen,
Argelia, Arabia Saudita, Kuwait y los EAU.
Nuestro análisis revela que los países no
petroleros tienen aproximadamente 10 puntos
porcentuales más de libertad económica si se
utiliza un promedio ponderado de población.
Además, presentan un índice de inflación más
bajo y niveles de ingresos y empleo levemente
mejores.
Los ingresos que produce el petróleo
provienen de la tierra. En la mayoría de los
estados del Golfo Pérsico, incluso el proceso
74
Gráfico D4
;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj\e
D\[`fFi`\ek\pÝ]i`ZX[\cEfik\
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.'#,
C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc
C`Y%[\:fd%@ekc%
C`Y\ikX[=`jZXc
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C`Y\ikX[Dfe\kXi`X
C`Y\ikX[[\@em\ij`e
C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX
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C`Y\ikX[CXYfiXc
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-/#)
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K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
de extracción de petróleo está en manos de
empresas extranjeras. Se necesita muy poca
inversión en mano de obra o capital humano
y sólo una cantidad marginal de inversión
en la tierra. La población necesita diferentes
libertades para ser productiva, pero el petróleo
no genera los incentivos necesarios para que las
sociedades puedan crear dichas libertades.
Medio Oriente es el líder mundial indiscutido
sólo en una categoría: libertad fiscal. En
términos fiscales, su puntaje promedio de 86,5
por ciento se encuentra muy por encima del
promedio mundial de 74,9 por ciento, nivel que
Medio Oriente ha alcanzado gracias a la baja
tasa impositiva sobre los ingresos que se aplica
en todos los reinos petroleros. No obstante, esta
región también obtiene un puntaje superior al
promedio mundial en otras áreas, como por
ejemplo, en el tamaño del sector estatal y la
libertad frente a la corrupción, lo que tal vez
refleja las medidas que los líderes regionales
están tomando para disminuir los sobornos y
las irregularidades gubernamentales.
Índice de Libertad Económica 2008
ÁFRICA SUBSAHARIANA
Gráfico E1
Gifd\[`f[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX
\eÝ]i`ZXjlYjX_Xi`XeX
100
80
60
40
20 Gifd\[`f[\Ý]i`ZXJlYjX_Xi`XeX4,+#,
Gifd\[`fdle[`Xc4-'#*
2008
1995
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X
FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1
K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
Gráfico E2
C`Y\ikX[\Zfed`ZXpgifjg\i`[X[
\eÝ]i`ZXjlYjX_Xi`XeX
(''%'''
G9@g\iZ}g`kX
La región de África subsahariana es conocida
como la región más pobre y más inestable
del mundo. Las guerras civiles estallan
esporádicamente por todo el territorio, desde
el Cuerno de África hasta la Costa Atlántica.
El VIH/SIDA también constituye una carga
permanente. El desempleo masivo también es
común.
El PBI promedio per cápita es de sólo $2137,
el más bajo de todas las regiones y apenas un
décimo del ingreso promedio que se registra en
Europa y América. El índice de desempleo se
ubica justo por encima del 13 por ciento y la
tasa de inflación promedio del 29 por ciento,
principalmente debido a la hiperinflación
de Zimbabwe, representa el doble de la
registrada en la peor región que le sigue. No
es sorprendente que África subsahariana, con
sólo una fracción de la población de Asia, reciba
más ayuda extranjera, tanto multilateral como
bilateral, que cualquier otra región.
El Gráfico E1 muestra la serie temporal,
desde 1995 hasta 2008, del puntaje promedio
de libertad económica para la región, en
comparación con el promedio mundial. El
nivel general de libertad económica de África
es más débil que el de cualquier otra región y,
en cierta forma, se ha estancado con los años.
No obstante, existen algunos éxitos que por lo
general incluyen a países con mayores niveles
de libertad. El Gráfico E2 ratifica la fuerte
relación que existe entre los altos niveles de
libertad económica y el alto PBI per cápita.
Mauricio, la segunda economía que más
ha progresado en el Índice 2008, es el único
representante de África subsahariana que se
encuentra entre las 20 economías más libres
del mundo. Con un 72,3 por ciento de libertad
económica, el país ocupa la posición 18 entre las
economías más libres del mundo y es el líder en
libertad económica de la región. Su puntaje se
encuentra 10 puntos porcentuales o más sobre
el promedio mundial en seis áreas: libertad
de inversión, derechos de propiedad, libertad
comercial, libertad frente a la corrupción,
libertad fiscal y tamaño del sector estatal.
Además, Mauricio ha demostrado su fuerte
compromiso de mejorar la libertad económica
('%'''
(%'''
(''
)'
+'
-'
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(''
C`Y\ikX[\Zfed`ZX
=l\ek\j19XeZfDle[`Xc#Nfic[;\m\cfgd\ek@e[`ZXkfijFec`e\2
8^\eZ`X:\ekiXc[\@ek\c`^\eZ`X#K_\Nfic[=XZkYffb)''.2
=fe[fDfe\kXi`f@ek\ieXZ`feXc#Nfic[<Zfefd`ZFlkcffb
[XkXYXj\#XYi`c[\)''.2pB`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip
8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/
NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j
:fdgXep#@eZ%#)''/ #\ennn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
Capítulo 5
75
Table E1
Cambio desde 2007
Libertad comercial
Libertad de comercio
internacional
Libertad fiscal
Tamaño del Sector
Estatal
Libertad monetaria
Libertad de
inversión
Libertad financiera
Derechos de
propiedad
Libertad frente a la
corrupción
Libertad laboral
País
1
Mauricio
2
Botswana
3
Uganda
4
Sudáfrica
5
Madagascar
6
Namibia
7
Kenia
8
Swazilandia
9
Cabo Verde
10
Senegal
11
Ghana
12
Gambia, The
13
Mozambique
14
Tanzania
15
Zambia
16
Burkina Faso
17
Mali
18
Nigeria
19
Mauritania
20
Benin
21
Costa de Marfil
22
Ruanda
23
Camerún
24
Malawi
25
Gabón
26
Etiopía
27
Guinea
28
Níger
29
Guinea Ecuatorial
30
Djibouti
31
Lesotho
32
Sierra Leona
33
Togo
34 Rep, de África Central
35
Chad
36
Angola
37
Burundi
38
Rep, del Congo
39
Guinea–Bissau
40
Zimbabwe
Puntaje
18
36
52
57
65
72
82
86
88
91
94
95
96
97
99
103
104
105
109
110
111
116
117
120
122
124
127
128
129
131
132
139
140
141
142
143
145
146
147
155
Posición regional
Posición mundial
Puntajes de libertad económica para África Subsahariana
72,3
68,6
64,4
63,2
62,4
61,0
59,6
58,9
58,4
58,2
56,7
56,6
56,6
56,4
56,4
55,6
55,5
55,5
55,0
55,0
54,9
54,1
54,0
53,8
53,6
53,2
52,8
52,7
52,5
52,3
51,9
48,9
48,8
48,2
47,7
47,1
46,3
45,2
45,1
29,8
3,1
0,1
0,7
-0,2
1,3
-2,1
-0,4
-1,7
1,3
0,1
-0,7
-0,8
0,7
-0,4
-0,8
0,6
0,8
-0,5
1,5
0,1
-1,0
1,7
-1,4
-0,2
-0,6
-1,2
-1,7
-0,4
-1,6
-1,2
-1,2
1,3
-0,9
-2,1
-2,3
1,9
-0,7
0,8
-1,7
-2,0
81,6
68,7
56,3
71,2
56,0
73,8
65,3
69,0
55,1
54,5
53,1
57,1
53,0
47,9
62,4
49,8
41,9
52,6
38,9
47,7
47,0
51,8
39,9
52,1
52,8
58,3
44,9
36,0
47,1
37,5
56,9
49,4
36,1
40,7
34,6
36,5
35,5
45,3
24,8
41,0
80,6
67,6
72,0
74,2
79,6
87,4
75,0
69,0
41,2
71,6
63,0
62,6
72,8
73,2
71,2
66,6
68,6
63,4
70,2
65,2
59,8
70,6
57,0
64,6
56,4
63,0
59,6
64,4
52,2
28,2
56,4
60,2
69,2
51,4
60,0
73,0
50,2
54,6
56,8
55,4
92,1
76,4
80,5
69,5
80,9
67,9
78,2
71,4
66,2
65,2
83,7
72,5
78,1
80,5
72,6
77,5
69,3
84,4
75,4
67,5
52,3
76,9
71,8
70,2
61,7
77,2
70,1
66,4
75,4
80,8
67,2
81,0
53,9
65,5
49,9
85,2
72,1
60,1
88,4
57,8
81,4
61,8
86,0
76,8
86,4
71,0
84,8
62,4
60,5
82,3
71,5
72,8
85,2
79,9
80,3
85,9
81,5
68,1
66,3
86,4
88,1
75,6
93,6
44,3
85,6
80,9
88,7
89,3
82,0
57,8
46,8
81,8
88,8
91,6
94,9
72,8
59,4
83,1
56,5
24,1
75,7
69,7
78,5
77,2
72,2
76,8
72,2
76,0
78,7
81,4
68,0
73,9
73,6
75,4
62,9
78,8
79,9
73,8
77,1
77,5
80,7
73,3
72,3
69,9
74,6
69,4
54,3
86,0
81,1
78,3
75,4
74,4
78,2
72,5
73,6
57,8
74,7
73,0
75,7
0,0
70
70
50
50
70
30
50
50
60
50
50
50
50
50
50
40
50
30
60
40
40
40
50
50
40
40
40
50
30
50
30
30
30
30
40
20
30
30
30
10
60
70
70
60
50
50
50
40
50
50
50
50
50
50
50
50
40
40
50
60
60
40
50
50
40
20
50
40
50
60
50
40
30
40
40
40
30
30
30
20
60,0
70,0
30,0
50,0
50,0
30,0
35,0
50,0
70,0
50,0
50,0
30,0
30,0
30,0
40,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
40,0
40,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
40,0
10,0
30,0
20,0
20,0
20,0
30,0
10,0
20,0
10,0
51,0
56,0
27,0
46,0
31,0
41,0
22,0
25,0
40,0
33,0
33,0
25,0
28,0
29,0
26,0
32,0
28,0
22,0
31,0
25,0
21,0
25,0
23,0
27,0
30,0
24,0
19,0
23,0
21,0
30,0
32,0
22,0
24,0
24,0
20,0
22,0
24,0
22,0
10,0
24,0
70,6
75,9
93,9
57,5
47,9
82,4
63,2
75,7
62,3
43,6
44,2
72,1
45,0
48,1
48,2
45,7
66,0
90,6
51,2
50,8
70,5
58,2
52,5
70,1
54,6
69,5
71,1
42,2
56,2
70,6
64,0
40,3
48,2
46,7
44,2
44,1
57,4
44,0
58,5
56,0
Fuente: Kim R. Holmes, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2008 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow
Jones & Company, Inc., 2008), en www.heritage.org/index.
76
Índice de Libertad Económica 2008
GXˆj\j
Gráfico E3
al acelerar importantes
reformas impositivas.
;`jki`YlZ`e[\cXc`Y\ikX[\Zfefd`ZX
Botswana sigue siendo
\eÝ]i`ZXjlYjX_Xi`XeX
la segunda economía
más libre, seguida por
),
Uganda y Sudáfrica.
A diferencia de
las otras regiones
0
que poseen una
,
variedad más amplia
(
'
de economías de libre
mercado, en África
'$+0#0
,'$,0#0
-'$-0#0
.'$.0#0
/'$(''
subsahariana existen
I\gi`d`[fj
C`Yi\j
sólo distinciones entre
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`XFË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX
las economías menos
)''/NXj_`e^kfe#;%:%1K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e
libres. La mayoría
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
de las naciones se
clasifican como
Gráfico E4
“mayormente controladas”, con muchas más
economías “reprimidas” que “moderadamente
;`\qc`Y\ikX[\j\Zfed`ZXj
libres”. Nueve de los 20 países clasificados como
\eÝ]i`ZXjlYjX_Xi`XeX
“reprimidos” de todo el mundo se encuentran
en esta región.
C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc
,'#En la Tabla E1 se ubican los países de la región,
C`Y%[\:fd%@ekc%
-+#'
C`Y\ikX[=`jZXc
.)#*
desde los “más libres” a los “menos libres”, según
KXdXŒf[\cJ\Zkfi<jkXkXc
.,#+
los puntajes generales de libertad. Además, se
C`Y\ikX[Dfe\kXi`X
.)#+
incluye el cambio en el puntaje del año anterior,
C`Y\ikX[[\@em\ij`e
+*#*
la posición del país a nivel mundial y los puntajes
C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX
+-#*
de cada país correspondientes a 2008 para cada
;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[
**#0
una de las diez libertades económicas. El Gráfico
C`Y%:fiilgZ`e
)/#'
E3 muestra la distribución de los países a través
C`Y\ikX[CXYfiXc
,/#/
de cinco categorías diferentes.
'
,'
(''
África subsahariana ocupa la última posición
GlekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX
en ocho de las 10 categorías de libertad económica
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X
y tiene un desempeño particularmente malo en
FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1
términos de derechos de propiedad y libertad
K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''/ #\e
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
frente a la corrupción. El Gráfico E4 muestra
los puntajes regionales de cada una de las 10
categorías de libertad económica. Algunas de en términos de tributación, lo que puede ser un
las brechas existentes entre el puntaje de África indicio de que el ingreso fiscal es robado más
subsahariana y el puntaje promedio mundial que invertido en servicios estatales. La libertad
son particularmente alarmantes: más de 10 laboral está limitada y refleja, en parte, lo poco
puntos porcentuales en libertad comercial, que ha avanzado la región hacia un mercado
13 puntos porcentuales en libertad frente a la laboral moderno y eficiente. Los países de la
corrupción y 12 puntos porcentuales en derechos región de África subsahariana han soportado las
de propiedad. El único factor en el que la región peores políticas implementadas por sus antiguos
posee un puntaje superior al promedio mundial colonizadores europeos pero no han gozado de
es en el tamaño del sector estatal. Sin embargo, la prosperidad de esos países.
Los signos del fracaso gubernamental
irónicamente, su puntaje es inferior al promedio
Capítulo 5
77
son abrumadores en el corazón de África. En
algunos casos, la situación es tan grave que
en los próximos años será inevitablemente
desoladora. Zimbabwe permanece en estado
caótico. Dado que la inestabilidad política es
desenfrenada en la región, es difícil suponer
que incluso las tendencias de liberalización
implementadas en Mauricio o Botswana
puedan tener un impacto estadístico lo
suficientemente significativo como para elevar
a África subsahariana de esta última posición.
En general, la libertad económica en África
subsahariana se ha estancado desde que existe
el Índice y, en los últimos años, la región ha
registrado sólo un avance marginal hacia la
libertad económica. África subsahariana y la
región de Medio Oriente y África del Norte son
las únicas dos regiones que poseen sólo una
economía “mayormente libre” cada una.
78
Índice de Libertad Económica 2008
Capítulo 6
Los países
E
ste capítulo es una compilación de los 162
países que integran el Índice de Libertad
Económica. Sólo 157 países reciben puntajes
totales, debido a que se ha suspendido la
calificación de cinco países (la República
Democrática del Congo, Irak, Montenegro,
Sudán y Serbia). Cada país calificado recibe un
puntaje en una escala porcentual del 0 al 100
para cada uno de los 10 factores de libertad
económica. Estos puntajes se promedian
(utilizando ponderaciones equivalentes) para
obtener el puntaje final del Índice de Libertad
Económica de cada país.
Además de estos factores y puntajes
generales, cada resumen incluye una breve
introducción que describe las fortalezas y
debilidades de la economía de cada país,
así como su situación económica y política,
y un perfil estadístico con los principales
indicadores económicos de los países. Tanto los
datos estadísticos como sus fuentes se explican
en profundidad más adelante.
Se incluyen 2 gráficos en la página de cada
Gráfico 1
CX\ZfefdˆX[\8cYXe`X
<ZfefdˆXc`Yi\\ele-*#*
80
60
40
Gifd\[`f[\<lifgX4--#/
Gifd\[`fDle[`Xc4-'#*
20
1995
2008
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X
FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1
K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''. #\e
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
79
Gráfico 2
<cglekXa\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX
[\8cYXe`X)''/
C8J;@<QC@9<IK8;<J<:FEäD@:8J;<8C98E@8
C`Y\ikX[:fd\iZ`Xc
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C`Y\ikX[Dfe\kXi`X
C`Y\ikX[[\@em\ij`e
C`Y\ikX[=`eXeZ`\iX
;\i\Z_fj[\Gifg`\[X[
C`Y%:fiilgZ`e
C`Y\ikX[CXYfiXc
55,6
75,8
90,3
76,0
80,4
70,0
70,0
30,0
26,0
59,3
T
T
T
T
T
DEFINICIÓN DE LA “SÍNTESIS DE
DATOS”
Æ
ÆT
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
=l\ek\1B`dI%?fcd\j#<[n`eA%=\lce\i#pDXip8eXjkXj`X
FË>iX[p#àe[`Z\[\c`Y\ikX[\Zfed`ZX)''/NXj_`e^kfe#;%:%1
K_\?\i`kX^\=fle[Xk`fep;fnAfe\j:fdgXep#@eZ%#)''. #\e
nnn%_\i`kX^\%fi^&`e[\o%
país. El primero muestra una serie temporal
del puntaje general de libertad económica
del país para cada año, desde 1995 hasta
2008, comparado con el promedio mundial
y el promedio regional. En algunos casos, un
país no fue calificado durante cada uno de
los 13 años, a menudo porque la calificación
no comenzó hasta 1996 y, frecuentemente,
debido a la presencia de violencia o desastres
naturales, motivo por el que no se pudo
recopilar información confiable. Este año, no
se realiza la calificación de cinco países, de
manera que sus gráficos respectivos muestran
una línea que se detiene en el año 2005 o
antes.
El segundo gráfico de cada país ilustra
los 10 puntajes de libertad para el año 2008
mediante barras horizontales. Se incluye
un signo numeral para mostrar el promedio
mundial, para poder identificar rápidamente
las fortalezas y debilidades de la libertad
económica de cada país, de acuerdo con las
10 libertades diferentes que la componen.
Además, las marcas que tienen una flecha
ascendente o descendente se utilizan para
ilustrar los cambios de puntaje de cada libertad
desde el Índice 2007 al Índice 2008.
Los gráficos para Albania que aquí se
presentan son ejemplos de lo que el lector verá
en la página de cada país.
80
Se han hecho todos los esfuerzos posibles por
utilizar la misma fuente para todos los países,
a fin de asegurar la coherencia y fiabilidad en
cada uno de los 10 factores. Cuando los datos
no se pueden extraer de la fuente principal, se
utilizan fuentes secundarias, que se explican en
el capítulo sobre metodología.
La página de cada país incluye una “Síntesis
de datos” con 16 categorías de información
diferentes: tamaño de la población, datos
macroeconómicos, asistencia oficial para el
desarrollo y más. A menos que se indique
lo contrario, los datos incluidos en el perfil
estadístico de cada país corresponden al
año 2005 (el año para el cual los datos mas
actualizados están ampliamente disponibles)
y se expresan en dólares estadounidenses
constantes de 2005 (también con la mayor
disponibilidad reciente). Los pocos casos en
los que no había datos disponibles para las
estadísticas del país se indican como “n/d”
(no disponible). Las definiciones y las fuentes
de cada categoría de información son las
siguientes.
Población: datos correspondientes a
2005 realizados por el Banco Mundial, World
Development Indicators Online. Otra importante
fuente es la Agencia Central de Inteligencia
de EE. UU., The World Factbook 2007. Para
algunos países, otra fuente es el organismo de
estadísticas del país y/o el Banco Central.
PBI: Producto bruto interno: producción
total de bienes y servicios, expresado como
paridad de poder adquisitivo (PPA). La fuente
principal de los datos del PBI es el Banco
Mundial, World Development Indicators Online.
Otras fuentes incluyen la Agencia Central
de Inteligencia, The World Factbook 2007; el
organismo de estadísticas y el banco central
del país.
Tasa de crecimiento del PBI: tasa de
crecimiento promedio anual del PBI real
que deriva de las unidades de moneda local
constante, en base a los años del país específico.
Los cambios en el porcentaje anual se realizan
Índice de Libertad Económica 2008
año a año. La fuente principal es el Fondo
Monetario Internacional, World Economic
Outlook Database, Abril 2007. Las fuentes
secundarias incluyen el Banco Mundial, World
Development Indicators Online; la Unidad de
Inteligencia “El Economista”, Country Reports,
2006–2007; Country Profiles, 2006–2007; el
organismo de estadísticas del país; y el Banco
Central del país.
Crecimiento anual compuesto del PBI en
cinco años: La tasa promedio de crecimiento
geométrica medida sobre un período de tiempo
específico. La tasa promedio de crecimiento
anual compuesta se mide utilizando datos
desde el año 2001 hasta el 2005, en base a la
tasa de crecimiento promedio total del PBI
real expresada en unidades de moneda local
constante, en base a los años específicos del
país. Se calcula tomando la raíz n de la tasa
de crecimiento promedio total, donde n es
el número de años en el período que se tiene
en cuenta. La fuente principal es el Fondo
Monetario Internacional, World Economic
Outlook Database, abril 2007.
PBI per cápita: Producto bruto interno
expresado como PPA, dividido por la población
total. Las fuentes de estos datos son el Banco
Mundial, World Development Indicators Online;
la Agencia Central de Inteligencia de EE. UU.,
The World Factbook 2007; y el organismo de
estadísticas del país o el Banco Central.
Tasa de desempleo: La evaluación de una
porción de la población activa que no está
empleada pero que busca empleo activamente.
Otras fuentes principales son la Unidad de
Inteligencia de “El Economista”, Country
Reports, , y Country Profiles, ; la Agencia Central
de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook
2007; y el organismo de estadísticas del país.
Inflación: El cambio porcentual anual en
los precios de los bienes de consumo medido
desde el año 2004 al 2005. La fuente principal
para los datos del 2005 es el Fondo Monetario
Internacional, World Economic Outlook Database,
abril 2007. Las fuentes secundarias son la
Unidad de Inteligencia de “El Economista”,
Country Reports, , y Country Profiles, ; Agencia
Central de Inteligencia de EE. UU., The World
Factbook 2007; el organismo de estadísticas y el
Banco Central del país.
Inversión extranjera directa (IED): Esta
serie indica un flujo total anual de inversión
extranjera directa (FDI) neta, que es la suma
de los flujos provenientes de la FDI menos la
fuga de FDI en el año 2005. Los datos están en
dólares estadounidenses actuales del 2005. Los
flujos de FDI se definen como inversiones que
adquieren una participación administrativa a
largo plazo (10 por ciento o más de las acciones
con derecho a voto) en una empresa local por
parte de un inversor que opera en otro país. Tal
inversión es la suma del capital en acciones, la
reinversión de las ganancias, otros capitales
a largo plazo y el capital a corto plazo que se
observa en la balanza de pagos, y los préstamos
internacionales a corto y a largo plazo. Los datos
provienen de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo, World
Investment Report 2006; el Banco Mundial, World
Development Indicators Online; el organismo de
estadísticas y el Banco Central del país.
Asistencia oficial para el desarrollo (ODA):
Subsidios o préstamos para países y territorios
en desarrollo, según la definición de la primera
parte de la lista del Comité de Asistencia para
el Desarrollo (CAD) de destinatarios de ayuda,
llevados a cabo por el sector oficial, con el
objetivo principal de promocionar el desarrollo
económico y el bienestar, o bajo condiciones
financieras concesionales (préstamos con
un subsidio de al menos 25 por ciento).
La asistencia incluye cooperación técnica,
además de flujos financieros. Se excluyen los
subsidios, préstamos y créditos para fines
militares. Generalmente, no se cuentan los
pagos de transferencias para particulares
(por ejemplo, pensiones, repatriaciones o
pago de seguros). Los datos se mencionan en
dólares estadounidenses actuales del 2005.
La fuente principal es la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos,
International Development Statistics Online.
• Multilateral: En la estadística del CAD,
esto incluye a las instituciones internacionales
miembros del gobierno que llevan a cabo todas
o una parte importante de sus actividades en
favor del desarrollo y ayudan a los países que
Capítulo 6
81
la reciben. Se incluyen los bancos multilaterales
de desarrollo (p. ej., el Banco Mundial y
los bancos regionales de desarrollo), los
organismos de las Naciones Unidas y las
agrupaciones regionales. Se considera que la
contribución de un miembro del CAD a uno de
estos organismos es multilateral si se combina
con otras contribuciones y se otorga a criterio
del organismo.
• Bilateral: Los flujos bilaterales están
directamente proporcionados por un país
donante para ayudar a un país receptor.
Deuda externa: Deuda con no residentes
que es reembolsable en moneda extranjera,
productos o servicios. Es la suma de la deuda
pública, públicamente garantizada, y la deuda
privada no garantizada a largo plazo, el uso
de crédito del Fondo Monetario Internacional,
y la deuda a corto plazo. La deuda a corto
plazo incluye todas las deudas que poseen
un vencimiento original o prorrogado de un
año o menos y los intereses de los importes
atrasados sobre la deuda a largo plazo.
La deuda a largo plazo es la que posee un
vencimiento original o prorrogado mayor
a un año. Tiene tres componentes: la deuda
pública, la deuda públicamente garantizada
y la deuda privada no garantizada. La deuda
pública y la deuda públicamente garantizada
comprenden las obligaciones externas a largo
plazo de los deudores públicos, incluido el
Gobierno nacional y las subdivisiones políticas
(o un organismo de ambos) y los organismos
públicos autónomos, así como las obligaciones
externas de deudores privados con devolución
garantizada por una entidad pública. La
deuda privada no garantizada consta de
las obligaciones externas a largo plazo de
deudores privados sin devolución garantizada
por una entidad pública. Los datos para el año
2005 se enumeran en dólares estadounidenses
actuales del 2005, calculados sobre la base de la
tasa de cambio en lugar de las condiciones de
PPA. La fuente principal es el Banco Mundial,
World Development Indicators, 2007. La fuente
secundaria es la Agencia Central de Inteligencia
de EE. UU., The World Factbook 2007.
Exportaciones: El valor de todos los
82
productos y otros servicios del mercado, f.o.b.
Se incluye el valor de la mercadería, el flete,
seguro, viaje y otros servicios no atribuibles
a factores. No se incluyen los ingresos por
factores y por propiedades, ni el ingreso por
inversiones, por intereses y por trabajo. Los
datos se expresan en dólares estadounidenses
actuales de 2005. La fuente principal es el
Banco Mundial, World Development Indicators
Online. Otras fuentes incluyen la Unidad de
Inteligencia de “El Economista”, Country
Reports, , y Country Profiles, ; la Agencia
Central de Inteligencia de EE. UU., The World
Factbook 2007; y el organismo de estadísticas
del país.
Principales exportaciones: entre cuatro y
seis de los principales productos de exportación
del país. Los datos para las exportaciones
principales provienen de la Agencia Central
de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook
2007.
Importaciones: El valor de todos los
productos y otros servicios del mercado, f.o.b.
Se incluye el valor de la mercadería, el flete,
seguro, viaje y otros servicios no atribuibles
a factores. No se incluyen los ingresos por
factores y por propiedades, ni el ingreso por
inversiones, por intereses y por trabajo. Los
datos se expresan en dólares estadounidenses
actuales de 2005. La fuente principal es el
Banco Mundial, World Development Indicators
Online. Otras fuentes incluyen la Unidad de
Inteligencia de “El Economista”, Country
Reports, , y Country Profiles, ; la Agencia Central
de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook
2007; y el organismo de estadísticas del país.
Principales importaciones: entre seis y ocho
de los principales productos de importación
del país. Los datos para las importaciones
principales provienen de la Agencia Central
de Inteligencia de EE. UU., The World Factbook
2007.
SIGLAS COMÚNMENTE UTILIZADAS
CEI: Comunidad de Estados Independientes,
formada por Azerbaiyán, Armenia, Belarús,
Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia,
Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y
Uzbekistán.
Índice de Libertad Económica 2008
UE: Unión Europea, formada por Austria,
Bélgica, Bulgaria, Chipre, República Checa,
Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia,
Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia,
Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Holanda,
Polonia, Portugal, Rumania, Eslovaquia,
Eslovenia, España, Suecia y Reino Unido.
FMI: Fondo Monetario Internacional,
establecido en 1945 para ayudar a estabilizar
a los países durante crisis. Actualmente, está
conformado por 185 países miembro.
MERCOSUR: Unión aduanera que incluye
a Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y
Venezuela.
OCDE: Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico, una organización
internacional de países desarrollados, fundada
en 1948, que actualmente incluye a 30 países
miembro.
SACU: Unión Aduanera Sudafricana,
formada por Botswana, Lesoto, Namibia,
Sudáfrica y Swazilandia.
I.V.A.: Impuesto al valor agregado.
OMC: Organización Mundial del Comercio,
fundada en 1995 como la organización central
para tratar las reglas del comercio entre
naciones y en base a los acuerdos firmados
entre 151 países miembro.
Capítulo 6
83
ALBANIA
Posición: 56
Posición regional: 27 de 41
L
a economía de Albania es libre en un 63,3 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 56
entre las economías más libres del mundo. Su nivel de libertad
económica aumentó 0,9 punto porcentual durante el año pasado,
y ha mejorado en seis de las 10 libertades. Albania se ubica en el
puesto 27 entre los 41 países de la región europea.
En comparación, el nivel de libertad de Albania está a la par
del de otros estados balcánicos en desarrollo, como Croacia y
Macedonia; sin embargo, es mayor al de Grecia, un miembro de
la Unión Europea. La libertad fiscal, la libertad de inversión y la
libertad financiera se ubican en una posición mucho más alta que
en los países típicos. Sin embargo, el puntaje general se reduce
debido al desempeño insuficiente de Albania en relación con los
derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción. El
puntaje pobre en relación con los derechos de propiedad se debe
principalmente a la interferencia política en el Poder Judicial, lo
que provoca el cumplimiento irregular de las leyes.
La clasificación de la libertad económica de Albania supera
al promedio mundial; y su puntuación ha aumentado en los
últimos años, un éxito notable en una región que se caracteriza
por el separatismo federal y la inestabilidad. Si Albania conserva
su libertad de inversión extraordinariamente sólida y, mientras
se esfuerza más para combatir la corrupción, su puntaje debería
continuar en aumento.
SITUACIÓN: En 1992, Albania finalizó casi 50 años de un
desastroso gobierno comunista. La década del 90 fue un período
de transición. Pese a que la reforma y el crecimiento económico
han avanzado desde entonces, Albania sigue siendo uno de los
países más pobres de Europa. En junio de 2006, Albania firmó
un Acuerdo de Asociación y Estabilización con la Unión Europea
como el primer paso para formar parte de la UE. También firmó
un acuerdo de libre comercio que les permite a los albaneses
acceso libre de aranceles a los principales mercados de la UE y
la apertura del país a las importaciones. El sector agrícola es la
mayor fuente de empleo, pero el crecimiento de las industrias
de servicios y la construcción han consolidado el crecimiento
económico estable. En 2005, la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OCDE) informó que la actividad
informal puede ser mayor al 50 por ciento de la economía.
Mencionó, además, que la reforma de áreas importantes, como
los derechos de propiedad, ha sido lenta.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 63,3%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 3.100.000
PBI (PPA): $16.600 millones
5,5% crecimiento en 2005
5% crecimiento anual compuesto en 5 años
$5315 per cápita
Desempleo: 14,2%
Inflación (IPC): 2,4%
FDI (flujo neto): $260 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $135,3 millones
Bilateral: $206 millones (20,7% de EE. UU.)
Deuda externa: $1800 millones
Exportaciones: $1800 millones
Principalmente productos textiles y calzado, asfalto, metales y minerales metálicos, petróleo crudo, verduras, frutas,
tabaco
Importaciones: $3700 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
productos alimenticios, textiles y productos químicos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
85
pesar de que la privatización está avanzando lentamente,
el Gobierno continúa controlando las empresas estatales y
supervisa los precios por medio de organismos reguladores.
Se deducen10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de
libertad monetaria de Albania para ajustarse a las medidas
de control de precios.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ALBANIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
55,6
75,8
90,3
76,0
80,4
70,0
70,0
30,0
26,0
59,3
▼
▲
▲
▲
▲
▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%
–
–▲
▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 55,6%
El ámbito regulatorio nacional de Albania restringe la
libertad general de establecer, operar y cerrar una actividad
comercial. Establecer una empresa lleva un promedio de
36 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial requiere 24 procedimientos,
comparado con el promedio mundial que es de 19, y casi
100 días más que el promedio mundial de 234. En ocasiones,
las regulaciones son inconsistentes y las empresas tienen
dificultad para obtener copias de las leyes y regulaciones.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 75,8%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Albania en 2005
fue de 7,1 por ciento. No hay barreras no arancelarias oficiales,
pero los impuestos a la importación pueden utilizarse para
establecer los precios de mercado justos determinados por el
Gobierno para los artículos, y la burocracia administrativa
puede demorar el comercio y aumentar los costos. Como
consecuencia, se deducen 10 puntos porcentuales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Albania.
LIBERTAD FISCAL: 90,3%
Las bajas tasas impositivas sobre los ingresos de Albania
aumentan el incentivo para los empresarios y trabajadores.
En junio de 2007, el Gobierno aprobó un paquete fiscal que
adopta una tasa impositiva plana sobre los ingresos personales
y una tasa impositiva corporativa del 10 por ciento. La nueva
tasa impositiva plana sobre los ingresos entró en vigencia
el 1 de julio de 2007. La tasa impositiva corporativa actual
del 20 por ciento se reducirá a un 10 por ciento en enero
de 2008. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor
agregado (IVA), un impuesto a la propiedad y un impuesto
a los automóviles. En el último año, el ingreso fiscal general
como un porcentaje del PBI fue de 21,7 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 76%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencias, es moderado. En el año anterior,
el gasto gubernamental llegó al 28,3 por ciento del PBI. La
privatización de las compañías estatales ha sido irregular
y lenta.
LIBERTAD MONETARIA: 80,4%
La inflación es relativamente baja, alcanzando un promedio
del 2,3 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
bajos y estables explican el puntaje de libertad monetaria. A
86
Las leyes garantizan un tratamiento equitativo para las
empresas extranjeras y nacionales, y casi todos los sectores
de la economía están abiertos a la inversión extranjera. Los
extranjeros pueden ser propietarios del 100 por ciento de las
compañías de Albania, y la expatriación monetaria es legal.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que tanto
los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas
en divisas. La corrupción y un mercado informal pujante
desalientan la inversión extranjera. Sin embargo, la ausencia
de más privatizaciones importantes de sectores estratégicos,
como petróleo, carbón y hierro, también la desalientan.
LIBERTAD FINANCIERA: 70%
El sector financiero de Albania es pequeño pero está creciendo
rápidamente en ciertas áreas. La actividad bancaria domina
el sector y está supervisada por el Banco Central de Albania.
Hay 17 bancos, 15 de los cuales son extranjeros. En diciembre
de 2005, el Gobierno vendió su participación en el último
banco parcialmente estatal. La aplicación de regulaciones
financieras por parte del Gobierno puede ser débil, pero la
supervisión del sector financiero no bancario se consolidó en
un organismo en octubre de 2006. El Gobierno ha separado
a la Bolsa de Valores de Tirana del banco central, lo que le
dio al país una bolsa de valores independiente, pero hasta
ahora no hay acciones listadas.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
El sistema judicial de Albania no hace cumplir las leyes de
manera eficaz y es una de las instituciones más fraudulentas
del país. A menudo los jueces son designados por motivos
estrictamente políticos y, en ocasiones, son corruptos. El crimen
organizado es un obstáculo importante para la administración
efectiva de justicia. Los jueces están sujetos a intimidación,
presión y sobornos, y el ritmo de la reforma judicial sigue
siendo muy lento.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 26%
La corrupción se percibe generalizada. Albania se ubica en
la posición 111 de los 163 países que integran el Índice de
Percepción de Transparency International para el año 2006.
Esto representa una mejora con respecto al año 2005, pero el
Banco Mundial informa que las empresas siguen quejándose
de lo generalizada que está la corrupción.
LIBERTAD LABORAL: 59,3%
El mercado laboral opera bajo regulaciones de empleo
inflexibles que obstaculizan el crecimiento general de la
productividad. El costo no salarial que implica emplear
a un trabajador es muy alto, y despedir a un empleado
superfluo es relativamente costoso. El alto costo que implica
despedir empleados crea una aversión grave a los riesgos
para las empresas que, de otra manera, contratarían a más
personas y crecerían.
Índice de Libertad Económica 2008
ALEMANIA
Posición: 23
Posición regional: 12 de 41
L
a economía de Alemania es libre en un 71,2 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 23
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
0,4 punto porcentual más bajo que el del año anterior. Alemania
ocupa el puesto 12 entre los 41 países de la región europea, y el
puntaje general es mayor que el promedio de la región.
Alemania es el país más fuerte en cuanto a la defensa de los
derechos de propiedad, con el respaldo de una libertad frente a
la corrupción de nivel internacional. La economía también goza
de una libertad comercial y libertad de inversión sólidas. Las
regulaciones comerciales son claras y eficientes, implementadas
por el estado de derecho y libres de injerencia política. El
Gobierno impone pocas restricciones sobre el capital extranjero,
que está sometido a las mismas regulaciones que las inversiones
locales.
Alemania tiene un puntaje inferior al promedio mundial en
términos de tamaño del sector estatal, libertad fiscal y libertad
laboral. Como en el caso de muchas otras socialdemocracias
europeas, el gasto gubernamental y las tasas impositivas son
excepcionalmente altos a fin de brindar apoyo a un extenso
Estado de bienestar. El mercado laboral opera bajo condiciones
restrictivas, si bien Alemania ha hecho esfuerzos considerables
para disminuir su proteccionismo laboral.
SITUACIÓN: Alemania, la economía más importante de la Unión
Europea, es el hogar de muchas empresas de nivel internacional
y tiene una enorme industria de exportación. No obstante, la
economía no ha tenido un buen desempeño en los últimos años:
hubo desempleo estructural, el crecimiento fue lento y el déficit
presupuestario fiscal violó el Pacto de Estabilidad y Crecimiento
de la Unión Europea (UE). La elección de la reformista
conservadora Angela Merkel para la cancillería en 2006 provocó
algunas reformas económicas, y los primeros indicios señalan
una fuerte recuperación de la economía. Sin embargo, la
incorporación del Partido Social Demócrata a una gran coalición
redujo la posibilidad de que se implementen las reformas
radicales más necesarias para enfrentar los desafíos estructurales
de Alemania y asegurar el desarrollo económico sostenido. Por
ejemplo, las reformas del mercado laboral, la desregulación y la
reforma del sistema de educación gubernamental se necesitan
con urgencia.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 71,2%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 82.500.000
PBI (PPA): $2400 billones
0,9% crecimiento en 2005
0,5% crecimiento anual compuesto en 5 años
$29.461 per cápita
Desempleo: 11.7%
Inflación (IPC): 1.9%
FDI (flujo neto): –$13.000 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: Ninguno
Bilateral: Ninguno
Deuda externa: $3900 billones
Exportaciones: $1100 billones
Principalmente maquinaria, automotores,
productos químicos, metales y manufacturas, productos alimenticios, textiles
Importaciones: $985.700 millones
Principalmente maquinaria, automotores,
productos químicos, productos alimenticios, textiles, metales
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
87
distorsiona los precios de este tipo de productos. También
regula los precios para los productos farmacéuticos, la
electricidad, las telecomunicaciones y otros servicios públicos.
Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios
locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de la libertad monetaria de Alemania.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ALMENIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
88,9
86,0
58,4
34,0
81,4
80,0
60,0
90,0
80,0
52,8
–▼
▼
▲
▼
▼
▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 80%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
esta protegida por el ámbito regulatorio de Alemania. Establecer
una empresa lleva un promedio de 18 días, comparado con el
promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial
exige menos del promedio mundial de 19 procedimientos y
234 días. Es fácil cerrar una empresa.
Los inversores locales y extranjeros reciben un trato igualitario,
de acuerdo con los estándares de la UE. No existen restricciones
con respecto a las transacciones de capital o las transferencias
corrientes, la adquisición de bienes raíces, la repatriación
de ganancias o el acceso a las divisas. No hay limitaciones
importantes para proyectos nuevos, excepto que la venta
de empresas de defensa a inversores extranjeros requiere un
permiso, y no se aplican controles monetarios permanentes a
las inversiones extranjeras. En un duro golpe a la privatización
financiera, a mediados de 2006 la Comisión Europea estableció
que la protección de los bancos públicos fuera legal. Algunas
actividades comerciales (como, por ejemplo, determinadas
instituciones financieras, empresas de transporte de pasajeros
y agencias de bienes raíces) requieren licencias.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86%
LIBERTAD FINANCIERA: 60%
La política comercial de Alemania es igual a la de los
demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio
ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las
barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE
incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones
sobre las importaciones para algunos artículos y servicios,
restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de
servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y
restrictivos, y una administración de aduanas irregular
en todos los países miembros de la UE. La carga de las
regulaciones y los estándares excede la política de la UE,
y la ejecución de los derechos de propiedad intelectual
es problemática. Por consiguiente, se deducen 10 puntos
porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio
internacional de Alemania
El sistema financiero de Alemania es moderno y abierto. Las
regulaciones son generalmente transparentes y consistentes
con las normas internacionales. El sector bancario está
dominado por instituciones financieras del sector público.
La mayoría de los aproximadamente 2000 bancos son bancos
de ahorro locales e instituciones cooperativas. Los bancos
privados representan menos del 30 por ciento del mercado,
y los bancos del sector público relacionados a los Gobiernos
representan casi el 50 por ciento. Las garantías del banco
gubernamental que les facilitaron a los bancos públicos el
acceso a la financiación fueron eliminadas a mediados de
2005 por los mandatos de competitividad de la UE. Las
tasas de interés están determinadas por el mercado, y los
inversores extranjeros pueden acceder al crédito libremente.
Los bancos que no son europeos necesitan una licencia para
abrir sucursales o filiales. El sector de seguros y los mercados
de capital están abiertos a participación extranjera.
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 88,9%
LIBERTAD FISCAL: 58.4%
Alemania posee una tasa impositiva sobre los ingresos alta y
una tasa impositiva corporativa onerosa. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 47,5 por ciento (45 por
ciento más un 5,5 por ciento de sobretasa de solidaridad).
La tasa impositiva corporativa federal es del 25 por ciento
(dicha tasa se eleva al 26,4 por ciento debido al impuesto
solidario del 5,5 por ciento), pero la tasa efectiva puede
ser casi del 39 por ciento. Otros impuestos incluyen un
impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto al comercio
internacional que varía entre 13 y 20 por ciento. En el último
año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue
de 34,7 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 34%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es muy alto. En el último año, el gasto
gubernamental llegó al 46,9 por ciento del PBI. Los programas
de bienestar social siguen siendo extensos y costosos.
LIBERTAD MONETARIA: 81,4%
Alemania es miembro de la zona del euro. Entre 2004 y 2006,
la tasa de inflación anual promedio ponderada de Alemania
fue del 1,8 por ciento. Los precios relativamente estables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria.
Debido a la participación en la Política Agrícola Común de
la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que
88
DERECHOS DE PROPIEDAD: 90%
Toda la propiedad, incluso la propiedad intelectual, goza
de una adecuada protección. Los contratos son seguros, y
tanto el Poder Judicial como la administración pública son
muy profesionales. Distintas cortes supremas tratan los casos
comerciales, impositivos, laborales y constitucionales.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 80%
La corrupción se percibe como mínima. Alemania se ubica
en la posición16 entre 163 países en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el
año 2006. Las estrictas leyes anticorrupción se cumplen,
y Alemania ha ratificado la Convención contra el soborno
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Eeconómico (OCDE).
LIBERTAD LABORAL: 52,8%
Las regulaciones restrictivas en el sector laboral entorpecen
el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad.
El costo no salarial que implica emplear a un trabajador
es alto y despedir a un empleado superfluo es costoso. La
dificultad para despedir trabajadores crea una aversión de
riesgo para las empresas que, de otro modo, contratarían más
personas y crecerían. Los salarios y los beneficios laborales
permanecen entre los más altos del mundo.
Índice de Libertad Económica 2008
ANGOLA
Posición: 143
Posición regional: 36 de 40
L
a economía de Angola es libre en un 47,1 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 143
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
1,9 puntos porcentuales más alto que el del año anterior. Angola
se ubica en el puesto 36 entre los 40 países de la región de África
Subsahariana. Aunque los datos de Angola son irregulares debido
a una interminable guerra civil, el país ha alcanzado un grado
moderado de libertad económica, a pesar de una infraestructura
en ruinas y un incipiente gobierno.
La libertad fiscal de Angola se ubica en una posición relativamente
alta debido a los impuestos bajos y a un sector estatal de poca
magnitud, pero tiene una calificación contundentemente
negativa en la mayoría de sus políticas. La tasa impositiva sobre
los ingresos es baja y los ingresos fiscales generales son bajos
como porcentaje del PBI.
Angola se encuentra muy por debajo del promedio mundial en
siete de las 10 libertades. La inflación es alta, las regulaciones
asfixian a las empresas, no se acepta la inversión, la corrupción
es perjudicial y la influencia política arruina el Poder Judicial.
Las regulaciones comerciales son un obstáculo importante para
establecer y cerrar una empresa, y las inconsecuentes y confusas
regulaciones dificultan la tarea de operar una empresa exitosa.
SITUACIÓN: A pesar de sus amplios recursos de petróleo y gas,
diamantes, de su potencial hidroeléctrico y de la riqueza de sus
tierras cultivables, Angola sigue siendo un país pobre, donde un
tercio de la población depende de la agricultura de subsistencia.
Desde 2002, cuando la guerra civil de 27 años finalizó, el Gobierno
trabajó para reparar y mejorar la infraestructura destrozada y sus
instituciones sociales y políticas debilitadas. Los altos precios
internacionales del petróleo y la creciente producción petrolera
condujeron a un sólido crecimiento económico durante los
últimos años, pero la corrupción y la mala administración del
sector público persisten, especialmente en el sector petrolero, que
representa más del 50 por ciento del producto bruto interno, más
del 90 por ciento de los ingresos de las exportaciones y más del
80 por ciento de los ingresos gubernamentales. Las postergadas
elecciones legislativas están programadas para mediados de
2008. Asimismo, las elecciones presidenciales están programadas
para el año 2009.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 47,1%
100
80
Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
60
40
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 15.900.000
PBI (PPA): $37.200 millones
20,6% crecimiento en 2005
12,2% crecimiento anual compuesto en 5 años
$2334 per cápita
Desempleo: n/d
Inflación (IPC): 23%
FDI (flujo neto): –$53.000 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $188,5 millones
Bilateral: $262,3 millones (25,3% de EE. UU.)
Deuda externa: $11.800 millones
Exportaciones: $24.000 millones
Principalmente petróleo crudo, diamantes, derivados del petróleo refinado, gas,
café, sisal, pescado y derivados, madera
para la construcción, algodón
Importaciones: $15.100 millones
Principalmente maquinaria y equipos
eléctricos, automotores y autopartes,
medicamentos, alimentos, textiles, artículos militares
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
89
deduce un 15 por ciento adicional del puntaje de libertad
monetaria de Angola.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ANGOLA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
36,5
73,0
85,2
72,8
57,8
20,0
40,0
20,0
22,0
44,1
▲
–▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 20%
▲
▲
–
–
–▲
▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 36,5%
El ámbito regulatorio nacional de Angola restringe la
libertad general de establecer, operar y cerrar una actividad
comercial. Establecer una empresa lleva un promedio de
119 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial requiere más que el promedio
mundial, que es de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar
una empresa también es muy difícil. El sistema regulatorio
es complicado y se cumple de manera irregular, lo que hace
que la actividad empresarial sea demasiado difícil como
para permitir una economía dinámica y activa.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 73%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Angola alcanzó
el 6 por ciento en 2005. El Gobierno ha realizado fuertes
avances para la reforma de su régimen de comercio, pero
tales barreras no arancelarias como subsidios, restricciones
a las importaciones, impuestos a las importaciones altos
y variables, capacidad aduanera deficiente, regulaciones
y estándares prohibitivos, procedimiento para compras
y contrataciones del gobierno, políticas de sustitución de
importaciones y asuntos que impliquen el cumplimiento
y la protección de los derechos de propiedad intelectual
aún aumentan el costo del comercio. Como consecuencia,
se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Angola.
LIBERTAD FISCAL: 85,2%
Angola tiene una tasa impositiva sobre los ingresos baja,
pero una tasa impositiva corporativa alta. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 15 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Otros
impuestos incluyen un impuesto sobre combustible y un
impuesto sobre consumo. En el último año, el ingreso fiscal
general como porcentaje del PBI fue de 5,7 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 72,8%
El gasto gubernamental total, entre los que se incluyen los
consumos y transferencias, es alto. En el año anterior, el
gasto gubernamental llegó al 30,1 por ciento del PBI. La
transparencia de las cuentas fiscales del Gobierno debe
fortalecerse.
LIBERTAD MONETARIA: 57,8%
La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 18,4 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria.
Mientras que la privatización ha progresado, sectores clave
aún pertenecen al Gobierno, y los controles de precios se han
generalizado en muchos sectores de la economía, incluidos
los del combustible y de la electricidad. Para ajustarse al alto
costo económico de estas medidas de control de precio, se
90
La Ley sobre la Inversión Privada (LPI) de Angola impone
un trato equitativo para los inversores extranjeros, simplifica
las regulaciones que rigen la inversión y reduce la inversión
requerida. Sin embargo, la estructura regulatoria no es suficiente
como para garantizar la inversión fuera de los hidrocarburos,
y los elementos de la LPI (como la repatriación de capitales)
son ambiguos. Las industrias más pequeñas enfrentan más
problemas que las empresas de recursos naturales más grandes.
Las transacciones de mercado monetario y de capital, y las ventas
de bienes raíces están sujetas a estrictos controles. La inversión
extranjera en defensa, orden público interno, seguridad del
Estado, ciertas actividades bancarias y la administración de
puertos y aeropuertos, no está explícitamente prohibida pero
está un tanto fuera del alcance de la inversión extranjera.
Con algunas excepciones, el Gobierno está comenzando a
exigirles a los inversores extranjeros que contraten ciudadanos
de Angola.
LIBERTAD FINANCIERA: 40%
El sistema financiero de Angola es reducido y subdesarrollado,
pero está en crecimiento. El sector bancario en el año 2006
consistía de 15 bancos comerciales, de los cuales tres eran de
capitales extranjeros. En diciembre de 2006, Angola inauguró
un nuevo banco de desarrollo que apuntaba al desarrollo de
la infraestructura y a los créditos del sector privado. Los dos
bancos estatales están programados para privatizar y controlan
aproximadamente el 45 por ciento de los activos bancarios.
En febrero de 2007, un grupo de ocho bancos de Angola
anunciaron su intención de emitir un préstamo en el mayor
proyecto de financiación del sindicato de Angola que alguna
vez se haya realizado. El Gobierno comenzó a liberalizar
los bancos y los seguros, pero la administración financiera
sigue siendo pobre. El Estado mantiene una participación
activa en el sector de seguros. Aún no ha empezado a operar
una bolsa de valores formalmente establecida.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 20%
El estado de derecho no puede ser garantizado a través
del sistema judicial de Angola, el cual tiene interferencias
políticas por medio de intereses creados y estatutos débiles.
El sistema judicial no maneja de manera eficiente las disputas
comerciales. Las tasas legales son altas y la mayoría de las
empresas evitan llevar disputas ante los tribunales.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 22%
La corrupción se percibe generalizada, especialmente entre
los funcionarios gubernamentales en todos los niveles de
esta nación rica en petróleo, y daña las demás libertades
económicas. Angola ocupa el puesto 142 de los 163 países
que integran el Índice de Percepción de la Corrupción de
Transparency International para el año 2006.
LIBERTAD LABORAL: 44,1%
El mercado laboral de Angola se ve obstaculizado por
las regulaciones laborales restrictivas que entorpecen la
oportunidad de empleo y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es
bajo, pero despedir a un empleado superfluo es relativamente
costoso. El alto costo que implica despedir empleados crea
una aversión grave a los riesgos para las empresas que, de
otra manera, contratarían a más personas y crecerían. La
libertad laboral de Angola se encuentra entre las 20 más
bajas del mundo.
Índice de Libertad Económica 2008
ARABIA SAUDITA
Posición: 60
Posición regional: 6 de 17
L
a economía de Arabia Saudita es libre en un 62,8 por ciento,
según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la
posición 60 entre las economías más libres del mundo. Su
puntaje general es 1,2 puntos porcentuales más alto que el del
año anterior, lo que refleja mejores puntajes en cuatro de las
10 libertades económicas. Arabia Saudita se ubica en el puesto
6 entre los 17 países de la región de África del Norte/Oriente
Medio, y su puntaje general es superior al promedio de la
región.
Arabia Saudita obtiene muy buenos puntajes en libertad
fiscal, libertad laboral y libertad comercial. Con excepción de
la contribución caritativa obligatoria islámica Zakat del 2,5
por ciento, el Gobierno no aplica impuestos sobre los ingresos
personales o corporativos. El mercado laboral es flexible.
Arabia Saudita es débil respecto de la libertad de inversión,
libertad financiera y libertad frente a la corrupción. Al igual que
muchos otros estados petroleros del Golfo Pérsico, el alto gasto
gubernamental cuenta con el apoyo de un amplio sector estatal
de la energía. La monarquía ha comenzado a liberalizar algunos
aspectos de la inversión extranjera, pero aún existen grandes
barreras. Los mercados financieros están distorsionados por la
influencia del Gobierno, y el sistema legal está igualmente sujeto
a la influencia política.
SITUACIÓN: Desde su fundación en el año 1932 por el rey Abdul
Aziz al-Saud, Arabia Saudita, el reino petrolero más importante
del Golfo Pérsico, ha sido gobernada por la monarquía absoluta
de la dinastía Saud. El príncipe heredero Abdullah se convirtió
en el monarca oficial en agosto de 2005 después de la muerte
del rey Fahd. Arabia Saudita posee aproximadamente un cuarto
de las reservas mundiales de petróleo y, dada su condición
de principal productor y exportador de petróleo del mundo,
desempeña un papel dominante en la Organización de Países
Exportadores de Petróleo. El ingreso a la Organización Mundial
de Comercio (OMC) ha generado reformas económicas graduales,
y el Gobierno ha intentado atraer las inversiones extranjeras y
promover la diversificación. Los esfuerzos realizados por el
Gobierno para integrar totalmente al país en la economía mundial
han provocado la oposición de los extremistas Islámicos, para
quienes los trabajadores extranjeros y las instalaciones petroleras
sauditas son un blanco para los ataques terroristas.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 62,8%
100
80
60
40
Promedio de África del Norte y
Oriente Medio = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 23.100.000
PBI (PPA): $363.200 millones
6,6% crecimiento en 2005
4,9% crecimiento anual compuesto en 5 años
$15.711 per cápita
Desempleo: 6,9%
Inflación (IPC): 0,7%
FDI (flujo neto): $3400 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $2 millones
Bilateral: $24,3 millones (4,8% de EE. UU.)
Deuda externa: $47.400 millones
Exportaciones: $180.600 millones
Principalmente petróleo y sus productos
derivados
Importaciones: $79.300 millones
Principalmente maquinaria y equipos, alimentos, productos químicos, automotores, textiles
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
91
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ARABIA SUADITA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
72,5
76,8
99,7
69,1
76,7
30,0
40,0
50,0
33,0
80,6
▲
▲
▲
▲
▼
–
–
–▼
▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 72,5%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está relativamente bien protegida por el ámbito
regulatorio de Arabia Saudita. Establecer una empresa lleva
un promedio de 15 días, comparado con el promedio mundial
de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere menos
del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Los
procesos de quiebra son relativamente directos.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 76,8%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Arabia Saudita fue
de 4,1 por ciento en 2005. Las prohibiciones a la importación,
los controles a las exportaciones, las barreras al acceso al
mercado de servicios, la falta de transparencia en la regulación
y las licencias de importación, la parcialidad local en las
contrataciones del gobierno, y la protección insuficiente de
los derechos de propiedad intelectual aumentan el costo del
comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se
deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de
libertad de comercio internacional de Arabia Saudita.
LIBERTAD FISCAL: 99,7%
Arabia Saudita no posee tasas impositivas sobre los ingresos
o corporativas para los ciudadanos sauditas ni para los del
Consejo de Cooperación del Golfo (CCG). Sin embargo, la
ley islámica impone un impuesto religioso fijo del 2,5 por
ciento (Zakat) que se aplica a individuos y corporaciones
sauditas y del GCC. Arabia Saudita no posee el impuesto
al valor agregado (IVA) ni el impuesto a los bienes raíces.
En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje
del PBI fue de 5,1 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 69,1%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es alto. En el último año, el gasto
gubernamental llegó al 32,1 por ciento del PBI. La participación
estatal en la economía continúa siendo importante.
LIBERTAD MONETARIA: 76,7%
La inflación es baja, con un promedio de 1,7 por ciento entre
2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en
mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. La Ley Islámica
prohíbe el control directo de los precios; sin embargo, el Gobierno
influye en los precios de la economía por medio de regulaciones,
amplios subsidios y empresas y servicios públicos estatales; y
una agencia de compras del Gobierno controla los precios del
trigo y la avena. Para ajustarse a las políticas que distorsionan los
precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Arabia Saudita.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%
Aún no se pueden realizar operaciones en muchos sectores.
92
Los proyectos de inversión extranjera requieren una licencia
otorgada por el Gobierno, y la mayoría son empresas conjuntas. Los
residentes pueden tener cuentas en divisas, pero los no residentes
deben contar con una autorización. SAGIAes la única autoridad
para la aprobación de inversiones. De acuerdo con las normas
de ingreso a la OMC, el Gobierno ha aumentado la participación
permitida de los capitales extranjeros en las telecomunicaciones y
en otros sectores. Las regulaciones que otorgan mayor claridad y
liberalizan las inversiones en el sector de seguros y en el turismo
fueron emitidas en 2003 y 2006, respectivamente. No se aplican
controles ni restricciones sobre los pagos y las transferencias.
Las operaciones crediticias requieren aprobación.
LIBERTAD FINANCIERA: 40%
Los mercados financieros están limitados por la influencia del
Gobierno, los principios financieros islámicos y las barreras a
la participación extranjera, y los servicios son insuficientes. La
condición del sector bancario está ligada casi por completo a
las ganancias provenientes del petróleo. Las normas contables,
de regulación y supervisión son generalmente coherentes
con las normas internacionales. Se limita la inversión de
capitales extranjeros en instituciones financieras. De los 11
bancos comerciales locales, cuatro son de propiedad local y dos
son bancos Islámicos. Siete bancos son empresas conjuntas con
extranjeros. El primer banco occidental inició sus operaciones en
2005. A fines de 2006, existían 10 filiales de bancos extranjeros.
El Gobierno posee una mayoría del banco local más grande y
34 por ciento del Gulf International Bank, mayoritariamente
de capitales extranjeros; además ofrece créditos subsidiados a
sectores privilegiados. Todas las compañías de seguros deben
estar localmente inscriptas y deben operar de acuerdo con los
principios de las cooperativas de seguro. Se ha liberalizado
en parte el sector de seguros. Los mercados de capitales están
relativamente bien desarrollados y los bancos comerciales
pueden realizar transacciones.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 50%
Los inversores cuestionan la capacidad de los tribunales
sauditas para hacer cumplir los contratos eficientemente.
El sistema judicial es lento, carece de transparencia, y está
influenciado por la elite gobernante. Se está realizando
una revisión de las leyes sobre los derechos de propiedad
intelectual a fin de alinearlas con los requisitos de los Aspectos
de los Derechos de propiedad intelectual relacionados con el
comercio (ADPIC) de la OMC, pero la ejecución es insuficiente
y los procedimientos irregulares.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 33%
La corrupción se percibe como significativa. Arabia Saudita
se ubica en la posición 70 entre 163 países en el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. Las empresas extranjeras ven a la corrupción
como un obstáculo para la inversión. A menudo, se determinan
las adquisiciones estatales, como así también la protección
de facto de las empresas en las que los funcionarios de mayor
jerarquía o los miembros de la elite tienen una participación.
Los sobornos, con frecuencia encubiertos como ‘comisiones’,
son una práctica habitual, según informes.
LIBERTAD LABORAL: 80,6%
Las regulaciones laborales flexibles aumentan las
oportunidades de empleo y el crecimiento general de la
productividad. El costo no salarial que implica contratar a
un trabajador es bajo y despedir a un empleado superfluo
no es difícil. Las regulaciones relacionadas con el número
de horas de trabajo son relativamente flexibles.
Índice de Libertad Económica 2008
ARGELIA
Posición: 102
Posición regional: 13 de 17
L
a economía de Argelia es 55,7 por ciento libre, según nuestra
evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 102 entre
las economías más libres del mundo. Su puntaje general es
0,6 punto porcentual más alto que el del año anterior y refleja
mejoras en cinco de las 10 libertades. Argelia está ubicada en la
posición 13 entre los 17 países de la región de África del Norte/
Oriente Medio.
Argelia tiene un puntaje moderadamente alto en sólo algunos
de los 10 factores de libertad económica, en especial, en
libertad comercial. Argelia posee una alta tasa impositiva sobre
los ingresos, pero, debido a la pobreza generalizada y a los
importantes ingresos por petróleo, el Gobierno recauda sólo una
pequeña porción del PBI en impuestos. La inflación es baja.
En la mayoría de las áreas, las libertades económicas de Argelia
se encuentran por debajo del promedio mundial. Argelia posee
problemas serios con el tamaño total del sector estatal, las
restricciones del sector bancario, la corrupción y la interferencia
política en el Poder Judicial. El Gobierno y las compañías estatales
aún dominan varias industrias importantes como los bancos. Por
tal razón, la libertad financiera de Argelia se encuentra 22 puntos
por debajo del puntaje de un país promedio.
SITUACIÓN: Argelia obtuvo su independencia de Francia en 1962
e impuso un modelo económico socialista que obstaculizó el
crecimiento y desperdició su inmensa riqueza en petróleo y gas.
Argelia ocupa el segundo lugar en cuanto a la exportación de gas
natural en el mundo, el séptimo lugar en cuanto a las reservas
de gas natural más importantes y el decimocuarto puesto en
cuanto a las reservas de petróleo más grandes. En 1992, los
fundamentalistas islámicos lanzaron una brutal guerra civil que
se llevó más de 100.000 vidas. El presidente Abdelaziz Bouteflika
negoció un acuerdo de paz frágil en 1999 y ha brindado mayor
estabilidad política. Su gobierno ha progresado lentamente
hacia la liberalización, privatización y atracción de inversión
extranjera, y la economía se ha beneficiado de los altos precios
mundiales de la energía.
Economía libre en un 55,7%
100
80
60
40
Promedio de África del Norte y
Oriente Medio = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 32.900.000
PBI (PPA): $232.000 millones
5,3% crecimiento en 2005
5,5% crecimiento anual compuesto en 5 años
$7062 per cápita
Desempleo: 16,0%
Inflación (IPC): 1,6%
FDI (flujo neto): $1100 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $83,9 millones
Bilateral: $362,1 millones (0,4% de
EE. UU.)
Deuda externa: $16.900 millones
Exportaciones: $46.400 millones
Principalmente petróleo, gas natural,
derivados del petróleo
Importaciones: $19.600 millones
Principalmente bienes de capital, productos alimenticios, bienes de consumo
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
93
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ARGELIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
72,7
68,8
77,0
74,6
80,2
40,0
30,0
30,0
31,0
52,3
▼
▲
▲
▲
▼
▼
▲
–▲
▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 72,7%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio
nacional de Argelia. Establecer una empresa lleva un promedio
de 24 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Sin embargo, obtener una licencia comercial requiere más
que el promedio mundial, que es de 19 procedimientos y 234
días. Con más de 400 textos legislativos y regulatorios, las
regulaciones comerciales pueden resultar complejas y técnicas.
Es relativamente sencillo cerrar una actividad comercial.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 68,8%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Argelia en 2005
fue de 10,6 por ciento. El Gobierno ha hecho algunos progresos
en cuanto a la eliminación de barreras no arancelarias,
pero los procedimientos de despacho aduanero, algunos
controles a las importaciones y exportaciones, además de
los requisitos de etiquetado restrictivo y las regulaciones
sanitarias y fitosanitarias siguen demorando el comercio y
aumentando los costos. Como consecuencia, se deducen 10
puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de
comercio internacional de Argelia.
LIBERTAD FISCAL: 77%
Argelia posee una alta tasa impositiva sobre los ingresos y
una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento, y la tasa
impositiva corporativa máxima bajó al 25 por ciento del 30
por ciento correspondiente al 2006. Otros impuestos incluyen
un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto a las
ganancias de capital, un impuesto a la actividad profesional
y un impuesto a la formación profesional. En el último año,
los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI
fueron del 8,4 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 74,6%
El Gobierno ha tratado de reforzar la administración fiscal
y modernizar la administración del presupuesto. El gasto
gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de
transferencias, es moderado. En el año anterior, el gasto
gubernamental llegó al 29,1 por ciento del PBI.
LIBERTAD MONETARIA: 80,2%
La inflación es relativamente baja, con un promedio de 2,4 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables
explican en mayor parte el puntaje de libertad monetaria.
Las políticas gubernamentales distorsionan los precios
por medio de subsidios y controles directos de algunos
sectores que incluyen el agua, la energía y la agricultura.
Se deducen10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad monetaria de Argelia para ajustarse a las medidas
de control de precios.
94
Los inversores extranjeros reciben igual trato que los
nacionales. Los inversores aún enfrentan algunos
procedimientos onerosos que, a pesar de los esfuerzos para
agilizarlos a través de medios electrónicos, siguen siendo
complejos. Tanto los residentes como los no residentes pueden
poseer cuentas en divisas, sujetas a ciertas restricciones. El
Gobierno sostiene que de las 360 empresas públicas que se
privatizaron en 2006, ninguna se encontraba en el sector
estratégico de la energía. En julio de 2006, el Gobierno dejó
sin efecto una ley de privatización anterior y ahora exige un
51 por ciento de control en la mayoría de los contratos de
hidrocarburos de la compañía estatal de energía, Sonatrach.
Las condiciones para la inversión de Argelia de alguna
manera se han reducido debido a problemas persistentes
relacionados con la seguridad. De todas formas, dichos
problemas están disminuyendo.
LIBERTAD FINANCIERA: 30%
El Gobierno ejerce una considerable influencia sobre el sector
financiero, y el ámbito regulatorio es débil. En 2004, había
15 bancos privados, a pesar de que seis bancos estatales
representaban más del 86 por ciento de los activos bancarios
totales en 2003. Las leyes regulatorias fluctuantes (como los
requisitos mínimos de capital) también han sido una dificultad
para los bancos privados. La transformación en el sector
bancario, aparentemente un objetivo desde 1999, ha sido lenta.
La decisión de privatizar el banco estatal CPA, junto con la
decisión del Gobierno de permitir que se venda su 51 por ciento
de acciones, es un paso prometedor hacia la privatización. En
2006, el banco central presentó nuevas regulaciones destinadas
a agilizar los procedimientos financieros, pero todavía no
se utilizan de forma generalizada. El sector de seguros es
pequeño y está dominado por seis firmas estatales. La bolsa
de valores también está subdesarrollada.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
La constitución instituye un Poder Judicial independiente,
pero el funcionamiento del sistema legal carece de eficiencia.
El Poder Judicial se ve influenciado por el Ejecutivo y el
Ministerio del Interior. A pesar de que el Gobierno está
tomando algunas medidas para mejorar la ejecución, la
protección de los derechos de propiedad intelectual se ve
afectada por la falta de jueces capacitados.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 31%
La corrupción se percibe generalizada, a pesar de que una
nueva ley y varios decretos presidenciales que entraron en
vigencia en 2006 tienen la intención de hacer que Argelia
cumpla con la Convención anticorrupción de la Organización
de las Naciones Unidas (ONU). Argelia se ubica en la posición
84 de los 163 países que integran el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006.
LIBERTAD LABORAL: 52,3%
El mercado laboral de Argelia se ve obstaculizado por
las regulaciones laborales restrictivas que entorpecen la
oportunidad de empleo y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es
alto, pero despedir a un empleado superfluo prácticamente
no tiene costos. Para aumentar la competitividad del sector
privado, el mercado laboral debe ser más flexible.
Índice de Libertad Económica 2008
ARGENTINA
Posición: 108
Posición regional: 23 de 29
L
a economía de Argentina es libre en un 55,1 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
108 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje
general permanece básicamente sin cambios desde el último año.
Argentina se ubica en el puesto 23 entre 29 países de la región
de las Américas, y su puntaje general es inferior al promedio de
la región.
Comparada con el país típico, Argentina posee sólo una
institución económicamente favorable: un gobierno relativamente
pequeño en relación con el gasto. Las economías más avanzadas
están reduciendo sus tasas impositivas corporativas, pero la tasa
impositiva corporativa máxima y la tasa impositiva sobre los
ingresos de Argentina son del 35 por ciento. Aun así, los ingresos
fiscales como un porcentaje del PBI son bajos, al igual que el
gasto, como resultado de la evasión impositiva.
Los derechos de propiedad, la libertad laboral y la libertad
frente a la corrupción son bajos, pero la libertad financiera es
especialmente problemática. La crisis por la deuda externa
continúa sin ser resuelta y los mercados de capital locales no
son sólidos. La interferencia política junto con un Poder Judicial
ineficiente dificulta la inversión extranjera y las obstrucciones
oficiales y populares a juicios justos hacen que los tribunales
internacionales sean preferibles a los tribunales argentinos.
SITUACIÓN: El gobierno del presidente Néstor Kirchner, cuyo
cargo finalizó en Diciembre de 2007, tuvo una fuerte participación
en la economía y en el año 2006 continúo con su tendencia de
imponer controles en los precios en muchos sectores como una
forma de detener la inflación. Argentina posee abundantes
recursos minerales y la agricultura siempre fue importante,
pero las principales industrias son la alimenticia y la de bebidas,
productos químicos, petroquímicos e industria automotriz.
El turismo está en aumento. El crecimiento económico de los
últimos años se debe en gran parte a los precios elevados de
los productos básicos y al proceso de recuperación predecible
que sigue a una gran devaluación y crisis económica grave. Una
moratoria de la deuda y un préstamo del gobierno de Venezuela
han aliviado las presiones fiscales del gobierno. Es probable que
los mercados de créditos no regresen a la normalidad hasta que
se hayan pagado todas las deudas internacionales no resueltas.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 55,1%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 38.700.000
PBI (PPA): $553.300 millones
9,2% crecimiento
3,7% crecimiento anual compuesto en 5 años
$14.279 per cápita
Desempleo: 11.6%
Inflación (IPC): 9,6%
FDI (flujo neto): $3500 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $29,7 millones
Bilateral: $84,2 millones (1,8% de EE. UU.)
Deuda externa: $114.300 millones
Exportaciones: $46.300 millones
Principalmente aceites comestibles, combustible y energía, cereales, alimento para
animales, automotores
Importaciones: $34.900 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
automotores, productos químicos, productos metalúrgicos, plásticos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
95
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ARGENTINA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
63,2
69,6
70,5
80,9
65,0
50,0
40,0
30,0
29,0
52,9
▼
▲
▼
▼
▼
–
–
–▲
▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 63,2%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está relativamente bien protegida por el ámbito
regulatorio argentino, pero persisten la inconsistencia y la
poca transparencia. Establecer una empresa lleva un promedio
de 31 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial lleva más que el promedio
mundial de 19 procedimientos y 234 días. Las regulaciones
a menudo no se aplican en forma homogénea.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 69,6%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Argentina
fue del 5,2 por ciento en 2005. Las amplias barreras no
arancelarias diseñadas para restringir el comercio, proteger
las industrias locales y mantener el control sobre el precio
de algunos artículos incluyen controles a las importaciones
y exportaciones, escalada de los aranceles, impuestos
sobre las importaciones y exportaciones, regulaciones
onerosas, normas sanitarias restrictivas, subsidios y asuntos
relacionados con la aplicación y protección de los derechos
de propiedad intelectual. Mientras que han mejorado los
procesos aduaneros, continúa habiendo muchas demoras.
Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen
20 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
de comercio internacional de Argentina.
LIBERTAD FISCAL: 70,5%
Argentina tiene tasas impositivas altas. Tanto la tasa impositiva
máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa
máxima son del 35 por ciento. Otros impuestos incluyen
un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a las
ganancias. En el último año, los ingresos fiscales generales
como un porcentaje del PBI fueron del 22,4 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 80,9%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencias, es moderado. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 25,2 por ciento del PBI. El papel del
estado en la economía ha aumentado en los últimos años y
continúa la debilidad presupuestaria estructural.
LIBERTAD MONETARIA: 65%
La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio
del 10 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. El Gobierno regula el precio de diversos artículos
y servicios, como la electricidad, el agua, la distribución de
gas a nivel minorista, el transporte urbano y los servicios
telefónicos locales. Además, establece acuerdos de precio con
productores y vendedores. Para ajustarse a las medidas que
distorsionan los precios, se deduce un 15 por ciento adicional
del puntaje de libertad monetaria de Argentina.
96
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%
Los inversores locales y extranjeros tienen iguales derechos
de establecer y poseer negocios, y los inversores extranjeros
pueden ser propietarios absolutos de la mayoría de las
empresas locales. La inversión extranjera sólo está prohibida
en ciertos sectores, como el de la construcción naval, la
pesca, los bienes raíces en zonas limítrofes y la generación
de energía nuclear, y se restringe en empresas de Internet y
medios de comunicación. Las firmas extranjeras han estado
ampliamente involucradas en los esfuerzos de privatización
a gran escala en Argentina. El factor más significativo es la
incertidumbre legal respecto de los derechos de los acreedores,
los derechos contractuales y los derechos de propiedad. El
flujo de capital está restringido y la repatriación está sujeta
a algunos controles.
LIBERTAD FINANCIERA: 40%
En febrero de 2006, había 89 entidades financieras registradas,
incluso varios bancos extranjeros. El banco principal es estatal
y funciona como la única institución financiera en algunas
regiones del país. El sistema financiero se está recuperando
del devastador incumplimiento de pago de la deuda y la
crisis bancaria de 2001–2002. El sector bancario volvió a ser
rentable en 2006, las hipotecas y los préstamos personales
están aumentando y los préstamos bancarios en mora están
disminuyendo, a pesar de que el Gobierno no ha compensado
totalmente a los bancos por la conversión de los depósitos
en dólares a pesos. Argentina sigue sin poder tener acceso
completo a los mercados de capitales internacionales debido
a su deuda pendiente de $21.800 millones. Desde la crisis
del 2001, los servicios financieros han estado sujetos a la
supervisión y regulación del Gobierno. El mercado de valores
es activo, a pesar de que la capitalización del mercado está
dominada por algunas empresas.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
El Poder Ejecutivo influencia al Poder Judicial argentino y
encuestas independientes indican que la confianza pública
sigue siendo débil. Los tribunales son extremadamente lentos,
ineficientes, reservados y corruptos. Muchos inversores
extranjeros recurren al arbitraje internacional. Otra importante
violación de los derechos de la propiedad es la de los
“piquetes”, mediante los cuales los manifestantes toman
el control de empresas privadas y provocan graves pérdidas
sin que la policía o el Gobierno apliquen sanciones efectivas.
La piratería de software se encuentra en aumento.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 29%
La corrupción se percibe generalizada. Argentina se ubica en
la posición 93 entre 163 países según el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. Los inversores extranjeros con frecuencia se quejan de
la corrupción del Gobierno y del sector privado.
LIBERTAD LABORAL: 52,9%
El mercado laboral argentino opera bajo regulaciones
laborales restrictivas que entorpecen la creación de puestos
de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo
no salarial que implica emplear a un trabajador es alto y
despedir a un empleado superfluo puede ser costoso. A
pesar de los esfuerzos por parte del Gobierno por reformar
las regulaciones laborales, entre las barreras que impiden
aumentar la flexibilidad del mercado aún se incluyen los
costos de las indemnizaciones, el pago de pensiones, los
aportes obligatorios a un plan de salud dirigido por un
sindicato y las vacaciones obligatorias.
Índice de Libertad Económica 2008
ARMENIA
Posición: 28
Posición regional: 15 de 41
L
a economía de Armenia es libre en un 70,3 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 28
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general
es 1 punto porcentual más alto que el año anterior, que refleja
algunas mejoras en las regulaciones que rigen la inversión, pero
una erosión de la libertad laboral. Armenia se ubica en el puesto
15 entre los 41 países de la región europea, y su puntaje la ubica
sobre el promedio europeo, una notable proeza para un país
empobrecido y sin salida al mar.
Armenia se ubica en una posición notablemente superior al país
promedio en ocho de las 10 libertades. Las tasas impositivas bajas,
el gasto gubernamental bajo y los bajos ingresos provenientes de
empresas estatales contribuyen a su notable índice de libertad
fiscal y libertad frente al gasto gubernamental. La inflación
es baja y el sector bancario es exclusivamente privado y está
bien regulado. Las regulaciones comerciales son flexibles y
relativamente simples. La mayor fortaleza de Armenia es sus
condiciones para la inversión, con pocas restricciones a las
inversiones extranjeras.
Armenia podría realizar algunas mejoras respecto de los derechos
de propiedad y la libertad frente a la corrupción. El Poder Judicial
es bastante débil y está sujeto a interferencias políticas.
SITUACIÓN: Desde 1988, Armenia, ex república soviética, ha
estado involucrada en un conflicto prolongado con el país vecino
Azerbaiyán, al ocupar la región Nagorno Karabaj de Azerbaiyán
y las tierras adyacentes. Su frontera con Turquía continúa
en disputa. Los sucesivos gobiernos de coalición han estado
divididos por diferencias políticas fundamentales. A pesar de
estas diferencias y el alto nivel de corrupción, el Gobierno ha
logrado alcanzar la estabilización macroeconómica en los últimos
años. La economía de Armenia depende casi en igual proporción
de la industria, los servicios, las remesas y la agricultura, incluso
su famosa producción de coñac. El crecimiento económico
moderado contribuye con un mayor ingreso doméstico, pero el
estado de derecho débil y la corrupción constante siguen siendo
un obstáculo para una mayor tasa de crecimiento.
Economía libre en un 70,3%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 3.000.000
PBI (PPA): $14.900 millones
14,0% crecimiento
12,9% crecimiento anual compuesto en 5 años
$4945 per cápita
Desempleo: 7,4%
Inflación (IPC): 0,6%
FDI (flujo neto): $212 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $98,6 millones
Bilateral: $150,8 millones (36,7% de
EE. UU.)
Deuda externa: $1900 millones
Exportaciones: $1300 millones
Principalmente diamantes, productos
minerales, productos alimenticios,
energía
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Importaciones: $2000 millones
Principalmente gas natural, petróleo, productos derivados del tabaco, productos
alimenticios, diamantes
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
97
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ARMENIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
81,3
85,0
89,0
86,4
84,6
70,0
70,0
35,0
29,0
73,1
–▼
▼
▼
▲
▲
–▲
–▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 81,3%
La libertad para establecer, operar y cerrar una empresa
está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio
nacional de Armenia. Establecer una empresa lleva un
promedio de 18 días, comparado con el promedio mundial
de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva el promedio
mundial de 19 procedimientos y aproximadamente la mitad
del promedio mundial de 234 días. Es fácil cerrar una empresa.
Sin embargo, el entorno comercial puede ser riesgoso debido
a la deficiente implementación y aplicación de las leyes
comerciales.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 85%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Armenia en el año
2001 fue relativamente baja con un 2,5 por ciento. La valuación
aduanera impredecible, la implementación inadecuada del
código de aduanas, la administración aduanera ineficiente y
la corrupción en el servicio aduanero aumentan el costo del
comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se
deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de
libertad de comercio internacional de Armenia.
LIBERTAD FISCAL: 89%
Armenia tiene tasas impositivas bajas. Tanto la tasa impositiva
máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa
máxima son del 20 por ciento. Otros impuestos incluyen un
impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto al automotor.
En el último año, los ingresos fiscales generales como un
porcentaje del PBI fueron del 17,3 por ciento.
un régimen de comercio liberal, que recibe la clasificación más
alta del Fondo Monetario Internacional. Los no residentes
pueden arrendar tierras pero no ser propietarios. El mayor
impedimento para los inversores extranjeros es la débil
implementación de las leyes comerciales y la corrupción en
la burocracia. La privatización, a pesar de ser generalmente
exitosa y legalmente abierta a todos los licitadores, no ha
sido transparente. Las leyes de arbitraje comercial aprobadas
en diciembre del 2006 permiten una mayor variedad de
procedimientos de conciliación para las partes contratadas
por la República de Armenia. El Gobierno conserva diversos
incentivos, como exenciones fiscales, para los inversores, pero
el sistema regulatorio aún no es transparente. El FMI informa
que no existen restricciones ni controles sobre la posesión de
cuentas en divisas, transacciones invisibles o transferencias
corrientes y que no hay requisitos de repatriación.
LIBERTAD FINANCIERA: 70%
El subdesarrollado sector financiero de Armenia está
dominado por los bancos. Luego de una crisis bancaria en
la década del 90, el Gobierno emprendió un proceso de
privatización y una reforma de las regulaciones, incluso
adoptó normas contables internacionales. Conforme a
las normas y los requisitos, muchos bancos cerraron o se
fusionaron. En 2001, había 31 bancos; al final del 2006, había
21. Los bancos restantes se están tornando más líquidos y
beneficiosos. El Estado ya no tiene participación en ningún
banco, y los 21 son de propiedad privada. Sin embargo, los
bancos continúan teniendo dificultades con la recuperación
de la deuda. El banco central ha intervenido en el mercado
para fomentar las transacciones del dram, pero sin demasiado
éxito. El Ministerio de Finanzas y Economía regula la pequeña
industria de seguros. Las empresas de seguros y bancos
extranjeros están permitidas. En febrero de 2006, la bolsa
de valores activa tuvo una capitalización de mercado de $18
millones, con 190 países que integran la lista.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 35%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos
de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental
llegó al 21,3 por ciento del PBI. A pesar de algunas demoras,
se ha acelerado la privatización en los últimos dos años en
sectores como el de la minería y los metales.
La ley de Armenia provee considerable protección de los
derechos de propiedad intelectual y cumple con el Acuerdo
de la Organización Mundial de Comercio sobre los Aspectos
de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (TRIPS). El Gobierno ha aumentado el cumplimiento
de las leyes de Derechos de Propiedad Intelectual. El sistema
judicial aún se recupera del subdesarrollo y la corrupción:
legados de la era soviética que, básicamente, impiden el
cumplimiento de los contratos. En noviembre de 2005, se
enmendó la Constitución para aumentar la independencia
del Poder Judicial, pero aún falta ver cómo esto se traduce
en la práctica.
LIBERTAD MONETARIA: 84,6%
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 29%
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 86,4%
La inflación es relativamente baja, con un promedio de
2,7 por ciento entre 2003 y 2005. Los precios relativamente
estables explican en mayor parte el puntaje de libertad
monetaria. Los subsidios del Gobierno y las políticas
regulatorias distorsionan los precios en algunos sectores,
como el transporte público, la electricidad y el gas. Para
ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales,
se deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad monetaria de Armenia.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%
Oficialmente, los inversores extranjeros tienen el mismo
derecho establecer una empresa que los inversores nacionales
en casi todos los sectores de la economía. Armenia mantiene
98
La corrupción se percibe como generalizada, a pesar de que
el Gobierno ha implementado un número de reformas en los
últimos años. Los actos de corrupción menores están presentes
en la sociedad armenia. Armenia ocupa el puesto 93 entre
163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de
Transparency International para el año 2006.
LIBERTAD LABORAL: 73,1%
El mercado laboral de Armenia opera según regulaciones
laborales relativamente flexibles que podrían mejorarse
para fomentar el crecimiento de las fuentes de empleo y la
productividad. El costo no salarial que implica contratar
a un trabajador es moderado, y despedir a un empleado
superfluo prácticamente no tiene costos.
Índice de Libertad Económica 2008
AUSTRALIA
Posición: 4
Posición regional: 3 de 30
L
a economía de Australia es libre en un 82 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
4 dentro de las economías más libres del mundo. Su puntaje
general es 1 punto porcentual más alto que el año pasado,
principalmente debido a una mejora en las condiciones para la
inversión. Australia se ubica en el puesto 3 entre 30 países de la
región de Asia y el Pacífico, y su puntaje general está muy por
encima del promedio de la región.
Australia se ubica en una posición alta en prácticamente todas
las áreas, pero lo que se destaca más es su libertad financiera,
el derecho de propiedad y la libertad frente a la corrupción. La
baja inflación y las bajas tasas arancelarias respaldan un sistema
financiero mundialmente competitivo basado en principios de
mercado. Un fuerte estado de derecho protege los derechos
de propiedad y prácticamente no tolera la corrupción. Los
inversores extranjeros reciben el mismo trato que los inversores
locales y tanto las empresas extranjeras como nacionales gozan
de una considerable flexibilidad en las licencias, regulaciones y
prácticas de empleo.
La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es alta, al igual que
el gasto gubernamental; ambos se ubican debajo del promedio
mundial. La tasa impositiva máxima es especialmente opresiva.
Sin embargo, gracias a las grandes libertades, generalmente, la
economía de Australia es un competidor mundial y un líder
regional.
SITUACIÓN: Australia, una de las democracias más ricas de la
región de Asia y el Pacífico, ha sido gobernada por el Partido
Liberal conservador durante 11 años. En la década del 80,
los gobiernos laboristas de Hawke y Keating desregularon
los mercados financiero y laboral, y redujeron las barreras
comerciales. A pesar de que estos cambios convirtieron al país en
un productor de servicios, tecnologías y artículos de fabricación
de alto valor agregado internacionalmente competitivo, el sector
exportador continúa dependiendo en gran medida de la minería
y la agricultura. Australia se encuentra en el año 16 de expansión
económica ininterrumpida, con una disminución del desempleo
de 32 años. En los últimos años, la agenda política del gobierno
de Howard ha estado dominada por esfuerzos por reformar la
tributación, los mercados laborales y la educación superior.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 82%
100
80
60
40
Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 20.700.000
PBI (PPA): $646.300 millones
2,8% crecimiento en 2005
3,4% crecimiento anual compuesto en 5 años
$31.794 per cápita
Desempleo: 5,2%
Inflación (IPC): 2,7%
FDI (flujo neto): –$6400 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: Ninguno
Bilateral: Ninguno
Deuda externa: $504.200 millones
Exportaciones: $135.500 millones
Principalmente carbón, oro, carne, lana,
alúmina, mineral de hierro, trigo, maquinaria y equipos de transporte
Importaciones: $149.700 millones
Principalmente maquinaria y equipos de
transporte, computadores y máquinas de
oficina, equipos y piezas de telecomunicaciones, petróleo crudo y derivados del
petróleo
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
99
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 80%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE AUSTRALIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
89,3
83,8
59,2
62,8
83,7
80,0
90,0
90,0
87,0
94,2
–
–
–
–▼
▲
–
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 89,3%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio de
Australia. Establecer una empresa lleva un promedio de 2
días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener
una licencia comercial lleva menos que el promedio mundial
de 19 procedimientos y 234 días. Es muy fácil cerrar una
empresa. En sectores dominados por pequeñas empresas,
el Gobierno generalmente mantiene una política de no
intervención en el comercio.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 83,8%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Australia en el año
2005 fue relativamente inferior al 3,1 por ciento. Un número
de barreras no arancelarias, que incluyen medidas sanitarias
estrictas, un régimen de cuarentena oneroso, subsidios y otros
programas de apoyo para la agricultura y la fabricación de
productos, algunas barreras para el comercio de servicios
y el comercio estatal de trigo y otros productos agrícolas,
elevan el costo del comercio. Por consiguiente, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
de comercio internacional de Australia.
LIBERTAD FISCAL: 59,2%
Australia tiene una tasa impositiva sobre los ingresos alta y
una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 47 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Otros
impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA),
un impuesto sobre contratos de seguros y un impuesto sobre
combustible. En el último año, los ingresos fiscales generales
como un porcentaje del PBI fueron del 31,2 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 62,8%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos
de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental
llegó al 35,2 por ciento del PBI. El gobierno ha avanzado su
agenda de privatizaciones al vender su parte restante de Telstra,
una empresa de telecomunicaciones, y otras inversiones.
LIBERTAD MONETARIA: 83,7%
La inflación es moderada, con un promedio de 3,2 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican,
en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno
nacional no impone ningún control de precios sobre los
artículos; sin embargo los estados conservan la facultad
de imponer sus propios controles, aunque la variedad de
artículos sujetos a control de precios está disminuyendo,
ya que se implementaron reformas de la competencia. El
precio minorista del gas y la electricidad está regulado. Por
consiguiente, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Australia.
100
Los inversores extranjeros y los locales reciben igual trato.
Las propuestas para iniciar un comercio con una inversión
de $10 millones de dólares australianos deben ser informadas
al Gobierno, el cual acepta la mayoría de estas propuestas de
manera habitual, pero puede rechazar aquellas que considere
incongruentes con el “interés nacional”. En estos casos, la
carga legal se coloca sobre el Gobierno, no el inversor. La
inversión extranjera tiene restricciones en los sectores de los
medios de comunicación, bancos, líneas aéreas, aeropuertos,
industria naviera, bienes raíces y telecomunicaciones. Australia
ofrece a los inversores diversos incentivos, como exenciones
impositivas para investigación y desarrollo, programas de
inmigración racionalizados y subsidios para proyectos de
comercialización en etapa temprana. Los residentes y no
residentes tienen acceso al cambio de divisas y pueden
realizar pagos internacionales y transacciones de capital.
No hay controles sobre la repatriación del capital.
LIBERTAD FINANCIERA: 90%
El sistema financiero altamente desarrollado y competitivo de
Australia es el noveno más grande del mundo e incluye un
sistema bancario, de seguros y de acciones de vanguardia. El
banco central no ha establecido políticas de préstamos y tasas
de interés desde la desregulación del mercado financiero en
la década del 80. En la actualidad, los mercados establecen las
tasas de interés. El control gubernamental sobre los bancos
es mínimo y los bancos extranjeros, con licencias como
sucursales o filiales, pueden ofrecer una completa variedad
de servicios bancarios. Australia adhiere a los códigos de la
OCDE sobre inversión internacional, transferencia de capital
y transacciones invisibles. En septiembre de 2006, había 55
instituciones financieras con licencia, de las cuales 41 eran
extranjeras, además de diversas instituciones financieras no
bancarias. No existen bancos que sean propiedad del Gobierno
y los bancos son altamente competitivos. Las compañías de
seguros extranjeras están permitidas y la regulación del sector
se focaliza en suficiencia de capital, solvencia y buena conducta.
Los mercados de valores y de futuros están bien desarrollados
y abiertos a que empresas extranjeras coticen en ellos.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 90%
Los derechos de propiedad están protegidos adecuadamente.
La protección de los derechos de propiedad intelectual cumple
o supera los estándares mundiales. Los contratos son seguros, a
pesar de estar sujetos a la acumulación de casos, y es altamente
improbable que el gobierno realice expropiaciones. El estado
de derecho se ve como fundamental para el funcionamiento
del gobierno, y el cumplimiento es imparcial.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 87%
Se percibe mínima corrupción. Australia se ubica en la posición
9 de 163 países según el Índice de Percepción de la Corrupción
de Transparency International para el año 2006, a la delantera
de EE. UU., el Reino Unido y Canadá; y el Gobierno promueve
de forma activa los esfuerzos internacionales para reprimir
el soborno de funcionarios extranjeros.
LIBERTAD LABORAL: 94,2%
El mercado laboral de Australia opera bajo regulaciones
laborales sumamente flexibles que ayudan a la creación de
puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad. El
costo no salarial que implica emplear a un trabajador puede
ser moderado, pero despedir a un empleado superfluo no
tiene costo. La flexibilidad del mercado laboral de Australia
es una de las 20 más altas en todo el mundo.
Índice de Libertad Económica 2008
AUSTRIA
Posición: 30
Posición regional: 16 de 41
A
economía de Austria es libre en un 70 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
30 dentro de las economías más libres del mundo. Su puntaje no
registra cambios fundamentales desde el último año. Austria se
ubica en el puesto 16 entre los 41 países de la región europea,
ubicándose muy por encima del promedio regional.
Austria se clasifica por encima del promedio mundial en siete
libertades económicas, pero muy por debajo en dos. El país
cuenta con protecciones de la propiedad de talla mundial y un
gobierno transparente. Como miembro de la Unión Europea, la
tasa arancelaria se estandariza en un nivel bajo y la inflación es
relativamente estable para el euro. Establecer una empresa lleva
un período relativamente corto. Los inversores extranjeros no
están sujetos a requisitos particularmente estrictos.
Austria mantiene tasas impositivas sobre los ingresos
personales muy elevadas, a fin de sostener un Estado benefactor
significativo. Su puntaje en el tamaño del sector estatal es unos
40 puntos porcentuales peor que el promedio. Aunque las leyes
laborales siguen siendo estrictas, se han reducido levemente las
regulaciones comerciales. Contratar y despedir empleados es
difícil, como lo es en casi toda la UE, y la rigidez del mercado
laboral perjudica la competitividad general.
SITUACIÓN: Durante la última década, el gobierno de Austria ha
renunciado al control de las compañías de petróleo, gas, acero
e ingeniería anteriormente nacionalizadas y se han desregulado
las empresas de telecomunicaciones y de electricidad. Desde el
año 2000 hasta 2007, el canciller del Partido Popular, Wolfgang
Schüssel, aceleró la reforma de mercado y limitó la intervención
gubernamental en la economía en forma significativa. En mayo
de 2004, se promulgó una importante reforma impositiva que
simplificaba los impuestos sobre los ingresos y salarios. En
2005, se redujeron las tasas impositivas corporativas de casi un
tercio hasta un 25 por ciento, dándole a Austria una de las tasas
corporativas más bajas en Europa Occidental. Los principales
socios comerciales de Austria son otros países miembros de la
UE, lo que representa más del 80 por ciento de las importaciones
y exportaciones.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 70%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 8.200.000
PBI (PPA): $277.500 millones
2% crecimiento en 2005
1,6% crecimiento anual compuesto en 5 años
$33.699 per cápita
Desempleo: 5,2%
Inflación (IPC): 2,1%
FDI (flujo neto): –$374 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: Ninguno
Bilateral: Ninguno
Deuda externa: $594.300 millones
Exportaciones: $171.200 millones
Principalmente maquinaria y equipos, automotores y autopartes, papel y cartón, productos de metal, productos químicos, hierro
y acero, textiles, productos alimenticios
Importaciones: $162.900 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
automotores, productos químicos, productos de metal, petróleo y derivados
del petróleo, productos alimenticios
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
101
estatales y servicios públicos. Por consiguiente, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Austria para estas políticas.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE AUSTRIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
80,6
86,0
51,2
25,3
81,4
70,0
70,0
90,0
86,0
59,2
▼
▼
▲
▲
▼
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%
–
–
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 80,6%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está relativamente bien protegida por el ámbito
regulatorio nacional de Austria. Establecer una empresa
lleva un promedio de 28 días, comparado con el promedio
mundial de 43 días. La obtención de una licencia comercial
lleva menos que el promedio mundial de 19 procedimientos,
y cerrar una empresa es sencillo. El Gobierno se ha ocupado
de racionalizar su complejo y lento ámbito regulatorio.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86%
La política de comercio de Austria es igual a la de los demás
miembros de la Unión Europea. La tasa arancelaria promedio
ponderada común en la UE era de 2 por ciento en 2005. Las
barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE
y de Austria incluyen subsidios agrícolas y de fabricación,
restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y
servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores
de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y
restrictivos, y una administración de aduanas inconsistente
en todos los países miembros de la UE. Por consiguiente, se
deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de
libertad de comercio internacional de Austria.
LIBERTAD FISCAL: 51,2%
Austria tiene una tasa impositiva sobre los ingresos muy
elevada y una tasa impositiva corporativa baja. La tasa
impositiva máxima sobre los ingresos es del 50 por ciento
y la tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento.
Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado
(IVA), un impuesto a la publicidad y un impuesto sobre
los contratos de seguro. En el último año, el ingreso fiscal
general como porcentaje del PBI permaneció muy elevado
en un 41,9 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 25.3%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y
los pagos de transferencia, es muy alto. En 2004, el gasto
gubernamental representó el 49,9 por ciento del PBI. Con
un déficit limitado, las finanzas gubernamentales de Austria
tienen una mejor posición que las de otras economías de
la zona del euro.
LIBERTAD MONETARIA: 81,4%
Austria es miembro de la zona del euro. Desde 2004 hasta
2006, la tasa de inflación anual promedio ponderada fue del
1,8 por ciento. Los precios relativamente estables explican,
en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a
la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el
Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona
los precios de los productos agrícolas. Además, también
subsidia el transporte ferroviario y dirige algunas empresas
102
No existen restricciones de tipo geográficas o sectoriales
sobre las inversiones extranjeras. La ley garantiza un trato
igualitario para los capitales extranjeros y nacionales. Se
prohíben las inversiones extranjeras en rubros tales como
armas y explosivos, así como en las actividades que el Estado
ejerce en forma monopólica (como la administración de
casinos, emisión de billetes y monedas). En 2006, el Estado
privatizó el servicio postal en forma parcial, después de una
liberalización parcial anterior de las telecomunicaciones.
Existen restricciones para los no residentes que se desempeñan
como auditores o profesionales en el campo jurídico, en el
sector de transporte y en la generación de energía eléctrica. La
inversión está sujeta a estrictas restricciones ambientales. No
existen controles ni requisitos especiales para las transferencias
corrientes, el acceso a las divisas o la repatriación de ganancias.
Las transacciones de bienes raíces están sujetas a la aprobación
de las autoridades locales.
LIBERTAD FINANCIERA: 70%
El sistema financiero de Austria está sujeto a la intervención
limitada del Gobierno. Un ente regulador independiente
supervisa los fondos de jubilación, seguros, valores y el
sector bancario (donde la supervisión la lleva a cabo el banco
central). Los bancos ofrecen una amplia gama de servicios
y la erosión de las barreras conduce a la consolidación. Los
mercados fijan las tasas de interés y los bancos extranjeros
operan libremente. El banco principal es una sucursal del banco
Hypo-Vereinsbank de Alemania. En marzo de 2006, el Gobierno
intervino para apoyar al cuarto banco principal de Austria,
Bawag PSK, luego de que casi colapsara a causa de una debacle
especulativa en el marco de un escándalo financiero con tono
político. Se adoptaron incentivos impositivos para promover
inversiones de capital a través de fondos de pensiones. Las
regulaciones financieras son transparentes y consistentes con
las normas internacionales. La bolsa de valores, privatizada
en 1999 y modesta en su tamaño, ha tenido un rendimiento
conformemente mejor que aquellas pertenecientes a otros
países industrializados en los últimos años. El capital adicional
está disponible desde otros mercados en Europa.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 90%
La propiedad privada está muy protegida. Los acuerdos
contractuales son seguros y la protección de la propiedad
privada e intelectual es efectiva y está bien establecida. Existe
una antigua tradición de respeto al estado de derecho y el
Poder Judicial es independiente.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 86%
Se percibe mínima corrupción. Austria ocupa el puesto 11 entre
los 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción
de Transparency International para el año 2006. Cualquier
persona que soborne a un funcionario de gobierno extranjero
o austriaco estará sujeta a sanciones penales.
LIBERTAD LABORAL: 59,2%
El mercado laboral opera según regulaciones laborales
inflexibles que podrían perjudicar el crecimiento de las
fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial
que implica emplear a un trabajador es alto y despedir a un
empleado superfluo es costoso. El costo de las prestaciones
sociales por empleado aún se encuentra entre los más altos
de la UE.
Índice de Libertad Económica 2008
AZERBAIYÁN
Posición: 107
Posición regional: 18 de 30
L
a economía de Azerbaiyán es libre en un 55,3 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 107
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
0,5 puntos porcentuales más que el del año anterior. Azerbaiyán
se ubica en el puesto 18 entre los 30 países de la región de Asia
y el Pacífico, y su puntaje general está por debajo del promedio
mundial.
El tamaño del sector estatal de Azerbaiyán, relativamente
pequeño, constituye su fortaleza más destacada, beneficiada
por la libertad de comercio internacional y los impuestos
moderados. La tasa impositiva corporativa baja mejora el
puntaje de Azerbaiyán, aunque el Gobierno también impone
otros impuestos.
Como país de economía en proceso de transformación,
Azerbaiyán aún enfrenta desafíos substanciales. La libertad
financiera, la libertad de inversión, los derechos de propiedad
y la corrupción siguen siendo significativamente peores en
comparación con los de otros países, y un sistema judicial
subdesarrollado engendra una debilitada ausencia de derechos
de propiedad. Importantes obstáculos, tanto formales como
informales, entorpecen la inversión extranjera y grandes sectores
de la economía están fuera del alcance de los extranjeros.
SITUACIÓN: Azerbaiyán recuperó su independencia de la Unión
Soviética en 1991, pero una prolongada disputa con Armenia
por la región de Nagorno-Karabakh le ha costado a Azerbaiyán
el 16 por ciento de su territorio. El presidente Ilham Aliyev tiene
posibilidades de ser reelegido en las elecciones presidenciales de
2008. Los grandes flujos provenientes de la inversión extranjera
directa continúan apoyando al sector de los hidrocarburos, cuyo
resultado es un crecimiento del PBI sin precedentes. Se espera
que las crecientes exportaciones de gas y petróleo aumenten
el PBI de manera significativa en los próximos años. Los
desafíos principales serán la asertiva política exterior de Rusia
en la cuenca del Mar Caspio, la diversificación económica, el
desarrollo de un estado de derecho, la corrupción, la necesidad
de expandir las instituciones democráticas, y el reemplazo de la
antigua guardia de burócratas y políticos de jerarquía soviéticos
con una generación más joven, orientada al mercado y en favor
de Occidente.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 55,3%
100
80
60
40
20
Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 8.400.000
PBI (PPA): $42.100 millones
24,3% crecimiento
13,1% crecimiento anual compuesto en 5 años
$5016 per cápita
Desempleo: 1,1%
Inflación (IPC): 9,7%
FDI (flujo neto): $459 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $110,1 millones
Bilateral: $140,4 millones (31,4% de
EE. UU.)
Deuda externa: $1900 millones
Exportaciones: $8300 millones
Principalmente petróleo y gas, maquinaria, algodón, productos alimenticios
Importaciones: $7000 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
productos derivados del petróleo, productos alimenticios, metales, productos
químicos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
103
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE AZERBAIYÁN
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
61,6
78,4
80,4
82,9
76,5
30,0
30,0
30,0
24,0
59,2
▲
▲
▼
▲
▼
–
–
–▲
▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 61,6%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Azerbaiyán.
Establecer una empresa lleva un promedio de 30 días, comparado
con el promedio mundial de 43 días. La obtención de una
licencia comercial demora más que el promedio global de 19
procedimientos, y cerrar una empresa es relativamente fácil.
La falta de regulaciones transparentes y la desigual ejecución
de las leyes existentes siguen siendo los principales obstáculos
para la inversión y las actividades empresariales.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 78,4%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Azerbaiyán fue
relativamente moderada de 5,8 por ciento en 2005. Un débil
régimen legal, una administración aduanera arbitraria, los
conflictos de interés en los asuntos regulatorios, los subsidios,
las restricciones sobre las exportaciones de algunos artículos
y la corrupción en las aduanas suman al costo del comercio.
Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
de comercio internacional de Azerbaiyán.
LIBERTAD FINANCIERA: 30%
El sistema financiero de Azerbaiyán está subdesarrollado, pero
se encuentra en crecimiento. El sector bancario es débil y está
afectado por los préstamos en mora, pero su capital se encuentra
en constante aumento. El banco central, independiente desde
1995, ha supervisado un proceso de cierres, consolidación y
privatización bajo el cual el número de bancos disminuyó
de 210 en 1994 a 44 en 2006. Los dos bancos estatales más
importantes juntos poseen alrededor del 60 por ciento de los
activos del sector bancario, financian generalmente a tasas
inferiores a las del mercado a la mayoría de los departamentos
gubernamentales y a muchas de las empresas estatales, e
impiden el crecimiento de los bancos comerciales privados. El
banco central ha aumentado los requisitos de capital mínimos,
aunque muchos bancos comerciales tienen bajo capital. La
presencia de los bancos extranjeros es mínima. La bolsa de
valores, fundada en el año 2000, es muy pequeña.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
LIBERTAD FISCAL: 80,4%
Azerbaiyán tiene una moderada tasa impositiva sobre los
ingresos, y una tasa impositiva corporativa baja. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y la tasa impositiva
corporativa máxima es del 22 por ciento. Otros impuestos
incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto
a la propiedad. En el último año, los ingresos fiscales generales
como un porcentaje del PBI fueron del 16 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 82,9%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 23,9 por ciento del PBI. La privatización
de las pequeñas y las medianas empresas está casi completa,
pero se ha limitado el proceso de privatización de las empresas
a gran escala.
LIBERTAD MONETARIA: 76,5%
El índice de inflación es moderadamente alto, con un promedio
del 8,6 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. El gobierno sigue controlando los precios de la
mayoría de los productos energéticos y dirige un número
de empresas estatales. Se deducen 5 puntos porcentuales
adicionales del puntaje de libertad monetaria de Azerbaiyán
para ajustarse a las políticas de control de precios.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%
Aunque el Gobierno ha emitido algunos decretos formales
para mejorar el ámbito comercial, sus organismos reguladores
104
siguen actuando en forma arbitraria y sin transparencia.
Además, la infraestructura deficiente tiene un efecto negativo
sobre la inversión extranjera, como también, los obstáculos
burocráticos que deben enfrentar las empresas. El Gobierno
prohíbe las inversiones en los sectores de defensa y seguridad
nacional y restringe la inversión en los sectores que controla,
como la energía, la telefonía móvil, el petróleo y el gas. La
mayor parte de la inversión está dirigida hacia el sector del
petróleo y del gas, aparte de ésta, la inversión extranjera
directa (FDI) es muy escasa. La repatriación de ganancias
es legal, como también lo son algunas garantías contra la
nacionalización sin compensación y la legislación perjudicial.
El Banco Nacional de Azerbaiyán regula la mayoría de las
transacciones de divisas y las transacciones de capital. Los
residentes que deseen realizar inversiones directas en el
exterior, incluidas las transacciones inmobiliarias, deben
solicitar la aprobación al banco central.
El Poder Judicial de Azerbaiyán sigue siendo corrupto
e ineficaz y no es independiente del Poder Ejecutivo.
La calidad, confiabilidad y transparencia deficientes del
Gobierno, al igual que el abuso del sistema regulatorio y
el cumplimiento inadecuado de los contratos, afectan en
gran medida la capacidad de la mayoría de las empresas
para operar. Los intereses de las empresas que cuentan con
conexiones políticas se beneficiaron del control sobre los
sectores más redituables de la economía.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 24%
La corrupción se percibe generalizada. Azerbaiyán ocupa la
posición 130 de los 163 países en el Índice de Percepción de la
Corrupción de Transparency International para el año 2006.
El país sigue estando asediado por impuestos arbitrarios, una
administración aduanera que brinda un ámbito propicio para los
sobornos, regímenes regulatorios que favorecen a los monopolios
y corrupción generalizada en todos los niveles.
LIBERTAD LABORAL: 59,2%
El mercado laboral de Azerbaiyán opera según regulaciones
laborales restrictivas que entorpecen la creación de puestos
de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no
salarial que implica contratar a un trabajador es alto, y despedir
a un empleado superfluo puede ser difícil. El alto costo que
implica despedir empleados crea una aversión a los riesgos
para las empresas que, de otra manera, contratarían a más
personas y crecerían. El programa de seguro de desempleo,
demasiado generoso, disminuye el incentivo para trabajar.
Índice de Libertad Económica 2008
BAHAMAS
Posición: 24
Posición regional: 5 de 29
L
a economía de Bahamas es libre en un 71,1 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
24 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general
es 0,9 punto porcentual más bajo que el del año pasado debido,
principalmente, al empeoramiento de la libertad de comercio
internacional. Bahamas se ubica en el puesto 5 entre los 29 países
de la región de las Américas, y su puntaje general es mayor que
el promedio regional.
Bahamas goza de altos puntajes de libertad comercial, tamaño
del sector estatal, libertad monetaria, libertad fiscal, derechos de
propiedad y libertad laboral. El Gobierno no aplica impuestos
sobre los ingresos o corporativos. Las regulaciones pueden estar
sujetas a las decisiones oficiales, pero el entorno continúa siendo
generalmente favorable para los negocios. El mercado laboral es
altamente flexible. La importancia de la transparencia representa
las mejores tradiciones del derecho consuetudinario inglés en la
protección de la propiedad privada, que no es tan evidente en
ningún otro lado como en el sistema financiero avanzado.
A pesar del fuerte respeto por la ley y un entorno económico
relativamente positivo, se imponen tasas arancelarias muy
elevadas sobre una amplia gama de productos comerciales y
las barreras no arancelarias impiden aún más el comercio. La
inversión extranjera es restringida y está sujeta a numerosas
aprobaciones de la administración pública.
SITUACIÓN: La tradición de estabilidad política, el ingreso per
cápita relativamente alto y las condiciones principalmente
favorables para la inversión privada han logrado que Bahamas
sea una de las naciones más prósperas del Caribe. El turismo
genera casi la mitad de los empleos. Los servicios financieros
internacionales y bancarios también contribuyen, en gran
medida, con la economía. El Gobierno se financia, parcialmente,
con los altos aranceles de importaciones, que funcionan como
una barrera mercantilista para lograr mayor prosperidad y una
integración comercial regional más cercana. Otros problemas
incluyen el tráfico de drogas y una economía vulnerable ante
las crisis externas. Algunos bancos offshore se han retirado del
país debido a los grandes esfuerzos para combatir el lavado de
dinero, lo que ha provocado pérdidas en el sector financiero.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 71,1%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 300.000
PBI (PPA): $6300 millones
2,7% crecimiento en 2004
2,0% crecimiento anual compuesto en 5 años
$19.390 per cápita
Desempleo: 10,2%
Inflación (IPC): 2,2%
FDI (flujo neto): $360 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: n/d
Bilateral: n/d
Deuda externa: $342,6 millones (estimado 2004)
Exportaciones: $3000 millones
Principalmente productos minerales y sal,
productos animales, ron, productos
químicos, frutas y verduras
Importaciones: $3800 millones
Principalmente maquinaria y equipos de
transporte, manufacturas, productos
químicos, combustibles minerales, productos alimenticios y animales vivos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
105
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BAHAMAS
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
80,0
32,0
96,2
86,4
76,3
40,0
70,0
80,0
70,0
80,0
▼
▼
▲
–
–
–
–
–
0
100 = La más libre,
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%
–▼
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 80%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está relativamente bien protegida por el ámbito
regulatorio nacional de Bahamas. El Gobierno, generalmente,
mantiene una política de no intervención en los negocios.
Sin embargo, los trámites relacionados con las licencias
pueden ser onerosos, ya que el proceso puede carecer de
transparencia debido a la existencia de algunas emisiones
discrecionales de licencias comerciales.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 32%
De acuerdo con los datos proporcionados por el Banco Mundial,
la tasa arancelaria promedio ponderada de Bahamas fue alta,
con un 29 por ciento en 2005. El Gobierno impone prohibiciones
ocasionales a las importaciones e implementa procedimientos
de concesión de licencias de importación. La mayoría de las
importaciones están sujetas a un “impuesto de timbre” del
7 por ciento; y en algunos artículos libres de aranceles, este
impuesto es más alto, como, por ejemplo, porcelana, cristal,
relojes, joyería, mantelería, marroquinería, perfumes, vinos y
licores. El Gobierno también utiliza permisos de importación
para restringir la importación de algunos productos agrícolas.
Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
de comercio internacional de Bahamas.
LIBERTAD FISCAL: 96,2%
La carga impositiva de Bahamas es una de las más bajas del
mundo. Bahamas no posee impuestos sobre los ingresos,
sobre los ingresos corporativos, ni impuestos a las ganancias
de capital, al valor agregado (IVA) ni a la herencia. En el
último año, los ingresos fiscales generales (principalmente
de aranceles de importación) como un porcentaje del PBI
fue de 19,6 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 86,4%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 21,3 por ciento del PBI. El proceso
de privatización de las empresas estatales fue lento, a pesar
de que el Gobierno ha tomado medidas para reactivar el
programa en los últimos años.
LIBERTAD MONETARIA: 76,3%
La inflación es relativamente baja, con un promedio de
1,9 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
estables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. Se deducen 15 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Bahamas para ajustarse
a las medidas de control que distorsionan los precios internos
de los artículos de la canasta familiar como medicamentos,
gasolina, combustible diesel y gas licuado de petróleo.
106
La inversión extranjera está restringida en muchos
sectores, incluidos (entre otros) bienes raíces, periódicos,
publicidad, clubes nocturnos y algunos restaurantes, sector
de la construcción, cosméticos y productos de belleza y
operaciones minoristas. El Gobierno mantiene un monopolio
en la mayor parte del sector de las telecomunicaciones. Todas
las transferencias de capital hacia el exterior y desde el exterior
por no residentes requieren la aprobación del control de
cambio. Continúan las mejoras en la infraestructura, tales
como el desarrollo de servicios públicos y transporte vial. La
inversión directa en el exterior debe ser aprobada por el banco
central. Los estándares ambientales son más relajados que los
de los Estados Unidos. Los extranjeros que deseen adquirir
propiedades para uso comercial o más de dos hectáreas (cinco
acres) deben obtener un permiso del Consejo de Inversiones.
Existen controles de cambio, pero se desconoce si dichos
controles obstaculizan la repatriación del capital aprobado
de las inversiones. El Gobierno puede designar algunas
industrias con incentivos para mayor inversión.
LIBERTAD FINANCIERA: 70%
El sector financiero de Bahamas es un centro financiero
internacional desarrollado y está abierto a los extranjeros y al
control externo. Como resultado de la presión ejercida a fines
de la década del 90, el Gobierno incrementó las regulaciones
para algunas entidades financieras. Se eliminó a Bahamas de
la lista de observación financiera en el año 2001, después del
establecimiento de la Unidad de Inteligencia Financiera y de
la implementación de otras medidas. Estos cambios imponen
costos regulatorios aceptables sobre el sector financiero, a
pesar de que la regulación y la supervisión más estrictas sí
tuvieron como resultado un menor número de compañías y
bancos con licencia, que disminuyó de 415 en 1999 a 256 en
junio de 2006. No obstante, el Gobierno ha implementado
incentivos para alentar el establecimiento de empresas
financieras extranjeras y mantiene la participación en el
sector financiero. Las leyes de confidencialidad bancaria
han dañado el crecimiento de una industria de seguros
cautiva. La bolsa de valores, fundada en el año 2000, está
subdesarrollada y se ha revitalizado, de alguna manera,
gracias a la inclusión de los títulos de la deuda pública y
otras iniciativas.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 80%
Bahamas tiene un sistema legal eficiente, basado en el
derecho consuetudinario británico. El Poder Judicial es
independiente y, en general, lleva a cabo juicios públicos
justos. Sin embargo, el proceso judicial tiende a ser muy lento
y algunos inversores denuncian conductas inapropiadas
por parte de funcionarios judiciales.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 70%
La piratería de software, música, y videos constituye un
problema. Se ignoran las leyes de derechos de autor existentes.
El tráfico ilegal de drogas y el lavado de dinero también
son significativos.
LIBERTAD LABORAL: 80%
El mercado laboral generalmente opera bajo regulaciones
de empleo flexibles que mejoran el crecimiento general de
la productividad y la creación de empleo. Los contratos
de trabajo, a pesar de no ser obligatorios, a menudo son
elaborados. El derecho legal al aviso de rescisión de contrato
no es obligatorio, pero se acostumbra a pagar un período
laboral.
Índice de Libertad Económica 2008
BAHRÉIN
Posición: 19
Posición regional: 1 de 17
L
a economía de Bahréin es libre en un 72,2 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 19
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general
es 1 punto porcentual más alto que el del año pasado, en parte
debido a una mejora en las condiciones para la inversión. Al
empeorar los puntajes de inflación y corrupción se han producido
cambios negativos. Bahréin se ubica en el puesto 1 entre los 17
países de la región del Medio Oriente y África del Norte y su
economía es ideal en varios aspectos, como la libertad impositiva
y bancaria.
La economía de Bahréin es muy libre para Medio Oriente, con
puntajes más altos que el promedio mundial en ocho de los
10 factores de la libertad económica. La libertad comercial,
la libertad fiscal, la independencia monetaria y en especial la
libertad financiera son altas. Su única debilidad es la libertad
laboral, que está 22 puntos por debajo del promedio mundial,
en gran parte debido a las regulaciones que obligan a contratar
bahreiníes. La ausencia de impuestos corporativos o a los ingresos
en todas las industrias, excepto la petrolera, le da a Bahréin una
ventaja comercial competitiva a nivel mundial.
La posición general de Bahréin es diferente a la del año pasado
principalmente debido a un refinamiento de la metodología,
lo que proporciona una mejor evaluación de las barreras no
arancelarias. La libertad laboral es el área que más necesita
perfeccionarse. La economía también funcionaría mejor si las
empresas estatales no fueran tan dominantes, ya que generan
tres cuartos del ingreso gubernamental.
SITUACIÓN: Desde que se independizó de Gran Bretaña en 1971,
Bahréin se ha convertido en una de las economías más avanzadas
y uno de los sistemas políticos más progresistas del Golfo
Pérsico. Regido por una Constitución promulgada por el jeque
Hamad bin Isa al-Khalifa, el país se convirtió en una monarquía
constitucional en el año 2002, y el Gobierno ha buscado reducir
la dependencia de las decrecientes reservas petroleras y alentar
la inversión extranjera diversificando la economía. Debido a su
infraestructura de comunicaciones y transporte, su estructura
regulatoria y su perspectiva cosmopolita, Bahréin es sede de
numerosas firmas multinacionales que operan en la región.
En 2005, EE. UU. y Bahréin ratificaron un acuerdo de libre
comercio.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 72,2%
100
80
60
40
Promedio de África del Norte y
Oriente Medio = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 700.000
PBI (PPA): $15.600 millones
7,8% crecimiento en 2005
6,4% crecimiento anual compuesto en 5 años
$21.482 per cápita
Desempleo: 15%
Inflación (IPC): 2,6%
FDI (flujo neto): –$75 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: n/d
Bilateral: n/d
Deuda externa: $7300 millones
Exportaciones: $11.800 millones
Principalmente petróleo y derivados del
petróleo, aluminio, textiles
Importaciones: $8600 millones
Principalmente petróleo crudo, maquinaria, productos químicos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
107
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BAHRÉIN
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
80,0
80,8
99,7
80,3
74,3
60,0
90,0
60,0
57,0
40,0
–▲
▲
▲
▼
▲
–
–▼
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 80%
La legislación comercial de Bahréin es relativamente sencilla.
Sin embargo, establecer, operar y cerrar una empresa puede ser
restringido por un ámbito regulatorio que no está coordinado.
A pesar de las medidas que se tomaron para simplificar los
procedimientos de aprobación y concesión de licencias, los
complicados procedimientos burocráticos todavía dificultan
la obtención de una licencia comercial.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 80,8%
La tasa arancelaria promedio simple de Bahréin alcanzó el
4,6 por ciento en 2005. Existen pocas barreras no arancelarias,
pero una determinada cantidad de productos está sujeta a
licencias y prohibiciones de importación y exportación. La
implementación de los derechos de propiedad intelectual
sigue siendo un problema y el Gobierno utiliza el control de
precios y los subsidios para manejar la inflación y promocionar
los suministros locales. Para dar cuenta de las barreras no
arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad de comercio internacional de Bahréin.
LIBERTAD FISCAL: 99,7%
Históricamente, Bahréin nunca impuso impuestos sobre los
ingresos personales. Sin embargo, en el año 2006, el Gobierno
anunció por primera vez que aplicaría un impuesto del 1
por ciento sobre los salarios de los ciudadanos bahreiníes
para financiar un programa de desempleo. La mayoría de
las empresas no están sujetas a impuestos corporativos; sin
embargo, se le aplica un 46 por ciento de la tasa impositiva
corporativa a las empresas petroleras. En el último año,
los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI
fueron del 5,5 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 80,3%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencias, es moderado. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 25,6 por ciento del PBI. El Gobierno
se ha concentrado en diversificar la economía del sector
petrolero y también está intentando reformar su sistema
mediante la reestructuración de los organismos oficiales y la
privatización de una serie de servicios estatales, incluidos el
suministro de energía y la administración de los puertos.
LIBERTAD MONETARIA: 74,3%
La inflación es relativamente baja, con un promedio de 2,8 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria.
Se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad monetaria de Bahréin para ajustarse a los amplios
controles de precios y subsidios que distorsionan los precios
locales de muchos productos alimenticios, de la electricidad,
el agua y el petróleo.
108
El Gobierno acepta las inversiones extranjeras, salvo en
los casos que implican competencia con empresas locales
establecidas o empresas estatales o paraestatales existentes.
Bahréin posee un código comercial relativamente avanzado
y está abierto a la adjudicación de contratos del exterior. Los
ciudadanos que pertenecen al Consejo de Cooperación del
Golfo (GCC) pueden poseer el 100 por ciento de las acciones
de las firmas que cotizan en la bolsa de valores, pero los
ciudadanos que no pertenecen al GCC sólo pueden poseer un
49 por ciento. Actualmente, las empresas extranjeras pueden
operar en algunos casos sin un socio bahreiní. No existen
restricciones sobre la repatriación de ganancias o capitales,
ni sobre los controles de cambio, ni sobre la conversión o
transferencia de fondos, ya sea que estén asociados a una
inversión o no. Se han informado nuevas restricciones sobre
la contratación de trabajadores expatriados. Los conflictos
locales y la situación política de la región, como la guerra en
Irak, pueden afectar la seguridad para las inversiones.
LIBERTAD FINANCIERA: 90%
Bahréin es un centro financiero regional y los individuos
y las empresas, tanto extranjeros como locales, tienen
acceso a créditos según las condiciones del mercado. En
agosto de 2006, había 25 bancos comerciales, pero el sector
financiero estaba dominado por 50 unidades bancarias offshore
aproximadamente que utilizaban Bahréin como una base
desde la que realizaban operaciones en otros países. En
total, existían 368 instituciones financieras en el año 2006.
En ese mismo año, el banco central introdujo nuevas normas
de clasificación comercial con el propósito de flexibilizar
el marco financiero. El Fondo Monetario Internacional
considera que la supervisión financiera de Bahréin es
efectiva y su regulación es moderna e integral. Hasta el
año 2006, 52 empresas integraban la bolsa de valores, los
ciudadanos del GCC podían realizar inversiones libremente,
los extranjeros podían ser propietarios de hasta el 49 por
ciento y el creciente sector de seguros poseía 12 compañías
de seguros nacionales y ocho extranjeras que participaban
en actividades comerciales directas.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 60%
La propiedad se encuentra protegida y prácticamente no se
realizan expropiaciones. El Poder Judicial no es totalmente
independiente debido a que el Rey tiene derecho a designar
jueces y a enmendar la Constitución. Sin embargo, el sistema
legal tiene buena reputación, y las empresas extranjeras
pueden solucionar conflictos en forma satisfactoria a través
de los tribunales locales. De todas maneras, no está prohibido
recurrir al arbitraje internacional para proteger contratos.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 57%
Se considera que hay corrupción. Bahréin ocupa el puesto 36
entre los 163 países del Índice de Percepción de la Corrupción
de Transparency International para el año 2006.
LIBERTAD LABORAL: 40%
El mercado laboral es aún muy inflexible como para fomentar
un crecimiento en la productividad general. Por ley, las
empresas deben contratar ciudadanos bahreiníes. Esta
exigencia obstaculiza la creación de puestos de trabajo dado
que el Gobierno intenta controlar las decisiones de las empresas
privadas. Las regulaciones rígidas con respecto al despido de
trabajadores siguen provocando una aversión a los riesgos
para las empresas que, de otra manera, contratarían a más
personas y crecerían.
Índice de Libertad Económica 2008
BANGLADESH
Posición: 149
Posición regional: 27 de 30
L
a economía de Bangladesh es libre en un 44,9 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 149
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es
3,1 puntos porcentuales más bajo que el del año pasado, una
de las bajas más grandes a nivel mundial, lo que refleja una
menor libertad laboral, comercial y de inversión. Bangladesh se
ubica en el puesto 27 entre los 30 países de la región de Asia y
el Pacífico.
La libertad fiscal y el tamaño del sector estatal de Bangladesh
tienen un puntaje relativamente bueno, lo que quizás refleja
un grave subdesarrollo y una gran actividad en el mercado
negro más que una libertad genuina. Las restricciones para
establecer nuevas empresas y obtener licencias comerciales no
son muy complicadas. Sin embargo, cerrar una empresa no es
tan sencillo.
Las barreras de Bangladesh para la libertad de comercio
internacional son nefastas. Las tarifas son extremadamente altas.
El país también padece deficiencias en la libertad de inversión,
los derechos de propiedad y la libertad financiera. La corrupción
es una práctica habitual. Las regulaciones caóticas y algunos
sectores de mercado restringidos impiden mayores inversiones
extranjeras al igual que un enfoque desorganizado y politizado
hacia el estado de derecho. El sector bancario está plagado con
problemas similares.
SITUACIÓN: La República Popular de Bangladesh, antes una
democracia parlamentaria, se encuentra actualmente bajo el
mando de un régimen respaldado por el ejército que derrocó
al gobierno electo en enero de 2007. Los generales prometieron
convocar a elecciones a fines de este año. Bangladesh, una de las
naciones más pobres del mundo, ha progresado en los últimos
años con el crecimiento del sector de exportaciones, especialmente
en la industria de la indumentaria. El sistema financiero formal
sigue siendo débil. La mayoría de los bangladesíes se dedica
a la agricultura, aunque las empresas de servicios representan
alrededor de la mitad del PBI en la actualidad. Los desastres
naturales y la infraestructura inapropiada dificultan el desarrollo
económico.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 44,9%
100
80
60
40
Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 141.800.000
PBI (PPA): $291.200 millones
6,3% crecimiento en 2005
5,8% crecimiento anual compuesto en 5 años
$2053,4 per cápita
Desempleo: 2,5%
Inflación (IPC): 7%
FDI (flujo neto): $682 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $1000 millones
Bilateral: $756,6 millones (11,1% de EE. UU.)
Deuda externa: $18.900 millones
Exportaciones: $10.400 millones
Principalmente indumentaria, yute y
artículos de yute, cuero, pescado y mariscos congelados
Importaciones: $14.500 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
productos químicos, hierro y acero, textiles, alimentos, derivados del petróleo,
cemento
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
109
de los artículos producidos por empresas estatales, algunos
productos farmacéuticos y derivados del petróleo.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BANGLADESH
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
55,3
0,0
84,0
93,2
68,9
20,0
20,0
25,0
20,0
62,8
▼
–▼
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 20%
▼
▲
▼
–▼
▲
▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 55,3%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional
de Bangladesh. Establecer una empresa lleva un promedio
de 74 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial requiere menos procedimientos
que el promedio mundial de 19. Sin embargo, las regulaciones
comerciales pueden ser ambiguas e inconsistentes y la poca
transparencia eleva los costos operativos y de apertura. Cerrar
una empresa es un proceso largo.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 0%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Bangladesh
alcanzó el 55,8 por ciento en 2005. Las restricciones a las
importaciones y exportaciones, los numerosos impuestos
y honorarios en la frontera, los requisitos de etiquetado
restrictivos, las onerosas normas para la obtención de
licencias de importación, los subsidios a la exportación y otros
programas de apoyo, los monopolios gubernamentales y las
juntas comerciales del Estado, las compras y contrataciones
complejas y poco transparentes del gobierno, la administración
ineficaz y corrupta de las aduanas y la ejecución ineficiente
de los derechos de propiedad intelectual también elevan el
costo del comercio internacional. Para dar cuenta de estas
barreras no arancelarias, se deducen 20 puntos porcentuales
adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional
de Bangladesh.
LIBERTAD FISCAL: 84%
Bangladesh tiene tasas impositivas moderadas. La tasa
impositiva máxima sobre los ingresos es del 25 por ciento
y la tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento.
Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado
(IVA), un impuesto a la propiedad y retenciones sobre los
intereses. En el último año, los ingresos fiscales generales
como un porcentaje del PBI fueron del 8,7 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 93,2%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 15,1 por ciento del PBI. La privatización
sufrió dificultades a causa de la resistencia burocrática y la
oposición de los sindicatos.
LIBERTAD MONETARIA: 68,9%
La inflación es moderada, con un promedio de 6,5 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria.
Se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de
libertad monetaria de Bangladesh para ajustarse a las medidas
de control de precios que distorsionan los precios locales
110
Oficialmente, suele promoverse la inversión extranjera,
pero los servicios y otros sectores críticos no están abiertos
al sector privado y los posibles inversores se enfrentan
a un conjunto de desafíos: procedimientos burocráticos,
licencias innecesarias, altos niveles de corrupción, seguridad
imprevisible e incertidumbre con respecto al cumplimiento
de las regulaciones y los contratos. Bangladesh necesita
seriamente reformas en la administración pública. La
mayoría de las transacciones de capital están controladas
o prohibidas. Las empresas no residentes están sujetas a
una tasa impositiva corporativa más alta (37,5 por ciento)
que la que se impone a las empresas de gestión pública
(30 por ciento).
LIBERTAD FINANCIERA: 20%
El sector de servicios financieros de Bangladesh es reducido
y subdesarrollado. La supervisión financiera es débil y las
transacciones fraudulentas, la administración deficiente y
la influencia política en los préstamos son muy comunes. El
banco central no es independiente. En el año 2006, el sistema
bancario estaba compuesto por cuatro bancos comerciales
nacionalizados, cinco instituciones financieras de desarrollo,
30 bancos comerciales privados y 10 bancos extranjeros.
Los bancos extranjeros suelen tener restricciones para
realizar negocios offshore y de comercio exterior. Los bancos
comerciales nacionalizados dominan el sistema, controlando
más de la mitad de los activos bancarios. La gran presencia
microfinanciera carece en gran parte de supervisión. Existen
30 compañías de seguros privadas, incluida una empresa
extranjera, aunque la mayor parte de la actividad de seguros
la controlan dos empresas estatales. Bangladesh cuenta con
dos bolsas de valores, pero la capitalización del mercado
es baja. En el año 2006, el Gobierno reforzó los criterios
para que las empresas coticen en alguno de los mercados
de valores.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 25%
Bangladesh posee un sistema judicial civil basado en el modelo
británico. Si bien la Constitución garantiza un Poder Judicial
independiente, los tribunales inferiores se consideran parte
del Poder Ejecutivo y son corruptos. Los contratos se cumplen
de manera ineficaz y las deficiencias en las operaciones
contables y la inscripción de los derechos de propiedad
dificultan aún más la resolución de conflictos.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 20%
La corrupción se percibe como generalizada. Bangladesh
se ubica en el puesto 156 entre los 163 países del Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. Dado que la corrupción perjudica a todas
las demás libertades económicas, ésta es un área clave para
mejorar.
LIBERTAD LABORAL: 62,8%
El mercado laboral de Bangladesh está oprimido por
regulaciones laborales relativamente inflexibles que
entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento
de la productividad. El costo no salarial que implica contratar a
un trabajador es bajo, pero despedir a un empleado superfluo
puede ser difícil. La dificultad para despedir empleados crea
una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra
manera, contratarían a más personas y crecerían.
Índice de Libertad Económica 2008
BARBADOS
Posición: 21
Posición regional: 4 de 29
L
a economía de Barbados es libre en un 71,3 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 21
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general
es 1,4 puntos porcentuales más alto que el del año pasado,
fundamentalmente debido a las mejoras en las libertades de
inversión. Barbados se ubica en el puesto 4 entre los 29 países
de la región americana y su puntaje general está muy por encima
del promedio de la región.
La libertad comercial, los derechos de propiedad y la libertad
laboral de Barbados tienen un puntaje alto, al igual que su
libertad frente a la corrupción. Las reglamentaciones comerciales,
claramente establecidas y respetadas en las leyes, son simples. El
mercado laboral es altamente flexible y abierto. Un enfoque en la
transparencia hace que las reglas de juego sean equitativas para
las empresas extranjeras y locales, a pesar de que existen algunas
restricciones sobre las inversiones extranjeras e impuestos
moderadamente altos. Un sistema legal desarrollado permite la
eficaz solución de los conflictos comerciales y un relativamente
bajo nivel de corrupción.
A pesar de un sano respeto por la ley y un entorno económico
bastante favorable, Barbados impone importantes aranceles
sobre los artículos que no pertenecen a la Comunidad y Mercado
Común del caribe (CARICOM). Las tasas arancelarias promedio
son igualmente altas y las barreras no arancelarias impiden un
flujo de artículos más eficiente.
SITUACIÓN: Barbados tiene un sistema parlamentario bipartidista
y el Partido Laborista, liderado por Owen Arthur, ha estado
en el poder desde 1994. El turismo es el sector económico más
importante y representa el 11,3 por ciento del PBI. Barbados
enfatiza la cooperación económica y cultural dentro de la
región del caribe y el desarrollo de una política comercial
común dentro del bloque comercial de la CARICOM. Si bien
la industria azucarera, que recibe importantes subsidios, ha
perdido relevancia, sigue siendo una de las principales fuentes
de empleo y exportación. El sector financiero offshore es mucho
menor que otros del caribe, pero contribuye significativamente
a la economía y en general está bien regulado.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 71,3%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 300.000
PBI (PPA): $4900 millones
4,1% crecimiento en 2005
2,7% crecimiento anual compuesto en 5 años
$17.755 per cápita
Desempleo: 9,1%
Inflación (IPC): 6%
FDI (flujo neto): $156 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $1,5 millones
Bilateral: $6,2 millones (2,5% de EE. UU.)
Deuda externa: $668 millones (2003)
Exportaciones: $1800 millones
Principalmente azúcar y melaza, ron,
otros alimentos y bebidas, productos
químicos, componentes eléctricos
Importaciones: $2100 millones
Principalmente bienes de consumo,
maquinaria, alimentos, materiales para la
construcción, productos químicos, combustible, componentes eléctricos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
111
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BARBADOS
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
90,0
58,8
71,3
62,2
74,0
60,0
60,0
90,0
67,0
80,0
–▲
▲
▲
▼
▲
–
–▼
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 90%
Establecer, operar y cerrar una empresa es un proceso sencillo
y libre de regulaciones onerosas. La Ley de Sociedades asegura
flexibilidad y simplicidad para establecer y operar empresas
en Barbados. Las políticas transparentes y las leyes eficientes
mejoran la competencia y establecen reglas claras para los
inversores locales y extranjeros por igual.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 58,8%
La tasa arancelaria promedio simple de Barbados alcanzó el
15,6 por ciento en 2003. El Gobierno exige permisos, licencias
o autorización previa para las importaciones y mantiene
estrictas políticas de etiquetado, sanidad y fitosanidad Para
dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 10
puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de
comercio internacional de Barbados.
LIBERTAD FISCAL: 71,3%
Barbados tiene una tasa impositiva sobre los ingresos alta y
una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y la tasa
impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del
25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el
impuesto al valor agregado (IVA) y una retención sobre los
intereses. En el último año, los ingresos fiscales generales
como un porcentaje del PBI fueron del 31,9 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 62,2%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos
de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental
llegó al 35,5 por ciento del PBI. El Gobierno tiene la intensión
de privatizar la mayoría de las empresas estatales, entre
las que se incluyen los puertos marítimos, los aeropuertos,
la radiodifusión y las compañías petroleras, aunque este
problema no se considera apremiante y el progreso ha sido
algo lento.
LIBERTAD MONETARIA: 74%
La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 6,4 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria.
Si bien generalmente los precios son establecidos por el
mercado, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad monetaria de Barbados para adaptarse a
las medidas de control de precios que distorsionan el precio
local de los productos alimenticios básicos, el transporte y
el combustible.
exclusivos de una empresa y brinda un trato igualitario a
las empresas locales y a las extranjeras, pero es más probable
que el Gobierno apruebe proyectos que considere crearán
puestos de trabajo y aumentarán las exportaciones. Barbados
proporciona numerosos incentivos a la inversión, como
exenciones impositivas, parques industriales subsidiados
y bonificaciones de exportación. Los inversores extranjeros
pueden estar sujetos a requisitos de rendimiento. No hay
requisitos que exijan contratar a trabajadores barbadenses
y se permite la repatriación de capital en la mayoría de los
casos. Los residentes y no residentes deben contar con la
aprobación del banco central para poseer cuentas en divisas.
Para la inversión directa y la adquisición de bienes raíces se
necesita la aprobación del control de cambio, y la aprobación
de todas las operaciones crediticias por el banco central.
LIBERTAD FINANCIERA: 60%
El sector financiero de Barbados es más pequeño que el de otros
centros financieros del caribe y posee seis bancos comerciales
dominados por instituciones de la CARICOM. A partir del
año 2007, el sector financiero offshore incluye 4932 empresas
comerciales internacionales, 426 compañías de seguros exentas
y 54 bancos offshore. El Gobierno ha intervenido en el mercado
local de créditos para influenciar las tasas de interés, restringir
los volúmenes de fondos y solicitar préstamos. El acatamiento
de las normas internacionales de supervisión es alto tanto en
las instituciones bancarias offshore como en aquellas sujetas
a la reglamentación nacional. Las pautas que se revisaron
en el año 2006 perfeccionaron aún más los controles de
lavado de dinero. El sector de seguros está activo, pero poco
regulado. La bolsa de valores es pequeña. En el año 2005,
cotizaban alrededor de dos docenas de empresas locales
y extranjeras del caribe. Un régimen de cotización de dos
niveles permite que las empresas más pequeñas puedan
cotizar sin tener que cumplir con los mismos requisitos que
las empresas que están mejor establecidas.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 90%
Barbados tiene un sistema legal eficiente, basado en el
derecho consuetudinario británico. La propiedad privada
goza de una adecuada protección. El Tribunal de Justicia
del Caribe es el tribunal de última instancia de Barbados y
otros estados miembros de la CARICOM. Según las normas
regionales, la policía y los sistemas judiciales son eficientes e
imparciales y el Gobierno opera de una manera esencialmente
transparente.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 67%
Se considera que hay corrupción. Barbados se ubica en el
puesto 24 entre los 163 países en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006.
LIBERTAD LABORAL: 80%
El mercado laboral generalmente opera bajo regulaciones
de empleo flexibles que mejoran el crecimiento general de la
productividad. Se garantiza a los empleados un mínimo de dos
semanas de licencia anual y éstos cuentan con beneficios de
cobertura por desempleo y de Seguro Nacional. Según la Ley
de Sindicatos (Trade Union Act) de 1964, los empleadores no
tienen ninguna obligación legal de aceptar los sindicatos.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60%
Los capitales extranjero y local son iguales para la ley. Barbados
permite que los inversores extranjeros sean propietarios
112
Índice de Libertad Económica 2008
BELARÚS
Posición: 150
Posición regional: 41 de 41
L
a economía de Belarús es libre en un 44,7 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
150 entre las economías más libres del mundo. El constante
puntaje bajo de Belarús se adjudica al fracaso de las reformas de
la ex Unión Soviética; y este año experimentó una disminución
general adicional de 1,8 puntos porcentuales, principalmente por
el empeoramiento de la libertad de comercio. Belarús se ubica en
el último puesto entre los 41 países de la región europea.
Hay seis libertades de Belarús que tienen un nivel ampliamente
negativo en comparación con el promedio mundial, pero, debido
las tasas impositivas moderadas y a los ingresos fiscales, su
puntaje en libertad fiscal es superior al promedio.
Las instituciones económicas de Belarús crean barreras
importantes para el desarrollo. La libertad financiera, la libertad
de inversión, el derecho de propiedad y la libertad frente a la
corrupción están entre 20 y 40 puntos por debajo del promedio
mundial. El Gobierno domina el sistema financiero y, sólo de uno
de los 31 bancos no es propietario ni lo controla. Las inversiones
extranjeras en todos los sectores afrontan obstáculos, desde
restricciones absolutas hasta incompetencia burocrática. El débil
estado de derecho da lugar a un nivel de corrupción importante
y derechos de propiedad inseguros.
SITUACIÓN: Belarús se independizó de la Unión Soviética en
1991, pero ha conservado lazos económicos y políticos con Rusia.
El presidente Alexander Lukashenko, quien ocupa su cargo
desde 1994, se proclamó ganador de las disputadas elecciones
de marzo de 2006 y cambió la constitución, lo que le permitirá
ser elegido de por vida. La economía se deterioró luego de 1995
cuando Lukashenko prometió conducir a su país hacia un modelo
estatista de “socialismo de mercado”. El Gobierno sostiene que
la tasa de pobreza cayó a 12,7 por ciento (menos de un tercio del
nivel de 1999) en 2005 y el crecimiento real del PBI alcanzó el 9,9
por ciento en 2006. En realidad, la economía estatista y la política
de aislamiento internacional de Belarús desalentaron la inversión
extranjera y el desarrollo del sector de alta tecnología.
Economía libre en un 44,7%
100
80
60
40
20
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 9.800.000
PBI (PPA): $77.400 millones
9,3% crecimiento en 2005
8,2% crecimiento anual compuesto en 5 años
$7918 per cápita
Desempleo: 1,5%
Inflación (IPC): 10,3%
FDI (flujo neto): $303 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $9,3 millones
Bilateral: $48,1 millones (11,1% de EE. UU.)
Deuda externa: $4700 millones
Exportaciones: $18.100 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
productos minerales, productos químicos, metales, textiles, productos
alimenticios
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Importaciones: $18.000 millones
Principalmente productos minerales,
maquinaria y equipos, productos químicos y productos alimenticios, metales
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
113
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BELARÚS
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
58,6
52,2
81,0
55,5
66,2
20,0
10,0
20,0
21,0
62,0
▲
▼
▼
▼
▲
–
–
–▼
▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
industrias de seguridad nacional y algunas infraestructuras son
controlados exclusivamente por el estado. Los sectores rentables
y estratégicos normalmente están bajo el control de facto de firmas
aliadas al Poder Ejecutivo o del Gobierno. Belarús posee mano
de obra calificada, pero la burocracia ineficiente, la corrupción,
una legislación contradictoria y con frecuencia con aplicación
retroactiva, las organizaciones benéficas impuestas y una
resistencia concertada contra el sector privado, son todos factores
que obstaculizan la inversión extranjera. El Gobierno comenzó
a tomar el control de ciertas empresas, independientemente de
que sean de propiedad extranjera. Los extranjeros no pueden ser
propietarios de tierras. Las transacciones de capital, las cuentas
de residentes y no residentes, las transacciones invisibles y las
transferencias corrientes están sujetas a estrictos controles.
LIBERTAD COMERCIAL: 58,6%
LIBERTAD FINANCIERA: 10%
La libertad general de establecer, operar y cerrar una empresa
está restringida por el ámbito regulatorio nacional de Belarús.
Establecer una empresa lleva un promedio de 48 días, comparado
con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia
comercial lleva más que el promedio mundial de 234 días.
Las regulaciones onerosas y poco transparentes hicieron que
las pequeñas y medianas empresas privadas se concentren
en el comercio minorista y los servicios de comidas, donde
los costos relativamente bajos de inversión evitan pérdidas
demasiado altas. Cerrar un negocio es difícil.
El sistema financiero de Belarús está muy condicionado por
el Gobierno. Todos, a excepción de uno de los 31 bancos,
pertenecen y son controlados por el Estado. El sector financiero
está dominado por un puñado de bancos comerciales, cuatro de
los cuales son bancos de la era soviética que representan el 75
por ciento del capital bancario comercial. Las leyes no se aplican
de manera uniforme y con frecuencia se ignoran. El banco
central está controlado por el Estado como un conducto para
las políticas económicas del Gobierno. Sin embargo, el sistema
bancario es más estable y desarrollado que el de muchos países
que integran la Comunidad de Estados Independientes (CEI).
Los bancos extranjeros afrontan impedimentos importantes y
las barreras para los créditos también son altas. Las empresas
tienen acceso a varios mecanismos de crédito, pero las largas
demoras burocráticas hacen que el esfuerzo carezca de valor
para las compañías más pequeñas. El sector financiero no
bancario es pequeño y está inhibido por la intervención estatal
y por la irregular ejecución de las regulaciones. El mercado
de valores es pequeño y altamente inactivo y el mercado de
seguro se ha estancado.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 52,2%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Belarús en 2002 fue
del 16,4 por ciento. Las grandes restricciones a la importación
y las cuotas, los onerosos requerimientos para la obtención de
licencias y los numerosos subsidios gubernamentales aumentan el
costo del comercio internacional. Para dar cuenta de las barreras
no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad de comercio internacional de Belarús.
LIBERTAD FISCAL: 81%
Belarús tiene tasas impositivas moderadas. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 30 por ciento y la tasa impositiva
máxima sobre los ingresos corporativos es del 24 por ciento.
Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA),
un impuesto ecológico y un impuesto sobre el volumen de
ventas. En el último año, los ingresos fiscales generales como
un porcentaje del PBI fueron del 20,6 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 55,5%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 38,5 por ciento del PBI. Las empresas
estatales grandes aún generan resultados considerables y
continúan las resistencias a las privatizaciones.
LIBERTAD MONETARIA: 66,2%
La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio del
8,8 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El
Gobierno subsidia muchos artículos y servicios básicos, fija los
precios de productos fabricados por empresas estatales y regula
los precios del sector minorista. Para ajustarse a las medidas que
distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales
adicionales del puntaje de libertad monetaria de Belarús.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 20%
Existen importantes restricciones para las transacciones de capital.
Las inversiones extranjeras deben ser inscritas en el Comité
Ejecutivo de la Ciudad de Minsk y se autoriza sólo por medio
de un análisis de cada caso en particular. Los narcóticos, las
114
DERECHOS DE PROPIEDAD: 20%
El sistema legal no protege la propiedad privada en forma
total y el ineficiente sistema de justicia no hace cumplir
los contratos de manera coherente. El Poder Judicial no es
independiente ni objetivo de acuerdo con los estándares
internacionales. El Gobierno tiene un amplio alcance para
interferir en las transacciones comerciales. Desde 1997, los
abogados independientes no pueden ejercer sin una licencia
especial del Ministerio de Justicia. La protección de los
derechos de propiedad intelectual es débil.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 21%
La corrupción se percibe como generalizada. Belarús se ubica
en el puesto 151 entre 163 países en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el
año 2006. Los propietarios de empresas de exportaciones e
importaciones se quejan, en particular, de que la corrupción
existe en todos los puntos de una transacción.
LIBERTAD LABORAL: 62%
El mercado laboral de Belarús opera según regulaciones
laborales relativamente inflexibles que entorpecen la creación
de puestos de trabajo y la productividad. El costo no salarial
que implica contratar a un trabajador es muy alto, pero
despedir a un empleado superfluo es relativamente sencillo. El
sistema de seguro de desempleo, financiado casi por completo
por empleadores con alguna asistencia del Gobierno, ofrece
beneficios aproximadamente equivalentes al 30 por ciento
del salario anual de un empleado promedio.
Índice de Libertad Económica 2008
BÉLGICA
Posición: 20
Posición regional: 10 de 41
L
a economía de Bélgica es libre en un 71,5 por ciento, según
nuestra evaluación de 2008, por lo que ocupa la posición
20 entre las economías más libres del mundo. Ha sufrido una
disminución de 0,9 puntos porcentuales respecto del año pasado,
que refleja principalmente un aumento en el gasto gubernamental.
Bélgica se ubica en el puesto 10 entre los 41 países de la región
europea y el puntaje general es mayor al promedio regional.
El puntaje de Bélgica es muy alto en libertad de inversión,
derechos de propiedad, libertad monetaria y libertad comercial y
supera el promedio mundial en ocho áreas. Como miembro de la
Unión Europea (UE), Bélgica cuenta con una política monetaria
estandarizada, cuyo índice de inflación es relativamente bajo a
pesar de cierta distorsión gubernamental en el sector agrícola. Su
estado de derecho transparente protege la propiedad y fomenta
la confianza entre los inversores extranjeros.
El alto gasto gubernamental y las tasas impositivas sobre los
ingresos sustentan el amplio bienestar social de Bélgica. El
ingreso fiscal general es un porcentaje extraordinariamente alto
del PBI y el puntaje del sector estatal de Bélgica es 50 puntos
porcentuales peor que el promedio mundial.
SITUACIÓN: Bélgica es un estado federal que consta de tres
regiones económicamente diferentes: Flandes, Valonia y la
ciudad capital de Bruselas que aloja las sedes centrales de la
OTAN y de la Unión Europea y que ha estado en la vanguardia
de impulsar la supra nacionalización del poder dentro de la UE.
Después de ocho años, Guy Verhofstadt y su Partido Liberal
fueron derrocados del poder en 2007. La coalición socialista
liberal anterior intentó disminuir la carga de la tasa impositiva
sobre los ingresos y logró equilibrar el presupuesto, pero el
crecimiento continuó siendo lento. Desde entonces, el líder
Demócrata Cristiano Yves Leterme ha sido invitado a formar
un gobierno de coalición. El sector de los servicios representa
aproximadamente el 75 por ciento del PBI. Entre los principales
productos de exportación se encuentran equipos eléctricos,
vehículos, diamantes y productos químicos.
Economía libre en un 71,5%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 10.500.000
PBI (PPA): $336.600 millones
1,5% crecimiento en 2004
1,7% crecimiento anual compuesto en 5 años
$32.119 per cápita
Desempleo: 8,4%
Inflación (IPC): 2,5%
FDI (flujo neto): $766 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: Ninguno
Bilateral: Ninguno
Deuda externa: $1100 billones
Exportaciones: $318.800 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
productos químicos, diamantes, metales
y productos metálicos, productos
alimenticios
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Importaciones: $308.400 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
productos químicos, diamantes, productos farmacéuticos y alimenticios, equipo
de transporte, derivados del petróleo
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
115
los seguros contra incendios; los derivados del petróleo, la
televisión por cable y ciertos tipos de pan. Por consiguiente,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad monetaria de Bélgica para estas políticas.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BÉLGICA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
93,7
86,0
43,9
17,9
80,4
90,0
80,0
80,0
73,0
69,9
▲
▼
▼
▼
▼
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 90%
–
–
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 93,7%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio nacional
de Bélgica. Establecer una empresa lleva un promedio de
cuatro días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial exige menos del promedio
mundial de 19 procedimientos y 234 días. Las regulaciones
son transparentes y las leyes se ejecutan con eficacia. Cerrar
una empresa es sencillo y fácil.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86%
La política comercial de Bélgica es igual a la de los demás
miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada
común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no
arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen
subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las
importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones
de acceso al mercado en algunos sectores de servicios,
regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos, y
una administración de aduanas irregular en todos los países
miembros de la UE. La ejecución de los derechos de propiedad
intelectual continúa siendo problemática. En consecuencia,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Bélgica.
LIBERTAD FISCAL: 43,9%
La tasa impositiva sobre los ingresos de Bélgica se encuentra
entre las más altas del mundo al igual que la tasa impositiva
corporativa. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es
del 50 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es
del 34 por ciento (una tasa impositiva del 33 por ciento y una
sobretasa del 3 por ciento). Entre los demás impuestos se incluyen
el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto al transporte e
impuesto a la propiedad. En el último año, la recaudación fiscal
general como un porcentaje del PBI fue de 44,9%.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 17,9%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es muy alto. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 52,3 por ciento del PBI.
LIBERTAD MONETARIA: 80,4%
Bélgica es miembro de la zona del euro. Entre 2004 y 2006, la
tasa de inflación anual promedio ponderada fue del 2,3 por
ciento. Los precios relativamente estables explican, en mayor
parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación
en la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia
la producción agrícola, lo que distorsiona los precios de los
productos agrícolas. Las políticas de control de precios afectan el
suministro de agua, el tratamiento de los desechos, los hogares
para ancianos, los medicamentos y productos sanitarios
implantables; algunos automóviles, los seguros obligatorios,
116
La mayoría de las restricciones a la inversión extranjera también
afectan a las inversiones nacionales. Los permisos y las licencias
requeridos en ciertas industrias no son difíciles de obtener. Los
incentivos regionales y nacionales están generalmente abiertos a
los extranjeros y residentes de Bélgica, pero los impuestos y ciertos
criterios laborales se controlan a nivel federal. Las exigencias
de rendimiento están vinculadas a la creación de puestos de
trabajo. Las regulaciones de la UE imponen ciertas restricciones
a la inversión en obras públicas con capitales que no provienen
de los países miembros. No se aplican restricciones en la compra
de bienes raíces, en las cuentas de residentes y no residentes, en
la repatriación de ganancias o en la transferencia de capital.
LIBERTAD FINANCIERA: 80%
Bélgica tiene uno de los sistemas financieros más desarrollados
del mundo, con 140 bancos, entre los que se encuentran
más de 70 bancos extranjeros y numerosos proveedores de
servicios financieros, pero los cinco bancos principales aún
controlan el 85 por ciento de los depósitos. Una comisión
independiente supervisa el sector financiero. Los bancos
deben suministrar un mínimo de servicios. La asignación
de créditos según los términos del mercado está disponible
tanto para los inversores extranjeros como para los locales. La
ley belga establece una diferencia entre bancos miembros y
no miembros de la UE, instituciones financieras y compañías
de seguros, a pesar de que algunas firmas pertenecientes
a la Zona Económica Europea (EEA) o a la Organización
Mundial de Comercio (OMC) pueden recibir el mismo trato.
Las autoridades regionales pueden subsidiar préstamos a
largo y mediano plazo. El sector de seguros es reducido y
menos sólido que el sector bancario. En Amberes se organizó
el primer mercado de valores del mundo y los mercados de
capitales sólidos de Bélgica se integraron recientemente a
Euronext, un amplio grupo de bolsas de valores europeo.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 80%
La propiedad cuenta con una protección adecuada y los
contratos gozan de seguridad. Las leyes están codificadas y
la administración pública y el Poder Judicial son altamente
competentes, aunque suelen ser lentos. Los derechos de propiedad
intelectual están bien protegidos, pero la implementación de
las directivas relevantes de la UE ha sido lenta.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 73%
La corrupción se percibe como mínima. Bélgica se ubica en
la posición 20 entre 163 países según el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. Bélgica prohíbe tanto el soborno activo como el “pasivo”,
a través del cual un funcionario pide o acepta un beneficio
para él o para otra persona a cambio de cierta acción.
LIBERTAD LABORAL: 69,9%
Las regulaciones laborales son relativamente flexibles, pero
deben reformarse aún más para fomentar la creación de puestos
de trabajo y el crecimiento de la productividad. El costo no
salarial que implica contratar a un trabajador puede ser muy
alto, y despedir a un empleado superfluo es relativamente
costoso. En Bélgica, los altos costos laborales son sustentables
para los procesos de alto valor agregado, pero la rigidez del
mercado aún constituye la barrera más importante a la hora
de contratar un trabajador.
Índice de Libertad Económica 2008
BELICE
Posición: 61
Posición regional: 14 de 29
L
a economía de Belice es libre en un 62,8 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 61
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
0,4 puntos porcentuales más bajo que el del año pasado. Belice se
ubica en el puesto 14 entre 29 países de la región americana.
Belice es similar al resto del mundo en casi todas las libertades
económicas, excepto dos que califican muy por encima del resto:
libertad comercial y libertad laboral. Las regulaciones laborales
flexibles contribuyen a mantener un mercado de trabajo elástico
sin grandes distorsiones reguladoras, lo que proporciona a
Belice un puntaje de libertad laboral de 19 puntos superiores
al promedio. A pesar de una alta tasa impositiva máxima sobre
los ingresos, la tasa impositiva corporativa es baja y el índice de
ingresos fiscales gubernamentales no es particularmente grande
como porcentaje del PBI. El bajo nivel de inflación y los precios
estables aportan a la condición económica, pero también existen
controles de precios por parte del Gobierno.
La libertad de comercio y la libertad frente a la corrupción son
menos fuertes. Los aranceles altos son el problema principal de
la libertad de comercio. Los requisitos de licencias especiales
desalientan la inversión extranjera en una amplia gama de
sectores y las regulaciones para el comercio internacional
tampoco son transparentes ni coherentes. El sistema judicial
permite las injerencias políticas en los tribunales y la corrupción
es práctica habitual.
SITUACIÓN: Belice es una democracia parlamentaria y un miembro
de la Mancomunidad Británica. La mala administración de las
empresas estatales, una privatización de las telecomunicaciones
estropeada y los amplios problemas sociales debilitaron la
influencia política del primer ministro Said Musa. Los mayores
contribuyentes de la economía son el turismo y la agricultura.
El azúcar ha sido el principal artículo de exportación en los
últimos años, pero el Gobierno impulsa la diversificación de
las exportaciones hacia otros productos, como los camarones,
los cítricos, las bananas, las papayas y la soja. El delito es un
grave problema y Belice tiene una de las tasas de homicidio más
altas de la región del caribe. Las relaciones internacionales están
regidas por una disputa territorial con Guatemala.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 62,8%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 300.000
PBI (PPA): $2100 millones
3,5% crecimiento en 2005
5,6% crecimiento anual compuesto en 5 años
$7109 per cápita
Desempleo: 11%
Inflación (IPC): 3,7%
FDI (flujo neto): $106 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $4,5 millones
Bilateral: $10,1 millones (18,2% de EE. UU.)
Deuda externa: $1200 millones
Exportaciones: $614,8 millones
Principalmente azúcar, bananas, cítricos,
indumentaria, derivados del pescado,
madera y melaza
Importaciones: $713,9 millones
Principalmente maquinaria y equipos de
transporte, productos manufacturados,
combustibles, productos químicos y
farmacéuticos, alimentos, bebidas y
tabaco
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
117
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BELICE
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
76,3
64,6
69,3
74,8
77,3
50,0
50,0
50,0
35,0
80,9
▼
▼
▼
▼
▲
–
–
–▼
▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 76,3%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está relativamente bien protegida por el ámbito
regulatorio nacional de Belice. Establecer una empresa
lleva un promedio de 44 días, comparado con el promedio
mundial de 43 días. A pesar de la poca transparencia en la
administración de algunas leyes y procedimientos, obtener una
licencia comercial demora menos que el promedio mundial
de 19 procedimientos y 234 días. El proceso de cierre de una
empresa es relativamente sencillo y ágil.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 64,6%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Belice fue de 12,7
por ciento en 2003. Las restricciones sobre las importaciones,
las normas de licencias de importación y exportación
restrictivas sobre algunos productos, la corrupción en la
administración aduanera y el débil cumplimiento de los
derechos de propiedad intelectual aumentan el costo del
comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Belice.
LIBERTAD FISCAL: 69,3%
Belice tiene una alta tasa impositiva sobre los ingresos y una
tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 45 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Entre
los demás impuestos se incluyen el impuesto a los bienes y
servicios (GST) y un impuesto de timbre. En el último año,
los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI
fueron del 20,5 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 74,8%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencias, es moderado. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 29 por ciento del PBI. El proceso de
privatización ha sido lento y la mala administración de las
empresas estatales puso una presión considerable en las
finanzas del gobierno.
LIBERTAD MONETARIA: 77,3%
La inflación es moderada, con un promedio de 4 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria.
El Gobierno mantiene los precios de algunos artículos de
primera necesidad como por ejemplo el arroz, la harina,
los frijoles, el pan, el gas butano y el combustible. También
controla el precio minorista de la electricidad. Para ajustarse
a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Belice.
118
Por lo general, Belice tiene un sistema abierto a las inversiones
extranjeras, pero exige licencias especiales para la pesca
comercial dentro del gran arrecife, la comercialización, el
cultivo de caña de azúcar, la administración de propiedades y
los seguros, los medios de transporte, las actividades turísticas,
los servicios legales y contables, el entretenimiento, los salones
de belleza y los restaurantes y bares. Aunque el Gobierno
alienta la asociación local, no permite que los inversores
extranjeros posean la totalidad de algunas empresas. Las
leyes y regulaciones no impiden seriamente la inversión
de capital. Tanto los residentes como los no residentes
pueden tener cuentas en divisas sujetas a la aprobación
gubernamental. El banco central controla algunos pagos y
exige que la repatriación se realice por medio de un corredor
autorizado. Todas las transacciones de capital deben ser
aprobadas por el banco central.
LIBERTAD FINANCIERA: 50%
El reducido pero creciente sistema financiero de Belice
sigue dominado por el sector bancario. Existen cinco
bancos comerciales, siete bancos internacionales, tres bancos
semiestatales y 14 sociedades crediticias. Las filiales de
bancos extranjeros son activas y competitivas, pero se exige
aprobación para asegurar un crédito en divisas si proviene
fuera de Belice y sólo a los corredores autorizados se les permite
retener las divisas. El Gobierno interviene en la asignación
de créditos a través de los bancos semi estatales. En 2006,
una investigación del Senado sobre las prácticas financieras
reveló la imprudencia y negligencia en la conversión de
hipotecas. La ley de Servicios Financieros Internacionales
promueve los servicios financieros offshore y el Gobierno
ofrece una amplia confidencialidad bancaria.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 50%
Si bien el Poder Judicial es independiente, según la constitución
de Belice, también está sujeto a la influencia política. Existe
una grave falta de fiscales capacitados y los oficiales de
policía a menudo actúan como fiscales en los juzgados.
En consecuencia, se producen retrasos prolongados en
los juicios. La expropiación de inmuebles personales es
posible pero poco frecuente. El Gobierno debe fortalecer
el cumplimiento de las leyes que protegen los derechos de
propiedad intelectual.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 35%
La corrupción se percibe como significativa. Belice se ubica
en el puesto 66 entre 163 países según el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. El lavado de dinero, principalmente relacionado con
el narcotráfico y con el contrabando, ocurre a través de los
bancos que operan en Belice.
LIBERTAD LABORAL: 80,9%
El mercado laboral de Belice opera según regulaciones
laborales flexibles que pueden mejorar el crecimiento de las
fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial que
implica contratar a un trabajador es bajo y el despido de un
empleado superfluo puede no tener costos. Las regulaciones
laborales no distorsionan las actividades comerciales eficientes
en ningún nivel considerable. La libertad laboral de Belice
se encuentra entre las 20 más libres del mundo.
Índice de Libertad Económica 2008
BENIN
Posición: 110
Posición regional: 20 de 40
L
a economía de Benin es libre en un 55 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
110 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general
no ha cambiado desde al año pasado, tres libertades mejoraron y
cinco empeoraron levemente. Benin se ubica en el puesto 20 entre
los 40 países de la región de África Subsahariana, y su puntaje
general es un tanto mayor que el promedio regional.
Benin obtuvo un buen puntaje en el tamaño del sector estatal
y en la libertad financiera. A pesar de que el sistema bancario
es imperfecto, la emisión de crédito es sólida y equitativa.
Las tasas impositivas, relativamente altas, sobre los ingresos
y corporaciones reducen el puntaje fiscal, pero los ingresos
fiscales son bastante bajos como un porcentaje del PBI. El gasto
gubernamental es moderado. Benin ha pegado su moneda al
euro, lo que produjo una admirable estabilidad en los precios.
Sin embargo, el desarrollo económico se ha visto obstaculizado
por una grave falta de liberalización en diversas áreas como,
por ejemplo, libertad de inversión, libertad laboral, derechos de
propiedad y libertad de comercio internacional. La ineficiencia
burocrática y la corrupción obstaculizan casi la totalidad de
las áreas de la economía. La inversión extranjera está sujeta a
las regulaciones y la aprobación gubernamental que exigen la
contratación de empleados nativos de Benin. La ejecución de
decisiones judiciales respecto de las excesivas regulaciones
laborales y de los derechos de propiedad está sujeta a
interferencias políticas dominantes.
SITUACIÓN: En 1990, el dictador Mathieu Kérékou aceptó la
creación de un gobierno de transición seguido de elecciones, lo que
marcó una de las primeras transiciones pacíficas de África hacia un
gobierno electo. Kérékou ganó la presidencia en 1996 y en 2001, pero
en el año 2006 renunció en deferencia a los límites constitucionales
relacionados con los mandatos. Boni Yayi, ex presidente del banco
de desarrollo regional, fue elegido presidente en 2006. La reforma
económica alentó el crecimiento, pero Benin sigue siendo un país
subdesarrollado. La mayor parte de la población está empleada en
la agricultura. El algodón es el principal artículo de exportación y
representa alrededor del 40 por ciento del PBI. El transporte y el
comercio con los países limítrofes son numerosos. El comercio con
Nigeria, que representa un tercio del PBI de Benin, en su mayoría
es informal.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 55%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 8.400.000
PBI (PPA): $9.600 millones
2,9% crecimiento en 2005
3,6% crecimiento anual compuesto en 5 años
$1141 per cápita
Desempleo: n/d
Inflación (IPC): 5,4%
FDI (flujo neto): $21 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $185,6 millones
Bilateral: $219,4 millones (10,8% de
EE. UU.)
Deuda externa: $1900 millones
Exportaciones: $784,2 millones (2004)
Principalmente algodón, castañas de cajú,
manteca de karité, textiles, derivados del
aceite de palma, mariscos
Importaciones: $1100 millones (2004)
Principalmente productos alimenticios,
bienes de capital, derivados del petróleo
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
119
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BENIN
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
47,7
65,2
67,5
86,4
77,5
40,0
60,0
30,0
25,0
50,8
▼
▲
▼
▼
▼
▲
–
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 47,7%
El ámbito regulatorio nacional de Benin limita
considerablemente la libertad general para establecer, operar y
cerrar una empresa. Establecer una empresa lleva un promedio
de 31 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial lleva más que el promedio
mundial de 234 días. Los procedimientos burocráticos no se
simplifican y, a menudo, carecen de transparencia. Cerrar
una empresa puede ser oneroso.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 65,2%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Benin alcanzó
el 12,4 por ciento en 2005. El proceso aduanero es ineficiente
y corrupto, y el Gobierno restringe algunas importaciones,
aplica prohibiciones a la importación de carácter selectivo
y grava impuestos a las importaciones a fin de proteger
“los productos estratégicos” como, por ejemplo, el arroz y
el azúcar, de las fluctuaciones de precios mundiales. Para
rendir cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
de comercio internacional de Benin.
LIBERTAD FISCAL: 67,5%
Benin tiene altas tasas impositivas. La tasa impositiva máxima
sobre los ingresos es del 40 por ciento y la tasa impositiva
corporativa máxima es del 38 por ciento. Entre los demás
impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA),
impuesto a la propiedad y el impuesto sobre contratación
de seguros. En el último año, los ingresos fiscales generales
como un porcentaje del PBI fueron del 14,5 por ciento.
Benin oficialmente favorece la inversión extranjera. Sin
embargo, el sistema burocrático es ineficiente y está sujeto
a la corrupción. La privatización, el mayor incentivo de la
inversión extranjera, avanza de manera extremadamente
lenta en medio de acusaciones de corrupción y conflictos
legales, y el Gobierno exige que una parte de cada empresa
privatizada sea propiedad de éste. El Gobierno y el Banco
Central de los Estados de África Occidental (BCEAO) deben
autorizar las cuentas en divisas. Muchas transacciones de
capital, incluida la inversión directa, están sujetas a ciertos
requisitos de declaración y aprobación del Gobierno y del
BCEAO. No hay controles sobre la compra de tierra por parte
de no residentes, excepto para inversiones en empresas,
sucursales o sociedades.
LIBERTAD FINANCIERA: 60%
El sistema financiero subdesarrollado de Benin se concentra en
la actividad bancaria. Había 12 bancos autorizados a mediados
de 2006, pero el banco más grande posee el 40 por ciento de
la participación en el mercado. La ejecución de contratos, la
transparencia en operaciones financieras y la prevención de
fraude son un tanto endebles. El BCEAO regula las instituciones
financieras de Benin, y la supervisión reguladora puede ser
compleja. El sector bancario es predominantemente privado.
La propiedad extranjera se destaca en el sector bancario y
de seguros. El crédito se adjudica según las condiciones
del mercado y está disponible sin discriminación alguna.
Los bancos encuentran dificultades con los préstamos en
mora y con la recuperación de garantías subsidiarias sobre
estos préstamos. Existen diversas instituciones crediticias,
de ahorros y de programas de micro créditos. El sector de
seguros representa menos del 1 por ciento del PBI, pero está
creciendo rápidamente.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
El sistema legal de Benin es endeble y está sujeto a la corrupción.
No existe un fuero exclusivamente comercial, y la acumulación
de casos civiles provoca demoras interminables en las cortes.
Los proyectos de ayuda de donantes internacionales tienen
como objetivo mejorar el Poder Judicial capacitando al
personal y expandiendo sus capacidades físicas.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 25%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencias, es moderado. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 21,3 por ciento del PBI. El proceso de
privatización de empresas públicas se ha paralizado.
La corrupción se percibe como generalizada. Benin se ubica
en el puesto 121 de los 163 países que integran el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. La corrupción endémica en el Gobierno
daña el crecimiento económico y es un obstáculo importante
para la inversión.
LIBERTAD MONETARIA: 77,5%
LIBERTAD LABORAL: 50,8%
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 86,4%
Como miembro de la Unión Económica y Monetaria de
África Occidental (WAEMU), Benin utiliza el franco CFA,
pegado al euro. La inflación es relativamente baja y alcanza
un promedio del 3,9 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios
relativamente bajos y estables explican el puntaje de libertad
monetaria. El Gobierno regula los precios de los sectores
estatales del agua, las telecomunicaciones y la electricidad.
El sector algodonero paraestatal se beneficia de los subsidios
gubernamentales y del sustento de precios. Para ajustarse a
las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Benin.
120
El mercado laboral de Benin opera bajo regulaciones laborales
restrictivas que entorpecen la creación de empleo y el
crecimiento de la productividad. Las restricciones sobre el
aumento o la disminución del número de horas laborales
son rígidas. El costo no salarial que implica contratar a un
trabajador es alto, pero el despido de un empleado superfluo
puede ser poco costoso.
Índice de Libertad Económica 2008
BIRMANIA (MYANMAR)
Posición: 153
Posición regional: 29 de 30
L
a economía de Birmania es libre en un 39,5 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
153 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general
es 1,5 punto porcentual más bajo que el del año pasado debido,
principalmente, al empeoramiento de la libertad monetaria.
Birmania se ubica en el puesto 29 entre los 30 países de la región
de Asia y el Pacífico; y su puntaje general es mucho más bajo que
el promedio regional.
La economía de Birmania se define por las libertades económicas
seriamente bajas, con cinco de 10 áreas al menos 35 puntos por
debajo del promedio mundial. Solamente un área es notablemente
positiva: tamaño del sector estatal, que puede interpretarse como
la falta de gobernabilidad efectiva en ciertas áreas. Birmania no
se desarrollará en forma efectiva sin una reforma económica
seria.
Birmania restringe severamente muchas de las áreas de su
economía. La libertad de inversión, la libertad financiera, los
derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción son
puntos débiles. La libertad comercial es muy baja dado que
es difícil dirigir una actividad privada formal con aprobación
oficial. La ausencia, casi completa, de un sistema judicial obliga a
las empresas extranjeras y locales a negociar directamente con el
gobierno para solucionar los conflictos. La inversión extranjera se
arbitra en cada instancia sin pautas claras para los inversores.
SITUACIÓN: Birmania obtuvo su independencia de Gran Bretaña
en 1948 y, desde 1962 el país ha sido gobernado por una junta
militar. Los generales gobernantes, a través de su Consejo Estatal
para la Paz y el Desarrollo (SPDC), han divulgado una “guía
básica para la democracia” y establecido una convención nacional
para volver a redactar la constitución, como gesto de reforma
democrática, pero no se evidencia cambio real alguno. A pesar
de los importantes recursos naturales, las políticas económicas
restrictivas y las sanciones internacionales aún impiden el
desarrollo económico. La ayuda extranjera ha disminuido
durante la década del 90 como respuesta a la cruel represión
antidemocrática del Gobierno.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 39,5%
100
80
60
40
Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 47.400.000
PBI (PPA): $85.200 millones
5,2% crecimiento en 2005
Crecimiento anual compuesto
en 5 años: n/d
$1800 per cápita
Desempleo: 10,2%
Inflación (IPC): 10,1%
FDI (flujo neto): $300 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $60,9 millones
Bilateral: $91,2 millones (4,5% de EE. UU.)
Deuda externa: $6.600 millones
Exportaciones: $3200 millones (2004)
Principalmente gas, productos derivados
de la madera, legumbres, frijoles, pescado, arroz, indumentaria, jade y gemas
Importaciones: $2500 millones (2004)
Principalmente telas, derivados del petróleo,
fertilizantes, plásticos, maquinaria, equipos
de transporte, cemento, materiales para la
construcción, petróleo crudo, productos alimenticios, aceites comestibles
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
121
comestible, el gas propano y el jabón. La cantidad de estos
productos disponible para los consumidores es estrictamente
racionada, por lo que los comerciantes venden sus reservas
en el mercado negro a un precio mayor. Para ajustarse a las
medidas que distorsionan los precios locales, se deducen
15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Birmania.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BIRMANIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
20,0
71,0
81,7
97,0
56,5
10,0
10,0
10,0
19,0
20,0
–▼
▼
▼
▼
–
–
–▲
–
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 10%
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 20%
La libertad general de establecer, operar y cerrar una
empresa está seriamente limitada por la falta de un ámbito
regulatorio nacional de Birmania. La desigual ejecución de
las leyes existentes y la burocracia complican el inicio de
actividades empresariales; y los cambios políticos tienden
a ser contradictorios e imprevisibles.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 71%
La tasa promedio ponderada de Birmania fue de 4,5 por ciento
en 2005. Las políticas comerciales restrictivas protegen a las
compañías “aliadas” y a las empresas estatales. Las prohibiciones
y restricciones a las importaciones y exportaciones, los altos
impuestos, las normas de licencia y los permisos restrictivos
que se aplican a las importaciones y a las exportaciones, los
cambios políticos arbitrarios, las regulaciones y los estándares
obsoletos y carentes de transparencia, los controles de divisas,
la corrupción en las aduanas y una burocracia aduanera y
regulatoria ineficiente restringen aún más el comercio. Para
dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen 20
puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de
comercio internacional de Birmania.
LIBERTAD FISCAL: 81,7%
En algunos casos particulares se aprueba la inversión extranjera.
Una vez concedido el permiso, el inversor extranjero necesita una
licencia comercial para iniciar la actividad, sin embargo, desde
2002, no se han emitido licencias. La legislación de los Estados
Unidos prohíbe la realización de nuevas inversiones en Birmania,
pero permite el mantenimiento de las inversiones existentes antes
del año 1997. El Gobierno restringe las cuentas en divisas y las
transferencias corrientes y controla todas las transacciones de
capital. Las tasas de cambio múltiples hacen que la conversión y la
repatriación de divisas sean procesos muy complejos y propicios
para la corrupción. Las empresas extranjeras no pueden poseer
tierras, pero pueden arrendarlas al Gobierno.
LIBERTAD FINANCIERA: 10%
El sector financiero de Birmania está sujeto a un muy alto nivel
de intervención gubernamental, y los préstamos obligatorios
a los proyectos de gobierno han casi congelado los nuevos
depósitos y los préstamos más pequeños. Las instituciones
legales y regulatorias, carentes de transparencia, contribuyen
a generar condiciones de hostilidad para las inversiones. El
sector bancario privado enfrentó una crisis de depositantes en
el año 2003 que persiste hasta nuestros días. Hasta el año 2007,
existían cinco bancos estatales y un banco central. El Gobierno
ha realizado esfuerzos para detener el lavado de dinero. La
compañía aseguradora estatal tiene casi un monopolio.Afines de
2006, el Gobierno comenzó a desarrollar una comisión de valores
y cambio como un predecesor del mercado de capitales.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 10%
Birmania tiene tasas impositivas moderadas. Tanto la tasa
impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva
corporativa máxima son del 30 por ciento. En el último año,
los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI
fueron del 5,2 por ciento. La capacidad del Gobierno de
incrementar los ingresos fiscales está muy limitada debido
a la inmensa economía informal libre de impuestos.
Los derechos de propiedad intelectual y de propiedad real
no tienen protección en Birmania. Las empresas extranjeras
y privadas están en desventaja en los conflictos con las
organizaciones gubernamentales y cuasi gubernamentales.
El régimen militar controla los tribunales; de esta manera, los
inversores extranjeros que han tenido conflictos con el gobierno
local o cuyas empresas han sido expropiadas ilegalmente
tienen poco éxito para obtener compensación.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 97%
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 19%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos
de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental
llegó al 10 por ciento del PBI. Sin embargo, la intervención
gubernamental en la economía es dominante, el proceso de
privatización se ha detenido, y la participación del sector estatal
en el PBI ha sido casi del 20 por ciento del PBI real durante
los últimos años. El Estado controla sectores tales como el
energético y la minería, y las empresas estatales se destacan
en el sector de transportes, comercios e industrias.
Se considera que la corrupción es desenfrenada. Birmania ocupa
la posición 160 entre 163 países, según el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. Birmania es una gran fuente de opio y la mayoría de sus
habitantes consideran que la corrupción es necesaria para la
supervivencia. Los inversores se quejan de la corrupción oficial
en la tributación, los permisos de inversiones, las licencias
para las importaciones y exportaciones, y la aprobación para
el arrendamiento de tierras y bienes raíces.
LIBERTAD MONETARIA: 56,5%
LIBERTAD LABORAL: 20%
La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 20,3 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El
Estado controla algunos sectores, incluidos el energético y la
minería, y las empresas estatales se destacan en el sector de
transportes, comercios e industrias. El Gobierno depende de
controles y subsidios para evitar el aumento de precios para
los artículos de primera necesidad como la gasolina, el aceite
El mercado laboral formal de Birmania no está completamente
desarrollado y continúa obstaculizado por la intervención
estatal. Las regulaciones relacionadas con los salarios y el
máximo de horas de trabajo no se aplican con uniformidad.
El Gobierno establece los salarios para el sector público
e influye en la fijación de los salarios del sector privado.
El Estado utiliza trabajo forzado para la construcción de
edificios y empresas comerciales militares.
122
Índice de Libertad Económica 2008
BOLIVIA
Posición: 123
Posición regional: 25 de 29
L
a economía de Bolivia es libre en un 53,2 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
123 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general
es 1,1 punto porcentual más bajo que el del año anterior, con una
caída en siete de las 10 libertades. Bolivia se ubica en el puesto 25
de los 29 países de la región de las Américas, y su puntaje general
está muy por debajo del promedio de la región.
Bolivia se ubica en una posición alta en libertad fiscal, libertad
financiera y libertad de comercio internacional. El índice de
inflación es moderado, aunque el Gobierno impone controles
de precio de facto sobre la mayor parte de los servicios públicos.
Bolivia tiene un bajo puntaje en libertad de inversión, derechos
de propiedad, libertad laboral y libertad frente a la corrupción.
La corrupción generalizada y las importantes regulaciones son
los principales obstáculos para la inversión extranjera, como
también lo es la posible nacionalización del sector energético.
El estado de derecho es endeble y la propiedad privada puede
estar sujeta a interferencias burocráticas, transacciones forzadas
y expropiación. Las restrictivas leyes laborales empañan aún más
el entorno comercial.
SITUACIÓN: La historia de Bolivia está marcada por periodos de
dictadura militar intercalados con intentos de autogobernación
democrática. Desde la década del 80, los sucesivos gobiernos
electos han tenido cierto éxito con la reforma social y económica.
El presidente Sánchez de Lozada (1993–1997) redujo el perfil
económico del Gobierno por medio de privatizaciones parciales
e impuestos y aranceles más bajos. La desaceleración económica
de 1999 creó presiones fiscales y disturbio social. Las bandas
destituyeron a dos presidentes en 2003 y 2005. Después de tal
acontecimiento, el populista Evo Morales fue elegido como el
primer presidente indígena en una plataforma antiglobalización.
Con el apoyo del dictador cubano Fidel Castro y el presidente
venezolano de extrema izquierda Hugo Chávez, Morales
promovió el Poder Ejecutivo expandido, la reforma agraria y el
control estatal de los recursos naturales y las industrias clave,
pero fue inhibido por un Senado controlado por la oposición y
poderosos gobernadores estatales.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 53,2%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 9.200.000
PBI (PPA): $25.900 millones
4,1% crecimiento en 2005
3,3% crecimiento anual compuesto en 5 años
$2819 per cápita
Desempleo: 7,8%
Inflación (IPC): 5,4%
FDI (flujo neto): –$280 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $265,7 millones
Bilateral: $435,2 millones (20,8% de
EE. UU.)
Deuda externa: $6400 millones
Exportaciones: $3200 millones
Principalmente gas natural, soja y derivados, petróleo crudo, mineral de cinc,
estaño
Importaciones: $2900 millones
Principalmente derivados del petróleo,
plásticos, papel, aviones y repuestos, alimentos elaborados, automotores, insecticidas, soja
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
123
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BOLIVIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
58,6
79,0
87,8
68,1
76,5
20,0
60,0
25,0
27,0
30,5
▼
▼
▼
▼
▲
▼
–▼
▲
▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
seguridad judicial endeble, una regulación arbitraria, una
burocracia engorrosa, la corrupción incontrolable y un
gobierno populista un tanto hostil. La energía está cada vez
más regulada. A principios de 2006, el Gobierno nacionalizó
la industria del gas natural y ordenó a las empresas a ceder el
control de los pozos o abandonar el país. La nacionalización
continuó con la apropiación del interés en una metalúrgica
suiza que data de febrero de 2007. La ley de propiedad de
Bolivia se enmendó en noviembre de 2006 para verificar que el
Estado tome control de la propiedad privada “improductiva”.
Tanto los residentes como los no residentes pueden poseer
cuentas en divisas. No existen restricciones ni controles sobre
pagos, transacciones, transferencias, compra de bienes raíces,
acceso a las divisas o la repatriación de ganancias.
LIBERTAD COMERCIAL: 58,6%
LIBERTAD FINANCIERA: 60%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está
limitadaporelámbitoregulatorionacionaldeBolivia.Estableceruna
empresa lleva un promedio de 50 días, comparado con el promedio
mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere
aproximadamente el promedio mundial de 19 procedimientos,
y un tanto más que el promedio mundial de 234 días. La burocracia
y la poca transparencia continúan entorpeciendo las actividades
empresariales. Es relativamente sencillo cerrar una empresa.
El sector financiero de Bolivia se concentra en la actividad
bancaria. El sistema financiero de Bolivia del año 2007 incluía
12 bancos comerciales, tres de los cuales eran de propiedad
extranjera y los otros tenían cierto porcentaje de propiedad
extranjera, además de 45 instituciones no bancarias. La
asignación de créditos depende de las condiciones del mercado,
aunque los prestatarios extranjeros pueden tener dificultades
a la hora de reunir los requisitos para solicitar un préstamo
porque dicho crédito se emite contra la garantía nacional. Ya
no existen bancos de propiedad estatal. Las regulaciones del
sector financiero y las normas contables son algo onerosas y
no cumplen totalmente con las normas internacionales. Una
mayor tasa de cambio y estabilidad inflacionaria ha generado
una modesta mejora en el sector bancario. A pesar de contar
con autorización legal, el desarrollo de una moderna bolsa
de valores se ha visto obstaculizado por disturbios sociales
y políticos. El sector de seguros es reducido. Los mercados
de capitales se concentran en el negocio de bonos públicos a
pesar de que la deuda corporativa y los fondos mutuos han
registrado un crecimiento durante los últimos años.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 79%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Bolivia alcanzó el 5,5
por ciento en 2005. La disminución de las barreras comerciales
y la simplificación del régimen comercial han progresado,
pero las prohibiciones a la importación, las restrictivas normas
sanitarias y fitosanitarias, algunos subsidios a las exportaciones
y los problemas relacionados con la ejecución y protección de
los derechos de propiedad intelectual aumentan los costos de
comercio. Para rendir cuenta de estas barreras no arancelarias,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Bolivia.
LIBERTAD FISCAL: 87,8%
Bolivia tiene bajas tasas impositivas. La tasa impositiva
máxima es del 13 por ciento y la tasa impositiva corporativa
es del 25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el
impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a las transacciones
financieras y el impuesto a la propiedad. En el último año,
los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI
fueron del 20,7 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 68,1%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de
transferencias,esmoderado.Elañopasado,elgastogubernamental
llegó al 32,6 por ciento del PBI. En 2006, el Gobierno anunció la
nacionalización del sector de los hidrocarburos.
LIBERTAD MONETARIA: 76,5%
La inflación es moderada, con un promedio de 4,6 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria.
Las regulaciones controlan en forma efectiva los precios
de los hidrocarburos y de la mayor parte de los servicios
públicos; y los precios de los derivados del petróleo, del
agua potable y de la recolección de basura se controlan.
Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios
locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad monetaria de Bolivia.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 20%
A pesar de que las leyes son relativamente simples, la inversión
extranjera se ve obstaculizada por el disturbio social, una
124
DERECHOS DE PROPIEDAD: 25%
A pesar de que los estatutos garantizan los derechos de
propiedad, el proceso judicial es lento y está sujeto a influencias
políticas y a la corrupción generalizada. La ejecución de los
derechos de propiedad intelectual es errática y bastante
ineficiente. Las competitivas demandas de título de propiedad
y la ausencia de una solución de conflictos confiable hacen
que la adquisición de bienes raíces sea muy riesgosa. La
expropiación es una posibilidad real, como lo es la usurpación
ilegal de propiedades privadas rurales.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 27%
La corrupción se percibe como generalizada. Bolivia se
ubica en el puesto 105 de los 163 países que integran el
Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency
International para el año 2006. La corrupción afecta de manera
desproporcionada a los grupos de bajos ingresos. Un informe
del Gobierno clasificó a la policía nacional, la aduana y el
sistema judicial como los más corruptos.
LIBERTAD LABORAL: 30,5%
El mercado laboral de Bolivia opera bajo regulaciones laborales
altamente restrictivas que entorpecen la creación de puestos
de trabajo y el crecimiento de la productividad. El Gobierno
ha establecido el salario mínimo para los sectores públicos y
privados. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador
es moderado, pero la rigidez general de contratarlo y despedirlo
es bastante alta. Más del 60 por ciento de la fuerza laboral está
empleada en la economía informal. La libertad laboral de Bolivia
se encuentra entre las 20 más bajas del mundo.
Índice de Libertad Económica 2008
BOSNIA Y HERZEGOVINA
Posición: 121
Posición regional: 38 de 41
L
a economía de Bosnia y Herzegovina (Bosnia) es libre en un
53,7 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo
que ocupa la posición 121 entre las economías más libres del
mundo. El puntaje general es 0,6 puntos porcentuales más bajo
que el del año pasado. Bosnia se ubica en el puesto 38 entre los 41
países de la región europea; y el puntaje general es muy inferior
al promedio regional.
El puntaje de Bosnia es excepcional por dos razones: Los
derechos de propiedad son muy endebles, con 36 puntos
porcentuales por debajo del promedio, y el tamaño del sector
estatal es muy grande, con 19 puntos por debajo del promedio.
Sólo dos libertades se destacan por ser relativamente altas: la
libertad de comercio internacional y la libertad financiera. La
tasa arancelaria promedio es de 5,1 por ciento y las barreras
no arancelarias son relativamente bajas. La actividad bancaria
podría mejorar aún más, pero está muy bien privatizada.
Bosnia se enfrenta a diversos retos relacionados con la recuperación
después de una década de interminable guerra civil. El tamaño del
sector estatal, los derechos de propiedad y la libertad frente a la
corrupción representan un problema. Además, el marco de las
regulaciones es complejo, no se aplica de manera sistemática y
afecta a casi todos los sectores. No existen tribunales comerciales
y lo conflictos de ese tipo deben manejarse entre los demandantes,
o bien fuera del país. El gasto gubernamental es alto, pero no tiene
como resultado una burocracia más eficiente o simplificada.
SITUACIÓN: En 1995, los Acuerdos de Dayton finalizaron la secesión
de Bosnia y Herzegovina de la antigua Yugoslavia. Dentro de
este gobierno central permisivo, dos entidades gobernantes
independientes existen junto a dos grupos étnicos: Republika
Srpska (República Serbia) y la Federación Bosnia y Croata. El
estado de derecho es endeble y los tribunales locales están sujetos
a una considerable interferencia política y carecen de recursos
necesarios para procesar delitos complejos. El papel excesivamente
preponderante del Estado, caracterizado por una burocracia excesiva
y onerosos procedimientos de inscripción, refleja un historial de
planificación central y aún tiene que ser abordado plenamente. La
economía aún depende en gran medida de la agricultura y requiere
fuertes reformas del mercado en muchas áreas. La integración a
la comunidad internacional, especialmente la finalización de las
paralizadas conversaciones con la Unión Europea sobre el Acuerdo
de Asociación y Estabilización, es una prioridad.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 53,7%
100
80
60
40
20
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 3.900.000
PBI (PPA): $31.100 millones
5% crecimiento en 2005
5% crecimiento anual compuesto en 5 años
$7928 per cápita
Desempleo: 45,5% (2004)
Inflación (IPC): 1,9%
FDI (flujo neto): $295 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $236,4 millones
Bilateral: $310,2 millones (15% de EE. UU.)
Deuda externa: $5600 millones
Exportaciones: $3600 millones
Principalmente metales, indumentaria,
productos derivados de la madera
Importaciones: $8000 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
productos químicos, combustibles, productos alimenticios
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
125
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BOSNIA Y HERZEGOVINA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
56,1
79,8
73,7
48,3
76,6
50,0
60,0
10,0
29,0
53,7
▲
▼
▼
▲
▼
–
–
–
–▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 56,1%
El ámbito regulatorio nacional de Bosnia y Herzegovina
limita la libertad general para establecer, operar y cerrar
una empresa. Establecer una empresa lleva un promedio
de 54 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial lleva casi el doble del promedio
mundial de 234 días. Los sistemas altamente burocráticos y
carentes de transparencia siguen siendo un problema para
inversores y empresarios. Cerrar una empresa puede ser
relativamente sencillo.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 79,8%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Bosnia y
Herzegovina fue de 5,1 por ciento en 2001. Las restricciones
sobre las importaciones y las exportaciones, los derechos
de importación adicionales sobre productos agrícolas y los
numerosos impuestos de frontera aumentan el costo del
comercio internacional. En consecuencia, para dar cuenta
de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos
porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio
internacional de Bosnia y Herzegovina.
LIBERTAD FISCAL: 73,7%
Bosnia y Herzegovina se divide en tres jurisdicciones a los
fines de la tributación. La tasa impositiva máxima sobre
los ingresos puede ser tan alta como el 15 por ciento y la
tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es
del 30 por ciento. Entre los otros impuestos se incluyen un
impuesto sobre las ventas y un impuesto sobre la propiedad.
En el último año, los ingresos fiscales generales como un
porcentaje del PBI fueron del 38,8 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 48,3%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 41,5 por ciento del PBI. Bosnia y
Herzegovina se queda atrás del resto de la región europea
en términos de privatización.
LIBERTAD MONETARIA: 76,6%
La inflación es moderada, con un promedio de 4,5 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. Los
controles de precios se aplican a los servicios de electricidad,
gas y telecomunicaciones. Para ajustarse a las medidas
que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos
porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria
de Bosnia y Herzegovina.
locales. Los únicos sectores sujetos a restricciones son los
medios de comunicación y las armas. A fin del año 2006, el
Gobierno de Bosnia hizo grandes esfuerzos para privatizar
las telecomunicaciones y la energía, así como para vender
el distribuidor de petróleo del país. Este proceso avanzó
mucho más rápido y atrajo más inversiones en zonas rurales
en la República Serbia que en la Federación. Los principales
obstáculos para la inversión extranjera en otras áreas están
constituidos por un marco regulador complejo, carente de
transparencia; estructuras judiciales endebles e infraestructura
pobre. Existen pocas restricciones sobre las transacciones
de capital y las cuentas en divisas.
LIBERTAD FINANCIERA: 60%
Las dos entidades gobernantes autónomas del país poseen
sistemas financieros funcionalmente independientes. El
sistema bancario heredado estuvo dominado por grandes
bancos estatales con una enorme cantidad de préstamos
en mora. Sin embargo, recientemente el sector bancario se
ha expandido con rapidez y se ha consolidado. A fines de
2006, Bosnia contaba con 30 bancos. El sector llegó a estar
dominado por las seis sucursales de bancos extranjeros más
grandes, que controlan el 65 por ciento de los activos. El
proceso de reforma bancaria comenzó en 1997 y concluyó
en la consolidación y privatización. Ahora, la mayor parte
de los bancos de Bosnia y Herzegovina son privados y, en
2004, representaban el 86 por ciento del capital bancario. El
préstamo a largo plazo se ve obstaculizado por la insuficiente
ejecución de contratos. El banco central intenta consolidar sus
órganos de supervisión financiera, pero esta federalización
reguladora se encuentra paralizada. Se llevan a cabo las
normas contables internacionales. Cada región tiene un sector
financiero no bancario subdesarrollado, pero creciente, y
una reducida bolsa de valores.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 10%
No se puede confiar en los registradores de propiedad, lo que
ocasiona un conflicto con las transferencias de propiedades. El
sistema judicial no protege en forma adecuada las actividades
comerciales. Es muy difícil imponer decisiones judiciales.
Es casi imposible hacer cumplir los contratos, y el Gobierno
no implementa adecuadamente los derechos de propiedad
intelectual.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 29%
La corrupción se percibe como generalizada. Bosnia y
Herzegovina se ubica en el puesto 93 de los 163 países
que integran el Índice de Percepción de la Corrupción de
Transparency International para el año 2006. Generalmente,
los jueces piden sobornos y responden a la presión de
los funcionarios públicos. El proceso de inscripción y
habilitación de empresas es particularmente vulnerable a
la corrupción.
LIBERTAD LABORAL: 53,7%
El mercado laboral opera según regulaciones laborales
relativamente inflexibles que entorpecen la creación de
puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador
es moderado, pero un sistema inflexible de determinación
del salario entorpece la creación de empleo y la movilidad
laboral. Despedir a un empleado superfluo prácticamente
no tiene costos.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%
Las leyes de inversión extranjera otorgan a los inversores
extranjeros los mismos derechos que a los inversores
126
Índice de Libertad Económica 2008
BOTSWANA
Posición: 36
Posición regional: 2 de 40
L
a economía de Botswana es libre en un 68,6 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 36
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general
permanece básicamente sin cambios desde el último año.
Botswana se ubica en el puesto 2 entre los 40 países de la región
de África Subsahariana; y el puntaje general se encuentra muy
por arriba del promedio de la región.
Botswana es un líder económico regional y posee un puntaje
superior al promedio mundial en siete de 10 libertades
económicas. Es muy fuerte en cuanto a derechos de propiedad,
libertad de inversión, libertad financiera, libertad frente a la
corrupción y libertad laboral. El sector financiero es líder regional,
con un banco central independiente y escasa intervención del
gobierno. El Poder Judicial es independiente y la protección de
la propiedad intelectual es fuerte.
Las condiciones generales para la actividad comercial son
superiores para África y un modelo para el mundo. Botswana
podría mejorar su puntaje relativamente escaso en cuanto a
tamaño del sector estatal, libertad de comercio internacional y
libertad monetaria.
SITUACIÓN: Botswana es una democracia multipartidista, desde
que obtuvo su independencia en 1966, con una economía de
mercado que favorece a las empresas privadas y se ubica como
el país africano con menos corrupción. Además, cuenta con un
índice de crecimiento promedio entre los más altos del mundo
durante los últimos cuarenta años y se ubica en una posición
crediticia por la deuda soberana más alta de África. Sin embargo,
algunos sectores de la población todavía sufren un elevado
índice de desempleo y pobreza. A pesar de los esfuerzos por
diversificar la economía, los diamantes representaron el 75 por
ciento de las exportaciones, más del 40 por ciento del PBI, y más
del 45 por ciento del ingreso gubernamental en 2005. Botswana
posee una de las tasas de infección de VIH/SIDA más altas del
mundo, y el malestar político del país vecino, Zimbabwe, es una
preocupación constante.
Economía libre en un 68,6%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 1.800.000
PBI (PPA): $21.900 millones
6,2% crecimiento en 2005
6% crecimiento anual compuesto en 5 años
$12.388 per cápita
Desempleo: 23,8% (2004)
Inflación (IPC): 8,6%
FDI (flujo neto): $289 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $29,1 millones
Bilateral: $61,1 millones (66,7% de EE. UU.)
Deuda externa: $473 millones
Exportaciones: $5300 millones
Principalmente diamantes, cobre, níquel,
carbonato de sodio, carnes, textiles
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Importaciones: $3700 millones
Principalmente productos alimenticios,
maquinaria, artículos electrónicos, equipos de transporte, textiles, combustibles
y derivados del petróleo, productos
derivados de la madera y papel, metal y
productos de metal
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
127
numerosas empresas y proveedores de servicios del Estado.
Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios
locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad monetaria de Botswana.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BOTSWANA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
68,7
67,6
76,4
61,8
69,7
70,0
70,0
70,0
56,0
75,9
▲
▼
▲
▲
▼
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%
–
–
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 68,7%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio
nacional de Botswana. Establecer una empresa lleva un
promedio de 108 días, comparado con el promedio mundial
de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva menos que el
promedio mundial de 234 días. El gobierno ha establecido un
servicio centralizado para inversores, y el proceso de cierre
de una actividad comercial es fácil y directo.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 67,6%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Botswana fue
del 11,2 por ciento en 2005. Había muy pocas barreras no
arancelarias para el comercio, pero el Gobierno mantiene
límites a las importaciones de algunos productos, requisitos
de concesión de licencias para importar, un régimen de
estándares restrictivo, parcialidad local en las compras y
contrataciones del gobierno, y cumplimiento insuficiente
de los derechos de propiedad intelectual. Para dar cuenta
de estas barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos
porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio
internacional de Botswana.
LIBERTAD FISCAL: 76,4%
La carga impositiva de Botswana es una de las más bajas
de África del Sur. Tanto la tasa impositiva máxima sobre los
ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son
del 25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el
impuesto al valor agregado (IVA), impuesto adicional de
sociedades e impuesto sobre los combustibles. Los ajustes
de años recientes al sistema impositivo incluyen un aumento
del umbral de ingresos que están exentos de tributación.
En el último año, los ingresos fiscales generales como un
porcentaje del PBI fueron del 33,3 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 61,8%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 35,7 por ciento del PBI. A pesar de
que Botswana ha implementado la privatización y otras
iniciativas para mejorar el rendimiento de sus empresas
restantes del sector público, reducir aun más el tamaño del
sector estatal y su función en la economía continúa siendo
una necesidad.
LIBERTAD MONETARIA: 69,7%
La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 10,2 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. La
mayoría de los precios son establecidos por el mercado, pero el
gobierno mantiene políticas de precios para algunos artículos
agrícolas y ganaderos, e influye en los precios mediante
128
Las leyes de Botswana impulsan la inversión extranjera, en
especial en el sector no minero. El Gobierno implementó
reformas para acelerar el proceso de solicitudes para las
operaciones comerciales. Sin embargo, aplica restricciones a
la inversión extranjera en algunas áreas que están reservadas
para los ciudadanos de Botswana, incluidas la carnicería y los
productos alimenticios, las gasolineras, los bares y los negocios
de bebidas alcohólicas, los supermercados y el comercio
minorista. La mayor parte del capital de inversiones ha sido
dirigido hacia la industria minera, seguido de las finanzas
y las operaciones comerciales mayoristas y minoristas. La
privatización se ha detenido con la anhelada venta de Air
Botswana. No existen restricciones sobre las transacciones
de capital o cuentas en divisa, cuentas para residentes y no
residentes o transferencias internacionales.
LIBERTAD FINANCIERA: 70%
El sistema bancario de Botswana es competitivo y uno de los
más avanzados de África. El banco central es independiente.
En el año 2007, había siete bancos comerciales, la mayoría
de propiedad extranjera. El Gobierno participa en el sector
bancario por medio de instituciones financieras estatales y
un programa especial de incentivos financieros dirigido a
aumentar la posición de Botswana como centro financiero.
La asignación de créditos está sujeta a las condiciones del
mercado, aunque el Gobierno ofrece préstamos subsidiados.
El sector de seguros y los fondos de pensión son activos,
y Botswana ostenta 12 compañías de seguro. El Estado es
propietario de Botswana Motor Vehicle Insurance Fund,
a pesar de que las firmas privadas dominan el sector de
seguros. El pequeño mercado de valores está en aumento
como resultado del amplio mercado al alza. El Gobierno
introdujo bonos con diferentes vencimientos, a fin de estimular
el mercado de capital local.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 70%
La Constitución establece un Poder Judicial independiente y
el Gobierno respeta esta disposición en la práctica. El sistema
legal es suficiente para realizar transacciones comerciales
seguras, a pesar de que la creciente acumulación de casos
impide los juicios oportunos. La protección de los derechos
de propiedad intelectual ha mejorado significativamente.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 56%
Se considera que hay corrupción. Botswana se ubica en el puesto
37 de 163 países en el Índice de Percepción de la Corrupción
de Transparency International para el año 2006 y se considera
el país menos corrupto de África. Se coloca en la delantera
de muchos países europeos y asiáticos, y posee un historial
comprobado de administración económica eficiente.
LIBERTAD LABORAL: 75,9%
El mercado laboral de Botswana mantiene regulaciones
laborales relativamente flexibles, que necesitan mejorarse
para fomentar el crecimiento de las fuentes de empleo y la
productividad. El costo no salarial que implica contratar
a un trabajador es muy bajo, y despedir a un empleado
superfluo puede ser que prácticamente no tenga costos. No
es obligatorio que el empleador realice aportes para recibir
una pensión, seguro de salud y seguro de desempleo.
Índice de Libertad Económica 2008
BRASIL
Posición: 101
Posición regional: 21 de 29
L
a economía de Brasil es libre en un 55,9 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
101 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje
general es de 0,2 punto porcentual por debajo del año pasado,
con los puntajes más bajos en libertad frente a la corrupción y
libertad laboral. Brasil se ubica en el puesto 21 entre los 29 países
de la región americana y su puntaje general está por debajo del
promedio de la región.
Brasil es una potencia económica regional, pero no es
particularmente fuerte en ninguna de las 10 libertades
económicas. La tasa impositiva sobre los ingresos personales y
la tasa impositiva corporativa son onerosas. Los ingresos fiscales
generales son altos como un porcentaje del PBI, en relación con
otros países en desarrollo.
Brasil posee libertad financiera débil y un amplio gobierno
central. La inflexibilidad regulatoria hace que comenzar una
actividad comercial lleve más tiempo que el promedio mundial.
Hay restricciones significativas sobre el capital extranjero en
muchas áreas, y el Gobierno sigue profundamente involucrado
en la actividad bancaria y financiera. El sistema judicial y otras
áreas de sector público son ineficientes y están sujetos a la
corrupción.
SITUACIÓN: Brasil es el quinto país más grande del mundo y
posee abundantes recursos naturales, pero no ha explotado la
totalidad de su potencial económico. El crecimiento real del
PBI fue positivo, pero relativamente bajo en la última década.
La gran desigualdad en los ingresos y el rápido crecimiento
de la población urbana pobre han servido para ejercer presión
sobre las políticas socialistas. Un sistema impositivo complejo,
la infraestructura de transporte inadecuada y las barreras a la
inversión extranjera también han impedido el crecimiento.
Otros problemas incluyen la administración estatal de la mayor
parte de los sectores de petróleo y electricidad, el Poder Judicial
inefectivo, la educación pública débil y la regulación excesiva.
La agricultura y la industria representan el 10 por ciento y el 40
por ciento, respectivamente, del PBI.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 55,9%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 186.400.000
PBI (PPA): $1570 billones
2,9% de crecimiento en 2005
3,1% crecimiento anual compuesto en 5 años
$8402 per cápita
Desempleo: 9,8%
Inflación (IPC): 6,9%
FDI (flujo neto): $12.500 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $52,8 millones
Bilateral: $361,8 millones (6% de EE. UU.)
Deuda externa: $188.000 millones
Exportaciones: $134.400 millones
Principalmente equipos de transporte,
mineral de hierro, soja, calzado, café y
automóviles
Importaciones: $97.800 millones
Principalmente maquinaria, equipos eléctricos y de transporte, productos químicos, petróleo, partes de automotores y
electrónica
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
129
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad monetaria de Brasil.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BRASIL
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
53,6
70,8
68,6
55,5
75,7
50,0
40,0
50,0
33,0
61,9
▼
▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%
–
–▲
–
–
–▼
▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 53,6%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Brasil.
Establecer una empresa lleva más de tres veces que el promedio
mundial de 43 días y obtener una licencia comercial lleva más
que el promedio mundial de 234 días. A pesar de los esfuerzos
por una reforma, la regulación es compleja, discrecional y carece
de transparencia. Es difícil cerrar una empresa.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 70,8%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Brasil fue de 7,1 por
ciento en 2005. Las cuotas de importaciones y exportaciones,
las prohibiciones y restricciones, las barreras de acceso al
mercado de servicios, los aranceles prohibitivos, los impuestos
de frontera, las normas de licencia y de regulación restrictiva,
los programas de apoyo a las exportaciones, las políticas de
compras y contrataciones del gobierno poco transparentes
y la protección problemática de los derechos de propiedad
intelectual continúan. Para dar cuenta de estas barreras no
arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad de comercio internacional de Brasil.
LIBERTAD FISCAL: 68,6%
La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 27,5 por ciento.
La tasa impositiva corporativa estándar es del 15 por ciento, pero
una sobretasa del 10 por ciento y un 9 por ciento de contribuciones
sociales sobre la ganancia neta hacen que la tasa efectiva sea del 34
por ciento. Entre los demás impuestos se incluye un impuesto sobre
las transacciones financieras y una retención sobre los intereses. En
el último año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje
del PBI fueron del 35 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 55,5%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos
de transferencias, es relativamente alto. El año pasado, el
gasto gubernamental llegó al 38,5 por ciento del PBI. La deuda
pública todavía es de aproximadamente 50 por ciento del PBI.
Además del servicio de la deuda, el gasto gubernamental se
centra principalmente en pensiones, transferencias a gobiernos
locales y burocracia.
LIBERTAD MONETARIA: 75,7%
La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio
del 5,1 por ciento entre 2004 y 2006. La inestabilidad relativa
de los precios explica, en mayor parte, el puntaje de
independencia monetaria. A pesar de que se privatizaron
algunos servicios públicos como los ferrocarriles, los servicios
de telecomunicaciones y de electricidad, el Gobierno supervisa
los precios a través de organismos reguladores. La Agencia
Nacional del Petróleo fija el precio mayorista del combustible
y el Gobierno controla el precio de las tarifas aéreas. Para
ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales,
130
El capital extranjero ingresa libremente y desde 1995 se lo ha
tratado como nacional. La inversión extranjera está restringida
en diferentes sectores como, por ejemplo, energía nuclear,
servicios de salud, medios de comunicación, propiedad rural
y fronteriza, la pesca, correo y el servicio telegráfico, aviación
y la industria aeroespacial. El Gobierno ha llevado a cabo
importantes privatizaciones del sector financiero y de la energía
desde 2004, pero también ha establecido una función más
central en la fijación de precios de la energía y el pronóstico de
la demanda energética. Las cuentas en divisas están sujetas a
unas pocas restricciones y se prohíbe la participación extranjera
en determinadas actividades económicas. El banco central
aprueba las inversiones directas en el extranjero en algunos
casos, incluidas las transferencias y remesas, para las que
cuenta con una amplia discreción administrativa.
LIBERTAD FINANCIERA: 40%
El sistema financiero de Brasil es el más grande de América
del Sur y está entre los más grandes de todos los mercados
emergentes.Apesar del alto nivel de participación del Estado, los
mercados de capitales y bancario se encuentran diversificados y
son dinámicos y competitivos. La inversión extranjera en el sector
bancario fue técnicamente prohibida por la constitución de 1988;
sin embargo, casi siempre es aprobada. Aproximadamente 200
bancos comerciales públicos y privados y muchas instituciones
financieras no bancarias cumplen con las normas internacionales
de ejemplos modelo después de un largo período de consolidación.
Los 10 bancos principales poseen 82,4 por ciento del total de
activos, y el sector está dominado por tres bancos públicos. El
creciente mercado de seguros continúa siendo relativamente
pequeño. El mercado de valores no es la fuente principal de
financiamiento corporativo local; sin embargo, se encuentra en
crecimiento y las negociaciones son activas; hubo 26 nuevas
ofertas públicas iniciales (IPO) en 2006.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 50%
Los contratos se consideran generalmente seguros, pero el
Poder Judicial de Brasil es ineficiente, algo arbitrario, está
sujeto a la influencia política y económica, y carece de recursos
y capacitación del personal. Las decisiones pueden llevar
años, y las decisiones del Tribunal Federal Supremo no son
automáticamente valederas para los tribunales inferiores. La
protección de los derechos de propiedad intelectual ha mejorado,
pero la piratería de material registrado continúa.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 33%
La corrupción se percibe como significativa. Brasil se ubica en
el puesto 70 de 163 países, según el Índice de Percepción de la
Corrupción de Transparency International para el año 2006.
Las licitaciones comerciales sobre compras y contrataciones
del gobierno, a veces se topan con actos de corrupción, lo que
también significa un problema en los tribunales inferiores
y puede desalentar la inversión.
LIBERTAD LABORAL: 61,9%
Las regulaciones inflexibles de empleo en Brasil deben mejorar para
impulsarelcrecimientodelasfuentesdeempleoylaproductividad.
El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es alto
y despedir a un empleado superfluo puede ser costoso. Los
beneficios exigidos por la rígida legislación laboral amplían los
costos laborales totales. El alto costo que implica despedir a un
trabajador crea una aversión a los riesgos para las empresas que,
de otra manera, contratarían a más personas y crecerían.
Índice de Libertad Económica 2008
BULGARIA
Posición: 59
Posición regional: 28 de 41
L
a economía de Bulgaria es libre en un 62,9 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 59
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es
0,9 punto porcentual más alto que el año pasado, principalmente
debido a una mejora en la libertad de comercio internacional.
Bulgaria se ubica en el puesto 28 entre los 41 países de la región
europea y el puntaje general es levemente mayor al promedio
mundial.
Bulgaria tiene un alto puntaje en seis libertades y un puntaje
significativamente menor al promedio en dos libertades. Los
puntajes relativos más altos son para la libertad de comercio
internacional, libertad fiscal, libertad de inversión y libertad
financiera. La tasa impositiva corporativa baja alcanza el 15 por
ciento y complementa una tasa impositiva máxima sobre los
ingresos de 24 por ciento. El proceso para obtener una licencia,
establecer y cerrar una empresa es relativamente eficiente.
Bulgaria todavía necesita un sistema judicial con más
independencia. Los derechos de propiedad débiles, la corrupción
y la burocracia ineficiente afectan otras áreas de la libertad
económica. La dimensión general del gasto gubernamental es
mucho peor que la de otros países y es posible que no dé lugar
a la actividad del sector privado.
SITUACIÓN: En 1990, se realizó la primera elección multipartidista
en Bulgaria, desde la Segunda Guerra Mundial, que puso fin a 50
años de dominio comunista. Las reformas económicas de gran
alcance iniciadas en los años noventa han estimulado el flujo
de capitales, reducido la inflación y provocado un crecimiento
económico mayor al 5 por ciento por año. Los desafíos actuales
incluyen mejorar las condiciones para la inversión y la gestión
empresarial, e instituir medidas anticorrupción más efectivas. El
país se unió a la Unión Europea en enero del 2007. La agricultura
y el turismo son fuertes. Los recursos naturales como el carbón,
el cobre y el cinc tienen un papel importante; y la economía se ha
beneficiado de la reforma significativa de las políticas económicas
desde la caída del gobierno socialista en 1996.
Economía libre en un 62,9%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 7.700.000
PBI (PPA): $69.900 millones
5,5% crecimiento en 2005
5,2% crecimiento anual compuesto en 5 años
$9032 per cápita
Desempleo: 11,5%
Inflación (IPC): 5%
FDI (flujo neto): $1900 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: n/d
Bilateral: n/d
Deuda externa: $16.700 millones
Exportaciones: $16.100 millones
Principalmente indumentaria, calzado,
hierro y acero, maquinaria y equipos,
combustibles
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Importaciones: $20.600 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
metales y minerales, productos químicos
y plásticos, combustibles y materias
primas
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
131
Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona
los precios de los productos agrícolas. Para ajustarse a las
medidas que distorsionan los precios locales, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Bulgaria.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BULGARIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
67,5
86,0
82,7
56,0
73,7
60,0
60,0
30,0
40,0
73,2
▼
▲
▲
▼
▼
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60%
–
–
–
–▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 67,5%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está relativamente bien protegida por el ámbito
regulatorio nacional de Bulgaria. Establecer una empresa
lleva un promedio de 32 días, comparado con el promedio
mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva
aproximadamente la mitad de tiempo que el promedio
mundial de 234 días. Sin embargo, las regulaciones se
interpretan y se hacen cumplir de manera arbitraria. Es
relativamente sencillo cerrar una empresa.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86%
La política comercial de Bulgaria es igual a la de los demás
miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada
común de la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras
no arancelarias reflejadas en la política de la UE incluyen
subsidios a la agricultura y la fabricación, restricciones a las
importaciones de algunos artículos y servicios, restricciones de
acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones
y estándares poco transparentes y restrictivos, y procedimientos
administrativos aduaneros irregulares entre miembros de la
UE. El cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual
también sigue siendo problemático. Por consiguiente, se
deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de
libertad de comercio internacional de Bulgaria.
LIBERTAD FISCAL: 82,7%
La ley impone un trato igualitario para los inversores locales y
extranjeros. El Gobierno exige aprobación para la participación
mayoritaria extranjera en algunos sectores. Muchas autoridades
subfederales proveen incentivos para la inversión, además de
los ofrecidos por el Gobierno nacional, pero la burocracia, los
cambios frecuentes en el marco legal y la corrupción impiden
la inversión extranjera. Los residentes pueden tener cuentas
en divisas sujetas a ciertas restricciones, los no residentes
pueden tenerlas sin restricción alguna. La venta de los activos
estatales en producción cinematográfica, aeroespacial, tabaco
y energía fue finalizada en 2006. Se exige el registro previo
en el banco central para algunas transacciones de capital. Se
permite la posesión extranjera de tierras si los propietarios
pertenecen a países de la UE o países con los que existe un
acuerdo internacional que permita estas adquisiciones.
LIBERTAD FINANCIERA: 60%
El sistema financiero de Bulgaria es dominado por el sector
bancario. Desde la introducción del sistema de convertibilidad
y mayor supervisión y las normas prudenciales más estrictas
en 1997, el sistema bancario se ha recuperado de la crisis de
1996. Con la posibilidad de efectuar rescates financieros, los
bancos deben centrarse en prácticas sólidas. El ingreso a la UE ha
fortificado el interés externo en el sector bancario. Hay 33 bancos
comerciales, con aproximadamente 34 por ciento de los activos
concentrados en los tres más grandes. Los bancos extranjeros
poseen 72 por ciento del mercado local de créditos. El mercado de
seguros, donde las empresas de seguros extranjeras son fuertes
participantes, ahora es totalmente privado y se ha expandido
rápidamente. El mercado de valores es pequeño, pero debido
a los nuevos instrumentos financieros y a la simplificación, la
capitalización del mercado se duplicó en 2005 y aumentó aún
más en 2006. Se necesita más transparencia y modificaciones
legales para asegurar el crecimiento.
Bulgaria tiene bajas tasas impositivas. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 24 por ciento (una tasa fija
de 10 por ciento desde enero de 2008), y la tasa impositiva
corporativa fija se redujo del 15 al 10 por ciento desde 1 de enero
de 2007. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al
valor agregado (IVA), impuesto de circulación e impuesto a los
automóviles. En el último año, los ingresos fiscales generales
como un porcentaje del PBI fueron del 32,4 por ciento.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 56%
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 40%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos
de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental
llegó al 38,3 por ciento del PBI. Aproximadamente 60 por
ciento de los activos de las empresas estatales ha sido vendido
al final de noviembre de 2006.
La corrupción se percibe como significativa. Bulgaria se
ubica en la posición 57 de 163 países, según el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. Bulgaria sigue siendo afectada por el crimen
organizado de manera considerable y por un alto nivel de
corrupción en el Gobierno y el Poder Judicial.
LIBERTAD MONETARIA: 73,7%
La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 6,6
por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. La privatización de firmas estatales ha progresado
y el mercado determina la mayoría de los precios, pero el
régimen regulatorio afecta los precios de la electricidad, el
agua, el gas natural y los productos farmacéuticos. Debido
a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el
132
El sistema judicial de Bulgaria es inefectivo para resolver conflictos
comerciales, registrar empresas y hacer cumplir las decisiones
de los tribunales. La Constitución garantiza un Poder Judicial
independiente; sin embargo, el estado de derecho ineficiente
limita la confianza de los inversores respecto de la capacidad de
los tribunales para ejecutar los contratos, derechos de propiedad
y de los accionistas y los derechos de propiedad intelectual.
LIBERTAD LABORAL: 73,2%
El mercado laboral de Bulgaria mantiene regulaciones laborales
relativamente flexibles, que necesitan mejorarse aún más para
fomentarelcrecimientodelasfuentesdeempleoylaproductividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto,
pero el despido de un empleado superfluo puede llegar a no
tener costos. El aumento de la flexibilidad del mercado laboral
está en el programa de reformas del gobierno.
Índice de Libertad Económica 2008
BURKINA FASO
Posición: 103
Posición regional: 16 de 40
L
a economía de Burkina Faso es libre en un 55,6 por ciento,
según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la
posición 103 entre las economías más libres del mundo. El
puntaje general es 0,6 punto porcentual más alto que el del año
pasado debido, principalmente, a la mayor libertad comercial.
Burkina Faso se ubica en el puesto 16 entre los 40 países de la
región de África Subsahariana, y el puntaje general es un tanto
mayor que el promedio regional.
El puntaje de Burkina Faso es relativamente bueno en libertad fiscal,
tamaño del sector estatal y libertad monetaria. Las tasas impositivas
máximas sobre los ingresos y corporativas son equiparables a las de
los Estados Unidos, pero el ingreso fiscal general es bajo.
Burkina Faso presenta un caso excepcional, debido a su gran
deficiencia en libertad comercial, libertad laboral, derechos de
propiedad, libertad de inversión y libertad frente a la corrupción. El
gran número de regulaciones impiden el desarrollo de un entorno
comercial flexible y los procedimientos de quiebra y de obtención
de licencias son costosos. Los derechos de propiedad no pueden
garantizarse o arbitrarse en forma efectiva dada la ausencia de un
sistema judicial universal e implementado por el Gobierno y, a
menudo, los habitantes de las aldeas locales recurren a los tribunales
tradicionales. Como sucede con la mayoría de los países de la región,
Burkina Faso experimenta un alto índice de corrupción.
SITUACIÓN: Blaise Compaore llegó al poder en 1987, supervisó el
proceso de transición a una democracia multipartidista y ganó su
tercer mandato como presidente en noviembre de 2005. (Según una
enmienda constitucional aprobada en el año 2000, el mandato del
presidente se limita a dos periodos a partir de 2005). Burkina Faso
es un país agrario pobre, acosado por frecuentes sequías, y casi el 80
por ciento de la población se dedica a la agricultura de subsistencia.
Muchos burkinabes trabajan en el exterior y las remesas constituyen
una fuente de ingresos importante. Los índices de infección con
VIH/SIDA son altos. El comercio se vio afectado por la inestabilidad
en Costa de Marfil y, además, por una política en ese país que exige
a los extranjeros obtener una tarjeta de residencia, lo que provocó
que muchos emigrantes de Burkina Faso regresaran a su hogar. El
comercio se recupera a medida que la estabilidad se restablece en
Costa de Marfil. Las comunicaciones inadecuadas, la infraestructura
deficiente, el alto índice de analfabetismo y una constante política
de sustitución de importaciones y proteccionismo comercial han
disminuido el desarrollo.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 55,6%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 13.200.000
PBI (PPA): $16.000 millones
7,1% crecimiento en 2005
6,1% crecimiento anual compuesto en 5 años
$1213 per cápita
Desempleo: n/d
Inflación (IPC): 6,4%
FDI (flujo neto): $23 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $364,3 millones
Bilateral: $355 millones (5,6% de EE. UU.)
Deuda externa: $2000 millones
Exportaciones: $543,5 millones
Principalmente algodón, ganado y oro
Importaciones: $101.600 millones
Principalmente bienes de capital, productos alimenticios, petróleo
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
133
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BURKINA FASO
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
49,8
66,6
77,5
85,9
78,8
40,0
50,0
30,0
32,0
45,7
▲
▼
▲
▼
▲
–
–
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 49,8%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa continúa restringida por el ámbito regulatorio
nacional de Burkina Faso. Establecer una empresa puede
ser costoso. A pesar de los esfuerzos del Gobierno para
implementar un sistema centralizado para el registro de
empresas en los últimos años, la obtención de una licencia
comercial requiere más que el promedio mundial de 19
procedimientos. El proceso para el cierre de una empresa
puede ser largo.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 66,6%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Burkina Faso
en el año 2005 fue relativamente alta, con un 11,7 por ciento.
El gobierno aplica impuestos complementarios sobre las
importaciones, prohibiciones a importaciones seleccionadas
y normas de licencia restrictivas y la corrupción se encuentra
en aumento. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Burkina Faso.
LIBERTAD FISCAL: 77,5%
Burkina Faso tiene una tasa impositiva moderada y una
alta tasa impositiva corporativa. La tasa impositiva máxima
sobre los ingresos es del 30 por ciento y la tasa impositiva
corporativa máxima es del 35 por ciento. Otros impuestos
incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto
sobre los contratos de seguro. En el último año, los ingresos
fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del
11,1 por ciento.
LIBERTAD FINANCIERA: 50%
El sistema financiero subdesarrollado de Burkina Faso se
concentra en la actividad bancaria. El BCEAO regula las
instituciones bancarias y financieras. Ya se encuentran en
marcha las reformas al sector bancario, cuyo objetivo es
intensificar la supervisión y mejorar el acceso al crédito. En
2004, el sistema financiero estaba compuesto en su mayoría
de ocho bancos comerciales, que tenían un porcentaje de
participación extranjera, especialmente francesa. Desde la
década del 90, el Gobierno ha continuado con el proceso
de privatización y reestructuración del sector bancario
y limita su participación al 25 por ciento. Una red de
instituciones microfinancieras y cooperativas de crédito
ha crecido rápidamente; para fines de 2005, se registraron
en forma local 329 instituciones microfinancieras. El sector
de seguros es reducido y se encuentra dominado por tres
proveedores locales. Burkina Faso participa en una bolsa
de valores regional.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
El sistema judicial de Burkina Faso es débil. Los lugareños
cuentan con sus propios tribunales consuetudinarios o
tradicionales. El Poder Ejecutivo posee designación extensiva
y otros poderes judiciales. Las deficiencias generales incluyen
la destitución arbitraria de jueces, los códigos legales obsoletos,
la cantidad insuficiente de tribunales, la falta de recursos
humanos y financieros, y los costos legales excesivos.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 32%
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 85,9%
El gasto gubernamental total de Burkina Faso, incluidos el
consumo y los pagos de transferencias, es moderado. El año
pasado, el gasto gubernamental llegó al 21,7 por ciento del
PBI. Se han privatizado muchas de las empresas estatales;
sin embargo, el progreso fue desigual y ha disminuido en los
últimos años a causa de demoras administrativas.
LIBERTAD MONETARIA: 78,8%
La inflación es moderada, con un promedio de 3,1 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria.
El mercado determina la mayoría de los precios, pero el
Gobierno mantiene un sustento de los precios para el sector
algodonero e influye sobre los precios a través del sector
público. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los
precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Burkina Faso.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%
El código de inversiones garantiza el trato igualitario para los
134
inversores locales y extranjeros, pero el Ministerio de Industria,
Comercio y Minería debe aprobar toda nueva inversión. El
Gobierno busca inversiones en sectores diferentes al sector
minero, principalmente, en hotelería, textiles, agricultura y
comunicaciones. La infraestructura deficiente, el débil sistema
legal y la corrupción también obstaculizan las inversiones. Los
residentes pueden tener cuentas en divisas con permiso del
Gobierno y del Banco Central de África Occidental (BCEAO).
Para los pagos y las transferencias que excedan un monto
determinado, se debe presentar documentación acreditativa;
y las ganancias obtenidas en los países que no integran la
Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU)
deben entregarse a un agente autorizado. Toda inversión de
capital que los residentes realicen en el extranjero debe contar
con la aprobación del Gobierno, al igual que la mayoría de
los créditos comerciales y financieros.
La corrupción se percibe como significativa. Burkina Faso
ocupa el puesto 79 entre 163 países según el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. Recientemente, se produjeron brotes de
violencia debido al descontento popular con respecto a la
corrupción existente entre los funcionarios en servicio activo
y los ex funcionarios militares, quienes ejercen la mayor
parte del poder político.
LIBERTAD LABORAL: 45,7%
El mercado laboral de Burkina Faso sigue siendo altamente
restrictivo dado que las onerosas regulaciones de empleo
obstaculizan el crecimiento de las fuentes de empleo y la
productividad. El costo no salarial que implica emplear a un
trabajador es alto, pero despedir a un empleado superfluo
prácticamente no tiene costos. No se permite el trabajo
nocturno y durante los fines de semana, y el salario mínimo
alcanza casi el 77 por ciento del trabajador de valor agregado
promedio. La flexibilidad del mercado laboral en Burkina
Faso es una de las 20 más bajas del mundo.
Índice de Libertad Económica 2008
BURUNDI
Posición: 145
Posición regional: 37 de 40
L
a economía de Burundi es libre en un 46,3 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa una de las
últimas posiciones dentro de las economías más libres del
mundo. Sin embargo, su puntaje general es 0,7 punto porcentual
más bajo que el del año pasado. Burundi se ubica en el puesto 37
entre los 40 países de la región de África Subsahariana; y tiene
un puntaje peor que el promedio mundial en todas las libertades
económicas, excepto en una.
Burundi se encuentra significativamente por debajo del promedio
mundial en seis áreas: libertad comercial, libertad de comercio
internacional, libertad de inversión, libertad financiera, derechos
de propiedad y la libertad frente a la corrupción.
Como economía en desarrollo que se recupera de años de
conflictos sociales, Burundi enfrenta considerables desafíos
económicos. El estado de derecho está altamente politizado, es
ineficaz y está sujeto a un control irregular sobre gran parte del
país. Prácticamente todos los ámbitos de la actividad comercial
están sujetos a regulaciones invasoras que obstaculizan la
formación o la supervivencia de las empresas, desde la obtención
de licencias hasta el despido de trabajadores ineficaces. Las
regulaciones que rigen la inversión y las barreras comerciales
son tan altas que existe muy poco potencial para la inversión
extranjera privada.
SITUACIÓN: Burundi obtuvo su independencia en 1962. En
1993, el asesinato del primer presidente Hutu del país, Melchior
Ndadaye, cometido por una facción de las fuerzas armadas con
mayoría Tutsi, intensificó las tensiones étnicas, históricamente
altas, y desencadenó una guerra civil. La subsiguiente escalada
de violencia e inestabilidad tuvo como resultado un número
estimado de 300.000 muertos y 1.200.000 de refugiados. En
2005, un gobierno de transición adoptó una nueva constitución
y organizó las elecciones. Aún persisten las denuncias del alto
nivel de corrupción, a pesar de que el Gobierno anunciara su
compromiso para combatirla. Burundi sigue siendo un país muy
pobre. La mayoría de la población se dedica a la agricultura de
subsistencia y el sector agrícola representa casi el 50 por ciento
del PBI. El Estado interviene fuertemente en la economía, y los
planes para privatizar las empresas de propiedad pública y
liberalizar el importante sector del café se han estancado.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 46,3%
100
80
Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
60
40
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 7.500.000
PBI (PPA): $5300 millones
0,9% crecimiento en 2005
2,2% crecimiento anual compuesto en 5 años
$699 per cápita
Desempleo: n/d
Inflación (IPC): 13,4%
FDI (flujo neto): –$1.000.000
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $209,9 millones
Bilateral: $188,8 millones (29% de EE. UU.)
Deuda externa: $1300 millones
Exportaciones: $91,6 millones
principalmente café, té, azúcar, algodón,
cueros
Importaciones: $352,7 millones
Principalmente bienes de capital, derivados del petróleo, productos alimenticios
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
135
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BURUNDI
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
35,5
50,2
72,1
59,4
74,7
30,0
30,0
30,0
24,0
57,4
▼
▼
▲
▲
▲
–
–
–▲
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
ésta se ha visto obstaculizada por la inestabilidad política
y la infraestructura deficiente, en particular, en el servicio
de energía eléctrica y las carreteras. El código de inversión
refleja una política de sustitución de importaciones. Se ofrecen
diversos incentivos a las inversiones, particularmente, para
proyectos que se desarrollarán fuera de la capital. Los residentes
y los no residentes pueden poseer cuentas en divisas y retirar
fondos hasta un límite establecido, siempre que presenten la
documentación exigida. Se requiere la aprobación del banco
central para las cuentas en el extranjero. La mayoría de las
transacciones de capital, como las operaciones de crédito, las
inversiones directas y los movimientos de capital personal,
están sujetas a restricciones o requisitos de autorización.
LIBERTAD FINANCIERA: 30%
LIBERTAD COMERCIAL: 35,5%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está gravemente limitada por el ámbito regulatorio
nacional de Burundi. Establecer una empresa lleva alrededor
de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere más
que el promedio mundial, de 19 procedimientos y 234 días.
A pesar de las nuevas regulaciones implementadas en los
últimos años, realizar actividades empresariales en Burundi
resulta difícil debido a su continua inestabilidad y burocracia
masiva y corrupta.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 50,2%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Burundi fue alta,
con un 19,9 por ciento en 2005. El Gobierno ha eliminado
la mayoría de las restricciones cuantitativas sobre las
importaciones, pero aplica numerosos cargos e impuestos.
La inadecuada capacidad administrativa y la corrupción
en las aduanas y en la administración de los impuestos
también suman al costo del comercio. Para dar cuenta de estas
barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales
adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional
de Burundi.
LIBERTAD FISCAL: 72,1%
Burundi tiene tasas impositivas relativamente altas. Tanto
la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa
impositiva corporativa máxima son del 35 por ciento. Otros
impuestos incluyen un impuesto sobre las ventas y un
impuesto sobre los intereses. En el último año, los ingresos
fiscales generales como un porcentaje del PBI fueron del
20 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 59,4%
El gasto gubernamental total en Burundi, incluidos el consumo
y los pagos de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 36,8 por ciento del PBI. En forma
reciente, el Gobierno inició nuevamente el proceso de
privatización que se encontraba estancado, pero el progreso
ha sido lento.
Burundi posee un sector financiero muy pequeño y
subdesarrollado, que se encuentra dominado por la actividad
bancaria. El banco central supervisa ocho bancos comerciales,
un banco de desarrollo y un fondo para la promoción de
la vivienda; únicamente tres de los principales bancos
comerciales tienen acceso al capital privado. La falta de
oportunidades para la inversión local ha obstaculizado el
desarrollo de los bancos, y el sector bancario se ha quedado
atrás de los competidores regionales en cuanto a la tecnología.
La participación del Gobierno en el sector bancario es fuerte.
El Gobierno retiene participaciones en varios bancos, y la
mayoría de los préstamos realizados al Gobierno y a las
empresas estatales ha generado una gran cantidad de
préstamos en mora. La regulación de la actividad bancaria
es considerablemente burocrática y ardua.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
La propiedad privada está sujeta a la expropiación del
Gobierno y a los asaltos de grupos armados. La constitución
garantiza la independencia del Poder Judicial; sin embargo,
el Poder Ejecutivo designa los jueces, quienes, en general,
han demostrado estar fuertemente influenciados por la
presión política. Sin embargo, los miembros del Poder
Judicial pertenecen, en su mayoría, a la etnia Tutsi y han
dado indicios crecientes de independencia durante los últimos
años durante el gobierno de los presidentes Hutu.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 24%
La corrupción se percibe como generalizada. Burundi se
ubica en el puesto 130 entre 163 países, según el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. La corrupción se encuentra presente en
todos los aspectos de la vida del país, desde altos funcionarios
gubernamentales que exigen enormes comisiones sobre las
licitaciones de compras y contrataciones hasta empleados
públicos de menor jerarquía en ministerios, tales como
aduanas o tributación, que exigen pequeños sobornos por
servicios, licencias o permisos.
LIBERTAD LABORAL: 57,4%
LIBERTAD MONETARIA: 74,7%
La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 5,9 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El
Gobierno influye sobre los precios a través de las empresas
estatales, los subsidios y los programas de apoyo para la
agricultura. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los
precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Burundi.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%
El mercado laboral opera según regulaciones laborales
restrictivas que entorpecen la creación de puestos de trabajo
y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que
implica contratar a un trabajador es bajo, pero despedir a un
empleado superfluo es relativamente costoso. La dificultad
para despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos
para las empresas que, de otra manera, contratarían a más
personas y crecerían. Las restricciones sobre el aumento
o disminución del número de horas laborales son muy
rígidas.
A pesar de que se admite oficialmente la inversión extranjera,
136
Índice de Libertad Económica 2008
CABO VERDE
Posición: 88
Posición regional: 9 de 40
L
a economía de Cabo Verde es libre en un 58,4 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 88
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general
es 1,3 puntos porcentuales más alto que el del año pasado y
refleja, principalmente, condiciones para la inversión mejoradas
y menos corrupción. Cabo Verde se ubica en el puesto 9 entre
los 40 países de la región de África Subsahariana, y el puntaje
general es apenas más alto que el promedio regional.
Cabo Verde tiene un buen puntaje en la libertad monetaria, la
libertad de inversión y, especialmente, los derechos de propiedad,
de 24 puntos porcentuales más alto que el promedio. La inflación
es baja, aunque el Gobierno subsidia algunos productos básicos.
El estado de derecho protege los derechos de propiedad de
forma muy adecuada, en comparación con la situación en los
países vecinos.
No obstante, las ventajas de Cabo Verde se ven abrumadas
por serios desafíos. La libertad de comercio internacional y la
magnitud de la tributación y los gastos gubernamentales son
los problemas principales. Las onerosas regulaciones comerciales
constituyen una barrera para la inversión y la actividad comercial.
Una alta tasa arancelaria promedio y las considerables barreras
no arancelarias obstaculizan el comercio.
SITUACIÓN: Cabo Verde, la nación del archipiélago, ubicada
en las afueras de la costa oeste de África, es una democracia
parlamentaria multipartidista estable en la que el poder ha
cambiado de manos pacíficamente desde 1991. Cabo Verde cuenta
con pocas reservas naturales y está sujeto a sequías frecuentes
y a una seria escasez de agua. El sector de servicios domina la
economía, pero la industria, la agricultura y la pesca emplean
a la mayor parte de la población activa. Cabo Verde mantiene
estrechos lazos económicos y políticos con la Unión Europea
y está procurando obtener condición de asociado a la UE. Su
moneda está vinculada al euro. La mayoría de los ciudadanos de
Cabo Verde viven en el extranjero, y se calcula que las remesas
de esta población expatriada contribuyen adecuadamente a más
del 10 por ciento del PBI. El crecimiento económico a través de
la liberalización del mercado, una administración eficiente y una
inversión pública acertada han logrado que Cabo Verde obtenga
su condición de nación de medianos ingresos.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 58,4%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 500.000
PBI (PPA): $2900 millones
5,8% crecimiento en 2005
5% crecimiento anual compuesto en 5 años
$5802 per cápita
Desempleo: 21% (estimado 2000)
Inflación (IPC): 0,4%
FDI (flujo neto): $19 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $63,4 millones
Bilateral: $113,3 millones (10,7% de EE. UU.)
Deuda externa: $325,0 millones (estimado 2002)
Exportaciones: $365,9 millones
Principalmente combustible, calzado,
indumentaria, pesca y cueros
Importaciones: $646,1 millones
Principalmente productos alimenticios,
productos industriales, equipos de transporte, combustibles
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
137
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CABO VERDE
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
55,1
41,2
66,2
60,5
78,7
60,0
50,0
70,0
40,0
62,3
▼
–▼
▲
▼
▲
–
–▲
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 55,1%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Cabo
Verde. Establecer una empresa lleva un promedio de 52
días, comparado con el promedio mundial de 43 días. En los
últimos años, el Gobierno se ha esforzado para simplificar
la engorrosa burocracia y aumentar la transparencia, pero
obtener una licencia comercial aún requiere más que el
promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar
una empresa es, asimismo, difícil.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 41,2%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Cabo Verde fue
alta, con 24,4 por ciento en 2003. Las restricciones sobre la
importación, las regulaciones sanitarias y fitosanitarias y el
comercio estatal de productos farmacéuticos aumentan el
costo del comercio internacional. Para dar cuenta de estas
barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales
adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional
de Cabo Verde.
LIBERTAD FISCAL: 66,2%
Cabo Verde posee una alta tasa impositiva sobre los ingresos y
una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 45 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Entre
otros impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado
(IVA) y un impuesto especial sobre el consumo. El último
año, el ingreso fiscal como un porcentaje del PBI fue del
21,3 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 60,5%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es moderado. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 36,3 por ciento del PBI. Las ventas
al sector privado han reducido de forma significativa la
cantidad de empresas estatales.
LIBERTAD MONETARIA: 78,7%
La inflación es moderada, con un promedio de 3,2 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican,
en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado
fija la mayoría de los precios, pero el Gobierno controla los
precios del agua y la electricidad, y regula otros precios,
como aquellos pertenecientes a los derivados del petróleo
y a los productos alimenticios básicos. Para ajustarse a las
medidas que distorsionan los precios locales, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Cabo Verde.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60%
Mediante diversos incentivos, el Gobierno alienta la inversión
138
extranjera, particularmente en turismo, pesca, industria ligera,
comunicaciones y transporte. Ha simplificado y agilizado la
inscripción, lo que abre la mayor parte de las privatizaciones a
inversores privados. Ahora, todos los sectores están abiertos,
aunque las transacciones de bienes raíces requieren la
aprobación del banco central. Tanto los residentes como
los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, sujetas a
la aprobación del Gobierno y a las regulaciones. La mayoría
de los pagos y las transferencias están sujetos a controles.
Si bien la mayoría de las transacciones de capital están
permitidas, éstas deben contar con la autorización previa
del banco central.
LIBERTAD FINANCIERA: 50%
El pequeño sector financiero de Cabo Verde tiene cinco bancos
comerciales y continúa siendo altamente concentrado: los
dos bancos más importantes controlan el 89 por ciento de
los activos y los depósitos. La reforma bancaria iniciada
en la década del 90 condujo a la privatización de estos dos
bancos, el Comercial do Atlântico y el Caixa Económica
de Cabo Verde, aunque el Gobierno mantiene una gran
participación minoritaria en este último. El índice de los
préstamos en mora ha aumentado de manera significativa.
El sector financiero se ha fortalecido gracias a las mejoras de
las regulaciones y a la autonomía de la política monetaria.
El Gobierno mantiene una activa participación en el sector
bancario por medio de instituciones financieras que manejan
la inversión pública y la ayuda internacional. El sector de
seguros es reducido. El mercado de valores, fundado en
1999, ha permanecido inactivo en gran medida, pero se
espera que esta situación cambie pronto.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 70%
La propiedad privada goza de una protección relativamente
buena. La Constitución establece un Poder Judicial
independiente y el Gobierno generalmente respeta esta
disposición. Sin embargo, el derecho a un juicio expeditivo
está limitado por un sistema judicial con escaso personal,
muy sobrecargado e ineficiente. La acumulación de casos
genera rutinarias demoras en los juicios de 6 meses o más.
Recientemente, Cabo Verde firmó varios tratados que brindan
protección de los derechos de propiedad intelectual.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 40%
En África, el récord de buena administración política y
económica de Cabo Verde generalmente ocupa el segundo
lugar, después de Botswana. Esto contribuye a un nivel
relativamente bajo de corrupción. La economía es informal
en aproximadamente un 40 por ciento, que se relaciona con
la tasa de pobreza que aún es significativa. Las actividades
informales también se relacionan con la corrupción. El
Gobierno ha reconocido la presencia de corrupción en el
despacho aduanero y ha adoptado leyes y regulaciones para
combatirla con las penas correspondientes.
LIBERTAD LABORAL: 62,3%
El mercado laboral opera según regulaciones laborales
relativamente inflexibles que podrían mejorarse para
fomentar el crecimiento de las fuentes de empleo y la
productividad. El costo no salarial que implica contratar a
un trabajador es moderado, y el despido de un trabajador
superfluo puede ser relativamente costoso. El costo para
despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos
para las empresas que, de otra manera, contratarían a más
personas y crecerían. Recientemente se revisaron las leyes
laborales para flexibilizar los contratos de trabajo.
Índice de Libertad Económica 2008
CAMBOYA
Posición: 100
Posición regional: 17 de 30
L
a economía de Camboya es libre en un 56,2 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
100 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje
general permanece básicamente sin cambios desde el último año.
Camboya se ubica en el puesto 17 entre los 30 países de la región
de Asia y el Pacífico; y su puntaje general es apenas más bajo que
el promedio regional.
Camboya tiene un buen puntaje en cuanto a libertad fiscal y
tamaño del sector estatal, y un puntaje bastante bueno en libertad
monetaria. Las tasas impositivas corporativas y sobre los ingresos
bajas se complementan con un bajo nivel de ingresos fiscales
gubernamentales y proporcionan al país un alto puntaje fiscal, a
pesar de algunos impuestos adicionales. El gasto gubernamental
también es bajo.
Camboya aún se está desprendiendo del legado de su historia
nefasta comunista y podría mejorar en varias áreas de libertad
económica. La libertad comercial, la libertad de comercio
internacional, los derechos de propiedad y la libertad frente
a la corrupción reciben puntajes considerablemente bajos. Un
mercado laboral altamente restrictivo dificulta que las empresas
satisfagan sus necesidades de contratación estacionales, y la
corrupción extendida hace que hasta las regulaciones más
simples sean contradictorias. Un débil estado de derecho en
muchas áreas da lugar a una resolución poco confiable de los
conflictos comerciales.
SITUACIÓN: Camboya es nominalmente una democracia, aunque
el primer ministro Hun Sen ha ejercido un poder formal o de facto
desde las elecciones libres de 1993. Desde entonces, Camboya
ha experimentado un crecimiento económico sólido sin alcanzar
una liberación política importante. Aunque el país se ha acercado
a un sistema económico de mercado, su reputación internacional
se ha visto perjudicada por la creciente centralización del poder
en manos del Poder Ejecutivo y la represión del Gobierno a los
opositores políticos. Un entorno político que ofrezca mayor
libertad y transparencia en los procedimientos podría sostener
una reforma y atraer el mayor nivel de inversión internacional
que necesita Camboya.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 56,2%
100
80
60
40
Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 14.100.000
PBI (PPA): $38.400 millones
13,4% crecimiento en 2005
9,5% crecimiento anual compuesto en 5 años
$2727 per cápita
Desempleo: 2,5%
Inflación (IPC): 5,8%
FDI (flujo neto): $375 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $190,1 millones
Bilateral: $364,8 millones (19% de EE. UU.)
Deuda externa: $3500 millones
Exportaciones: $4000 millones
Principalmente indumentaria, madera
para la construcción, caucho, arroz, pescado, tabaco, calzado
Importaciones: $4600 millones
Principalmente derivados del petróleo,
cigarrillos, oro, materiales para la construcción, maquinaria, automotores, productos farmacéuticos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
139
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CAMBOYA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
43,0
52,2
91,4
94,2
80,9
50,0
50,0
30,0
21,0
49,1
▼
–
–▲
▼
–
–
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 43%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está notablemente restringida por el ámbito regulatorio nacional
de Camboya. Establecer una empresa lleva el doble de tiempo
que el promedio mundial de 43 días. El proceso para obtener
una licencia comercial requiere más que el promedio mundial,
de 19 procedimientos y 234 días. Las regulaciones son muy poco
transparentes y las demoras burocráticas son muy comunes.
La corrupción también contribuye al aumento de los costos
de las operaciones empresariales.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 52,2%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Camboya fue
relativamente alta, con 16,4 por ciento en 2003. El Gobierno
ha eliminado la mayoría de las barreras no arancelarias para
el comercio. Sin embargo, las prohibiciones y restricciones
a las importaciones, la concesión no automática de las
licencias de importación, las compras y contrataciones poco
transparentes del Gobierno, los subsidios a las exportaciones
y la administración aduanera que pueden ser discrecionales y
son propensos a demoras y a la corrupción aumentan el costo
del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Camboya.
LIBERTAD FISCAL: 91,4%
Camboya tiene bajas tasas impositivas. Tanto la tasa impositiva
máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa
máxima son del 20 por ciento. Entre los demás impuestos se
incluyen el impuesto al valor agregado (IVA) y una retención
sobre los intereses. En el último año, los ingresos fiscales
generales como un porcentaje del PBI fueron del 7,7 por
ciento.
Tanto los capitales extranjeros como los locales reciben
el mismo trato en la mayoría de los sectores. El régimen
de inversión extranjera es generalmente liberal, aunque
ciertos sectores, como la explotación de piedras preciosas,
la fabricación de ladrillos, la molienda de arroz, el tallado
en madera y piedra, y el tejido en seda sufren restricciones.
Los inversores privados deben enviar una solicitud al
organismo gubernamental que corresponda y obtener su
aprobación. El Gobierno permite a los inversores extranjeros
ser propietarios exclusivos de una empresa en la mayoría
de los sectores y permite la importación de trabajadores
extranjeros en muchos casos. No existen restricciones ni
controles sobre la tenencia de cuentas en divisas por parte
de los residentes o los no residentes. Los no residentes no
pueden poseer tierras y el Gobierno aún debe aprobar la
inversión extranjera directa.
LIBERTAD FINANCIERA: 50%
El sistema financiero de Camboya es pequeño, subdesarrollado
y está sujeto a la influencia del Gobierno, pero también ha
mejorado en los últimos años. Desde el año 2000, el Gobierno
ha implementado la privatización y la consolidación. Los
12 bancos comerciales pasaron al sector privado luego de
la venta del 46 por ciento del Banco de Comercio Exterior
de Camboya a inversores extranjeros, aunque el Gobierno
todavía tiene participación en los bancos especializados.
El sector bancario tiene una fuerte orientación de mercado
y los bancos están bien capitalizados. La mayor parte del
crédito se adjudica en el sector informal. Una empresa estatal
domina el sector de seguros. No hay mercado de valores. El
Banco Nacional de Camboya, que solía operar como banco
comercial así como banco central, es en la actualidad organismo
regulador y de supervisión únicamente.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
El sistema legal de Camboya no protege la propiedad privada
eficazmente y existen muchas deficiencias en cuanto a la ley
corporativa, las quiebras y el arbitraje. El Poder Ejecutivo
generalmente domina el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
La falta de coherencia en los fallos judiciales y la corrupción
evidente son habituales. El sistema de títulos de propiedad
no está totalmente vigente y la mayoría de los propietarios no
cuentan con documentación que pruebe su titularidad.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 21%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 13,9 por ciento del PBI. En las últimas
dos décadas, el Gobierno ha vendido y arrendado empresas
estatales y activos; y el papel que cumplían las empresas
estatales ya no es sustancial.
La corrupción se percibe como generalizada. Camboya se
ubica en el puesto 151 entre los 163 países del Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. La corrupción obstaculiza las oportunidades
económicas y la competitividad. Los pedidos de sobornos
son frecuentes. En el año 2006, el Banco Mundial congeló el
pago de millones de dólares en concepto de proyectos que
aparentemente involucraban planes corruptos por parte de
funcionarios del gobierno.
LIBERTAD MONETARIA: 80,9%
LIBERTAD LABORAL: 49,1%
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 94,2%
La inflación es moderada, con un promedio del 5 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente moderados e
inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad
monetaria. El mercado determina la mayoría de los precios,
pero el Gobierno intenta mantener precios minoristas estables
para los combustibles a través de los subsidios. Para ajustarse
a las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen
5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Camboya.
140
El mercado laboral opera bajo regulaciones laborales
inflexibles que entorpecen la creación de puestos de trabajo
y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que
implica contratar a un trabajador es bajo, pero la rigidez
de las horas de trabajo es relativamente alta. El mercado
laboral formal no está completamente desarrollado y su
rigidez conlleva el riesgo de crear un doble mercado laboral
arbitrario.
Índice de Libertad Económica 2008
CAMERÚN
Posición: 117
Posición regional: 23 de 40
L
a economía de Camerún es libre en un 54 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 117
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general
es 1,4 puntos porcentuales más bajo que el del año pasado,
principalmente debido a un puntaje de libertad financiera más
bajo. Camerún se ubica en el puesto 23 entre los 40 países de la
región de África Subsahariana, y su puntaje general es levemente
menor que el promedio de la región.
Camerún sólo posee un puntaje extraordinariamente positivo en
el tamaño del sector estatal. El gasto gubernamental es bajo y el
ingreso fiscal total es relativamente pequeño como un porcentaje
del PBI, aún así, las tasas impositivas máximas sobre los ingresos
y las tasas impositivas corporativas son del 35 y el 38,5 por ciento,
respectivamente. Un código impositivo simplificado con una tasa
más baja formalizaría gran parte de la actividad económica.
Camerún enfrenta los mismos desafíos que otras naciones
africanas en desarrollo: una burocracia ineficaz, un sistema legal
poco confiable y una infraestructura deficiente. Las regulaciones
en el sector laboral son costosas y restrictivas, y es difícil despedir
a un trabajador. Es difícil obtener licencias comerciales.
SITUACIÓN: Camerún celebró sus primeras elecciones legislativas
y presidenciales multipartidistas en 1992. Paul Biya ha sido su
presidente desde 1982 y deberá dejar su cargo en el año 2011. Su
partido obtuvo una fuerte mayoría en la elección parlamentaria
de 2007. La agricultura representa más del 40 por ciento del PBI y
la intervención gubernamental, que incluye la propiedad estatal
de industrias y servicios públicos y una regulación onerosa,
dificulta la inversión extranjera y el crecimiento económico. El
aumento de los precios del petróleo contribuyó al crecimiento del
PBI y los ingresos del gobierno. La transparencia en las finanzas
públicas relacionadas con el petróleo mejoró, ya que Camerún
cumple con los compromisos que aceptó bajo una iniciativa
patrocinada por el Reino Unido. Una campaña en contra de la
corrupción condujo a varios arrestos importantes. Los disturbios
sociales y las protestas son cada vez más frecuentes.
Economía libre en un 54%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 16.300.000
PBI (PPA): $37.500 millones
2% crecimiento en 2005
3,4% crecimiento anual compuesto en 5 años
$2299 per cápita
Desempleo: 2%
Inflación: 30% (2001)
FDI (flujo neto): $18.000.000
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $133,6 millones
Bilateral: $518,4 millones (2,6% de EE. UU.)
Deuda externa: $7200 millones
Exportaciones: $4300 millones
Principalmente petróleo crudo y derivados del petróleo, madera, granos de
cacao, aluminio, café, algodón
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Importaciones: $3100 millones
Principalmente maquinaria, equipos eléctricos, equipos para transporte, combustible, alimentos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
141
locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad monetaria de Camerún.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CAMERÚN
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
39,9
57,0
71,8
93,6
72,3
50,0
50,0
30,0
23,0
52,5
▼
▼
▲
▲
▼
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%
–▼
–▲
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 39,9%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
actividad comercial está gravemente limitada por el ámbito
regulatorio nacional de Camerún. Establecer una empresa
lleva un promedio de 37 días, comparado con el promedio
mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere
15 procedimientos, comparado con el promedio mundial
de 19, pero puede demorar más que el promedio mundial
de 234 días. Es difícil cerrar una empresa.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 57%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Camerún alcanzó
el 16,5 por ciento en 2005. Entre las barreras no arancelarias se
encuentran los recargos y la valuación aduanera inadecuada para
ciertas importaciones, algunas prohibiciones a la importación,
cuestiones relacionadas con la protección de los derechos
de propiedad intelectual, fraude aduanero y negociaciones
interminables con los oficiales de aduana sobre el valor de
los bienes importados. Para dar cuenta de estas barreras no
arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad de comercio internacional de Camerún.
LIBERTAD FISCAL: 71,8%
Camerún tiene altas tasas impositivas. La tasa impositiva máxima
sobre los ingresos es del 35 por ciento y la tasa impositiva
corporativa máxima es del 38,5 por ciento (35 por ciento más un
impuesto municipal adicional del 10 por ciento). El Gobierno
también aplica un impuesto al valor agregado (IVA), impuestos
internos, un impuesto a la propiedad e impuestos a la actividad
forestal. En el último año, los ingresos fiscales generales como
un porcentaje del PBI fueron del 10,4 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 93,6%
En el año 2002, se aprobó un estatuto a fin de mejorar las
condiciones para la inversión, pero las regulaciones no entrarán
definitivamente en vigencia hasta fines de 2007. Las últimas
medidas de privatización han sido transparentes en su mayoría,
aunque el Gobierno conserva una participación importante en
industrias privatizadas. Los residentes pueden abrir cuentas en
divisas, con la aprobación previa del banco central y del Ministerio
de Finanzas y Presupuesto. Muchas de las transacciones de
capital, como el financiamiento externo, la inversión directa
extranjera, la liquidación y los valores extranjeros, están sujetas
a controles y, por lo general, requieren aprobación o declaración
ante el Gobierno. Las demoras y la corrupción están presentes
en la resolución de conflictos comerciales.
LIBERTAD FINANCIERA: 50%
Camerún es un miembro de la Comunidad Económica y
Monetaria de África Central (CEMAC): un grupo de seis países
con un banco central común y una moneda común vinculada
al euro. El sector bancario es privado, está compuesto por 10
bancos comerciales y posee un alto grado de concentración
con tres bancos que controlan dos tercios de todos los activos.
Las microfinanzas están creciendo y existen alrededor de
700 instituciones microfinancieras. El sector de seguros
también está concentrado: cuatro compañías representan
alrededor del 60 por ciento del mercado. La más importante
es extranjera, pero los propietarios cameruneses son cada
vez más. La primera bolsa de valores se fundó en 2003,
pero su primera cotización no se produjo hasta el año 2006.
Las leyes de quiebras obsoletas desalientan la concesión de
préstamos porque favorecen a los deudores.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
La corrupción y un marco legal incierto pueden dar lugar a
la confiscación de la propiedad privada. Los departamentos
administrativos y los tribunales a menudo brindan trato
preferencial a las empresas locales. Algunas empresas
extranjeras han afirmado que los fallos en su contra se
obtuvieron mediante fraude o juicios innecesarios. Las marcas
comerciales y los derechos de autor se violan regularmente
y la piratería de software es una práctica generalizada. Los
funcionarios poseen sólo una comprensión elemental de la
forma de hacer cumplir las leyes para proteger los derechos
de propiedad intelectual.
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos
de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto gubernamental
llegó al 14,6 por ciento del PBI. A pesar de las medidas de
control fiscal, las finanzas del gobierno presentan deficiencias
estructurales constantes. El proceso de privatización ha sido
lento. Entre las compañías estatales más importantes que
todavía no se han vendido se encuentran la compañía nacional
de agua y la Cameroon Development Cooperation.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 23%
LIBERTAD MONETARIA: 72,3%
LIBERTAD LABORAL: 52,5%
La inflación es moderada, con un promedio de 4 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican,
en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado
fija la mayoría de los precios, aunque el Gobierno subsidia y
controla los precios de los bienes y servicios “estratégicos”,
como arroz, harina, bienes de consumo, insumos agrícolas,
electricidad, agua, derivados del petróleo, telecomunicaciones,
gas de uso doméstico, productos farmacéuticos y algodón.
Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios
Las regulaciones laborales relativamente inflexibles
entorpecen la creación de puestos de trabajo y el crecimiento
de la productividad. El costo no salarial que implica contratar
a un trabajador es moderado, y despedir a un empleado
superfluo prácticamente no tiene costos. La legislación laboral
instituye la actualización de conocimientos o sustitución
antes de despedir a un trabajador. A pesar de contar con
un marco legal general, no se ha terminado de desarrollar
un mercado laboral eficaz.
142
La corrupción se percibe como generalizada. Camerún ocupa
el puesto 138 entre los 163 países del Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. Los tribunales y los organismos gubernamentales han
sido acusados de ejercer la corrupción, pero el Gobierno ha
llevado a cabo varias iniciativas contra la corrupción y a
favor de un gobierno eficiente desde 2005.
2008 Index of Economic Freedom
CANADÁ
Posición: 7
Posición regional: 2 de 29
L
a economía de Canadá es libre en un 80,2 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 7
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es
2,1 puntos porcentuales más alto que el del año pasado debido
a las mejoras en cuatro libertades. Canadá se ubica en el puesto
2 entre los 29 países de la región americana y su puntaje general
está muy por encima del promedio de la región.
Canadá tiene un puntaje muy alto en siete de las diez libertades
económicas, especialmente en la libertad comercial, los derechos
de propiedad y la libertad frente a la corrupción. Establecer o
cerrar una empresa no es difícil. Un fuerte estado de derecho
garantiza los derechos de propiedad, así como un bajo nivel de
corrupción y la aplicación transparente del código comercial.
La libertad financiera es sólida gracias a un sector bancario
ligeramente regulado.
Canadá se encuentra por debajo del promedio mundial sólo en
las áreas de tamaño del sector estatal y gastos gubernamentales.
Al igual que en muchas democracias europeas, el gasto
gubernamental es alto debido a los complejos programas sociales
y a un Estado benefactor.
SITUACIÓN: Canadá, una de las democracias líderes en mercado
libre del mundo, cuenta con un gran superávit comercial gracias
a las exportaciones de petróleo y minerales. Debido a su relación
comercial bilateral con los Estados Unidos, su economía tiende a
seguir el camino de su vecino más grande del sur. En el año 2005,
se resolvió un interminable conflicto con los Estados Unidos
sobre la madera de coníferas. Pese a mantener una de las políticas
de inversión extranjera más restrictivas de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en cuanto a
telecomunicaciones, editoriales, radiodifusión, aviación, minería
y pesca, los fundamentos macroeconómicos continúan siendo
sólidos y el desempleo es el más bajo en 30 años.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 80,2%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 32.300.000
PBI (PPA): $1100 billones
2,9% crecimiento en 2005
2,7% crecimiento anual compuesto en 5 años
$33.375 per cápita
Desempleo: 6,8%
Inflación (IPC): 2,2%
FDI (flujo neto): –$261 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: Ninguno
Bilateral: Ninguno
Deuda externa: $684.700 millones
Exportaciones: $428.000 millones
Principalmente automotores y autopartes,
maquinaria industrial, fabricación de aviones,
equipos de telecomunicaciones, productos
químicos, plásticos, fertilizantes, pulpa de
madera, madera para la construcción, petróleo
crudo, gas natural, electricidad, aluminio
Importaciones: $385.500 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
automotores y autopartes, petróleo
crudo, productos químicos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
143
de los precios, pero el Gobierno regula los precios de algunos
servicios públicos, subsidia a la industria y a los productores
agrícolas, controla los precios de algunos productos agrícolas y
también puede ejercer influencia sobre los precios a través de las
empresas estatales. Para ajustarse a las medidas que distorsionan
los precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Canadá.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CANADÁ
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
96,7
87,0
75,5
53,7
81,0
70,0
80,0
90,0
85,0
82,9
–▼
–▲
–▲
▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%
–▲
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 96,7%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio nacional
de Canadá. Establecer una empresa lleva un promedio de 3
días, comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener
una licencia comercial exige menos del promedio mundial de
19 procedimientos y 234 días. La regulación es minuciosa pero,
básicamente, transparente. Es fácil cerrar una empresa.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 87%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Canadá fue
del 1,5 por ciento en 2005. Algunas barreras no arancelarias
federales y provinciales; las restricciones a las importaciones
de productos agrícolas locales “controlados por la oferta”; el
acceso restringido a las telecomunicaciones y los medios; los
controles a las exportaciones, los impuestos a las importaciones
y exportaciones, los programas de apoyo a las exportaciones
para la industria y los productores agrícolas y las juntas
comerciales del Estado para algunos productos agrícolas;
así como las cuestiones relacionadas con la protección de
los derechos de propiedad intelectual elevan el costo del
comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Canadá.
LIBERTAD FISCAL: 75,5%
Canadá tiene tasas impositivas sobre los ingresos moderadas.
La tasa impositiva máxima sobre los ingresos a nivel federal
es del 29 por ciento, las tasas a nivel provincial y local oscilan
entre un 4 y 24 por ciento. La tasa impositiva corporativa
general del 22,1 por ciento se reducirá al 20,5 por ciento
en el año 2008. Según la provincia, la tasa impositiva en
vigencia oscila entre un 32 y un 38 por ciento. Entre otros
impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA),
un impuesto sobre los contratos de seguros y un impuesto
sobre la propiedad. En el último año, los ingresos fiscales
generales como un porcentaje del PBI fueron del 33,5 por
ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 53,7%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos
de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental
llegó al 39,3 por ciento del PBI. El Gobierno ha vendido muchas
empresas estatales y fomenta la competencia en sectores como
el servicio telefónico y la distribución del gas natural y la
electricidad que anteriormente estaban a cargo del Estado o
de monopolios privados.
LIBERTAD MONETARIA: 81%
La inflación es baja, con un promedio de 2 por ciento entre 2004
y 2006. Los precios relativamente estables explican, en mayor
parte, el puntaje de libertad monetaria. El mercado fija la mayoría
144
Canadá trata al capital extranjero y al local por igual en casi todas las
situaciones.LaagenciafederalInvestmentCanadadebeaprobarlas
inversiones extranjeras directas, ya sea a través de una nueva unión
empresarial o por medio de una adquisición. Si bien generalmente
la inversión se aprueba, Canadá es uno de los pocos países de la
OCDEquerequierelaaprobación.Lossectoresrestringidosincluyen
radiodifusión y telecomunicaciones, periódicos, monopolios de
energía, publicación de libros, cinematografía y distribución,
actividad minorista bancaria y de seguros, así como el transporte
aéreo. Tampoco existen restricciones en cuanto a las transferencias
corrientes, la repatriación de ganancias, la compra de bienes raíces
o el acceso a divisas.
LIBERTAD FINANCIERA: 80%
El sistema financiero de Canadá es sólido. Existen 18 bancos
locales y los seis bancos más importantes representan la porción
más grande del total de los activos. Los 48 bancos extranjeros
que funcionaban en el año 2007 representaban una porción
muy pequeña de los activos. El Gobierno es propietario del
Banco de Desarrollo Comercial, que financia los préstamos para
las pequeñas y medianas empresas. El Estado ha liberado las
restricciones sobre las instituciones financieras y les otorgó
mayor libertad para ofrecer servicios. Se restringen las fusiones
entre grandes bancos, los grandes bancos no pueden comprar
grandes compañías de seguros. Las compañías de seguros más
importantes son internacionales y llevan a cabo más de la mitad
de sus negocios en el extranjero. Los mercados de valores están
bien desarrollados y ha surgido algo de competencia debido a la
privatización de las dos bolsas de valores más importantes.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 90%
La propiedad privada goza de una adecuada protección. El
Poder Judicial es independiente y, en general, los jueces y
funcionarios públicos son honestos. Los inversores extranjeros
cuentan con un acceso total y justo al sistema legal. Los derechos
de propiedad privada sólo se encuentran limitados por el
derecho del Gobierno de establecer monopolios y realizar
expropiaciones con fines públicos. Algunas compañías han
denunciado que la ejecución de los derechos de propiedad
intelectual contra la falsificación y la piratería es engorrosa
e ineficaz.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 85%
La corrupción se percibe como mínima. Canadá ocupa el puesto
14 entre los 163 países del Índice de Percepción de la Corrupción
de Transparency International para el año 2006, delante de
EE. UU., Alemania y Japón. Los casos de soborno y otras formas
de corrupción son poco comunes. Canadá es miembro de la
Convención Contra la Corrupción de la ONU.
LIBERTAD LABORAL: 82,9%
Las regulaciones laborales flexibles garantizan el crecimiento
de las fuentes de empleo y la productividad. El costo no
salarial que implica contratar a un trabajador es moderado,
y despedir a un empleado superfluo prácticamente no tiene
costos. La rigidez de las normas sobre la expansión o reducción
de horas de trabajo es muy baja. La libertad laboral de Canadá
se encuentra entre las 20 más altas del mundo.
2008 Index of Economic Freedom
CHAD
Posición: 142
Posición regional: 35 de 40
L
a economía de Chad es libre en un 47,7 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
142 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general
es 2,3 puntos porcentuales más bajo que el del año pasado.
Chad se ubica en el puesto 35 entre los 40 países de la región de
África Subsahariana, y el puntaje total es inferior al promedio
regional.
Chad obtiene mejor puntaje que el promedio mundial sólo en lo
que respecta a gastos gubernamentales, que son bajos en términos
formales. Sin embargo, esto quizás sea un signo de debilidad
gubernamental, no de eficiencia. La inflación es baja, aunque el
Gobierno interviene en los precios de ciertos productos.
Los puntajes de Chad son muy bajos en relación con la libertad
comercial, la libertad fiscal, los derechos de propiedad, la libertad
frente a la corrupción y la libertad laboral. Las tasas impositivas
individuales sobre los ingresos tienen un nivel alto del 65 por
ciento. Establecer una empresa lleva 2 meses, y obtener una
licencia y cerrar una empresa requiere demasiado tiempo y es
costoso. Chad tiene uno de los mercados laborales más restrictivos
del mundo. Un estado de derecho frágil implica que raramente
se respetan los derechos de propiedad y las regulaciones, y la
corrupción es endémica.
SITUACIÓN: Chad está escasamente poblado, no tiene salida
al mar, es políticamente inestable y pobre. Golpes de estado
frecuentes y conflictos internos precedieron a la apropiación del
poder por parte del presidente Idriss Deby en 1991. A pesar de
los muchos intentos de golpes de estado y las peleas con los
grupos rebeldes, Deby logró permanecer en el poder con ayuda
del ejército francés y ganó las elecciones en 1996, 2001 y 2006.
Los conflictos y la inestabilidad en la región este de Chad, cerca
de la frontera con Sudán, hicieron que más de 140.000 personas
se desplacen internamente. El 80 por ciento de la población se
dedica a la agricultura, ganadería y pesca de subsistencia. La
inestabilidad, la corrupción, la infraestructura deficiente y la
falta de reformas administrativas y judiciales debilitaron las
condiciones comerciales. En los últimos años, las exportaciones
de petróleo han aumentado el crecimiento económico total, y un
acuerdo con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
de 2006 disminuyó las preocupaciones de los donantes acerca de
cómo se asignarán los ingresos petroleros en el presupuesto.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 47,7%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 9.700.000
PBI (PPA): $13.900 millones
8,6% crecimiento en 2005
15,9% crecimiento anual compuesto en 5 años
$1427 per cápita
Desempleo: n/d
Inflación (IPC): 7,9%
FDI (flujo neto): $705 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $252,6 millones
Bilateral: $174,1 millones (35,5% de EE. UU.)
Deuda externa: $1600 millones
Exportaciones: $4300 millones
Principalmente algodón, ganado, goma
arábiga y petróleo
Importaciones: $823,1 millones
Principalmente maquinaria, y equipos de
transporte, productos industriales, productos alimenticios y textiles
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
145
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CHAD
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
34,6
60,0
49,9
94,9
73,6
40,0
40,0
20,0
20,0
44,2
▼
▲
▲
▲
▼
–▼
–▲
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 34,6%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está gravemente limitada por el ámbito regulatorio nacional de
Chad. Establecer una empresa lleva casi el doble de tiempo que el
promedio mundial de 43 días, pero la obtención de una licencia
comercial se ha facilitado en los últimos años, requiere menos
que el promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 60%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Chad fue del 12,5
por ciento en 2005. Los impuestos onerosos a las exportaciones,
los numerosos impuestos sobre las importaciones, la inadecuada
valuación aduanera de algunos productos, un código de
aduana carente de transparencia, el poco cumplimiento de
los derechos de propiedad intelectual, la corrupción y la
ineficiente administración aduanera aumentan el costo del
comercio internacional. Para dar cuenta de estas barreras no
arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad de comercio internacional de Chad.
LIBERTAD FINANCIERA: 40%
El sector financiero de Chad es pequeño, subdesarrollado y
está obstaculizado por la inestabilidad política. Chad y los
otros cinco países que conforman la Comunidad Económica
y Monetaria de África Central (CEMAC) comparten un banco
central común y una moneda común vinculada al euro.
La importante privatización del sector bancario finalizó
en la década del 90. Ahora hay cinco bancos comerciales.
Sin embargo, la actividad bancaria es endeble, la demanda
de servicios bancarios es baja, los servicios financieros
informales son comunes y la supervisión y la regulación
son insuficientes. El Gobierno ha alentado los préstamos
a CotonTchad para financiar la reestructuración del sector
algodonero. El pequeño sector de seguros está dominado
por la ex empresa estatal Star Nationale. No hay mercado
de capitales o monetario, y no se dispone de instrumentos
financieros sofisticados.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 20%
LIBERTAD FISCAL: 49,9%
Chad tiene tasas impositivas muy altas. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 65 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 40 por ciento. Entre los
demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado
(IVA), impuesto a la propiedad y a la formación profesional.
En el último año, los ingresos fiscales generales como un
porcentaje del PBI fueron del 8,6 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 94,9%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 13 por ciento del PBI. La mayoría
de las empresas estatales han sido privatizadas, pero el
progreso en sectores como el del algodón, la energía y las
telecomunicaciones ha sido lento.
LIBERTAD MONETARIA: 73,6%
La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un
promedio del 6,7 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios
relativamente inestables explican, en mayor parte, el puntaje
de libertad monetaria. El mercado fija la mayoría de los
precios, pero el Gobierno influye en los precios mediante
empresas y regulaciones estatales de productos y servicios
importantes como el algodón, las telecomunicaciones, el
agua, el transporte terrestre y la energía. Para ajustarse a
las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Chad.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%
Chad no restringe la propiedad extranjera y brinda igual
146
trato a los inversores extranjeros, quienes deben cumplir con
varios requisitos burocráticos. Las inversiones extranjeras
en algodón, electricidad y telecomunicaciones se limitan a
proteger las empresas estatales. Los principales obstáculos son
la limitada infraestructura, la escasez de energía, los costos
de la energía, la falta de mano de obra calificada, la carga
impositiva y la corrupción. Muchos conflictos comerciales
aún se resuelven de manera privada y, debido a los obstáculos
laborales, con frecuencia se ignora el requisito que establece
que las empresas privadas deben emplear un 98 por ciento de
ciudadanos de Chad. Los residentes y no residentes pueden
poseer cuentas en divisas con la aprobación del Gobierno.
Las transacciones de capital, los pagos y las transferencias
a ciertos países no están sujetos a restricciones; cuando se
trata de otros países, están sujetos a controles.
La protección de la propiedad privada es deficiente. Existe la
sensación generalizada de que se deben evitar los tribunales
a cualquier precio, por lo que la mayoría de los conflictos se
resuelven en forma privada. La Constitución garantiza la
independencia judicial, pero la mayoría de los funcionarios
judiciales clave son designados por el presidente y están influidos
por el Poder Ejecutivo. Amediados de 2006, muchas compañías
petroleras internacionales importantes alegaron que el Gobierno
había violado sus obligaciones contractuales para con ellas.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 20%
La corrupción se percibe como desenfrenada. Chad ocupa
el puesto 156 entre los 163 países que integran el Índice de
Percepción de Transparency International para el año 2006.
El partido MPS, que actualmente está en el poder, utiliza la
administración pública y las empresas estatales para castigar
a los oponentes y premiar a los miembros y aliados del MPS.
A principios de 2006, el Banco Mundial congeló un préstamo
de $124 millones destinado a Chad, debido a las inquietudes
relacionadas con la malversación por parte del Gobierno de
los recursos públicos que generó el nuevo oleoducto.
LIBERTAD LABORAL: 44,2%
Las regulaciones laborales onerosas entorpecen la creación
de puestos de trabajo y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es
alto, y despedir a un empleado superfluo es relativamente
costoso. Las leyes laborales restrictivas y la incertidumbre
legal desalientan la actividad empresarial. La flexibilidad
del mercado laboral en Chad es una de las 20 más bajas
del mundo.
Índice de Libertad Económica 2008
CHILE
Posición: 8
Posición regional: 3 de 29
L
a economía de Chile es libre en un 79,8 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 8
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es
0,8 punto porcentual más alto que el año pasado, lo que refleja
principalmente una mejora en las condiciones para la inversión.
Chile se ubica en el puesto 3 entre los 29 países de la región
americana y ha sido líder regional durante más de una década.
Chile es una potencia económica regional y cuenta con puntajes
más altos que el promedio en las 10 áreas de libertad económica,
especialmente libertad de inversión, derechos de propiedad y
libertad frente a la corrupción. La inversión extranjera es la base
del fuerte crecimiento de Chile, y permitir la fácil repatriación es
un atractivo para el capital extranjero. En general, el estado de
derecho es notablemente transparente e imparcial.
Las puntuaciones más bajas de Chile con respecto a otras
economías son las de libertad comercial, libertad fiscal y libertad
monetaria. Los procedimientos de quiebra pueden ser tediosos,
aunque la obtención de licencias reglamentarias es sencilla. Los
impuestos sobre los ingresos individuales son altos, con una tasa
máxima de 40 por ciento.
SITUACIÓN: Chile es el mayor productor mundial de cobre. El
sector exportador (p. ej., minerales, madera, frutas, mariscos y
vino) es el principal motor de crecimiento. Chile ha adoptado
políticas económicas generalmente sólidas durante casi tres
décadas. Sin embargo, el aumento en el precio de la energía y la
deficiente demanda del consumidor entorpecieron la economía en
2006. El gobierno de coalición de la Presidenta Michele Bachelet,
quien es socialista, continúa ampliamente comprometido con las
exitosas instituciones de libre mercado de Chile, a pesar de que su
retórica enfatiza la igualdad de ingresos sobre la libertad. Chile
es miembro del foro de Cooperación Económica de Asia-Pacífico
y busca consolidar los lazos comerciales con Asia. Además
de un importante acuerdo de libre comercio con los EE. UU.,
ha firmado acuerdos comerciales con China, Corea del Sur,
Nueva Zelandia, Singapur, Brunei, India y Japón. También está
negociando acuerdos con Tailandia, Malasia y Australia.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 79,8%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 16.300.000
PBI (PPA): $196.000 millones
5,7% crecimiento en 2005
4,5% crecimiento anual compuesto en 5 años
$12.026 per cápita
Desempleo: 7,7%
Inflación (IPC): 3,1%
FDI (flujo neto): $4500 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $77,1 millones
Bilateral: $87 millones (2,7% de EE. UU.)
Deuda externa: $45.200 millones
Exportaciones: $47.700 millones
Principalmente cobre, frutas, derivados
del pescado, papel y pulpa, productos
químicos y vino
Importaciones: $38.200 millones
Principalmente petróleo y derivados del
petróleo, productos químicos, equipos
eléctricos y de telecomunicaciones,
maquinaria industrial, vehículos y gas
natural
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
147
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 80%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CHILE
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
67,5
82,2
78,1
88,2
78,8
80,0
70,0
90,0
73,0
90,0
▼
–▼
–▼
▲
–
–
–
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 67,5%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio
nacional de Chile. Establecer una empresa lleva un promedio
de 27 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Las regulaciones son generalmente transparentes y coherentes.
Obtener una licencia comercial lleva el promedio mundial de 19
procedimientos y menos que el promedio mundial de 234 días.
Cerrar una empresa puede ser un proceso largo y tedioso.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 82,2%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Chile fue de 3,9
por ciento en 2005. Las importaciones de productos agrícolas y
de alimentos procesados requieren aprobación, y se enfrentan
a regulaciones sanitarias y fitosanitarias estrictas. Algunas
importaciones están prohibidas, las exportaciones están
controladas y el Gobierno provee algunos subsidios a las
exportaciones. Los temas relacionados con la protección de
los derechos de propiedad intelectual también contribuyen
al costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no
arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad de comercio internacional de Chile.
LIBERTAD FISCAL: 78,1%
Chile posee una alta tasa impositiva sobre los ingresos, pero la
tasa impositiva corporativa es baja. La tasa impositiva máxima
sobre los ingresos es del 40 por ciento y la tasa impositiva
corporativa máxima estándar es del 17 por ciento. Entre
otros impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado
(IVA), un impuesto sobre las transacciones realizadas con
cheques y un impuesto sobre la propiedad. En el último
año, los ingresos fiscales generales como un porcentaje del
PBI fueron del 17,3 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 88,2%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es muy moderado. EL Gobierno
ha mantenido su compromiso con una administración
presupuestaria sólida. El año pasado, el gasto gubernamental
llegó al 19,8 por ciento del PBI.
LIBERTAD MONETARIA: 78,8%
La inflación es moderada, con un promedio de 3,1 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria.
El mercado fija la mayoría de los precios, pero el Gobierno
mantiene los precios de los servicios públicos como el agua, las
telecomunicaciones de línea fija y la electricidad, y los precios
de ciertos productos agrícolas se controlan dentro de bandas
de precios. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los
precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Chile.
148
Las empresas locales y extranjeras reciben igual trato y
no existen requisitos para la repatriación. Se necesitan
autorizaciones adicionales para la propiedad extranjera
de empresas locales y empresas conjuntas de la industria
petrolera, la minería del uranio y otros recursos minerales
especiales, las comunicaciones, la industria naviera y la
pesca. Todos los demás controles de cambio impuestos
a finales de los años 80 y principios de los años 90 han
sido levantados, se ha eliminado el período mínimo de
estadía de las inversiones extranjeras y se facilitaron los
procedimientos para las colocaciones en los mercados de
capitales locales. Los residentes y no residentes pueden poseer
cuentas en divisas. No existen controles sobre transferencias
corrientes y transacciones de capital, pero se aplican algunas
restricciones.
LIBERTAD FINANCIERA: 70%
El sistema financiero de Chile se encuentra entre los más
sólidos y desarrollados de todos los mercados emergentes.
El sistema bancario es eficiente y está bien supervisado, con
límites estrictos en cuanto al otorgamiento de préstamos a
un único deudor o a un grupo de compañías relacionadas.
Doce bancos extranjeros compiten con 14 bancos locales en
igualdad de condiciones. Tres grandes bancos controlan el
61 por ciento de los activos. El Banco Estado, de propiedad
estatal, es el tercer banco más grande del país, y representa
aproximadamente el 13 por ciento de los activos. Una serie
de reformas, que incluyen requisitos de capitalización y
obligaciones de accionistas, ha aumentado la competencia
y ampliado la variedad de operaciones para los bancos y
otros servicios financieros. El crédito se emite según los
términos de mercado. Los bancos locales y extranjeros, y las
compañías de seguros reciben igual tratamiento. El sector
de seguros es amplio y diverso: existen 52 compañías de
seguros y una variedad de servicios. El mercado de capitales
liberal de Chile es el más importante de América Latina, con
una capitalización de 125 por ciento del PBI.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 90%
La propiedad privada goza de una adecuada protección. Los
contratos son seguros y la administración de los tribunales
es transparente y eficiente. La expropiación es altamente
improbable y recibe compensación. La protección de los
derechos de propiedad intelectual es inadecuada para el
software informático y las grabaciones de video, y Chile
no posee un sistema claro y transparente para proteger las
patentes farmacéuticas y los datos clínicos de propiedad
exclusiva, relacionados con productos innovadores.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 73%
La corrupción se percibe como mínima. Chile se ubica en la
posición 20 entre 163 países, según el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el
año 2006, ligado a EE. UU. Chile ha firmado y ratificado la
Convención de la Organización de lo Estados Americanos
contra la Corrupción y la Convención de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
para Combatir el Soborno. La corrupción del Poder Judicial
es poco habitual.
LIBERTAD LABORAL: 90%
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es
bajo, pero despedir a un empleado superfluo es relativamente
costoso y difícil. Hay unas pocas restricciones sobre el aumento
y la reducción del número de horas de trabajo.
Índice de Libertad Económica 2008
CHINA, REPÚBLICA POPULAR DE
Posición: 126
Posición regional: 23 de 30
L
a economía de China es libre en un 52,8 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
126 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general
es 1 punto porcentual más que el del año pasado. China se ubica
en el puesto 23 entre 30 países en la región de Asia y el Pacífico,
y su puntaje total es levemente inferior al promedio regional.
China posee un buen puntaje en cuanto al gasto gubernamental
y el puntaje para la libertad de comercio internacional, libertad
monetaria y libertad laboral es igual al promedio mundial. El
gasto gubernamental central formal es igual o menor al 20 por
ciento del PBI, lo cual es bajo comparado con otras principales
economías.
China restringe de manera estricta muchas áreas de su economía
y, en consecuencia, posee un puntaje menor que el promedio en
siete de 10 libertades económicas. La libertad de inversión, la
libertad financiera y los derechos de propiedad son puntos muy
débiles. La inversión extranjera está sumamente controlada y
regulada, y el sistema judicial es altamente politizado. El Estado
mantiene un control estricto del sector financiero y es propietario
directo o indirecto de todos los bancos.
SITUACIÓN: China es un Estado unipartidista gobernado por
el Partido Comunista Chino. A pesar de la retórica acerca
del desarrollo democrático, el partido mantiene un control
estricto sobre la expresión política, la libertad de expresión,
las asociaciones y la religión. Desde su apertura al comercio
exterior a principio de los años 80, la economía china ha crecido
rápidamente. Ahora, es la segunda economía más grande
del mundo en términos absolutos, a pesar de que el ingreso
per cápita sigue siendo bajo. La mayoría de los trabajadores
están empleados en el sector agrícola. El sector financiero es
principalmente oscuro y está controlado por el Estado, lo que
genera inquietudes acerca de la emisión de préstamos. Desde que
se unió a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 2002,
China ha liberalizado muchos sectores de su economía, aunque
aún sufre la falta de un estado de derecho, la escasa protección
de los derechos de propiedad intelectual y la corrupción, entre
otros obstáculos.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 52,8%
100
80
60
40
Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 1.300.000.000
PBI (PPA): $8800 billones
10,4% crecimiento en 2005
9,9% crecimiento anual compuesto en 5 años
$6757 per cápita
Desempleo: 9%
Inflación (IPC): 1,8%
FDI (flujo neto): $61.100 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $263,1 millones
Bilateral: $2800 millones (0,7% de EE. UU.)
Deuda externa: $281.600 millones
Exportaciones: $836.900 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
plásticos, equipamiento óptico y médico,
hierro y acero
Importaciones: $712.100 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
petróleo y combustibles minerales,
plásticos, equipamiento óptico y médico,
productos químicos orgánicos, hierro y
acero
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
149
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE REPÚBLICA POPULAR DE CHINA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
50,0
70,2
66,4
89,7
76,5
30,0
30,0
20,0
33,0
62,4
–
–
–▲
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 50%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa está
limitada por el ámbito regulatorio nacional de China. Establecer
una empresa lleva un promedio de 35 días, comparado con el
promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial
requiere más que el promedio mundial, de 19 procedimientos y
234 días. China no posee transparencia legal y regulatoria.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 70,2%
La tasa arancelaria promedio ponderada de China fue del 4,9
por ciento en el año 2005. El Gobierno ha reducido sus barreras
no arancelarias debido a su acceso a la OMC, aunque las
prohibiciones y restricciones estrictas sobre las importaciones,
las tasaciones aduaneras irregulares, la clasificación de aranceles
poco transparente, la administración aduanera ineficiente y
propensa a la corrupción, y los temas relacionados con la
protección de los derechos de propiedad intelectual aumentan
el costo del comercio. Para dar cuenta de estas barreras no
arancelarias, se deducen 20 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad de comercio internacional de China.
LIBERTAD FISCAL: 66,4%
China posee una tasa impositiva sobre los ingresos alta y una tasa
impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva máxima
sobre los ingresos es del 45 por ciento y la tasa impositiva
corporativa máxima es del 33 por ciento. Otros impuestos
incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a
los bienes raíces. En el último año, los ingresos fiscales generales
como un porcentaje del PBI fueron del 15,8 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 89,7%
El gasto gubernamental, incluidos el consumo y los pagos de
transferencia, es relativamente bajo. El año pasado, el gasto
gubernamental central llegó al 18,5 por ciento del PBI. Se
estima que el gasto gubernamental consolidado (que incluye
el gasto gubernamental local y otros gastos de sistema de
pensiones) es mayor al 30 por ciento del PBI. El Estado aún
controla y dirige gran parte de la actividad económica.
LIBERTAD MONETARIA: 76,5%
La inflación es relativamente baja, con un promedio de 1,8 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El
mercado determina los precios de la mayoría de los productos
comercializados, pero el Gobierno mantiene los precios del
petróleo, la electricidad, los productos farmacéuticos, el carbón,
los productos agrícolas y otros productos “esenciales”. Los
subsidios permiten que las empresas estatales produzcan y
vendan bienes a mayoristas y minoristas a precios artificialmente
bajos. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios
locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad monetaria de China.
150
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%
El débil estado de derecho, la poca transparencia, el favoritismo
local y un complejo proceso de aprobación siguen siendo
obstáculos importantes. Legalmente, la inversión extranjera
se permite sólo en sectores específicos. El “incentivo” del
Gobierno a las inversiones extranjeras en determinadas áreas
geográficas y de alto valor agregado constituye un accionar
que podría violar las leyes de la OMC. El banco central
regula las divisas y el Gobierno controla la inversión en la
bolsa de valores. Hay grandes controles en las divisas, las
transferencias corrientes y las transacciones de capital.
▲
▲
▼
▲
▲
LIBERTAD FINANCIERA: 30%
El sistema financiero complejo de China está bajo un
fuerte control gubernamental. Aproximadamente, 35.000
instituciones financieras operaban a comienzos del año 2006.
El sector bancario es la parte más importante del sistema
y es prácticamente estatal. Existen cuatro grandes bancos
estatales que representan más del 53 por ciento de los activos.
El Estado dirige la asignación de créditos, y los cuatro grandes
bancos estatales otorgan préstamos a empresas estatales
principalmente. Numerosos bancos extranjeros han abierto
sucursales, pero enfrentan regulaciones tediosas, a pesar de
que se ha acelerado el avance desde que China se unió a la
OMC. La participación extranjera en el mercado de capitales
es limitada. Una débil red de sistema de pensiones ha hecho
que, de un monopolio estatal, emerja un sector de seguros
competitivo regido por el mercado.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 20%
El sistema judicial de China es débil, y muchas compañías
recurren al arbitraje. Incluso cuando los tribunales intentan
hacer cumplir las decisiones, los funcionarios locales a menudo
las ignoran con impunidad. Toda la tierra es propiedad del
estado, pero los individuos y las empresas (incluidas las
extranjeras) pueden poseer y transferir alquileres a largo plazo
para el uso de la tierra (sujetos a muchas restricciones), así
como estructuras y propiedad personal. Bajo una nueva ley
de propiedad, los derechos de propiedad residencial serán
automáticamente renovados, y los subsidios comerciales
e industriales deberían ser renovados en ausencia de un
interés público que lo contradiga. Los derechos de propiedad
intelectual no se cumplen de manera efectiva. Los derechos
de autor, las patentes de invenciones, las marcas comerciales
y los secretos comerciales son robados de manera habitual.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 33%
La corrupción se percibe como significativa. China se ubica en
la posición 70 entre 163 países según el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. La corrupción limita la inversión extranjera directa,
pero afecta con más fuerza al sector bancario, financiero, las
compras y contrataciones del gobierno y la construcción.
China ratificó la Convención Anticorrupción de la ONU
en el año 2005, pero aún carece de cuerpos y tribunales de
investigación independientes.
LIBERTAD LABORAL: 62,4%
Las regulaciones restrictivas en el sector laboral entorpecen el
crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El
costo no salarial que implica contratar a un empleado es alto.
Despedir a un empleado superfluo puede ser relativamente
costoso y puede requerir la consulta previa a la oficina local
de trabajo y al sindicato. En general, la capacidad para poner
fin a un empleo varía según la ubicación y el tamaño de
la empresa.
Índice de Libertad Económica 2008
CHIPRE (PARTE GRIEGA)
Posición: 22
Posición regional: 11 de 41
L
a economía de Chipre es libre en un 71,3 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 22
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es
0,4 punto porcentual más bajo que el del año pasado, debido a
los puntajes levemente más bajos en cuatro de las 10 libertades
económicas. Chipre se ubica en el puesto 11 entre los 41 países de
la región europea, y su puntaje general es mayor que el promedio
regional.
Chipre tiene un puntaje superior al promedio en nueve categorías.
La economía cuenta con derechos de propiedad de nivel
internacional y sólidas libertades de inversión, monetaria, de
comercio internacional, laboral, comercial y financiera. El Poder
Judicial es independiente. El mercado laboral es relativamente
flexible, con paquetes indemnizatorios y beneficios de cobertura
por desempleo moderados. La inflación y la tasa arancelaria
promedio son bajas, aunque la libertad monetaria y la libertad
de comercio internacional se ven reducidas por la adhesión a los
subsidios agrícolas estándar de la UE. El mercado financiero es
sólido y está abierto a la competencia extranjera.
La principal debilidad es el gasto gubernamental alto. El gasto
gubernamental total supera los dos quintos del PBI.
SITUACIÓN: Chipre se encuentra dividido entre la República
Grecochipriota de Chipre y la República Turca del Norte de
Chipre. La República de Chipre funciona como el gobierno de
Chipre reconocido a nivel internacional. Existe una profunda
hostilidad entre las dos partes. La economía de la zona
grecochipriota está dominada por el sector de servicios, en
especial el turismo y los servicios financieros. Se han eliminado
las restricciones para los inversores extranjeros. En el año 2004,
la liberación económica se acentuó con el ingreso a la Unión
Europea, aunque todavía queda pendiente la privatización
de sectores clave como las telecomunicaciones y los servicios
públicos. La política fiscal se ha centralizado en consolidar el
presupuesto para el ingreso a la Unión Económica y Monetaria
previsto para el 1 de enero de 2008.
Economía libre en un 71,3%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 800.000
PBI (PPA): $21.000 millones
3,9% crecimiento en 2005
3% crecimiento anual compuesto en 5 años
$27.765 per cápita
Desempleo: 5,3%
Inflación (IPC): 2,6%
FDI (flujo neto): $734 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: n/d
Bilateral: n/d
Deuda externa: $12.600 millones
Exportaciones: $8000 millones
Principalmente cítricos, patatas, productos farmacéuticos, cemento, indumentaria y cigarrillos
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Importaciones: $8500 millones
Principalmente bienes de consumo,
petróleo y lubricantes, bienes intermedios, maquinaria y equipos de transporte
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
151
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CHIPRE (PARTE GRIEGA)
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
70,0
81,0
78,2
43,0
85,0
70,0
70,0
90,0
56,0
70,0
–▼
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%
▼
▼
▲
–
–
–▼
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 70%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio
nacional. Establecer una empresa es relativamente sencillo.
Las regulaciones se han mejorado, los procedimientos
administrativos se han simplificado y las regulaciones que
afectan al comercio son transparentes y se aplican en forma
regular. Chipre ha adoptado políticas diseñadas para apoyar las
condiciones comerciales favorables y la iniciativa privada.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 81%
La política comercial de Chipre es igual a la de los demás
miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada
común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no
arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen
subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las
importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones
de acceso al mercado en algunos sectores de servicios,
regulaciones y estándares poco transparentes y restrictivos,
y una administración de aduanas irregular en todos los
países miembros de la UE. La ejecución de los derechos
de propiedad intelectual continúa siendo un problema y
existe una dicotomía cada vez mayor entre los regímenes
comerciales de la parte de Chipre controlada por Grecia y
la parte controlada por Turquía. Como consecuencia, se
deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de
libertad de comercio internacional de Chipre.
LIBERTAD FISCAL: 78,2%
Chipre posee una moderada tasa impositiva sobre los ingresos
y una tasa impositiva corporativa muy baja. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 30 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 10 por ciento. Otros
impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y
un impuesto a los bienes raíces. El último año, el ingreso fiscal
como un porcentaje del PBI fue del 34,4 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 43%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos
de transferencia, es alto. El año pasado, el gasto gubernamental
llegó al 43,6 por ciento del PBI. Durante dos décadas, los
déficits de presupuesto han rondado el 5 por ciento del PBI,
aunque recientemente la consolidación fiscal ha producido
una disminución del déficit.
LIBERTAD MONETARIA: 85%
La inflación es relativamente baja, con un promedio de 2,5 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria.
Debido a la participación en la Política Agrícola Común de la UE,
el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona
los precios de los productos agrícolas. Por consiguiente, se
152
deducen 5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de
libertad monetaria de Chipre para ajustar estas políticas.
El Gobierno garantiza a los inversores extranjeros el mismo
trato que a los nacionales. Chipre cuenta con un entorno
macroeconómico estable, mano de obra capacitada de habla
inglesa, excelentes servicios de telecomunicaciones y un
marco regulatorio y legal moderno. Los inversores que no
pertenecen a la UE pueden invertir en forma directa o indirecta
en la mayoría de los sectores. Las excepciones restantes están
relacionadas con la compra de propiedades y la inversión
en la educación terciaria, el sector bancario (para chipriotas
y extranjeros) y los medios de comunicación. El acceso a la
UE ha reducido aún más las barreras de inversión, aunque
algunas se han reemplazado por amplias barreras de la UE.
Los residentes de la UE pueden ser propietarios exclusivos
de empresas locales y de cualquier empresa que cotice en la
bolsa de valores. Algunos pagos, transferencias corrientes y
transacciones de capital dependen de la aprobación o de las
restricciones del banco central.
LIBERTAD FINANCIERA: 70%
El sector financiero de Chipre es diverso y relativamente
sólido. En cumplimiento con los requisitos de la UE, el banco
central es totalmente independiente. En enero de 2007, había
11 bancos locales, 2 sucursales bancarias extranjeras y 27
unidades bancarias internacionales. Dos bancos especializados
de propiedad fundamentalmente estatal son componentes
menores del sistema. El Gobierno eliminó los controles de
cambio y abolió el límite máximo de la tasa de interés en el
año 2001. El sector de seguros se está recuperando de una
caída en el mercado de capital a principios de la década de
2000. La bolsa de valores aún padece la falta de confianza que
se produjo debido a una burbuja especulativa que impulsó
la regulación deficiente.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 90%
Los contratos y los derechos de propiedad se ejecutan con
eficacia. El Poder Judicial civil, que incluye la Corte Suprema
(que cumple la función de una corte constitucional, un tribunal
superior de apelaciones y un tribunal administrativo) es
constitucionalmente independiente, aunque esto no siempre se
cumple en la práctica. Los derechos de propiedad intelectual
no están debidamente protegidos en el área que gobiernan
los turcos chipriotas. Los bienes inmuebles siguen siendo uno
de los temas clave que se disputan en la isla dividida.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 56%
Se considera que hay corrupción. Chipre ocupa la posición
37 entre 163 países, según el Índice de Percepción de la
Corrupción de Transparency International para el año
2006. Algunas empresas extranjeras han denunciado poca
transparencia y posible parcialidad por parte del Gobierno
al considerar las ofertas en competencia.
LIBERTAD LABORAL: 70%
Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían
mejorarse para garantizar el crecimiento de las fuentes de
empleo y la productividad. La injerencia del Gobierno en
las relaciones laborales se limita a establecer estándares
mínimos para los términos y las condiciones de empleo.
Los beneficios de cobertura por desempleo duran 6 meses.
Un esquema obligatorio de sistema de pensiones relacionado
con las ganancias se aplica tanto a las personas en relación
de dependencia laboral como a los individuos autónomos.
El Gobierno impone un salario mínimo.
2008 Index of Economic Freedom
COLOMBIA
Posición: 67
Posición regional: 15 de 29
L
a economía de Colombia es libre en un 61,9 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
67 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje es de
2,3 puntos porcentuales más que el año pasado, lo que refleja
mejores puntuaciones en siete libertades, incluidas la libertad de
inversión y la libertad monetaria. Colombia se ubica en el puesto
15 entre los 29 países de la región americana, y su puntaje general
es igual al promedio regional.
Colombia posee un puntaje moderadamente bueno en cuanto
a libertad comercial, libertad de inversión y libertad financiera,
pero tiene un puntaje promedio en la mayoría de los aspectos.
El hecho de mantener instituciones relativamente sólidas, a
pesar de una subcultura violenta es un signo promisorio para
el futuro.
La libertad laboral y los derechos de propiedad poseen una
puntuación más baja. A pesar de la apertura nominal a la
inversión extranjera, las regulaciones son complejas e inciertas.
El estado de derecho se aplica en forma desigual. Los contratos
comerciales son generalmente respetados, pero la corrupción
judicial dificulta la transparencia legal.
SITUACIÓN: Colombia es una de las democracias ininterrumpidas
más antiguas de América del Sur. Sin embargo, en la década del
80, grupos de vigilancia paramilitar e insurgentes de izquierda
comenzaron con el tráfico de drogas, los asesinatos y el merodeo
en gran parte de la campiña. El Presidente Álvaro Uribe, que
obtuvo la mayoría de los votos en su reelección de mayo de
2006, ha puesto fin a años de apaciguamiento infructuoso y hace
valer la ley tanto para los rebeldes como para los paramilitares.
Además, ha actuado para desmovilizar los ejércitos rurales
ilegales. La vida de los colombianos ha mejorado de manera
drástica, y un entorno comercial más seguro ha ayudado a
reducir el desempleo en al menos 5 puntos porcentuales en los
últimos cinco años. El próximo desafío de Uribe es reducir la
carga del gobierno, de manera que la economía pueda crecer con
mayor rapidez. Actualmente, depende en gran medida de las
exportaciones de petróleo, café y flores. Un acuerdo de comercio
pendiente con los EE. UU., si se aprueba, debería fomentar la
diversificación económica y estimular el crecimiento.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 61,9%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 45.600.000
PBI (PPA): $333.100 millones
5,3% crecimiento en 2005
4% crecimiento anual compuesto en 5 años
$7304 per cápita
Desempleo: 11,8%
Inflación (IPC): 5%
FDI (flujo neto): $5600 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $79,5 millones
Bilateral: $540 millones (63,1% de EE. UU.)
Deuda externa: $37.600 millones
Exportaciones: $24.400 millones
Principalmente petróleo, café, carbón,
níquel, esmeraldas, indumentaria, bananas, flores
Importaciones: $24.900 millones
Principalmente equipo industrial, equipo
de transporte, bienes de consumo, productos químicos, productos del papel,
combustibles y electricidad
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
153
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE COLOMBIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
72,5
70,8
72,8
71,2
71,4
60,0
60,0
40,0
39,0
61,4
▲
▼
▲
▲
▲
▲
–▲
▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 72,5%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está relativamente bien protegida por el ámbito
regulatorio nacional de Colombia. Establecer una empresa
lleva un promedio de 42 días, comparado con el promedio
mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige
menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234
días. Es relativamente sencillo cerrar una empresa. Se han
simplificado algunos procedimientos burocráticos.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 70,8%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Colombia fue del
9,6 por ciento en 2005. A pesar del progreso al desmantelar las
barreras no arancelarias, la burocracia, las regulaciones poco
transparentes, los límites y restricciones a las importaciones, las
restricciones en la concesión de licencias para importar, las bandas
de precios, los temas relacionados con la protección de derechos
de propiedad intelectual, la tasación y administración de aduanas
poco transparente, los programas estatales de promoción de la
exportación y la corrupción aumentan el costo del comercio. En
consecuencia, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad de comercio internacional de Colombia.
LIBERTAD FISCAL: 72,8%
En diciembre de 2006, la tasa impositiva máxima sobre ingresos y
la tasa impositiva corporativa máxima fueron reducidas de 35 por
ciento a 34 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el
impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a transacciones
financieras. En el último año, los ingresos fiscales generales
como un porcentaje del PBI fueron del 20,1 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 71,2%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 31 por ciento del PBI. La propiedad
estatal ahora se limita a unas pocas empresas de servicios
públicos y algunos bancos de desarrollo.
LIBERTAD MONETARIA: 71,4%
La inflación es moderada, con un promedio de 4,6 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican,
en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno
mantiene los precios de las tarifas del transporte terrestre y aéreo,
algunos productos farmacéuticos, los derivados del petróleo,
el gas natural, algunos productos petroquímicos, los servicios
públicos, los alquileres de viviendas, los libros y los aranceles
escolares; y el Ministerio de Agricultura puede intervenir
temporalmente para congelar los precios de los productos
alimenticios básicos mediante acuerdos con mayoristas
regionales. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los
precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Colombia.
154
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60%
Con excepción de las remesas al exterior, el capital extranjero
y el local reciben un trato igualitario. La mayor parte de la
economía está abierta a inversiones extranjeras, con excepción
de las actividades relacionadas con la seguridad nacional y
la eliminación de residuos tóxicos. Algunas áreas como la de
finanzas y el desarrollo de energía requieren autorización. La
inversión extranjera en redes de televisión y programación se fija
en un 40 por ciento, y se requiere el acceso recíproco al país de
origen del inversor. Los mayores obstáculos son las regulaciones
y las reglas comerciales en constante cambio, a pesar de que la
consolidación ha simplificado el cumplimiento. En la mayor
parte de los sectores se permite la propiedad exclusiva. Las
carteras de inversión extranjeras deben permanecer en el país
durante un año. Los residentes que trabajan en determinadas
empresas con operaciones internacionales pueden poseer
cuentas en divisas. Todas las inversiones extranjeras deben
registrarse con el banco central.
LIBERTAD FINANCIERA: 60%
El sector financiero de Colombia es relativamente grande y
sofisticado. El sector bancario ha sufrido una consolidación
y privatización significativas desde la crisis financiera de
1998-1999. El Gobierno ha reforzado las regulaciones y ha
confiscado varios bancos por encontrarse por debajo de los
requerimientos de solvencia. Hasta diciembre de 2006, había 17
bancos comerciales: once locales, seis extranjeros y uno estatal.
Todas las instituciones financieras que se nacionalizaron
durante la crisis se privatizaron o liquidaron a mediados
de 2006, a excepción del banco estatal Granbanco-Bancafé.
Las empresas extranjeras son prominentes en el sector de
seguros, y la competencia se ha intensificado desde 2003.
El mercado de crédito informal es amplio. Los inversores
extranjeros se enfrentan a algunas restricciones en los
mercados de capitales pequeños, y el entusiasmo renovado
por invertir en mercados en desarrollo ha estimulado la
inversión extranjera en acciones colombianas.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 40%
Los contratos son generalmente respetados. El arbitraje es
complejo y puede demorar, en especial cuando se trata de la
ejecución de laudos. La ley garantiza la indemnización en los
casos de expropiación. Apesar del progreso, el cumplimiento de
los derechos de propiedad intelectual es desigual. Las violaciones,
especialmente el uso no autorizado de marcas comerciales, son
comunes. En las áreas controladas por grupos terroristas, no
se pueden garantizar los derechos de propiedad.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 39%
La corrupción se percibe como significativa. Colombia se
ubica en la posición 59 entre 163 países, según el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. A pesar de los avances significativos para
luchar contra la corrupción, las organizaciones criminales de
narcóticos afectan el poder militar, y los niveles inferiores
del Poder Judicial y la administración pública.
LIBERTAD LABORAL: 61,4%
Las regulaciones restrictivas en el sector laboral entorpecen
el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es
alto, pero el despido de un empleado superfluo puede ser
poco costoso. El seguro de desempleo consta de un sistema
obligatorio de cuentas de indemnización individual. Las
regulaciones para modificar el número de horas de trabajo
son relativamente flexibles.
2008 Index of Economic Freedom
CONGO, REPÚBLICA DEL
Posición: 146
Posición regional: 38 de 40
L
a economía de la República del Congo es libre en un 45,2 por
ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa
la posición 146 entre las economías más libres del mundo. Su
puntaje general es 0,8 punto porcentual más alto que el del año
pasado, lo que refleja mejoras en cuanto a libertad de comercio
internacional y tamaño del sector estatal. El Congo se ubica en el
puesto 38 entre los 40 países de la región de África Subsahariana,
y el puntaje general es menor al promedio regional.
Congo ocupa un lugar fuerte sólo en la categoría de gasto
gubernamental, que es bajo en términos formales, aunque es
probable que esto sea un indicio de la debilidad del gobierno y
no de su eficiencia. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos
es del 50 por ciento, y la tasa impositiva corporativa máxima
es del 38 por ciento; sin embargo, el ingreso fiscal general es
relativamente pequeño como un porcentaje del PBI. La baja tasa
de inflación y los precios estables ayudan al puntaje de libertad
monetaria de Congo, pero el Gobierno interviene ampliamente
en los precios de mercado.
Congo tiene un puntaje deficiente en libertad de inversión,
libertad financiera, derechos de propiedad, libertad frente a la
corrupción y libertad laboral. Las restricciones a la inversión
extranjera, las regulaciones locales y un rígido mercado laboral
crean un clima de hostilidad para los negocios. La profunda
ausencia de derechos de propiedad constituye la barrera más
importante para el desarrollo.
SITUACIÓN: Después de obtener su independencia en el año 1960,
Congo experimentó una serie de golpes de estado. El presidente
Denis Sassou-Nguesso gobernó el país con un modelo de estado
Marxista-Leninista durante dos décadas para después moderar
la política económica y realizar el proceso de transición a una
democracia multipartidista en 1992. En ese mismo año, fue
derrotado por Pascal Lissouba, pero asumió el poder en 1997 y
ganó en las elecciones de 2002. Desde el acuerdo de paz de 2003
entre el Gobierno y la mayoría de los grupos rebeldes, pocos
avances se han realizado hacia una economía más orientada al
mercado, pero la infraestructura deficiente, la corrupción y las
regulaciones onerosas desalientan las inversiones. El Gobierno
ha resistido la presión del Banco Mundial para mejorar la
transparencia en el sector petrolero. El petróleo representó el 44
por ciento del PBI, más del 90 por ciento de las exportaciones y
más del 85 por ciento del ingreso gubernamental en 2005.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 45,2%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 3.800.000
PBI (PPA): $5000 millones
7,7% crecimiento en 2005
4,2% crecimiento anual compuesto en 5 años
$1262 per cápita
Desempleo: n/d
Inflación (IPC): 2,5%
FDI (flujo neto): $402 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $101,2 millones
Bilateral: $1500 millones (1,3% de EE. UU.)
Deuda externa: $5900 millones
Exportaciones: $5000 millones
Principalmente diamantes, cobre,
petróleo crudo, café y cobalto
Importaciones: $2900 millones
Principalmente productos alimenticios,
maquinaria para minería y otras actividades, equipos para transporte y
combustible
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
155
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE REPÚBLICA DEL CONGO
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
45,3
54,6
60,1
83,1
73,0
30,0
30,0
10,0
22,0
44,0
▼
▲
▲
▲
▼
–
–
–▼
▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
administrativa constituyen los principales impedimentos.
Los precios de la energía han aumentado los ingresos fiscales,
y los vínculos comerciales más estrechos con donantes no
tradicionales, especialmente China, hacen que una reforma
sea menos probable. Las inversiones superiores a 100 millones
de CFAF exigen la aprobación del Ministerio de Economía,
Finanzas y Presupuesto dentro de los 30 días, a menos que
impliquen la creación de una empresa de propiedad pública
y privada. Los residentes no pueden tener cuentas en divisas,
pero sí las empresas, mediante una aprobación especial. Los
no residentes pueden tener cuentas en divisas sujetas a la
aprobación gubernamental. Los pagos y las transferencias
a la mayoría de los países están sujetos a requisitos de
documentación.
LIBERTAD COMERCIAL: 45,3%
LIBERTAD FINANCIERA: 30%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está muy limitada por el ámbito regulatorio de Congo. Establecer
una empresa lleva un promedio de 37 días, comparado con
el promedio mundial de 43 días. El costo para comenzar una
actividad comercial es alto, y la falta de transparencia en el
marco legal y regulatorio impide el desarrollo de actividades
empresariales. Obtener una licencia comercial exige menos del
promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar una
empresa es un proceso relativamente fácil, pero costoso.
El sector financiero de Congo es pequeño, subdesarrollado y
golpeado por la inestabilidad. El desarrollo del sector bancario
se ha visto interrumpido por la guerra, la administración
deficiente, los préstamos incobrables y la injerencia política.
Congo y otros cinco miembros de la Comunidad Económica
y Monetaria de África Central (CEMAC) comparten un banco
central común. En diciembre de 2004, la comisión conjunta
Commission bancaire de l’Afrique Centrale, que regula los
bancos comerciales de Congo, consideró que dos de los
cuatro bancos del país estaban en buenas condiciones, el
tercero en condiciones frágiles y el cuarto en estado crítico.
El Gobierno se hizo cargo del cuarto banco, pero, después de
su re capitalización, planea volver a privatizarlo. El Estado
aún se encarga de los préstamos en mora acumulados por
los bancos estatales antes de la privatización debido a la
administración deficiente e injerencia política.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 54,6%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Congo fue del 17,7
por ciento en 2005. Las cuotas de importación y exportación, las
normas restrictivas de licencias de importación, la burocracia, los
programas gubernamentales de promoción de las exportaciones,
un servicio aduanero deficiente y la corrupción suman al costo
de comercio. Para ajustarse a estas barreras no arancelarias,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Congo.
LIBERTAD FISCAL: 60,1%
Congo tiene una tasa impositiva sobre los ingresos muy alta
y una tasa impositiva corporativa alta. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 50 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 38 por ciento. Entre los
demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado
(IVA), impuesto al valor de los alquileres e impuesto al
aprendizaje. En el último año, los ingresos fiscales generales
como un porcentaje del PBI fueron del 6,7 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 83,1%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es moderado. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 23,7 por ciento del PBI. Las reformas
y la privatización del sector público han logrado un avance
marginal a causa del malestar político.
LIBERTAD MONETARIA: 73%
La inflación es moderada, con un promedio de 3,6 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican,
en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. Los precios
del transporte ferroviario, las telecomunicaciones, la energía
eléctrica, el suministro de agua y otros artículos y servicios se
ven afectados por la propiedad estatal y la subvención del vasto
sector público. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los
precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Congo.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%
Las condiciones para la inversión en Congo, particularmente
fuera del sector petrolero, son pésimas. La corrupción y la carga
156
DERECHOS DE PROPIEDAD: 10%
La guerra civil, que tuvo lugar entre 1997 y 2003, dejó al
Poder Judicial sobrecargado, sin financiamiento, sujeto a la
influencia política, a los sobornos y a la corrupción y, además,
casi sin registros judiciales. La seguridad de los contratos y la
aplicación de la justicia no pueden garantizarse y la protección
de los derechos de propiedad intelectual es prácticamente
inexistente. En las áreas rurales, los tribunales tradicionales
pueden manejar conflictos locales, en especial, aquellos que
estén relacionados con la herencia y la propiedad.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 22%
La corrupción se percibe como generalizada. La República
de Congo se ubica en la posición 142 entre 163 países, según
el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency
International para el año 2006. La corrupción se percibe
como arraigada en el gobierno. El Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional observaron falta de transparencia
financiera, controles internos y un sistema de contabilización
inadecuados, y conflictos de interés en la comercialización
del petróleo en la empresa petrolera estatal. La corrupción
de menor nivel cometida por el personal de seguridad y
de aduanas, y funcionarios de inmigración, es un problema
generalizado.
LIBERTAD LABORAL: 44%
Las onerosas regulaciones de empleo obstaculizan las
oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es
alto, pero el despido de un empleado superfluo puede ser poco
costoso. Las restricciones sobre el aumento o la disminución
del número de horas laborales son muy rígidas. La flexibilidad
laboral de Congo es una de las más bajas del mundo.
Índice de Libertad Económica 2008
CONGO, REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DE
(EX ZAIRE)
Posición: sin calificación
Posición regional: sin calificación
L
a libertad económica de la República Democrática de Congo
(DRC) no puede calificarse debido a la violencia y al caos
de los últimos años. La última vez que este país recibió una
calificación fue en el año 2000.
SITUACIÓN: La República Democrática de Congo se encuentra
entre los países más pobres del mundo, a pesar de contar con
abundantes recursos, y la mayor parte de su población se dedica a
la agricultura de subsistencia. En 1997, Laurent Kabila derrocó al
gobierno de Mobutu Sese Seko con la ayuda de tropas de Ruanda
y Uganda. Cuando estas tropas se negaron a abandonar el país
e intentaron expulsar a Kabila, tropas provenientes de Angola,
Namibia y Zimbabwe intervinieron, y las fuerzas armadas de
Ruanda y Uganda se replegaron, junto con sus aliados, hacia la
parte oriental de DRC. En 1999, se llegó a un acuerdo de cese de
fuego que mejoró las condiciones para la llegada de las fuerzas
de paz de la ONU. El conflicto y las consecuencias inherentes,
como la hambruna y el acceso inadecuado a la asistencia de la
salud, ocasionaron millones de muertes. Después del asesinato
de Kabila en 2001, su hijo asumió el poder. En julio de 2006,
Joseph Kabila y sus aliados ganaron las primeras elecciones
multipartidista de Congo en 40 años. No obstante, la inestabilidad
continúa, en particular, en parte oriental del país; la corrupción
y la ineficiente administración gubernamental siguen siendo
habituales y la infraestructura es prácticamente inexistente en
muchas áreas.
La economía no puede calificarse
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 57.500.000
PBI (PPA): $41.100 millones
6,5% crecimiento en 2005
5,6% crecimiento anual compuesto en 5 años
$714 per cápita
Desempleo: n/d
Inflación (IPC): 2,5%
FDI (flujo neto): $1300 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $826,5 millones
Bilateral: $1100 millones (13,3% de EE. UU.)
Deuda externa: $10.600 millones
Exportaciones: $1800 millones (estimado 2004)
Principalmente petróleo, madera, madera
contrachapada, azúcar, cacao, café y
diamantes
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Importaciones: $2100 millones (estimado 2004)
Principalmente bienes de capital,
materiales para la construcción y
productos alimenticios
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
157
LIBERTAD COMERCIAL: SIN CALIFICACIÓN
LIBERTAD FINANCIERA: SIN CALIFICACIÓN
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional
de la república democrática de congo. Establecer una
empresa lleva un promedio de 155 días, comparado con el
promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial
lleva alrededor de 322 días y exige 14 procedimientos, en
comparación con el promedio mundial de 234 días y 19
procedimientos.
El sistema bancario es inestable, y los bancos en actividad han
sufrido los daños ocasionados por la guerra, la inestabilidad
política, la política monetaria imprevisible y los préstamos
irrecuperables. En 2005, el Fondo Monetario Internacional
alertó que para lograr mejoras significativas era necesario
contar con la transparencia, la liquidez de la banca comercial
y un mejor marco judicial. La mayor parte de los bancos
funciona como agentes financieros para el Gobierno u
otorgan crédito a instituciones internacionales que operan
en el país. El 70 por ciento de la moneda circulante es en
dólares estadounidenses y, por lo tanto, se encuentra fuera
del sistema bancario. De los 12 bancos comerciales, cinco
están en proceso de reestructuración. Otros nueve bancos
están en proceso de liquidación. Los bancos principales son
en su mayoría filiales de bancos extranjeros. La supervisión
de los bancos es muy deficiente, y la mayoría no cumple
con los estándares de prudencia básicos. La mayor parte
de las operaciones de crédito son informales. No existe una
bolsa de valores.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: SIN
CALIFICACIÓN
La tasa arancelaria promedio ponderada fue del 13 por
ciento en 2003. La mayoría de las barreras comerciales son
el resultado de complejas regulaciones, una gran diversidad
de organismos administrativos, corrupción y la frecuente falta
de profesionalismo y control por parte de los funcionarios
responsables de su cumplimiento.
LIBERTAD FISCAL: SIN CALIFICACIÓN
La República Democrática de Congo tiene tasas impositivas
altas. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 50
por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es del
40 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto sobre
las ventas y un impuesto sobre vehículos. En el último año,
los ingresos fiscales generales como un porcentaje del PBI
fueron del 8,6 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: SIN CALIFICACIÓN
El gasto gubernamental total en la República Democrática
de Congo, incluidos el consumo y los pagos de transferencia,
es bajo. Durante el último año, el gasto gubernamental (en
aumento durante los últimos cinco años) igualó al 19,5 por
ciento del PBI.
LIBERTAD MONETARIA: SIN CALIFICACIÓN
La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 14,4 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Si
bien recientemente se implementaron medidas estructurales
importantes, entre otras, la liberalización de la mayoría
de los precios, algunos precios aún están sujetos a cierto
grado de control a través del sector público. Los controles
sobre los precios de importación pueden ser significativos
debido a que casi todos los productos manufacturados y
muchos productos alimenticios que se venden en el país
son importados.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: SIN CALIFICACIÓN
La guerra, la inestabilidad económica y política, la corrupción
y las decisiones de políticas antimercado han desanimado
la inversión extranjera en el país. Los refugiados de la etnia
Hutu y los soldados provenientes de Ruanda continúan
siendo un factor de desestabilización. La ejecución de
transacciones rutinarias a través de organismos oficiales
está llena de dificultades. La injerencia política y los
carteles locales obstruyen las inversiones extranjeras. Sin
embargo, la inversión extranjera directa (por ejemplo, en
telecomunicaciones) ha aumentado en el tiempo transcurrido
desde que se estableció el gobierno de transición, el cual
ha realizado avances en el restablecimiento de la paz. Las
reformas supervisadas por el Fondo Monetario Internacional
otorgaron algo de estabilidad al marco de inversión. No
existen restricciones para los residentes o no residentes sobre
las cuentas en divisas en lo referente al crédito o débito de
transacciones internacionales.
158
DERECHOS DE PROPIEDAD: SIN CALIFICACIÓN
La propiedad privada no es segura. Los conflictos locales son
comunes, y las luchas, el bandolerismo y los abusos de los
derechos humanos amenazan los derechos de propiedad y
frenan la actividad económica. Los tribunales están signados
por una corrupción generalizada; la administración pública
no es confiable y tanto los expatriados como los ciudadanos
están sujetos a una aplicación selectiva del complejo código
jurídico. A pesar de que en la actualidad existe una mayor
estabilidad política, gracias a mediadores internacionales que
ayudaron a apaciguar cinco años de conflicto, el Gobierno
enfrenta desafíos en cuanto a su autoridad en algunas áreas
al este del país, en donde grupos armados aún ejercen su
domino.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: SIN
CALIFICACIÓN
La corrupción se percibe como desenfrenada. La República
Democrática de Congo se clasifica en la posición 156 entre
163 países, según el Índice de Percepción de la Corrupción
de Transparency International para el año 2006. Las políticas
gubernamentales y la corrupción han dado lugar al surgimiento
de economías paralelas. Los ciudadanos y las empresas del
sector formal que acatan las leyes pagan sus impuestos,
lo que origina el aumento de los gastos operativos. Dado
que las leyes impositivas se ejecutan en forma arbitraria,
muchas empresas e individuos se han trasladado al sector
informal, que representa más del 80 por ciento de la actividad
económica y fomenta el crecimiento de la corrupción.
LIBERTAD LABORAL: SIN CALIFICACIÓN
El empleo en el sector formal es insignificante. El mercado
laboral formal opera según regulaciones altamente restrictivas
en el sector laboral que obstaculizan el crecimiento de las
fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial
que implica contratar a un trabajador es bajo, pero despedir
a un empleado superfluo es costoso. A menudo, la ejecución
de las leyes existentes es desigual.
Índice de Libertad Económica 2008
COREA, REPÚBLICA DEMOCRÁTICA Y
POPULAR DE (COREA DEL NORTE)
Posición: 157
Posición regional: 30 de 30
L
a economía de Corea del Norte es libre en un 3 por ciento,
según nuestra evaluación para 2008, lo que la convierte en la
economía menos libre del mundo: o lo que implica que ocupa la
posición 157 entre 157 países. Corea del Norte ocupa el puesto 30
entre los 30 países de la región de Asia y el Pacífico, y su puntaje
general es el más bajo del mundo.
Corea del Norte no tiene un buen puntaje en ningún área de
libertad económica, aunque sí posee un 10 por ciento en libertad
de inversión y derechos de propiedad. La apertura del complejo
industrial Kaesong junto con Corea del Sur ha sido un comienzo
en la inversión extranjera.
La libertad comercial, la libertad de inversión, la libertad de
comercio internacional, la libertad financiera, la libertad frente a
la corrupción y la libertad laboral no existen. Todos los aspectos
de las operaciones comerciales son controlados y dominados por
el Gobierno. El comercio exterior normal es casi cero. No hay
tribunales independientes de la injerencia política, y la propiedad
privada (principalmente tierras) está regulada estrictamente por
el Estado. La corrupción es prácticamente inmensurable y, en el
caso de Corea del Norte, difícil de distinguir de la necesidad.
La mayor parte de la economía de Corea del Norte no puede
medirse, y a los organismos internacionales como el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial no se les
permite recabar información. Nuestra política es otorgar bajos
puntajes en libertades específicas cuando la política del país es
restringir la medición de esas libertades.
SITUACIÓN: Gobernada por el dictador Kim Jong Il, la República
Democrática y Popular de Corea ha mantenido su sistema
comunista desde su fundación en 1948. Con la caída de la
Unión Soviética, Corea del Norte perdió una fuente importante
de respaldo económico. En la década del 90, las inundaciones y
sequías, agravadas por las deficiencias del sistema, condujeron a
una seria hambruna y al fallecimiento de miles de personas. En
la actualidad, la economía de Corea del Norte está respaldada
por Corea del Sur y China. Corea del Norte gana dinero a través
de la falsificación de divisas, de la venta de armas y de otras
actividades ilícitas.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 3%
100
80
60
40
Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 22.500.000
PBI (PPA): n/d
n/d
n/d
n/d
Desempleo: n/d
Inflación (IPC): n/d
FDI (flujo neto): $113 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $42,4 millones
Bilateral: $40,4 millones (19,6% de EE.UU.)
Deuda externa: $12.000 millones (estimado 1996)
Exportaciones: n/d
Principalmente minerales, productos
metalúrgicos, manufacturas (incluyendo
armamentos), textiles, productos agrícolas y de la industria pesquera
Importaciones: n/a
Principalmente petróleo, carbón de
coque, maquinaria y equipamiento, textiles, granos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
159
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE COREA DEL NORTE
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
10,0
0,0
10,0
10,0
0,0
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 0%
La libertad general de establecer, operar y cerrar una empresa
está extremadamente limitada por el ámbito regulatorio
nacional. El Estado regula fuertemente la economía a través de
planificación central. Las reformas económicas implementadas
en 2002 supuestamente introdujeron algunos cambios a nivel
empresarial e industrial, pero cualquier actividad empresarial
es prácticamente imposible.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 0%
El Gobierno controla todas las importaciones y exportaciones
y el comercio formal es mínimo. Los datos sobre el comercio
de Corea del Norte son limitados y compilados a partir de
estadísticas de socios comerciales. Gran parte del comercio es
asistencia de facto, principalmente de los dos socios comerciales
más importantes de Corea del Norte: China y Corea del Sur.
Las barreras no arancelarias son importantes. El comercio
con Corea del Sur continúa restringido por las dificultades
de Corea del Norte con la implementación de la reforma
necesaria. Dada la falta de datos necesarios sobre tarifas,
se asigna un puntaje de cero.
LIBERTAD FISCAL: 0%
No hay información disponible sobre las tasas impositivas
corporativas ni sobre los ingresos debido a que no hay
un sistema impositivo efectivo en vigencia. El Gobierno
planifica y administra casi todos los sectores de la economía.
Debido a que no existen datos macroeconómicos oficiales
publicados, las cifras que se presentan en cuanto al gasto
gubernamental de Corea del Norte son cuestionables y no
están actualizadas.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 0%
El Gobierno es dueño de prácticamente todas las propiedades
y establece los niveles de producción para la mayoría de
los productos. Las industrias estatales representan casi la
totalidad del PBI. El estado dirige todas las actividades
económicas importantes. El gasto que ocasiona el sector
militar agota aún más los escasos recursos.
LIBERTAD MONETARIA: 0%
En julio de 2002, Corea del Norte introdujo reformas en lo
que respecta a los precios y a los salarios, que consistieron en
una reducción de los subsidios del Gobierno y la instrucción
de éste a los productores para determinar los precios que
mejor reflejaran los costos. Sin medidas equivalentes en el
marco de la oferta destinadas a fomentar la producción,
el resultado ha sido una inflación galopante para muchos
productos básicos. Con la actual crisis en la agricultura, el
Gobierno ha prohibido las ventas de granos en los mercados
y ha regresado al racionamiento. Dada la falta de datos
necesarios sobre inflación, se asigna un puntaje de cero.
160
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 10%
Corea del Norte no acepta inversión extranjera. Varios países
imponen sanciones a Corea del Norte, y la preocupación
constante sobre el programa nuclear de Pyongyang y
el caos político resultante hace que las inversiones sean
extremadamente peligrosas. Las leyes internas no permiten
arbitraje internacional en caso de litigio. Un intento de abrir
la economía a extranjeros fue la primera zona económica
especial de Corea del Norte, ubicada en el área remota de
Rajin-Sonbong hacia el nordeste. Los salarios en la zona
especial son exageradamente altos, ya que el estado controla la
oferta laboral e insiste en apropiarse de un porcentaje de éstos.
Zonas especiales más recientes en Mt Kumgang y Kaesong
son más atractivas. Fuera de estas escasas zonas económicas
en las que cada propuesta de inversión se aprueba en forma
particular, la inversión extranjera está prohibida.
LIBERTAD FINANCIERA: 0%
Corea del Norte es una economía de mando comunista y
no cuenta con sector financiero privado. El Banco Central
también actúa como banco comercial, el cual a mediados de
2007 contaba con 227 sucursales locales. El Gobierno ofrece
la mayor parte de la financiación para las industrias y toma
un porcentaje de las empresas. Las agencias de asistencia
extranjera han establecido esquemas de micro créditos para
productores y pequeñas empresas. El comentario de una
reforma radical del sistema financiero para permitir a las
empresas pedir dinero prestado a los bancos, en lugar de
recibir capital directamente del Estado, no se ha materializado.
Existe una economía extraoficial significativa en dólares,
técnicamente prohibida en 2002 a favor del euro. Debido a
las deudas que se remontan a la década del 70, la mayoría
de los bancos extranjeros no ingresarán a Corea del Norte.
Un banco de Corea del Sur ha abierto una sucursal en la
zona de Kaesong. El estado posee monopolio en el sector
de seguros y no existen mercados de capitales.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 10%
Los derechos de propiedad no están garantizados. Casi
todas las propiedades, incluso casi toda la propiedad de
bienes raíces, pertenecen al estado y el poder Judicial no es
independiente. El Gobierno incluso controla toda la propiedad
de bienes muebles (tanto los bienes que se producen dentro
del país como las importaciones y exportaciones).
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 10%
Después del colapso económico y de las posteriores hambrunas
producidas a mediados de la década del 90, Corea del Norte
desarrolló un enorme mercado informal, especialmente en
productos agrícolas. Existe una gran actividad comercial
informal de productos y de divisas con China. Existen
varios indicadores de corrupción en el gobierno y en las
fuerzas de seguridad. Según informaciones, los funcionarios
militares y gubernamentales desvían la asistencia alimentaria
proveniente de donantes internacionales y piden sobornos
antes de distribuir los alimentos.
LIBERTAD LABORAL: 0%
Como fuente principal de empleo, el Gobierno determina
todos los salarios. Desde las reformas económicas del
2002, los gerentes de fábricas han tenido más autonomía
para establecer salarios y ofrecer incentivos, pero las
regulaciones gubernamentales altamente restrictivas
entorpecen las oportunidades laborales y el crecimiento
de la productividad.
Índice de Libertad Económica 2008
COREA, REPÚBLICA DE
(COREA DEL SUR)
Posición: 41
Posición regional: 7 de 30
L
a economía de Corea del Sur es libre en un 67,9 por ciento,
según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la
posición 41 entre las economías más libres del mundo. Su
puntaje general es 0,7 punto porcentual más alto que el del año
anterior y refleja mejoras en cuatro de las 10 libertades. Corea
del Sur ocupa el puesto 7 entre los 30 países de la región de Asia
y el Pacífico y su puntaje general es superior al promedio de la
región.
Corea del Sur tiene altos niveles de libertad comercial, libertad de
inversión y derechos de propiedad. Tanto el gasto gubernamental
relativo al PBI y la inflación son relativamente bajos también,
pero el puntaje monetario de Corea del Sur está golpeado por los
subsidios gubernamentales de varios sectores. La inversión en
Corea del Sur es excepcionalmente fácil, ya que el Gobierno ha
realizado varios esfuerzos durante la última década para abrir la
economía al capital extranjero. El estado de derecho es fuerte y
los derechos de propiedad se protegen de manera transparente.
La libertad de comercio internacional, la libertad fiscal y la
libertad laboral de Corea del Sur son relativamente débiles.
Las barreras no arancelarias son comunes. El mercado laboral
permanece rígido a pesar de los esfuerzos del Gobierno por
mejorar la flexibilidad del mercado en los últimos años.
SITUACIÓN: Corea del Sur es una de las democracias más
vibrantes de Asia y se encuentra en la posición 10 entre las
economías más importantes del mundo. A diferencia de otros
países de Asia golpeados duramente por la crisis asiática, Corea
del Sur liberalizó sus sectores financiero y económico tras la
crisis. Sin embargo, su economía continúa dominada por los
chaebols (grandes conglomerados), y los inversores extranjeros
todavía desconfían del proteccionismo persistente. El mayor
desafío de Corea del Sur es controlar la creciente interacción con
Corea del Norte en vista de las actuales tensiones provocadas
por los programas nucleares de Corea del Norte.
Economía libre en un 67,9%
100
80
60
40
Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 48.300.000
PBI (PPA): $1100 billones
4,2% crecimiento en 2005
4,7% crecimiento anual compuesto en 5 años
$22.029 per cápita
Desempleo: 3,7%
Inflación (IPC): 2,8%
FDI (flujo neto): $2900 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $0,5 millones (2004)
Bilateral: $108,6 millones (0% de EE.UU.)
(2004)
Deuda externa: $249.400 millones
Exportaciones: $334.400 millones
Principalmente semiconductores, equipamiento de comunicaciones inalámbricas, automotores, computadoras, acero, embarcaciones
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Importaciones: $314.000 millones
Principalmente maquinaria, equipamiento
y productos electrónicos, petróleo,
acero, equipos de transporte, productos
químicos orgánicos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
161
las políticas que distorsionan los precios locales, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Corea del Sur.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE COREA DEL SUR
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
84,0
66,4
71,1
77,3
80,0
70,0
60,0
70,0
51,0
49,0
–▼
▼
▲
▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%
–▲
–▲
▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 84%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está plenamente protegida por el ámbito regulatorio
de Corea del Sur. Establecer una empresa lleva un promedio
de 17 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial exige menos del promedio
mundial de 19 procedimientos y 234 días. Es fácil cerrar
una empresa.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 66,4%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Corea del Sur fue
de 9,3 por ciento en 2004. El costo del comercio aumenta debido
a restricciones a la importación, restricciones cuantitativas,
barreras de acceso al mercado de servicios, impuestos a la
importación, aranceles prohibitivos, impuestos y aranceles “de
ajuste” para aumentar los costos de importación, regulaciones
y normas carentes de transparencia, requisitos de etiquetado
poco transparentes, subsidios a la exportación y una ejecución
deficiente de los derechos de propiedad intelectual. Para
dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 15
puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de
comercio internacional de Corea del Sur.
LIBERTAD FISCAL: 71,1%
Corea del Sur tiene una alta tasa impositiva sobre los ingresos
pero una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa
impositiva máxima sobre los ingresos es de 38,5 por ciento
(35 por ciento más un 10 por ciento de sobretasa a residentes)
y la tasa impositiva corporativa máxima es de 27,5 por ciento
(25 por ciento más un 10 por ciento de sobretasa a residentes).
Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor
agregado (IVA), impuesto interno especial y el impuesto a la
propiedad. En el último año, el ingreso fiscal general como
porcentaje del PBI fue de 25,6 por ciento.
El clima de inversiones es cada vez más abierto, pero
permanecen restringidos los medios de comunicación, la
energía eléctrica, los periódicos, la pesca, la generación de
energía, ciertos sectores agrícolas, el transporte aéreo y unos
pocos sectores más. Se han eliminado las restricciones a
los inversores extranjeros que compran empresas a través
de fusiones y adquisiciones. El Gobierno ofrece incentivos
tales como subsidios en efectivo y zonas sin tasas impositivas
corporativas. Además cuenta con un organismo centralizador
para las inversiones extranjeras y designa a un funcionario
para facilitar cada proyecto. Los residentes y no residentes
pueden poseer cuentas en divisas. Los pagos, transacciones,
transferencias o repatriación de ganancias están sujetos a la
presentación de informes o restricciones en cuanto a montos
permitidos durante determinados períodos.
LIBERTAD FINANCIERA: 60%
A fines de septiembre de 2006 había 13 bancos comerciales,
36 sucursales extranjeras, cinco bancos especializados, dos
corporaciones bancarias mercantiles, 54 empresas de valores,
51 compañías aseguradoras, 50 empresas de administración
de activos, 20 empresas de leasing y seis proveedores de
tarjetas de crédito. Los bancos extranjeros poseen la mayoría de
acciones en cuatro de los ocho principales bancos comerciales
y representan alrededor de un tercio de los activos bancarios, a
pesar de que continúa restringiéndose la propiedad extranjera.
El Gobierno ha estado vendiendo sus acciones en bancos
privados pero retiene algunas posiciones de participación,
incluyendo una mayoría del segundo banco nacional más
importante. La supervisión y la transparencia permanecen
insuficientes. El sector de seguros está muy desarrollado y se
destacan las aseguradoras extranjeras entre los 51 participantes.
Los mercados de capital son profundos y sofisticados.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 70%
La propiedad privada está protegida y es altamente improbable
que se efectúen expropiaciones, pero el sistema judicial
puede ser ineficiente y lento. Generalmente los contratos
se consideran una cuestión de consenso. Se debe mejorar
la protección de los derechos de propiedad intelectual y la
piratería de material registrado es considerable.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 51%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencias, es modesto. En el último año, el gasto
gubernamental llegó al 27,5 por ciento del PBI. Existían 32
empresas estatales en diciembre de 2006. No se efectuaron
privatizaciones en 2006.
Se considera que hay corrupción. Corea del Sur se ubica en la
posición 42 entre 163 países en el Índice de Percepción de la
Corrupción de Transparency International para el año 2006.
Algunos inversores extranjeros opinan que se propicia la
corrupción por la falta de transparencia en la formulación y
promulgación de leyes, las estructuras comerciales, políticas
y sociales de cooperación interna y los pesos y contrapesos
institucionales insuficientes.
LIBERTAD MONETARIA: 80%
LIBERTAD LABORAL: 49%
La inflación es baja, con un promedio de 2,5 por ciento entre
2004 y 2006. Los precios relativamente estables explican, en
mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno
puede controlar precios de varios productos por medio de
decretos de emergencia, puede imponer valores máximos a
precios de materias primas clave y regular o controlar precios
en ciertos sectores como la agricultura, las telecomunicaciones,
otros servicios públicos, productos farmacéuticos y servicios
médicos y algunos productos energéticos. Para ajustarse a
Las onerosas regulaciones de empleo obstaculizan las
oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador
es bajo, pero despedir a un empleado superfluo es costoso.
El alto costo que implica despedir a un trabajador crea una
aversión a los riesgos para las empresas que, de otra manera,
contratarían a más personas y crecerían. Las regulaciones
sobre la cantidad de horas de trabajo no son flexibles.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 77,3%
162
Índice de Libertad Económica 2008
COSTA DE MARFIL
Posición: 111
Posición regional: 21 de 40
L
a economía de Costa de Marfil es libre en un 54,9 por ciento,
según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la
posición 111 entre las economías más libres del mundo. Su
puntaje general es 1 punto porcentual más bajo que el del año
anterior y refleja mejoras en cinco de las 10 libertades.
Costa de Marfil obtiene puntajes relativamente altos en cuatro
áreas: tamaño del sector estatal, libertad monetaria, libertad
financiera y libertad laboral. Asimismo, el gasto gubernamental es
bajo y el nivel de ingresos de empresas estatales es relativamente
bajo. La inflación es también baja, pero el Gobierno subsidia
productos básicos como el petróleo.
Posee puntajes muy bajos en relación con la libertad de comercial,
la libertad de comercio internacional, la libertad fiscal, la libertad
de inversión, los derechos de propiedad y la libertad frente a
la corrupción. Las regulaciones comerciales y los trámites
burocráticos son onerosos. La tasa arancelaria promedio es
alta y las importaciones están sujetas a barreras no arancelarias
importantes. El clima político dificulta la inversión en Costa
de Marfil aunque el Estado nominalmente tiene una actitud
favorable a la inversión. Los derechos de propiedad no están
asegurados por un Poder Judicial independiente y la corrupción
debilita.
SITUACIÓN: El General Robert Guei llegó al poder en 1999 y,
después de que sus declaraciones como ganador en las elecciones
presidenciales del año 2000 desencadenaran un levantamiento
popular, fue reemplazado como presidente por su oponente
Laurent Gbagbo. La guerra civil estalló en 2002 luego de un
intento fallido de golpe. En 2003, se alcanzó una paz endeble,
pero el país permaneció dividido: el norte bajo el control de los
ex rebeldes y el sur bajo el control del Gobierno. Una fuerza
de paz de las Naciones Unidas ha ayudado a controlar el
proceso de paz desde 2004. Según el Acuerdo de Ouagadougou,
firmado en marzo de 2007, el país ha sido reunificado y, en 2008,
se realizarán nuevas elecciones. La economía depende de los
cultivos para comercialización, y el sector agrícola emplea a
más del 60 por ciento de la población. La corrupción continúa
siendo un problema. Gran parte de la actividad comercial,
incluido el comercio regional, se ha trasladado al sector informal,
y la mayoría de las empresas operan muy por debajo de su
capacidad.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 54,9%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 18.200.000
PBI (PPA): $33.000 millones
1,5% crecimiento en 2005
-0,1% crecimiento anual compuesto en 5 años
$1760 per cápita
Desempleo: 4,9% (2000)
Inflación (IPC): 3,9%
FDI (flujo neto): $196 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $63 millones
Bilateral: $196,6 millones (16,6% de EE.UU.)
Deuda externa: $10.700 millones
Exportaciones: $8300 millones
Principalmente cacao, café, madera,
petróleo, algodón, bananas, piñas, aceite
de palma, pescado
Importaciones: $7200 millones
Principalmente combustible, bienes de
capital, productos alimenticios
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
163
precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Costa de Marfil.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE COSTA DE MARFIL
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
47,0
59,8
52,3
88,1
80,7
40,0
60,0
30,0
21,0
70,5
▼
▼
▲
▲
▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%
–▼
–▲
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 47%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está considerablemente obstaculizada por el ámbito
regulatorio Costa de Marfil. A pesar de los esfuerzos para
aumentar la transparencia, la burocracia y los trámites
innecesarios aún persisten. Establecer una empresa lleva un
promedio de 40 días, comparado con el promedio mundial de
43 días. Obtener una licencia comercial requiere más que el
promedio mundial, de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar
una empresa puede ser un proceso prolongado y costoso.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 59,8%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Costa de
Marfil fue de 12,6 por ciento en 2005. Los impuestos y las
tasas a las importaciones, los niveles mínimos de precios
a las importaciones, las prohibiciones y las restricciones
a las importaciones, la corrupción en la aduana y en los
procedimientos de compras y contrataciones del Gobierno, la
insuficiente protección de los derechos de propiedad intelectual
y los requisitos de autorización a las importaciones para varios
productos, incluidos los derivados del petróleo, los productos
de origen animal, las plantas vivas, las semillas, las bolsas de
plástico, los equipos de destilación y la sacarina suman al costo
de comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias,
se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de
libertad de comercio internacional de Costa de Marfil.
LIBERTAD FISCAL: 52,3%
Costa de Marfil tiene tasas impositivas altas. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 60 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Entre los
demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado
(IVA) y una retención sobre los intereses. En el último año,
el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de
14,5 por ciento.
Los capitales locales y extranjeros reciben un trato igualitario.
El Gobierno admite la inversión extranjera, pero la crisis
política y la corrupción plantean importantes obstáculos.
No existe un proceso de selección y, en diversas áreas, se
ofrecen incentivos a las inversiones. Los residentes pueden
tener cuentas en divisas con la aprobación del Gobierno y
el Banco Central de África Occidental (BCEAO), y los no
residentes pueden tenerlas con la aprobación del BCEAO.
Las transferencias a países que no sean Francia, Mónaco o
determinados países de la región requieren una aprobación
del Gobierno. Otros tipos de transferencias están sujetas
a requisitos, controles y autorizaciones en función de la
transacción. Numerosas transacciones de capital están sujetas
a la autorización del Gobierno.
LIBERTAD FINANCIERA: 60%
La crisis política ha provocado el cierre de 50 filiales de bancos
en las zonas afectadas. La filial regional del BCEAO regula
las instituciones bancarias y financieras. El sector bancario
representa el 80 por ciento de los activos del sector financiero.
En 2007, existían 20 bancos comerciales y otras tres instituciones
financieras. Los bancos más importantes incluyen capitales
extranjeros y son más confiables en el clima de inestabilidad
del país. El sistema financiero sigue siendo funcional, pero los
bancos comerciales en las áreas controladas por los rebeldes
permanecen cerrados; las necesidades de efectivo se resuelven
a través de transferencias cablegráficas del extranjero y visitas a
los bancos en el área bajo el control del Gobierno. El Gobierno
ha vendido sus acciones en los bancos más pequeños y posee
únicamente participación minoritaria en algunas instituciones
más importantes. El sector de seguros consta de 30 compañías
y es parte de un sistema regional mayor que involucra a 14
países. La comercialización en el mercado de valores regional
con sede en Costa de Marfil es mínima a pesar de que cotizan
45 compañías.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
El Poder Judicial es constitucionalmente independiente; sin
embargo es lento, ineficiente y está sujeto al Poder Ejecutivo,
al Ejército y demás influencias externas. Los jueces están
a plena disposición del Poder Ejecutivo y es común que
los jueces que reciben sobornos distorsionen los méritos
de un caso.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 21%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y
los pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el
gasto gubernamental igualó al 19,9 por ciento del PBI.
La inestabilidad política y social ha impedido avances
significativos en el proceso de privatización.
La corrupción se percibe como generalizada. Costa de Marfil
se ubica en la posición 151 entre 163 países en el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. La falta de transparencia y la corrupción
en el Gobierno afectan los procedimientos judiciales, la
adjudicación de contratos, las cuestiones impositivas y
relacionadas con las aduanas y la responsabilidad de las
fuerzas de seguridad.
LIBERTAD MONETARIA: 80,7%
LIBERTAD LABORAL: 70,5%
La inflación es moderada, con un promedio del 2,2 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente moderados e
inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad
monetaria. El Gobierno regula los precios de los productos
farmacéuticos, los derivados del petróleo y los bienes y
servicios del sector público; y los precios y cupos del café
y del cacao son parte de un programa de estabilización de
precios. Para ajustarse a las políticas que distorsionan los
Las regulaciones laborales relativamente flexibles pueden
garantizar el crecimiento de las fuentes de empleo y la
productividad. El costo no salarial que implica contratar a un
trabajador es relativamente bajo, pero despedir a un empleado
superfluo es costoso. La dificultad para despedir trabajadores
crea una aversión de riesgo para las empresas que de otro modo
contratarían más personas y crecerían. Las regulaciones sobre
el número de horas de trabajo siguen siendo rígidas.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 88,1%
164
Índice de Libertad Económica 2008
COSTA RICA
Posición: 49
Posición regional: 11 de 29
L
a economía de Costa Rica es libre en un 64,8 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 49
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
0,2 punto porcentual más que el del año pasado. Costa Rica se
ubica en el puesto 11 entre los 29 países de la región americana, y
su puntaje general es más alto que el promedio de la región.
Costa Rica posee un buen puntaje en libertad de inversión y
tamaño del sector estatal. La economía cuenta con un puntaje por
encima del promedio en seis de 10 áreas. Las tasas impositivas
personales y corporativas son moderadas, y los ingresos fiscales
son bastante bajos como un porcentaje del PBI. Otras libertadas,
incluida la libertad de comercio internacional, en las que ostenta
una tasa arancelaria promedio baja, también revelan un puntaje
bastante positivo.
Costa Rica puede realizar mejoras en el puntaje de libertad
monetaria y libertad financiera. Los bancos estatales dominan
el sector financiero. El sistema de justicia es transparente y
sin corrupción, pero insume demasiado tiempo y es muy
complicado.
SITUACIÓN: Si bien Costa Rica es una democracia, no
disfruta de un sólido capitalismo democrático. Desde 1980, el
crecimiento económico se ha visto afectado por tasas de interés
sorprendentemente altas, excesivos requisitos del servicio de
deuda, una tasa de inflación anual promedio del 18 por ciento y un
abultado sector público. El ex presidente Oscar Arias (1986–1990)
volvió a asumir la presidencia, con un escaso margen, en febrero
de 2006 y ha prometido terminar con los monopolios estatales
de las telecomunicaciones, los servicios públicos, el petróleo,
las refinerías, sector bancario y el sistema de pensiones. Sin
embargo, su acercamiento gradual y de “apertura”, fuertemente
regulado, hacia la privatización ha perdido el impulso inicial.
Arias prometió equilibrar el presupuesto y ratificar a través de
un referéndum el Acuerdo de Libre Comercio entre Estados
Unidos, República Dominicana y América Central (CAFTA–DR)
firmado en 2007. Costa Rica es el único socio comercial de este
acuerdo que aún no lo ha puesto en vigencia. El presidente de
Venezuela de extrema izquierda, Hugo Chávez, brindó su apoyo
a los opositores de este acuerdo.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 64,8%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 4.300.000
PBI (PPA): $44.100 millones
5,9% crecimiento en 2005
4,9% crecimiento anual compuesto en 5 años
$10.180 per cápita
Desempleo: 6,5%
Inflación (IPC): 13,8%
FDI (flujo neto): $696 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $15,3 millones
Bilateral: $57,3 millones (5,5% de EE. UU.)
Deuda externa: $6200 millones
Exportaciones: $9700 millones
Principalmente bananas, piñas, café, melones, plantas ornamentales, azúcar, textiles, componentes electrónicos y equipamiento médico
Importaciones: $10.700 millones
Principalmente materias primas, bienes
de consumo, bienes de capital y petróleo
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
165
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE COSTA RICA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
59,7
81,8
82,9
87,4
67,9
70,0
40,0
50,0
41,0
66,8
▲
▼
–▲
▲
–
–
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 59,7%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
sigue limitada por el ámbito regulatorio nacional de Costa
Rica. Establecer una empresa lleva un promedio de 77 días,
comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una
licencia comercial lleva menos que el promedio mundial de
234 días. Los procedimientos burocráticos desalientan las
actividades empresariales, y el proceso de cierre de un negocio
es relativamente largo.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%
Costa Rica proporciona una de las mejores condiciones para la
inversión en toda América Central y otorga un trato igualitario
a los inversores locales y extranjeros. Algunos sectores, como
el de seguros, telecomunicaciones, hidrocarburos y materiales
radioactivos, están reservados para las compañías estatales; y otros,
como el de radiodifusión y generación de energía eléctrica, exigen
la participación de un determinado número de costarricenses.
No existen restricciones sobre la compra de tierra, aunque han
ocurrido casos de expropiación de tierras que eran de propiedad
de inversores extranjeros. La estabilidad económica y política y
una mano de obra calificada son incentivos para la inversión,
pero los litigios y la solución de conflictos pueden ser costosos
e interminables. Si bien no existen controles sobre los flujos de
capital, es obligatorio presentar informes sobre determinadas
transacciones. No existen restricciones ni controles sobre la
tenencia de cuentas en divisas, que pueden ser transferibles de
inmediato y estar disponibles a tasas de equilibrio del mercado,
por parte de los residentes o los no residentes.
LIBERTAD FINANCIERA: 40%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Costa Rica fue
del 4,1 por ciento en 2005. A pesar de un sistema electrónico
centralizado de importación y exportación y otras mejoras
implementadas, los procedimientos aduaneros siguen
siendo complejos y burocráticos. Los requisitos sanitarios
y fitosanitarios, algunos controles a las exportaciones, las
restricciones de acceso al mercado de servicios, las altas tasas
arancelarias, los programas de promoción de las exportaciones
y los temas concernientes a la protección de los derechos de
propiedad intelectual suman al costo del comercio internacional.
Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
de comercio internacional de Costa Rica.
El sistema financiero de Costa Rica, con influencia del Gobierno,
cuenta con 15 bancos privados que operan con libertad, pero los
tres bancos estatales dominan el sector y representan el 54 por
ciento de los activos bancarios. Casi la mitad de los bancos privados
son de propiedad de inversores extranjeros, y los préstamos en
dólares son comunes. Aproximadamente todos los bancos de
Costa Rica tienen operaciones bancarias offshore significativas.
La asignación de crédito está disponible según los términos del
mercado, pero el Gobierno mantiene una influencia considerable
sobre los préstamos, especialmente, para los proyectos que se
consideren de interés público. El proceso de contabilización es
transparente y compatible con las normas internacionales. El
Instituto Nacional de Seguros estatal tiene el monopolio del sector
de seguros; sin embargo, otras instituciones pueden vender sus
pólizas. El sistema de pensiones está privatizado en forma parcial.
Los mercados de capitales son pequeños, y la mayor parte de
las operaciones se relacionan con la deuda pública.
LIBERTAD FISCAL: 82,9%
DERECHOS DE PROPIEDAD: 50%
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 81,8%
Costa Rica tiene tasas impositivas moderadas. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 25 por ciento y la tasa impositiva
corporativa máxima es del 30 por ciento. Otros impuestos
incluyen un impuesto general sobre las ventas y un impuesto
sobre los intereses. En el último año, el ingreso fiscal general
como un porcentaje del PBI fue del 13,6 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 87,4%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es moderado. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 20,5 por ciento del PBI. Un modelo
de desarrollo económico dirigido por el Estado ha generado
una relativa prosperidad, pero la complicada estructura
de las agencias gubernamentales es costosa. El proceso de
privatización es lento ante una fuerte oposición popular.
LIBERTAD MONETARIA: 67,9%
La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio
del 12,1 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. El Gobierno controla los precios de los artículos
en una lista de consumo básica que incluye la energía, el
petróleo, las telecomunicaciones y el agua. Para ajustarse a
las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Costa Rica.
166
El sistema judicial puede ser lento y complicado. Por lo general,
los contratos se respetan y las inversiones son seguras; pero lleva
un promedio de 1.5 años solucionar una queja legal relacionada
con un contrato. La resolución de casos de usurpación de tierras
puede ser realmente un proceso oneroso; el sistema reconoce
rápidamente los derechos adquiridos de los usurpadores,
en especial si la tierra en disputa es rural y no se la trabaja
activamente. A menudo, la ejecución de las leyes que protegen
los derechos de propiedad intelectual es insuficiente.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 41%
Se considera que hay corrupción. Costa Rica se ubica en la
posición 55 entre 163 países, según el Índice de Percepción de
la Corrupción de Transparency International para el año 2006. El
Gobierno casi no destina los recursos suficientes para implementar
leyes, regulaciones y sanciones para luchar contra la corrupción.
Algunas firmas extranjeras han presentado quejas de corrupción
existente en la administración de las licitaciones públicas.
LIBERTAD LABORAL: 66,8%
Se pueden realizar mejoras en las regulaciones de empleo,
relativamente flexibles, a fin de generar mayores oportunidades
laborales y crecimiento de la productividad. El costo no salarial
que implica emplear a un trabajador es alto, pero despedir a un
empleadosuperfluoprácticamentenotienecostos.Lasregulaciones
acerca de la modificación de las horas de trabajo son flexibles.
Índice de Libertad Económica 2008
CROACIA
Posición: 113
Posición regional: 37 de 41
L
a economía de Croacia es libre en un 54,6 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 113
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general
es aproximadamente 0,7 punto porcentual más alto que el del
año pasado y refleja las pocas mejoras con respecto a libertad
comercial y tamaño del sector estatal. Croacia se ubica en el
puesto 37 entre los 41 países de la región europea y su puntaje
general está por debajo del promedio de la región.
El puntaje de Croacia en cuanto a libertad de comercio
internacional, libertad financiera y libertad monetaria es
levemente superior al promedio. La inflación es baja y los
precios bastante estables, pero el puntaje de libertad monetaria
de Croacia está afectado por las manipulaciones persistentes del
Gobierno sobre los precios.
La deficiencia más evidente de Croacia en cuanto a libertad
económica es su gobierno desmedido. Esto se manifiesta en otras
áreas, en particular sobre las estrictas regulaciones comerciales,
laborales e incluso a los derechos de propiedad. El sistema de
justicia propicia la corrupción, la injerencia política y adolece
de una burocracia ineficiente, por lo que algunos inversores
prefieren el arbitraje internacional. Existen restricciones no
oficiales significativas sobre las inversiones extranjeras como,
por ejemplo, la toma de decisiones altamente politizada y los
inversores deben estar dispuestos a enfrentarse al conjunto de
regulaciones.
SITUACIÓN: Croacia se independizó de Yugoslavia en el año
1991 y, luego de años de conflictos en la región, emergió como
una fuerte candidata para formar parte de la OTAN y la Unión
Europea. Sin embargo, la reciente desaceleración en el proceso
de reformas clave provocó una caída en la libertad económica
general y un aumento en la corrupción política, según señalaron
el Banco Mundial y la UE. La UE interpreta el fracaso de Croacia
en la implementación de reformas judiciales como un obstáculo
central a largo plazo para su posible integración a la Unión
Europea. Además, se necesitan reformas económicas adicionales
para completar la transición a una economía íntegramente de
mercado.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 54,6%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 4.400.000
PBI (PPA): $57.900 millones
4,3% crecimiento en 2005
4,7% crecimiento anual compuesto en 5 años
$13.041 per cápita
Desempleo: 18%
Inflación (IPC): 3,3%
FDI (flujo neto): $1500 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $60,8 millones
Bilateral: $75,3 millones (29,3% de EE. UU.)
Deuda externa: $30.200 millones
Exportaciones: $18.900 millones
Principalmente equipos de transporte,
textiles, productos químicos, productos
alimenticios y combustibles
Importaciones: $21.700 millones
Principalmente maquinaria, equipos eléctricos y de transporte, productos químicos, combustibles y lubricantes y productos alimenticios
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
167
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CROACIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
58,1
87,6
68,8
28,0
78,8
50,0
60,0
30,0
34,0
50,5
▲
▼
▼
▲
▼
–
–
–
–▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 58,1%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional de
Croacia. Establecer una empresa lleva un promedio de 40 días,
comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener una
licencia comercial requiere más que el promedio mundial, de
19 procedimientos y 234 días. Las regulaciones administrativas
onerosas y poco transparentes, especialmente a nivel local,
siguen siendo un desafío para los empresarios. Cerrar una
empresa es relativamente sencillo.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 87,6%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Croacia fue
del 1,2 por ciento en 2005. Las restricciones previstas sobre
los productos agrícolas importados, los estrictos requisitos
de análisis y certificación para algunas importaciones y la
administración aduanera que puede ser deficiente y estar
propensa a la corrupción aumentan el costo del comercio
internacional. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Croacia.
Los extranjeros pueden invertir en casi todos los sectores
de la economía, pero debido a una burocracia compleja, un
sistema legal muy lento y poco transparente y los subsidios
a las empresas estatales, la lealtad política y personal pueden
prevalecer por sobre el mérito económico al establecer una
inversión competitiva. Los residentes y no residentes pueden
poseer cuentas en divisas, pero existen muchas limitaciones
y se requiere la aprobación del Gobierno en ciertos casos. A
pesar de que la expropiación gubernamental con fines públicos
es legal, no se ha producido ninguna desde que Croacia se
independizó. Los fondos de privatización tienen participación
en 1012 empresas, que se están vendiendo lentamente. Algunas
transacciones de capital, como las carteras de inversión en el
país, están sujetas a las condiciones del Gobierno.
LIBERTAD FINANCIERA: 60%
El sistema financiero de Croacia es estable y competitivo. En
el año 2006, había 34 bancos comerciales y cinco bancos de
ahorro. Dos bancos comerciales nacionales son propiedad
mayoritaria extranjera y controlan casi la mitad de los activos;
en total, los bancos extranjeros poseen más del 90 por ciento
de los activos del sistema bancario. La privatización y las
mejoras en las regulaciones han contribuido, en gran medida,
a reestablecer la confianza en el sector bancario, que fue
sacudido por una serie de crisis en 1998. Muchos activos
bancarios son de propiedad extranjera y las regulaciones
financieras recientemente adoptadas concuerdan con las
normas de la Unión Europea. El sector de seguros reducido
es muy competitivo, pero Croatia Osiguranje (de propiedad
parcial del Estado) representa el 47 por ciento de los activos.
La bolsa de valores ha crecido con rapidez y los mercados
de valores están abiertos a los inversores extranjeros.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
Croacia tiene una alta tasa impositiva sobre los ingresos pero
una tasa impositiva corporativa baja. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 45 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 20 por ciento. El
Gobierno también cobra el impuesto al valor agregado
(IVA). En el último año, el ingreso fiscal general como un
porcentaje del PBI fue del 26,4 por ciento.
Los observadores creen que el sistema judicial es el sector
más afectado por la corrupción. El sistema de justicia es
ineficaz y engorroso. La gran acumulación de casos pendientes
prolonga los litigios comerciales por años. Algunos inversores
insisten en que los arbitrajes sobre contratos se realicen fuera
de Croacia. El Gobierno está decidido a reformar el sistema
judicial, pero queda mucho por hacer. Croacia cuenta con
leyes de derecho a la propiedad intelectual, pero no protege
esos derechos por completo.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 28%
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 34%
LIBERTAD FISCAL: 68,8%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es muy alto. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 49 por ciento del PBI. El gasto
gubernamental, las cuentas de salarios y los subsidios han
contribuido considerablemente a aumentar el endeudamiento
general que llegó al 80 por ciento del PBI en los últimos
años. La privatización ha avanzado lentamente.
LIBERTAD MONETARIA: 78,8%
La inflación es moderada, con un promedio de 3,1 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria.
Se han eliminado muchos subsidios y el sustento de precios,
pero los cambios de los precios de alrededor de 30 productos,
como la leche y el pan, deben presentarse para su aprobación
al Ministerio de Economía. El Gobierno también puede
influir en los precios a través de las empresas estatales.
Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios
locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad monetaria de Croacia.
168
La corrupción se percibe como significativa. Croacia se ubica en
la posición 69 entre 163 países, según el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. El Gobierno ha iniciado un proceso para reformar
las principales fuentes de corrupción: el sistema judicial,
el sistema de salud, los gobiernos locales, la financiación
de los partidos políticos, la administración pública y los
organismos económicos.
LIBERTAD LABORAL: 50,5%
El mercado laboral de Croacia sigue siendo inflexible debido
a las regulaciones onerosas del sector laboral que limitan el
crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El
costo no salarial que implica contratar a un trabajador es alto,
y despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso.
El código laboral instituye la actualización de conocimientos
o sustitución antes de despedir a un trabajador. El costo
para despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos
para las empresas que, de otra manera, contratarían a más
personas y crecerían.
Índice de Libertad Económica 2008
CUBA
La Habana
Posición: 156
Posición regional: 29 de 29
L
a economía de Cuba es libre en un 27,5 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, lo que la convierte en una de
las economías más reprimidas del mundo, sólo por encima de
Corea del Norte. Su puntaje general es 1,1 puntos porcentuales
más bajo que el del año pasado, lo que refleja principalmente que
el tamaño del sector estatal y la libertad frente a la corrupción
han empeorado. Cuba se ubica en el puesto 29 entre los 29 países
de la región americana, y su puntaje general es inferior a la mitad
del promedio regional.
Cuba tiene una calificación muy pobre en cuanto a corrupción,
libertad de comercio internacional y libertad monetaria. Posee
una tasa arancelaria promedio del 10 por ciento pero sus barreras
no arancelarias para comerciar son muy restrictivas. La inflación
es moderada, pero los esfuerzos del Gobierno por controlar los
precios son generalizados.
La libertad comercial, la libertad de inversión, la libertad
financiera, los derechos de propiedad, la libertad frente a la
corrupción y la libertad laboral tienen un puntaje muy bajo. El
gobierno comunista dicta las políticas económicas, todos los
aspectos del comercio se hallan estrictamente controlados y
dominados por el Gobierno, y el sector privado es muy reducido.
No hay tribunales exentos de la injerencia política y la propiedad
privada (principalmente las tierras) está estrictamente regulada
por el Estado.
SITUACIÓN: Cuba, un estado comunista de un solo partido
con una economía de mando, depende en su mayor parte de
la ayuda externa y de una mano de obra cautiva. El gobierno
de Fidel Castro restringe los derechos humanos básicos, tales
como la libertad de expresión y la propiedad privada, y retiene
a cientos de presos políticos en condiciones hostiles. Existe
información independiente disponible pero es poco confiable
y las cifras oficiales sobre el PBI per cápita pueden no reflejar
el ingreso real. En julio de 2006, Castro enfermo le entregó el
mando en forma provisional a su hermano menor Raúl, quién ha
dado señales de moderar parcialmente las políticas comunistas
tradicionales de Cuba, aunque es poco probable que se produzca
algún aumento significativo en la libertad política o económica.
El petróleo venezolano le permitió a Cuba dar marcha atrás en
las reformas limitadas que se llevaron a cabo a mediados de la
década del 90 para volver a centralizar la economía, lo que colocó
nuevos obstáculos en el camino de los inversores extranjeros.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 27,5%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 11.300.000
PBI (PPA): $45.500 millones
8,6 % crecimiento en 2005
crecimiento anual compuesto
en 5 años: n/d
$4000 per cápita
Desempleo: 1,9%
Inflación (IPC): 7 %
FDI (flujo neto): –$1 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $18,9 millones
Bilateral: $68,9 millones (14,7% de EE. UU.)
Deuda externa: $15.200 millones
Exportaciones: $2100 millones
Principalmente azúcar, níquel, tabaco,
pescado, productos medicinales, cítricos
y café
Importaciones: $7900 millones
Principalmente petróleo, alimentos,
maquinaria y equipos y productos
químicos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
169
de “selectividad”. Se espera que las nuevas inversiones
se centren en determinados sectores, como la energía, la
minería y el turismo. Los pagos retrasados de las empresas
cubanas y las regulaciones onerosas son otros elementos
que disuaden la inversión. Para fines de 2005, 60 de las
313 “asociaciones económicas internacionales” se habrán
cerrado debido al presunto fracaso en el cumplimiento de
sus objetivos. Cuba ha liberado restricciones para permitir
compromisos de inversión y líneas de crédito provenientes
de China y Venezuela.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE CUBA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
10,0
60,8
54,8
0,0
64,6
10,0
10,0
10,0
35,0
20,0
–▲
▲
▼
▼
–
–
–▼
–
LIBERTAD FINANCIERA: 10%
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 10%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está gravemente limitada por el ámbito regulatorio nacional
de Cuba. El Gobierno controla la economía y sólo existe
la actividad empresarial limitada. Las regulaciones que se
aplican de forma inconsistente y son poco transparentes
obstaculizan la creación de actividades empresariales.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 60,8%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Cuba fue del 9,6
por ciento en 2005. Los procedimientos para la asignación
de moneda fuerte y la centralización de importaciones han
generado demoras y cuellos de botella, el régimen comercial
sigue siendo muy poco transparente y hay corrupción en
los trámites aduaneros. Para dar cuenta de estas barreras no
arancelarias, se deducen 20 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad de comercio internacional de Cuba.
LIBERTAD FISCAL: 54,8%
Cuba tiene una alta tasa impositiva sobre los ingresos del
50 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del
30 por ciento (se aplica un impuesto del 35 por ciento a las
empresas de capitales totalmente extranjeros). En el último
año, el ingreso fiscal general como un porcentaje del PBI
alcanzó el 33,4 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 0%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es muy alto. El año pasado, el gasto
gubernamental llegó al 71,6 por ciento del PBI. El Estado
genera la mayor parte de la producción económica y representa
alrededor del 75 por ciento del mercado laboral total. Los
sectores industrial y de servicios están dominados, en su
mayoría, por el Estado.
LIBERTAD MONETARIA: 64,6%
La inflación es moderada, con un promedio de 6 por ciento entre
2004 y 2006. Los precios relativamente moderados explican,
en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno
fija los precios para la mayoría de los artículos y servicios y
subsidia a gran parte de la economía, aunque parte de la actividad
minorista privada y del mercado negro no está controlada por
el Gobierno. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los
precios locales, se deducen 20 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Cuba.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 10%
El Gobierno mantiene controles de cambio. Todas las
inversiones deben ser aprobadas por el Gobierno y todas
las empresas deben tener una licencia. El Gobierno ha
retrocedido en la liberación limitada de la inversión
extranjera y su decisión se basó en una política revisada
170
A pesar de una década de cambios crecientes en el sector
financiero, el Gobierno mantiene el control. La moneda local
es el peso cubano, y se utiliza un peso separado que tiene
convertibilidad como moneda fuerte para las divisas y el
comercio no esencial. Más de una docena de bancos extranjeros
han abierto oficinas pero no se les permite operar libremente.
Se están introduciendo productos nuevos, como los viajes,
los seguros médicos y las pensiones personales. El Gobierno
estableció un banco central en 1997 y convirtió al Banco
Nacional de Cuba en una entidad parte de un nuevo grupo de
bancos estatales. En el año 2005, se incrementó la autoridad
del banco central para poder controlar más estrictamente
el uso de la moneda fuerte y los pesos convertibles. En el
año 2006, cotizaron en bolsa por primera vez los bonos de
moneda extranjera en la Bolsa de Valores de Londres. El
gobierno central controla estrictamente los mercados de
seguros y de créditos.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 10%
Los ciudadanos cubanos pueden acceder a la propiedad
privada de tierras y capital productivo para la agricultura y el
trabajo autónomo. La Constitución subordina los tribunales a
la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) y al Consejo
de Estado, presidido por el presidente Fidel Castro. La ANPP
y sus contrapartes de nivel inferior eligen todos los jueces.
Los procedimientos legales y judiciales no cumplen con las
normas internacionales que bregan por juicios públicos justos.
El régimen Castro ha dado marcha atrás en las reformas
de mercado anteriores y pretende tener más control sobre
la economía.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 35%
La corrupción se percibe como significativa. Cuba ocupa la
posición 66 entre 163 países, según el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. Las fuentes de la prensa independiente y oficial han
denunciado incidentes de corrupción gubernamental. Por
ejemplo, los funcionarios aduaneros han solicitado tarifas no
autorizadas en forma ilegal o han confiscado las pertenencias
de ciudadanos que residían legalmente en el exterior y
regresaban a Cuba después de visitar a sus familiares y se
ha encarcelado a altos funcionarios de grandes organizaciones
de turismo operadas por el Estado.
LIBERTAD LABORAL: 20%
Las regulaciones laborales rígidas obstaculizan el crecimiento
de las fuentes de empleo y la productividad. El mercado
laboral formal no está completamente desarrollado y el rígido
mercado laboral que controla el Gobierno ha contribuido a la
creación de una gran economía informal. En el año 2006, se
redactó un código laboral que garantiza la eficiencia de las
actividades empresariales y contiene duras sanciones por el
uso de las horas de trabajo en beneficio personal. Éste código
comenzó a regir en abril de 2007.
Índice de Libertad Económica 2008
DINAMARCA
Posición: 11
Posición regional: 4 de 41
L
a economía de Dinamarca es 79,2 por ciento libre, según
nuestra evaluación de 2008, por lo que ocupa la posición 11
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general
es 2,2 puntos porcentuales más alto que el del año anterior, uno
de los mayores aumentos del mundo y refleja un mejor puntaje
en cuatro libertades. Dinamarca ocupa el puesto 4 entre los 41
países de la región europea, y el puntaje general es mucho mayor
que el promedio de la región.
Dinamarca tiene un puntaje alto en ocho de las 10 libertades,
y se encuentra entre las economías más libres del mundo
en seis categorías. Su puntaje perfecto en lo que respecta a
economía laboral aumentó 25 puntos en comparación con el
del año 2007. Los mercados financieros son transparentes, muy
desarrollados y están abiertos al capital extranjero. Como toda
democracia occidental moderna, Dinamarca tiene un Poder
Judicial independiente y eficiente que protege los derechos
de propiedad de manera efectiva, y el nivel de corrupción es
extraordinariamente bajo.
Dinamarca tiene dos debilidades importantes que son típicas
de los grandes Estados benefactores de Europa. La tasa
impositiva máxima sobre los ingresos personales es muy alta, en
consecuencia, los ingresos fiscales recaudados son altos. Aunque
hay pocas industrias estatales, el gasto gubernamental equivale
al 50 por ciento del PBI. Como resultado, los puntajes de estas
dos libertades se encuentran más de 40 puntos porcentuales por
debajo del promedio.
SITUACIÓN: La economía de Dinamarca es fundamentalmente
sólida. Depende en su mayor parte del comercio internacional y
el sector privado está caracterizado por la presencia de muchas
empresas medianas y pequeñas. Un gran Estado benefactor
proporciona educación pública, asistencia vitalicia de la salud y
atención subsidiada para niños y ancianos; alrededor del 25 por
ciento de los daneses en edad activa dependen de alguna clase
de pago de transferencias gubernamentales. Un breve boicot de
los productos daneses en algunas partes del mundo musulmán
fue el resultado de la controversia originada por caricaturas
del Profeta Muhammad en un periódico danés en septiembre
de 2005, pero tal acontecimiento no tuvo efectos económicos
importantes. Los daneses actualmente debaten cuál es la mejor
manera de reformar su costoso sistema de asistencia social, el
que se verá sobrecargado a medida que la población envejezca.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 79,2%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 5.400.000
PBI (PPA): $184.000 millones
3,1% crecimiento en 2005
1,5% crecimiento anual compuesto en 5 años
$33.972 per cápita
Desempleo: 4,8%
Inflación (IPC): 1,8%
FDI (flujo neto): –$4.000 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: Ninguno
Bilateral: Ninguno
Deuda externa: $405.000 millones
Exportaciones: $125.000 millones
Principalmente maquinaria e instrumentos, productos cárnicos y carne, productos lácteos, pescado, productos farmacéuticos, mobiliario, molinos de viento
Importaciones: $112.500 millones
Principalmente maquinaria y equipos, materia prima y semielaboradas para la industria,
productos químicos, granos y productos alimenticios, bienes de consumo
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
171
de estas políticas que provocan distorsiones, se deducen
5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Dinamarca.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE DINAMARCA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
99,0
86,0
35,0
19,8
86,5
90,0
90,0
90,0
95,0
99,0
▲
▼
▲
▲
▼
▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 90%
–
–
–
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 99%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio de
Dinamarca. Establecer una empresa lleva sólo 6 días, en
comparación con el promedio mundial de 43 días. Obtener
una licencia comercial exige mucho menos del promedio
mundial de 19 procedimientos y 234 días. En la mayoría
de los casos, las regulaciones transparentes se aplican en
forma uniforme y eficaz. Cerrar una empresa es un proceso
relativamente fácil y no es costoso.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86%
La política comercial de Dinamarca es igual a la de los
demás miembros de la Unión Europea (UE). La tasa
arancelaria promedio ponderada común en la UE fue de
2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se
reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas
y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para
algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado
en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares
poco transparentes y restrictivos, y una administración de
aduanas irregular en todos los países miembros de la UE.
La falta de transparencia en las regulaciones farmacéuticas
y las compras y contrataciones del Gobierno supera la de la
política de la UE. Por consiguiente, se deducen 10 puntos
porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio
internacional de Dinamarca.
LIBERTAD FISCAL: 35%
Dinamarca tiene una alta tasa impositiva sobre los ingresos y
una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 59 por ciento, y la tasa
impositiva corporativa máxima se redujo al 25 por ciento
del 28 por ciento correspondiente al 2007. Otros impuestos
incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto
interno. En el último año, el ingreso fiscal general como
porcentaje del PBI fue de 50,4 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 19,8%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es muy alto. El gasto gubernamental
disminuyó ligeramente y el año anterior representó el 51,7
por ciento del PBI. La mayoría de las industrias y los negocios
ahora pertenecen al sector privado.
LIBERTAD MONETARIA: 86,5%
La inflación es baja, con un promedio de 1,8 por ciento
entre 2004 y 2006. Como participante de la Política Agrícola
Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola,
distorsionando los precios de los productos agrícolas. La
medicación está muy subsidiada, pero se han tomado
medidas para limitar dichos subsidios. Para dar cuenta
172
Las mismas leyes rigen para los inversionistas extranjeros y
los locales. En 2006, según la Unidad de Inteligencia de El
Economista (EIU), Dinamarca era la mejor nación del mundo
en cuanto a inversión extranjera debido a factores como su
estabilidad macroeconómica, su ámbito comercial favorable
y su infraestructura. Como regla, la inversión extranjera
directa no está sujeta a restricciones o selecciones previas.
El financiamiento con incentivos, que frecuentemente se
utiliza para preservar el medio ambiente, está disponible
para empresas extranjeras y nacionales. Las restricciones de
propiedad se aplican a varios sectores, por ejemplo, bienes
raíces, donde usualmente los no residentes deben cumplir
con el requisito de haber residido durante cinco años. No se
aplican restricciones sobre las transferencias de capital.
LIBERTAD FINANCIERA: 90%
El sistema financiero bien desarrollado de Dinamarca está
abierto a la competencia extranjera. El sistema bancario es
sólido, y los dos grandes bancos representan aproximadamente
el 75 por ciento de los activos. Hay 187 bancos comerciales y
de ahorros, nacionales y extranjeros, nueve subsidiarias y 26
sucursales de bancos extranjeros, además de cuatro bancos
faoreses. El sistema de pago nacional es propiedad conjunta
de bancos daneses. Los bancos extranjeros tienen acceso a
los mercados daneses, pero sólo las instituciones nórdicas
han atraído una considerable participación de mercado. La
intensa competición promueve los avances tecnológicos y
una amplia gama de servicios. La supervisión y la regulación
se basan en la legislación de la UE, y hay un solo regulador.
Existen más de 200 compañías de seguros y 30 fondos de
pensión con múltiples empleados. El mercado de valores
es altamente desarrollado y eficiente. El mercado de bonos
es uno de los más grandes del mundo.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 90%
El Poder Judicial es independiente y, en general, justo y
eficiente. El sistema legal se basa en una tradición de siglos.
Las leyes comerciales y de quiebra se aplican con coherencia;
asimismo, se reconocen y se ejecutan los intereses asegurados
en la propiedad. Dinamarca adhiere a los tratados y las
convenciones internacionales clave sobre la protección de
los derechos de propiedad intelectual.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 95%
Se considera que la corrupción es casi inexistente. Dinamarca se
ubica en la posición 4 entre 163 países en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. Dinamarca firmó la Convención Antisoborno de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE). Un nuevo “Portal comercial anticorrupción”
demuestra que la pelea contra la corrupción constituye
una parte integral de la asistencia para el desarrollo de
Dinamarca.
LIBERTAD LABORAL: 99,9%
Las regulaciones sumamente flexibles mejoran las
oportunidades de empleo y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es
bajo, y despedir a un empleado superfluo es relativamente
poco costoso.
Índice de Libertad Económica 2008
DJIBOUTI
Posición: 131
Posición regional: 30 de 40
L
a economía de Djibouti es libre en un 52,3 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
131 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general
es 1,2 puntos porcentuales más bajo que el del año anterior,
reflejando principalmente una libertad de comercio internacional
inferior. Djibouti ocupa la posición 30 entre los 40 países de la
región de África subsahariana, y el puntaje general es levemente
menor que el promedio regional.
Djibouti tiene niveles relativamente altos de libertad fiscal,
libertad financiera, libertad laboral y libertad monetaria. Las
tasas impositivas máximas sobre los ingresos particulares y las
corporaciones son moderadas. Las restricciones sobre el empleo
son moderadas, y dan como resultado un mercado laboral
flexible. La inflación es baja, pero el gobierno intenta control
algunos precios para el consumidor.
El desarrollo económico se ha visto obstaculizado por una
libertad comercial y una libertad de comercio internacional
muy débiles. Las altas tasas, que alcanzan un promedio mayor
al 30 por ciento, inhiben el comercio internacional y constituyen
un factor de disuasión para la inversión directa. La ineficiencia
burocrática y la corrupción obstaculizan casi la totalidad de las
áreas de la economía. El trabajo de la justicia en función de las
regulaciones laborales y los derechos de propiedad invasores
se ve empañado por la injerencia política y una corrupción
desenfrenada.
SITUACIÓN: El presidente Ismael Omar Guelleh fue electo en
1999 y reelecto en 2005, y su partido controla todos los niveles del
Gobierno. Tres cuartos de la población es urbana, y muchos de los
que viven fuera de la ciudad capital dependen de la subsistencia
nómada. Djibouti cuenta con pocos recursos naturales. Tiene
un clima árido, y la mayor parte de su territorio es desierto y
pastura. Djibouti se ubica a lo largo de la ruta marítima entre
el Mar Mediterráneo y el Océano Índico. Más de la mitad de
los barcos comerciales del mundo viajan por estas aguas. Su
economía basada en los servicios se concentra en los puertos,
los ferrocarriles y las bases militares extranjeras. La guerra entre
Etiopía y Eritrea hizo que Etiopía desvíe su comercio desde
Eritrea a Djibouti. Etiopía es responsable de más de la mitad del
comercio que pasa por el puerto de Djibouti.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 52,3%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 800.000
PBI (PPA): $1700 millones
3,2% crecimiento en 2005
3% crecimiento anual compuesto en 5 años
$2177 per cápita
Desempleo: 50% (estimado 2004)
Inflación (IPC): 3,1%
FDI (flujo neto): $23 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $26,7 millones
Bilateral: $56,4 millones (13,2% de EE. UU.)
Deuda externa: $394 millones (estimado
2004)
Exportaciones: $250 millones (estimado
2004)
Principalmente reexportaciones, cueros y
pieles, café (en tránsito)
Importaciones: $987 millones (estimado
2004)
Principalmente alimentos, bebidas, equipo de transporte, productos químicos,
productos derivados del petróleo
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
173
porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria
de Djibouti.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE DJIBOUTI
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
37,5
28,2
80,8
57,8
78,3
50,0
60,0
30,0
30,0
70,6
▼
▼
▲
▼
▼
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%
–
–
–
–
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 37,5%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está seriamente limitada por el ámbito regulatorio
de Djibouti. Establecer una empresa lleva un promedio de
37 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial exige menos del promedio
mundial de 19 procedimientos y 234 días. Sin embargo, el
costo de ingreso al mercado que supone iniciar una empresa
y el costo de la licencia son altos. La falta de transparencia y
la ejecución inconsistente del código comercial desalientan
las actividades empresariales. Cerrar una empresa puede
ser un proceso largo y tedioso.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 28,2%
La tasa arancelaria promedio de Djibouti fue del 30,9 por
ciento en 2002. La mayor parte del comercio con países
vecinos es informal. Las prohibiciones a las importaciones y
exportaciones, las tasas y los impuestos a las importaciones
variables y en ocasiones altos, los requisitos de obtención
de licencias para las importaciones, las aduanas carentes de
transparencia e ineficientes y las restricciones de acceso al
mercado en el sector de los servicios aumentan el costo del
comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se
deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de
libertad de comercio internacional de Djibouti.
LIBERTAD FISCAL: 80,8%
Djibouti tiene tasas impositivas moderadas. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 30 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Entre los
otros impuestos se incluyen un impuesto sobre la propiedad
y un impuesto interno. En el último año, el ingreso fiscal
general como porcentaje del PBI fue de 20 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 57,8%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es alto. En el último año, el gasto
gubernamental llegó al 37,5 por ciento del PBI. Se ha discutido
la privatización de las empresas estatales, incluidos los
laboratorios farmacéuticos y las fábricas de productos lácteos,
pero el progreso fue lento.
LIBERTAD MONETARIA: 78,3%
La inflación es moderada, con un promedio de 3,4 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria.
Los bienes y servicios como medicamentos, “pan común”,
agua, electricidad, telecomunicaciones, servicios postales
y transporte urbano están sujetos a controles de precio. El
Gobierno también influye sobre los precios a través de la
regulación de sus empresas. Para ajustarse a las medidas
que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos
174
No existen leyes importantes que pudieran desalentar
el ingreso de inversiones, y no se realiza una revisión.
Determinados sectores, como los servicios públicos,
pertenecen al estado y no están abiertos a la inversión. Los
procedimientos burocráticos son complicados, por ejemplo,
el Ministerio de Finanzas sólo otorgará licencias a aquellos
inversores que tengan visa de inversión aprobada, mientras
que el Ministerio del Interior sólo otorga dichas visas a
las empresas con licencia. La privatización ha progresado,
particularmente en puertos y ferrocarriles. El sistema legal,
que deriva de la ley civil de Francia, es complejo, lento y
carece de transparencia. La corrupción también es un factor
de disuasión, y las leyes prohibitorias rara vez se ejecutan.
Los residentes y los no residentes pueden tener cuentas en
divisas; los pagos y transferencias, por su parte, no sufren
restricciones.
LIBERTAD FINANCIERA: 60%
El sector financiero de Djibouti consiste principalmente
de un sistema bancario pequeño dominado por bancos
extranjeros. Un banco de propiedad totalmente francesa y
uno de propiedad parcialmente francesa poseen el 95 por
ciento de los depósitos y el 85 por ciento de los créditos. El
Gobierno tiene una participación minoritaria del 49 por ciento
en el Banque pour le Commerce et l’industrie-Mer Rouge. Un
banco etíope se especializa en transacciones internacionales
para clientes etíopes. Generalmente, los bancos comerciales
sólo ofrecen financiamiento y préstamos a corto plazo. En
2002 se adoptó una ley para luchar contra el lavado de dinero.
No hay mercados de capitales y hay muy poca actividad
económica formal fuera de la ciudad capital.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
La protección de la propiedad privada es deficiente. Los
tribunales suelen estar sobrecargados, y la ejecución de los
contratos puede ser lenta. Los juicios y los procedimientos
judiciales están sujetos a la corrupción. La manipulación
política debilita la credibilidad del sistema judicial. Las leyes
comerciales y de quiebra no se aplican en forma consistente.
El Gobierno no hace cumplir las leyes que protegen los
derechos de propiedad intelectual. Las marcas piratas se
venden abiertamente en los mercados informales.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 30%
La mayor parte de la actividad económica aún se desarrolla de
manera informal. Se calcula que más del 80 por ciento de las
empresas operan en sectores comprendidos entre el mercado
informal y semi-informal, incluidas las microempresas
informales que desempeñan un papel clave en la economía.
Las leyes anticorrupción rara vez se ejecutan. Las demandas
administrativas, las demandas por sobornos menores y un
sistema judicial carente de transparencia representan barreras
para la inversión extranjera directa.
LIBERTAD LABORAL: 70,6%
Las regulaciones laborales relativamente inflexibles
entorpecen el crecimiento del empleo y la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es
moderado, pero despedir a un empleado superfluo puede
ser relativamente costoso. Las regulaciones sobre el número
de horas laborales pueden ser rígidas. Un código laboral
más flexible adoptado en diciembre de 2005 no se ejecuta
completamente.
Índice de Libertad Económica 2008
ECUADOR
Posición: 106
Posición regional: 22 de 29
L
a economía de Ecuador es libre en un 55,4 por ciento, según
nuestra evaluación de 2008, por lo que ocupa la posición 106
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
0,2 punto porcentual más bajo que el del año anterior, con muy
pocos cambios. Ecuador ocupa el puesto 22 entre los 29 países de
la región americana, y su puntaje general es mucho menor que
el promedio de la región.
Ecuador posee puntajes relativamente altos en libertad fiscal
y tamaño del sector estatal, pero tiene puntajes más bajos que
el promedio mundial en ocho de 10 libertades económicas.
Las tasas impositivas corporativa y a los ingresos personales
son moderadas (a pesar de que hay otras tasas), y los ingresos
fiscales no son excesivamente altos como porcentaje del PBI. El
gasto gubernamental es menor al 25 por ciento del PBI.
Ecuador tiene un puntaje especialmente bajo en derechos de
propiedad, libertad laboral y libertad frente a la corrupción. Las
regulaciones estrictas perjudican al comercio y a la flexibilidad
laboral. El estado de derecho está políticamente influenciado y
es ineficiente, y la expropiación total de la propiedad privada es
una preocupación constante. Con frecuencia, los fallos del Poder
Judicial son irregulares y están sujetos a la corrupción.
SITUACIÓN: Ecuador es el mayor exportador de bananas
del mundo y posee amplias reservas de petróleo. La mala
administración y la corrupción asedian a la industria del petróleo
administrada por el Gobierno, y la producción es cada vez más
reducida. Las facciones en disputa en la legislatura nacional
han contribuido a la inestabilidad política e institucional.
No se respeta el estado de derecho. En noviembre de 2006, el
economista capacitado en los Estados Unidos, Rafael Correa,
fue electo Presidente, sobre una plataforma de mayor control
por parte del Gobierno del sector bancario y la producción de
petróleo, incumplimiento del pago de la deuda con prestamistas
internacionales, y oposición a un acuerdo de libre comercio
con los Estados Unidos. Como resultado, la fuga de capitales
ha aumentado y la inversión extranjera directa ha disminuido.
Correa, que actualmente es aliado del presidente venezolano
de extrema izquierda Hugo Chávez, también ha comenzado
un proceso de modificación de la constitución de Ecuador
constitución y ha incidido en la libertad de prensa.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 55,4%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 13.200 millones
PBI (PPA): $57.400 millones
4,7% crecimiento en 2005
5,1% crecimiento anual compuesto en 5 años
$4340 per cápita
Desempleo: 10,7%
Inflación (IPC): 2,1%
FDI (flujo neto): $1900 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $66,4 millones
Bilateral: $267,3 millones (21,7% de
EE. UU.)
Deuda externa: $17.100 millones
Exportaciones: $11.400 millones
Principalmente petróleo, bananas, flores,
camarones
Importaciones: $11.800 millones
Principalmente vehículos, productos
medicinales, equipos de telecomunicación, electricidad
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
175
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ECUADOR
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
58,1
67,6
86,4
82,3
74,1
40,0
50,0
30,0
23,0
42,4
▼
▲
▼
▲
▼
▲
▼
–▼
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
no obstante, las inversiones se ven dificultadas por leyes
laborales engorrosas e incumplimiento de los contratos. La
ejecución de las normas puede ocasionar sobornos. Se otorgan
exenciones impositivas a las inversiones en determinadas
áreas, como la generación hidroeléctrica. Se requiere
aprobación previa del Gobierno para las inversiones en los
sectores de exploración y desarrollo del petróleo, la minería,
la pesca nacional, la electricidad, las telecomunicaciones, los
medios de comunicación, la adquisición de bienes raíces en
los puntos limítrofes o en la costa y la seguridad nacional.
Se permite la repatriación de ganancias y el acceso de
extranjeros al mercado de créditos de Ecuador. No existen
restricciones sobre las cuentas en divisas, la inversión directa
y las transferencias corrientes.
LIBERTAD COMERCIAL: 58,1%
LIBERTAD FINANCIERA: 50%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está limitada por el ámbito regulatorio nacional de Ecuador.
Establecer una empresa lleva un promedio de 65 días, comparado
con el promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia
comercial lleva aproximadamente la mitad de tiempo que el
promedio mundial de 234 días. Las reglas burocráticas son
complejas y las leyes comerciales no se aplican de manera
uniforme. Cerrar una empresa demora mucho tiempo.
La regulación del sistema financiero de Ecuador todavía se
recupera de la crisis bancaria de fines de los 90 que alentó
al Gobierno a interrumpir el pago de los bonos extranjeros
y a apoderarse de muchos bancos. Debido a que el dólar
estadounidense es la moneda oficial, el banco central ya no
es el prestamista de última instancia. Los bancos afirman
que esto reduce su potencial de préstamos, lo que produce
una disparidad entre los depósitos y los préstamos. En el
2007, había 25 bancos comerciales (uno de ellos estatal), de
los 48 que había en 1998. Los cuatro bancos más grandes
controlan el 65 por ciento del total de los depósitos. El
estado controlaba 10,9 por ciento de los activos bancarios
a fines de 2006. Además, había 11 compañías financieras, 36
cooperativas y cinco compañías mutuas de financiamiento. Los
dos mercados de valores aún no se han desarrollado, y se han
comercializado pocas acciones desde la crisis financiera. Las
absorciones extranjeras de bancos en sociedad comanditaria
y compañías de seguros están restringidas.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 67,6%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Ecuador fue de
8,7 por ciento en 2005. Las normas restrictivas de licencias
de importación, el requisito de autorización previa del
Gobierno antes de importar productos agrícolas, los límites a
las importaciones, la administración ineficiente de los cupos de
tasas arancelarias, los asuntos relacionados con la protección
de los derechos de propiedad intelectual, los procedimientos
gubernamentales onerosos y poco transparentes, y los trámites
aduaneros arbitrarios y engorrosos aumentan el costo del
comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias,
se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Ecuador.
LIBERTAD FISCAL: 86,4%
Ecuador posee tasas impositivas moderadas. Tanto la tasa
impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva
corporativa máxima son del 25 por ciento. Otros impuestos
incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto
a las ganancias de capital. En el último año, el ingreso fiscal
general como porcentaje del PBI fue de 10,7 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 82,3%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. En el año anterior, el gasto
gubernamental llegó al 24,3 por ciento del PBI. A pesar de los
avances en reducir la deuda pública, la falta de eficiencia en
las empresas estatales de electricidad y telecomunicaciones
entorpece la gestión eficaz de los recursos fiscales.
LIBERTAD MONETARIA: 74,1%
La inflación es relativamente baja, con un promedio de 3 por ciento
entre 2004 y 2006, lo que explica, en gran parte, el puntaje de libertad
monetaria. El Gobierno aplica bandas de precios para los productos
agrícolas; controla el precio de la electricidad, los servicios de
telecomunicacionesyproductosfarmacéuticos,ysubsidiaeltransporte
público y el gas para uso doméstico. Para ajustarse a las medidas que
distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales
adicionales del puntaje de libertad monetaria de Ecuador.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%
La ley trata a las firmas extranjeras como si fueran nacionales;
176
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
El estado de derecho débil y la falta de ejecución de los
derechos de propiedad intelectual son problemas serios.
Las demoras son importantes, los juicios son impredecibles,
las regulaciones son contradictorias y los tribunales están
expuestos a la corrupción. La expropiación es probable.
Muchos inversores extranjeros y locales han experimentado
la ocupación de tierras destinadas a la agricultura por parte
de ocupantes ilegales.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 23%
La corrupción se percibe como generalizada. Ecuador se ubica
en la posición138 de 163 países en el Índice de Percepción de
la Corrupción de Transparency International para el año 2006.
La corrupción es responsable de una década de reducción
constante el la producción estatal de petróleo. El gobierno
no ha hecho cumplir los estatutos contra la corrupción. La
demanda de pequeños sobornos y el robo de fondos públicos
son comunes entre los funcionarios.
LIBERTAD LABORAL: 42,4%
Las onerosas regulaciones de empleo aún obstaculizan las
oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador
es moderado, pero el despido de un empleado superfluo
puede ser muy costoso. Las regulaciones para el ejercicio de
un puesto laboral crean una aversión a los riesgos para las
empresas que, de otra manera, contratarían a más personas
y crecerían. Muchos empleadores suelen recurrir a contratos
de tercerización a corto plazo. La flexibilidad del mercado
laboral de Ecuador es una de las más bajas en el mundo.
Índice de Libertad Económica 2008
EGIPTO
Posición: 85
Posición regional: 11 de 17
L
a economía de Egipto es libre en un 59,2 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
85 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general
es 4 puntos porcentuales más alto que el del año anterior, la
mejora más importante de todos los países. Las mejoras en
libertad comercial, financiera y de comercio internacional fueron
significativas. Egipto ocupa el puesto 11 entre los 17 países de la
región de África del Norte /Oriente Medio, y su puntaje general
es mayor que el promedio regional.
A pesar de las reformas recientes, Egipto continúa siendo débil
en la mayoría de las 10 libertades económicas, y sólo posee un
puntaje superior al promedio en la libertad fiscal, el tamaño del
sector estatal y la libertad laboral. Las tasas impositivas máximas
sobre los ingresos y corporativa son muy bajas, y los ingresos
fiscales del Gobierno en relación con el PBI no son altos. El gasto
gubernamental total es moderadamente bajo.
Egipto podría mejorar en varias áreas, pero en ninguna se
encuentra muy por debajo del promedio. Su menor puntaje
relativo es el de libertad financiera, con 12 puntos debajo del
promedio. La corrupción y los derechos de propiedad débiles
también son problemas graves; la corrupción es común y no
se puede garantizar la adjudicación justa de los derechos de
propiedad.
SITUACIÓN: Egipto es el país árabe más poblado y una potencia
en los asuntos de Oriente Medio. A pesar de que el gobierno del
presidente Hosni Mubarak ha emprendido reformas en aumento
para liberalizar el sistema económico socialista que ha impedido
el crecimiento económico desde los años 50, desde entonces, el
Gobierno continúa manteniendo cuantiosos subsidios para
alimentos, energía y otros productos clave. La reforma económica
se ha convertido en una de las más altas prioridades del primer
ministro Ahmed Nazif, un tecnócrata que se hizo cargo del poder
en el año 2004 y ha colocado a reformistas liberales en posiciones
clave. En 2005, el Gobierno redujo las tasas impositivas personal
y corporativa, recortó los subsidios para energía y privatizó
varias empresas.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 59,2%
100
80
60
40
Promedio de África del Norte y
Oriente Medio = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 74 millones
PBI (PPA): $321.100 millones
4,5% crecimiento en 2005
3,7% crecimiento anual compuesto en 5 años
$4337 per cápita
Desempleo: 9,5%
Inflación (IPC): 8,8%
FDI (flujo neto): $5300 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $328,5 millones
Bilateral: $1200 millones (51,4% de EE.UU.)
Deuda externa: $34.100 millones
Exportaciones: $30.700 millones
Principalmente petróleo crudo y productos derivados del petróleo, algodón, productos textiles, productos de metal y
químicos
Importaciones: $34.300 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
productos alimenticios, productos químicos, productos derivados de la madera,
combustibles
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
177
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE EGIPTO
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
59,7
66,0
90,8
73,0
69,9
50,0
40,0
40,0
33,0
69,1
▲
▲
▲
▲
▲
–▲
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 59,7%
La libertad general de establecer, operar y cerrar un negocio
se vio beneficiada por los esfuerzos por mejorar el ámbito
comercial. El establecimiento de una empresa se lleva a
cabo en 9 días, en comparación con el promedio mundial
de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere más que
el promedio mundial, de 19 procedimientos y 234 días. El
Gobierno ha establecido un “servicio centralizado” para las
inversiones y ha actuado para renovar el sistema regulatorio.
Cerrar una empresa puede ser oneroso.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 66%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Egipto fue de
12 por ciento en 2005. La reforma continúa lentamente, y
las restricciones a las importaciones, las restricciones de
acceso al mercado de servicio, algunos aranceles elevados, las
medidas sanitarias y fitosanitarias onerosas y no transparentes,
la burocracia engorrosa y la falta de transparencia en las
regulaciones, la ejecución ineficaz de los derechos de
propiedad intelectual y la falta de transparencia en la
administración aduanera aumentan el costo del comercio.
Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
de comercio internacional de Egipto.
LIBERTAD FISCAL: 90,8%
Egipto tiene tasas impositivas sobre los ingresos personales
y corporativa bajas. Tanto la tasa impositiva máxima sobre
los ingresos como la tasa impositiva corporativa máxima son
del 20 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto
al valor agregado (IVA) y un impuesto a la propiedad. En
el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del
PBI fue de 10,8 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 73%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos
de transferencia, es moderado, pero el gasto en subsidios ha
provocado un significativo déficit fiscal. En el último año, el
gasto gubernamental llegó al 30 por ciento del PBI. A pesar
de los retrocesos, la privatización continúa.
LIBERTAD MONETARIA: 69,9%
La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio
del 5,7 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. El Gobierno controla el precio de algunos alimentos
básicos, la energía (incluido el combustible), el transporte
y los medicamentos, y subsidia los productos alimenticios
básicos, el azúcar, los productos farmacéuticos y el transporte
público. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los
precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Egipto.
178
Todos los proyectos de inversión deben ser analizados para
obtener legalidad y recibir incentivos. Las inversiones en
determinados sectores, como el turismo, la minería y el
petróleo, se rigen por la Ley 8, y su aprobación es casi
automática. Los extranjeros pueden poseer el 100 por
ciento de los proyectos de inversión de la Ley 8 y pueden
repatriar capital. Las inversiones extranjeras en Sinaí, los
productos militares y el tabaco requieren la autorización de
los ministerios pertinentes; la propiedad extranjera de las
principales tierras agrícolas está prohibida en la mayoría
de los casos. Los residentes y no residentes pueden poseer
cuentas en divisas. No se aplican restricciones a los pagos
ni a las transferencias. Las emisiones de bonos deben ser
aprobadas por el Comité del Mercado de Capitales.
LIBERTAD FINANCIERA: 40%
Había 43 bancos autorizados en 2006, con 36 instituciones
financieras locales y siete bancos extranjeros, y los cuatro
grandes bancos estatales controlaban aproximadamente el
50 por ciento de los activos. En 2006, se aprobó la venta
del banco estatal más pequeño, y el Gobierno ha vendido
sus acciones en algunos bancos privados. Los préstamos
en mora son significativos y los bancos nuevos enfrentan
restricciones. Los banqueros se niegan a emitir préstamos
privados, debido a los escándalos relacionados con la
emisión de préstamos y la falta de una institución capaz
de juzgar la aptitud de los créditos. En el año 2004, Egipto
fue retirado de una lista negra de países que no luchaban
de manera suficiente contra el lavado de dinero. En 2006
había 21 compañías de seguros, incluidas cuatro empresas
estatales dominantes y otra compañía de reaseguro estatal.
Los mercados de capitales son grandes para la región, y el
mercado de valores ha sido el mercado cambiario emergente
de mayor rendimiento durante dos años.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 40%
El Gobierno a veces elude al Poder Judicial utilizando
tribunales militares de vía rápida. En promedio, lleva
seis años resolver los casos comerciales, y los procesos de
apelación pueden dilatar los juicios durante más de 15 años.
Las disposiciones contractuales locales generalmente son
seguras. La ley islámica es oficialmente la principal inspiración
para la legislación, pero el Código Napoleónico ejerce una
influencia considerable. Los procedimientos judiciales
tienden a ser interminables, costosos y están sujetos a la
presión política. La ejecución de los derechos de propiedad
intelectual es sumamente deficiente.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 33%
La corrupción se percibe como significativa. Egipto se ubica
en la posición 70 entre 163 países en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. Los sobornos de funcionarios públicos de menor rango
parecen ser parte de la vida diaria, y hay denuncias de
corrupción significativa entre los altos mandatarios.
LIBERTAD LABORAL: 69,1%
El Gobierno ha adoptado un nuevo código laboral en años
recientes. Las regulaciones laborales relativamente flexibles
podrían mejorarse para garantizar el crecimiento de las
oportunidades de empleo y la productividad. El costo no
salarial que implica contratar a un empleado puede ser alto,
pero las restricciones sobre el número de horas de trabajo
son relativamente flexibles.
Índice de Libertad Económica 2008
EL SALVADOR
Posición: 33
Posición regional: 7 de 29
L
a economía de El Salvador es libre en un 69,2 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 33
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
0,6 punto porcentual más bajo que el del año anterior. El Salvador
ocupa el puesto 7 entre los 29 países de la región americana, y
su puntaje general es notablemente más alto que el promedio
de la región.
El Salvador posee un puntaje alto en libertad de inversión,
libertad financiera, tamaño del sector estatal y libertad laboral.
El gasto gubernamental es menor al 15 por ciento del PBI, y la
regulación de los mercados libres es generalmente moderada,
eficiente y transparente. El mercado laboral es relativamente
flexible y una de las características más atractivas de la economía,
a pesar de que despedir a un empleado puede ser costoso.
En relación con las demás libertades económicas, El Salvador
posee un puntaje promedio, sin puntajes significativamente por
debajo del promedio mundial. La inflación es baja gracias a que
la moneda está atada al dólar estadounidense, pero el control
de los precios por parte del Gobierno distorsiona los precios de
determinados productos básicos.
SITUACIÓN: Desde el acuerdo de paz de 1992, los partidos
políticos de El Salvador han cooperado en las reformas política y
económica. El crecimiento económico y la reducción de la pobreza
se deben, en parte, a las políticas de libre mercado del partido
de centroderecha Alianza Republicana Nacional (ARENA). La
exportación de café continúa siendo significativa, pero gran
parte del crecimiento proviene de la industria de maquila (p.ej.,
la industria textil) y el sector de servicios. Los envíos anuales
de emigrantes de aproximadamente $3000 millones son vitales
para la economía. En el 2004, el presidente Elías “Tony” Saca de
ARENA fue elegido por un período de cinco años y continúa
apoyando las políticas de libre mercado, aunque con menor
determinación. La participación de El Salvador en el Acuerdo de
Libre Comercio con la República Dominicana y América Central
(CAFTA–DR) debería fomentar más reformas, pero el país
todavía posee un sistema judicial débil, un sistema educativo
insuficiente y un aumento de la violencia de pandillas.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 69,2%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 6.900.000
PBI (PPA): $36.200 millones
2,8% crecimiento en 2005
2,3% crecimiento anual compuesto en 5 años
$5254 per cápita
Desempleo: 6,5%
Inflación (IPC): 3,7%
FDI (flujo neto): $300 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $63,9 millones
Bilateral: $193,1 millones (30,1% de EE. UU.)
Deuda externa: $7100 millones
Exportaciones: $4600 millones
Principalmente exportación de productos
con ensamble en el extranjero, café, azúcar, camarones, productos textiles, productos químicos, electricidad
Importaciones: $7700 millones
Principalmente materia prima, bienes de
consumo, bienes de capital, combustible,
productos alimenticios, petróleo,
electricidad
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
179
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE EL SALVADOR
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
58,6
76,6
83,4
88,7
76,8
70,0
70,0
50,0
40,0
78,0
▼
–
–▼
▼
–
–
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 58,6%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional
de El Salvador. Establecer una empresa lleva casi la mitad
del promedio mundial de 43 días. A pesar del progreso
significativo al reducir las regulaciones onerosas, obtener una
licencia comercial requiere más que el promedio mundial de
19 procedimientos y 234 días. Una quiebra puede demorar
mucho tiempo, pero no es costosa.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 76,6%
La tasa arancelaria promedio ponderada de El Salvador
fue de 6,7 por ciento en el año 2005. Las restricciones y
prohibiciones a las importaciones, las barreras al acceso al
mercado de los servicios, las normas sanitarias y fitosanitarias
restrictivas, los subsidios a la exportación, y otras aplicaciones
discriminatorias de las normas aumentan el costo del comercio.
Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deduce un
10 por ciento adicional del puntaje de libertad de comercio
internacional de El Salvador.
LIBERTAD FISCAL: 83,4%
El Salvador tiene una moderada tasa impositiva sobre los
ingresos personales y una tasa impositiva corporativa baja.
La tasa impositiva máxima sobre los ingresos personales es
del 30 por ciento y la tasa impositiva corporativa máxima es
del 25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el
impuesto al valor agregado (IVA), que es la mayor fuente de
ingresos gubernamentales, y el impuesto sobre contratación
de seguros. En el último año, el ingreso fiscal general como
porcentaje del PBI fue de 11,6 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 88,7%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto
gubernamental igualó al 18,6 por ciento del PBI. El porcentaje
de empresas estatales en la economía ha ido disminuyendo
con las privatizaciones.
LIBERTAD MONETARIA: 76,8%
La inflación es moderada, con un promedio de 4,4 por ciento
entre 2004 y 2006, en parte debido a la tasa de cambio fija con el
dólar. Los precios relativamente inestables explican, en mayor
parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno controla
el precio de algunos productos, incluida la electricidad, y
subsidia el gasoil, el petróleo y el gas propano líquido. Para
ajustarse a las medidas que distorsionan los precios internos,
se deduce un 10 por ciento adicional del puntaje de libertad
monetaria de El Salvador.
180
Los inversores extranjeros reciben un trato igualitario y
pueden obtener créditos en el mercado financiero local
bajo las mismas condiciones que los inversores locales. El
Gobierno limita la inversión extranjera directa en el comercio,
la industria, determinados servicios y la pesca. La inversión
en ferrocarriles, muelles y canales requiere la aprobación
del Gobierno, y existen algunas restricciones con respecto
a la posesión de tierras. La prioridad de El Salvador de
fomentar la inversión extranjera está algo perjudicada por
el sistema legal comercial ineficiente. Las privatizaciones
han ayudado a atraer capitales extranjeros, en especial en la
generación de electricidad, las telecomunicaciones y los fondos
de pensiones. No existen controles ni requisitos especiales
para las transferencias corrientes, el acceso a las divisas o
la mayoría de las transacciones de capital.
LIBERTAD FINANCIERA: 70%
El sector financiero ha experimentado una liberalización
significativa desde la década del 90. En el año 2006, había
13 bancos: nueve bancos comerciales privados, dos bancos
estatales y dos sucursales extrajeras. Cuatro de los bancos
privados de El Salvador están incluidos dentro de los seis
establecimientos centroamericanos más grandes. Los bancos
ofrecen una amplia gama de servicios financieros. Las tasas
de interés son fijadas por el mercado. Las regulaciones de
los bancos son abiertas y transparentes. Las instituciones no
bancarias son limitadas debido a la falta de ahorros personales
y los bajos ingresos disponibles. En 2006, había 18 compañías
de seguros, de las cuales tres eran extranjeras. Los bancos
y compañías de seguros extranjeras reciben igual trato que
los nacionales. La mayoría de las transacciones de la bolsa
de valores constan de títulos valores del sector público. La
bolsa de valores participa en una asociación regional de
bolsas de valores.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 50%
Los derechos de propiedad están protegidos de forma
moderadamente adecuada. Los juicios avanzan muy
lentamente y pueden ser costosos e improductivos. EL sistema
legal está sujeto a la manipulación de intereses privados y
puede que no se cumplan los fallos finales. La ineficiencia
judicial y el crimen figuran entre las principales restricciones
del sector comercial. Los estudios realizados después de la
guerra civil que duró 12 años identificaron debilidades en
el sistema judicial y recomendaron el reemplazo de todos
los jueces incompetentes, pero aún no se ha logrado por
completo este objetivo.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 40%
La corrupción se percibe como significativa. El Salvador
se ubica en la posición 57 de 163 países en el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. Es contrario a la ley exigir, ofrecer o aceptar
un soborno. La mayoría de la corrupción del Gobierno sucede
en los niveles más bajos de la burocracia.
LIBERTAD LABORAL: 78%
Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían
mejorarse aún más para mejorar las oportunidades de empleo
y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que
implica contratar a un trabajador es bajo, pero despedir a un
empleado superfluo es algo difícil. Las restricciones sobre el
número de horas de trabajo pueden ser flexibles.
Índice de Libertad Económica 2008
EMIRATOS ÁRABES UNIDOS
Posición: 63
Posición regional: 7 de 17
L
a economía de los Emiratos Árabes Unidos (EAU) es libre en
un 62,8 por ciento, según nuestra evaluación para 2008, por
lo que ocupa la posición 63 entre las economías más libres del
mundo. Su puntaje general es 0,1 punto porcentual más bajo que
el del año anterior, lo que refleja peores puntajes en tres de las
10 libertades económicas. Los Emiratos Árabes Unidos se ubican
en el puesto 7 entre los 17 países de la región de Oriente Medio
y África del Norte y su puntaje general es mayor al promedio
de la región.
El puntaje de los EAU es superior al promedio mundial en libertad
fiscal, libertad laboral, libertad frente a la corrupción, tamaño
del sector estatal y libertad de comercio internacional. La tasa
arancelaria promedio no es alta, pero las licencias de importación
generales sólo se otorgan a las empresas locales. Los emiratos
individuales imponen sus propios impuestos corporativos,
pero no hay impuestos corporativos o sobre los ingresos a nivel
federal. El mercado laboral es muy flexible y no hay un salario
mínimo. El nivel de corrupción es maravillosamente bajo para
una nación en desarrollo.
Los EAU sufren deficiencias en cuanto a libertad comercial,
libertad de inversión, libertad financiera y derechos de propiedad.
Las inversiones extranjeras están restringidas y se exige una
mayoría de propiedad local aún en las zonas libres. Los EAU son
un centro financiero regional, pero el sector financiero está sujeto
a una considerable injerencia gubernamental. Los gobernantes
de los EAU dominan los tribunales.
SITUACIÓN: Emiratos Árabes Unidos es una federación de 7
monarquías árabes (Abu Dabi, Ajman, Dubai, Fujairah, Ras AlKhaimah, Sharjah, y Umm al-Qaiwain) que se independizaron
de Gran Bretaña en 1971. Abu Dabi posee alrededor del 90 por
ciento de la producción de petróleo de los EAU y desempeña
un papel fundamental en la toma de decisiones políticas y
económicas, pero muchas decisiones relacionadas con la política
las realizan los gobernantes de los emiratos individuales. Dubai
se ha convertido en el principal centro de finanzas, comercio,
transporte y turismo de los EAU. Los ciudadanos de los EAU
continúan dependiendo en gran medida de un abultado sector
público en lo que respecta al empleo, los servicios subsidiados y
el apoyo gubernamental.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 62,8%
100
80
60
40
Promedio de África del Norte y
Oriente Medio = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 4.500.000
PBI (PPA): $115.700 millones
8,5% crecimiento en 2005
8,1% crecimiento anual compuesto en 5 años
$25.514 per cápita
Desempleo: 2,4% (2001)
Inflación (IPC): 7,8%
FDI (flujo neto): $5300 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: n/d
Bilateral: n/d
Deuda externa: $39.100 millones
Exportaciones: $117.200 millones
Principalmente petróleo crudo, gas natural, reexportaciones, pescado seco,
dátiles
Importaciones: $74.500 millones
Principalmente maquinaria y equipos de
transporte, productos químicos,
alimentos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
181
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE EAU
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
47,9
80,4
99,9
80,2
70,9
30,0
40,0
40,0
62,0
76,2
▼
▲
–▼
▼
–
–
–
–▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 47,9%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está limitada por el ámbito regulatorio de los EAU. Establecer
una empresa lleva un promedio de 62 días, comparado con el
promedio mundial de 43 días. El requisito de capital mínimo
para abrir una empresa es costoso. Obtener una licencia
comercial lleva menos que el promedio mundial de 234 días.
Los procesos de quiebra son extensos y engorrosos.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 80,4%
La tasa arancelaria promedio ponderada de los Emiratos
Árabes Unidos fue de 4,8 por ciento en 2005. Las restricciones
a la importación, las barreras de acceso al mercado de
servicios, las normas poco transparentes, las regulaciones
sanitarias y fitosanitarias y la irregularidad en las compras y
contrataciones del Gobierno aumentan el costo del comercio.
Sólo las empresas que poseen una licencia comercial pueden
dedicarse a la importación y sólo las empresas con propiedad
mayoritaria de los EAU pueden obtener dichas licencias (a
excepción de los productos importados a las zonas libres).
Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
de comercio internacional de los EAU.
LIBERTAD FISCAL: 99,9%
Los EAU no poseen un impuesto sobre los ingresos ni
corporativo a nivel federal, pero en ciertos emiratos existen
diferentes tasas impositivas corporativas (por ejemplo, tasas
impositivas corporativas del 55 por ciento para las petroleras
extranjeras y del 20 por ciento para los bancos extranjeros).
No existe un impuesto al valor agregado ni un impuesto
general sobre las ventas. En el último año, el ingreso fiscal
general como porcentaje del PBI fue de 2,1 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 80,2%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es moderado. En el último año, el
gasto gubernamental llegó al 25,7 por ciento del PBI. El estado
conserva una participación significativa en la economía a
través de las regulaciones y las empresas estatales.
LIBERTAD MONETARIA: 70,9%
La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 9,1
por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. El Gobierno influye los precios a través de las
regulaciones, los subsidios y diversas empresas estatales y
servicios públicos, incluidos el petróleo, el gas, la electricidad
y las telecomunicaciones. Para ajustarse a las políticas que
distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos
porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria
de los EAU.
182
Los inversores extranjeros no reciben igual trato que los
nacionales. Excepto para las empresas de las zonas libres,
el 51 por ciento de una empresa como mínimo debe ser
propiedad de un ciudadano de los EAU. La distribución
de los productos debe realizarse a través de un socio de
los Emiratos, aunque los “productos liberados” pueden
importarse sin la aprobación de un agente. Los ciudadanos
que no pertenecen al Consejo de Cooperación del Golfo no
pueden poseer tierras. No existen controles ni requisitos
especiales para las transferencias corrientes, el acceso a las
divisas o la repatriación de ganancias.
LIBERTAD FINANCIERA: 40%
Se ha intensificado la supervisión financiera. Existen 21 bancos
locales (algunos de propiedad del Gobierno local o federal),
25 entidades bancarias extranjeras, dos bancos de inversión y
alrededor de 50 sucursales de bancos extranjeros. Seis bancos
importantes poseen el 70 por ciento de los activos. El aumento
de los ingresos provenientes de la industria del petróleo ha
mejorado el estado del sector financiero. Los bancos locales
ofrecen una gama completa de servicios. Los sistemas bancarios
islámicos son cada vez más prominentes. El Banco Central, por
orden de la Organización Mundial de Comercio, anunció que
otorgará licencias para establecer nuevas sucursales de bancos
extranjeros, que no se emitían desde mediados de la década
del 80. Existe un impuesto del 20 por ciento a las ganancias
de los bancos extranjeros. El Gobierno también anunció que
abrirá nuevamente el sector de seguros que permanecía cerrado
al ingreso de nuevas empresas extranjeras desde 1989. Los
mercados de capitales están bastante desarrollados. Los dos
mercados de valores están abiertos a la inversión extranjera,
pero la participación extranjera en empresas que cotizan en
bolsa se limita al 49 por ciento y ciertas empresas prohíben
la propiedad extranjera.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 40%
Las familias gobernantes ejercen una influencia considerable
sobre el Poder Judicial. Raramente se desafían la incompetencia
y la corrupción. Todas las tierras en Abu Dabi, el más grande
de los 7 emiratos, son propiedad del Gobierno. Se han
introducido hipotecas para ciertos proyectos inmobiliarios
de cinco estrellas con base en Dubai que, por lo general,
son inaccesibles en otras circunstancias. EAU es un líder
de la región en la protección de los derechos de propiedad
intelectual.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 62%
Se considera que hay corrupción. Los EAU se ubican en la
posición 31 entre 163 países en el Índice de Percepción de
la Corrupción de Transparency International para el año
2006. Un estudio de la policía de Abu Dabi en febrero de
2005, que mencionaba soborno “incontrolable”, nepotismo,
malversación de fondos y abuso de poder en todas las
administraciones locales, impulsó al Gobierno a establecer
secciones especiales contra la corrupción para investigar y
procesar a los infractores.
LIBERTAD LABORAL: 76,2%
Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían
mejorarse aún más para garantizar el crecimiento general de
la productividad y las oportunidades de empleo. El costo no
salarial que implica contratar a un trabajador es moderado,
pero despedir a un empleado superfluo es relativamente
costoso. Las regulaciones sobre la cantidad de horas de trabajo
no son flexibles. No existe un salario mínimo.
Índice de Libertad Económica 2008
ESLOVAQUIA
Posición: 35
Posición regional: 20 de 41
L
a economía de Eslovaquia es libre en un 68,7 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 35
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
0,3 punto porcentual más alto que el del año anterior y refleja
mejores puntajes en cuatro de las 10 libertades económicas.
Eslovaquia ocupa el puesto 20 entre los 41 países en la región
europea y su puntaje general es superior que el promedio de la
región.
Eslovaquia tiene altos puntajes en la mayoría de las áreas de
libertad económica, especialmente en libertad de inversión,
libertad de comercio internacional, libertad financiera y libertad
fiscal. La tasa arancelaria promedio es baja, aunque las barreras
no arancelarias incluyen los subsidios de la Unión Europea
(UE) que distorsionan los precios. Se promueve activamente
la inversión extranjera, y los extranjeros están sujetos a una
cantidad notablemente escasa de regulaciones en casi todas
las áreas de la economía. El sector financiero se ha beneficiado
significativamente a partir de una agresiva campaña de
privatización del Gobierno.
Eslovaquia es débil sólo en su puntaje del tamaño del sector
estatal. El gasto total gubernamental es equivalente a casi dos
quintos del PBI. El sistema judicial es independiente de la
influencia política, pero lleva años resolver los casos, tanto para
los ciudadanos como para los inversores extranjeros.
SITUACIÓN: Eslovaquia se independizó a raíz del pacífico
“divorcio de terciopelo” que la separó de la ex Checoslovaquia
en 1993. Las reformas implementadas por el ex primer ministro
Mikulas Dzurinda condujeron a bajos costos laborales, bajos
impuestos y estabilidad política, que hicieron de Eslovaquia
una de las economías más atractivas de Europa, especialmente
para la industria automotriz y otras industrias. El crecimiento
promedio del PBI entre 1996 y 2005 fue aproximadamente del
4 por ciento. En 2006, el crecimiento real del PBI fue del 8,3
por ciento, impulsado por las fuertes exportaciones y la fuerte
demanda local. Se espera que el Gobierno actual no modifique
las reformas anteriores de manera sustancial, a excepción del
aumento de la intervención gubernamental en el sector de la
salud. La fecha oficial estipulada de Eslovaquia para adoptar el
euro es 2009, asumiendo que se reúnan los criterios del Tratado
de Maastricht.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 68,7%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 5.400.000
PBI (PPA): $85.500 millones
6% crecimiento en 2005
4,9% crecimiento anual compuesto en 5 años
$15.871 per cápita
Desempleo: 11,7%
Inflación (IPC): 2,8%
FDI (flujo neto): $1800 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $171 millones (2004)
Bilateral: $64 millones (2% de EE. UU.)
(2004)
Deuda externa: $23.700 millones
Exportaciones: $32.000 millones
Principalmente vehículos, maquinaria y
equipos eléctricos, metales base, productos químicos y minerales, plásticos
Importaciones: $34.400 millones
Principalmente maquinaria y equipos de
transporte, productos manufacturados
intermedios, combustibles, productos
químicos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
183
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ESLOVAQUIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
69,3
86,0
89,4
53,9
76,9
70,0
80,0
50,0
47,0
64,9
▼
▼
▼
▲
▲
–
–
–▲
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD FINANCIERA: 80%
LIBERTAD COMERCIAL: 69,3%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está relativamente bien protegida por el ámbito
regulatorio de Eslovaquia. Establecer una empresa lleva un
promedio de 25 días, comparado con el promedio mundial
de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere menos
del promedio mundial de 19 procedimientos, pero puede
tardar más que el promedio mundial de 234 días. Cerrar una
empresa puede resultar un proceso lento y difícil.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86%
La política de comercio internacional de Eslovaquia es igual
a la de los demás miembros de la UE. La tasa arancelaria
promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento
en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en
la política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de
fabricación, restricciones sobre las importaciones para algunos
artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado en
algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares
poco transparentes y restrictivos, y una administración
de aduanas irregular en todos los países miembros de la
UE. Las regulaciones farmacéuticas y los procedimientos
de obtención de licencias poco transparentes exceden la
política general de la UE. En consecuencia, se deducen 10
puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de
comercio internacional de Eslovaquia.
LIBERTAD FISCAL: 89,4%
Las tasas impositivas sobre los ingresos y corporativa son fijas
en un 19 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto
al valor agregado (IVA) y un impuesto a la propiedad. En
el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del
PBI fue de 18,3 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 53,9%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es alto. En el último año, el gasto
gubernamental llegó al 39,2 por ciento del PBI. Se ha reducido
el papel del estado en la economía.
LIBERTAD MONETARIA: 76,9%
La inflación es moderada, con un promedio del 4,3 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria.
Debido a la participación en la Política Agrícola Común de
la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que
distorsiona los precios de este tipo de productos. También
influye en los precios a través de regulaciones y empresas y
servicios públicos estatales. Para ajustarse a estas políticas,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad monetaria de Eslovaquia.
184
No existe un proceso de selección y en algunos casos se
permite el dominio extranjero total. El estado es propietario de
los derechos de paso del ferrocarril, los servicios postales, el
suministro de agua y las empresas forestales. La privatización
ha impulsado la inversión extranjera directa, pero el Gobierno
elegido a mediados de 2006 no ha fomentado la privatización.
Los incentivos se desarrollan principalmente para impulsar
la inversión en las regiones menos desarrolladas. Los
residentes pueden constituir cuentas en divisas mientras
estén en el exterior o bien si cuentan con el permiso del
Banco Nacional de Eslovaquia. Existen muy pocos controles
para las transacciones de capital.
El Gobierno ha implementado una agresiva privatización y
ha adoptado reformas para equiparar el sector financiero a
los estándares europeos. Todas las operaciones de servicios
financieros se sometieron al amparo de la normativa del
Banco Central en enero de 2006. Las tasas de interés se
han liberado y se han eliminado los límites de crédito. El
sector financiero está dominado por el sector bancario. La
mayoría de los bancos estatales se han vendido y el capital
extranjero controla el 97 por ciento del sector. El porcentaje
de los préstamos en mora ha disminuido durante cinco
años. El sector de seguros está creciendo. Los mercados de
capitales son reducidos. Se requiere que las empresas de
administración de pensiones inviertan al menos el 30 por
ciento de sus activos en Eslovaquia.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 50%
El Poder Judicial es independiente y relativamente eficaz,
aunque las decisiones pueden llevar años y la corrupción
continúa siendo significativa. Los tribunales reconocen y
ejecutan fallos extranjeros, sujetos a las mismas demoras.
Se reconocen y ejecutan todos los intereses asegurados
en la propiedad y los derechos contractuales. El mercado
hipotecario está creciendo y el sistema de registro es confiable.
Los derechos de propiedad intelectual están protegidos por la
ley de Eslovaquia y la práctica a excepción del almacenamiento
inadecuado de datos privados y el registro inapropiado de
empresas genéricas para producir drogas todavía permanece
bajo la protección de patentes.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 47%
La corrupción se percibe como significativa. Eslovaquia
se ubica en la posición 49 entre 163 países en el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. La corrupción del Poder Legislativo y
el Poder Ejecutivo afecta fundamentalmente a la salud, al
Poder Judicial y a la educación. La prensa ha adoptado un
papel más activo en denunciar la corrupción. Eslovaquia es
miembro de la Convención para combatir el soborno de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) y el pago o la aceptación de un soborno se consideran
delitos en este país.
LIBERTAD LABORAL: 64,9%
Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían
mejorarse aún más para mejorar las oportunidades de
empleo y el crecimiento general de la productividad. El
costo no salarial que implica contratar a un empleado es
alto pero despedir a un empleado superfluo no es costoso.
Las restricciones concernientes a la cantidad de horas de
trabajo siguen siendo rígidas.
Índice de Libertad Económica 2008
ESLOVENIA
Posición: 75
Posición regional: 33 de 41
L
a economía de Eslovenia es libre en un 60,6 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
75 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general
es 0,4 punto porcentual más alto que el del año anterior, lo que
refleja mejores puntajes en libertad fiscal y libertad frente a la
corrupción. Eslovenia ocupa el puesto 33 entre los 41 países de la
región europea, y su puntaje general es menor que el promedio
de la región.
Eslovenia goza de altos niveles de libertad de comercial, libertad
de inversión, libertad de comercio internacional y libertad frente
a la corrupción. La tasa arancelaria promedio es baja, a pesar de
que las barreras no arancelarias incluyen subsidios de la Unión
Europea (UE) que provocan distorsiones, y la regulación del
comercio es transparente. Se fomenta la inversión extranjera
y la modernización de las reglas de inversión casi no dejó
restricciones frente al capital extranjero.
Economía libre en un 60,6%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
Eslovenia es débil en términos del tamaño del sector estatal en
general y tiene un puntaje relativamente débil en libertad laboral.
El gasto total gubernamental es equivalente a más de dos quintos
del PBI. El mercado laboral de Eslovenia, al igual que muchas
otras democracias sociales de la UE, es muy rígido.
1995
SITUACIÓN: Como la primera entidad en independizarse de
la antigua Yugoslavia en 1991, Eslovenia ha podido evitar el
sangriento conflicto que siguió a la secesión de Croacia. En
consecuencia, la infraestructura económica relativamente fuerte
de Eslovenia quedó intacta y su economía es próspera y estable.
Eslovenia ingresó a la Unión Europea y a la Organización del
Tratado del Atlántico Norte en el año 2004 como parte de una
estrategia de integración mayor a la comunidad euroatlántica.
Además, adoptó el euro como su moneda el 1 de enero de 2007,
en una transición sin problemas. Sin embargo, la política del
Gobierno ante las reformas basadas en el mercado ha sido muy
cuidadosa, y la privatización y las reformas impositivas son
necesarias de manera urgente si Eslovenia va a continuar siendo
competitiva en materia económica.
Población: 2.000.000
2008
SÍNTESIS DE DATOS
PBI (PPA): $44.600 millones
4% crecimiento en 2005
3,6% crecimiento anual compuesto en 5 años
$22.273 per cápita
Desempleo: 10,1%
Inflación (IPC): 2,5%
FDI (flujo neto): –$72 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $58 millones (2004)
Bilateral: $9 millones (10% de EE. UU.)
Deuda externa: $29.100 millones
Exportaciones: $22.100 millones
Principalmente artículos manufacturados,
maquinaria y equipos de transporte, productos químicos, alimentos
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Importaciones: $22.300 millones
Principalmente maquinaria y equipos de
transporte, artículos manufacturados,
productos químicos, combustibles y
lubricantes, alimentos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
185
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Eslovenia.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ESLOVENIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
73,0
86,0
62,4
33,2
79,5
60,0
50,0
50,0
64,0
47,7
–▼
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60%
▲
▲
▲
▼
–
–▲
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 73%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio
de Eslovenia. Establecer una empresa lleva un promedio de
60 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial requiere menos del promedio
mundial de 19 procedimientos y 234 días. Los procedimientos
de quiebra son medianamente simples y directos.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86%
La política comercial de Eslovenia es igual a la de los
demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio
ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las
barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE
incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones
sobre las importaciones para algunos artículos y servicios,
restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de
servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y
restrictivos, y una administración de aduanas irregular en
todos los países miembros de la UE. Las reglas de adquisición
gubernamental y farmacéutica exceden la política general de
la UE. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales
adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional
de Eslovenia.
Los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los
locales, las restricciones sobre las carteras de inversión han
sido eliminadas y el Gobierno ha simplificado el proceso
de inversión. La mayoría de las inversiones directas son
irrestrictas, pero se necesita licencia para invertir en comercio
o para producir armamento o equipos militares. Un grupo
de trabajo sobre privatización en el año 2006 no consiguió
que se implementaran sus ideas, y varios programas de
privatización se interrumpieron. Entre las fuerzas disuasivas
se cuentan un código legal de comercio incompleto y una
ambigüedad oficial ante la inversión extranjera. Los residentes
y no residentes pueden poseer cuentas en divisas después de
probar su identidad. No se aplican restricciones a los pagos
ni a las transferencias. Casi todas las restricciones sobre los
instrumentos de los mercados de capitales y monetarios
fueron eliminadas en 2003.
LIBERTAD FINANCIERA: 50%
Eslovenia se ha abocado a la privatización y reforma financiera
para cumplir con los estándares de la UE. La actividad bancaria
está relativamente bien desarrollada y es sólida. Los tres
grandes bancos representan la mayoría de los activos. A
fines de 2006, había 20 bancos, tres instituciones de ahorro
y dos filiales de bancos extranjeros. El Gobierno intenta
vender su participación mayoritaria en los dos bancos más
importantes, pero es improbable que la venda a una empresa
extranjera. Además, el Gobierno intenta vender el 85 por
ciento que posee de la compañía aseguradora más importante,
Zavarovalnica Triglav, que domina los mercados de seguros
de vida y seguros generales. Los mercados de capital son
relativamente pequeños y se centran en la bolsa de valores
de Ljubljana, que ha crecido rápidamente.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 50%
Eslovenia ha implementado reducciones impositivas. La
tasa impositiva máxima sobre los ingresos bajó del 50 por
ciento al 41 por ciento y en la actualidad, la tasa impositiva
corporativa máxima es una tasa plana del 23 por ciento.
Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor
agregado (IVA), impuesto a las transacciones financieras y
el impuesto a los seguros. En el último año, el ingreso fiscal
general como porcentaje del PBI fue de 39,4 por ciento.
La propiedad privada está garantizada por la Constitución
de Eslovenia, pero los tribunales cuentan con escaso personal
y son lentos y existen indicios de corrupción. Los extranjeros
pueden tener propiedades. La vasta legislación que protege
la propiedad intelectual refleja desarrollos en los Aspectos
de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el
comercio (TRIPS) de la Organización Mundial de Comercio
(OMC) y las diversas directivas de la UE, pero los inversores
extranjeros reclaman a causa de las demoras en la ejecución.
Las acciones judiciales contra la piratería se encuentran en
su etapa inicial.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 33,2%
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 64%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es alto. En el último año, el gasto
gubernamental llegó al 47,2 por ciento del PBI. La privatización
de empresas estatales se ha estancado.
Se considera que hay corrupción. Eslovenia se ubica en la
posición 28 entre 163 países en el Índice de Percepción de la
Corrupción de Transparency International para el año 2006.
La gente considera que la corrupción está generalizada. El
Gobierno ha establecido una comisión independiente para
prevenir la corrupción.
LIBERTAD FISCAL: 62,4%
LIBERTAD MONETARIA: 79,5%
La inflación es relativamente baja, con un promedio de 2,7 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria.
Debido a la participación en la Política Agrícola Común de
la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que
distorsiona los precios de este tipo de productos. Además,
controla los precios de los productos farmacéuticos, petróleo,
electricidad, gas natural y transporte ferroviario, e influye
sobre otros precios a través de regulaciones y empresas y
servicios estatales. Para ajustarse a estas políticas, se deducen
186
LIBERTAD LABORAL: 47,7%
Las inflexibles regulaciones de empleo obstaculizan las
oportunidades laborales y el crecimiento general de la
productividad. El costo no salarial que implica contratar a
un trabajador es relativamente alto y la rigidez para emplear
y despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos
para las empresas que, de otra manera, contratarían a más
personas y crecerían. Las regulaciones concernientes a la
cantidad de horas de trabajo siguen siendo rígidas.
Índice de Libertad Económica 2008
ESPAÑA
Posición: 31
Posición regional: 17 de 41
L
a economía de España es libre en un 69,7 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 31
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
ligeramente menor al del año anterior. España ocupa el puesto
17 entre los 41 países de la región europea y su puntaje general
es mayor que el promedio de la región.
España es particularmente fuerte en libertad comercial, libertad de
comercio internacional, libertad de inversión, libertad financiera,
derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción. La tasa
arancelaria promedio es baja, pero las barreras no arancelarias
incluyen subsidios de la Unión Europea al sector agrícola y sobre
otros productos, lo cual provoca distorsiones. El Gobierno ha
intentado simplificar la burocracia y mejorar los procedimientos
de licencias. La inversión extranjera está sujeta a unas pocas
restricciones del Gobierno. El Poder Judicial es independiente
de la política, como en la mayoría de los países de la UE, pero la
resolución de casos es extremadamente lenta.
España es relativamente débil en las áreas de libertad fiscal,
tamaño del sector estatal y libertad laboral. El gasto total
gubernamental es equivalente a casi dos quintos del PBI. El
mercado laboral es sumamente restrictivo, desde la cantidad
de horas semanales de trabajo hasta los procedimientos
indemnizatorios de empleo.
SITUACIÓN: Muchos años de crecimiento rápido, caracterizados
por la creación de empleo, reformas estructurales y una política
fiscal sólida constituyen gran parte del legado del gobierno del
ex primer ministro español José María Aznar (1996 a 2004). El
primer ministro actual, José Luis Rodríguez Zapatero, llegó al
poder luego de los atentados de Al-Qaeda producidos en Madrid
en 2004, con la promesa de que retiraría inmediatamente las
tropas españolas de la Operación Libertad Iraquí, pero no revirtió
las reformas de Aznar y continúa experimentando una próspera
economía, gracias a la liberalización económica española. La
clave del crecimiento sostenido estriba en la leve mejora de la
productividad laboral y la capacidad española de innovar, a
pesar de que Zapatero no ha anunciado iniciativas económicas
importantes para el resto del período.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 69,7%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 43.400.000
PBI (PPA): $1200 billones
3,5% crecimiento en 2005
3,1% crecimiento anual compuesto en 5 años
$27.169,2 per cápita
Desempleo: 10,1%
Inflación (IPC): 3,4%
FDI (flujo neto): –$15.800 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: Ninguna
Bilateral: Ninguna
Deuda externa: $1600 billones
Exportaciones: $288.000 millones
Principalmente maquinaria, automotores, productos alimenticios, productos farmacéuticos,
medicamentos y otros bienes de consumo
Importaciones: $345.600 millones
Principalmente maquinaria y equipos, combustibles, productos químicos, productos
semielaborados, productos alimenticios,
bienes de consumo, instrumental de control médico y de medición
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
187
en los precios a través de la regulación y los servicios públicos
y las empresas estatales. Para ajustarse a estas políticas, se
deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de
libertad monetaria de España.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ESPAÑA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
77,5
86,0
54,5
56,2
78,1
70,0
80,0
70,0
68,0
56,7
–▼
▼
▲
▼
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%
–
–
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 77,5%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está relativamente bien protegida por el ámbito
regulatorio de España. Establecer una empresa lleva un
promedio de 47 días, comparado con el promedio mundial
de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere menos
del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Los
procesos de quiebra son bastante sencillos y directos.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86%
La política comercial de España es igual a la de los demás
miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada
común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no
arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen
subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las
importaciones de algunos productos y servicios, restricciones de
acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones
y normas poco transparentes y restrictivas, y una administración
de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE.
Las regulaciones farmacéuticas y biotecnológicas y las barreras
de acceso al mercado de servicios exceden las políticas de la
UE, y la protección de los derechos de propiedad intelectual
puede ser un problema. Por consiguiente, se deducen 10 puntos
porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio
internacional de España.
Se permite la inversión extranjera con hasta el 100 por
ciento de participación, y los movimientos de capital están
completamente liberalizados. Las actividades relacionadas
con la seguridad nacional requieren aprobación previa;
otras inversiones requieren la notificación después de
los hechos del Ministerio de Finanzas. Las compañías
extranjeras pueden participar en la licitación de activos
privatizados, y la privatización continúa en los sectores de
telecomunicaciones, tabaco, transporte aéreo, electricidad
y petróleo. Tanto residentes como no residentes pueden
poseer cuentas en divisas sin restricciones ni controles; éstos
tampoco se aplican a la repatriación de ganancias y a las
transacciones invisibles. Las transferencias corrientes deben
declararse ante instituciones de depósito. La mayoría de las
actividades de crédito y de préstamo deben informarse al
Banco de España.
LIBERTAD FINANCIERA: 80%
España está totalmente integrada a los mercados financieros
internacionales y su proporción bancos-habitantes es
muy superior al promedio de la UE. Había 53 entidades
crediticias locales en el 2005. Todos los bancos comerciales
son privados y el Banco Santander Central Hispano y el
Banco Bilbao Vizcaya Argentaria representan casi un tercio
de los préstamos. El crecimiento económico ha reducido
enormemente los préstamos en mora. El Gobierno brinda
un subsidio financiero a través de instituciones crediticias
comunes. Había 312 compañías de seguros a fines de 2005,
y más de un cuarto del sector estaba controlado por firmas
extranjeras. Los mercados de capitales están bien desarrollados
y abiertos a las inversiones extranjeras.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 70%
La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 43
por ciento, cifra inferior al 45 por ciento anterior, y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 32,5 por ciento, menos
que el 35 por ciento anterior. Entre los demás impuestos se
incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a la
propiedad y al transporte. En el último año, el ingreso fiscal
general como porcentaje del PBI fue de 36,1 por ciento.
El Poder Judicial es independiente en la práctica, pero los
obstáculos burocráticos son importantes. Los contratos son
seguros, a pesar de que la ejecución es muy lenta. Las leyes de
patentes, derechos de autor y marcas comerciales se aproximan
o exceden los niveles de protección de la propiedad intelectual
de la UE. Las medidas de cumplimiento (especialmente las
iniciativas del sector privado) que utilizan el nuevo marco
legal español para los derechos de propiedad intelectual han
aumentado en gran medida las acciones criminales y civiles
contra los piratas de la propiedad intelectual.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 56,2%
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 68%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos
de transferencia, es moderado. En el último año, el gasto
gubernamental llegó al 38,2 por ciento del PBI. En comparación
con otros países de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE), la participación del Estado
en la economía es baja.
La corrupción se percibe como mínima. España se ubica en
la posición 23 de 163 países en el Índice de Percepción de la
Corrupción de Transparency International para el año 2006.
El pago o la aceptación de un soborno es un delito. No hay un
sesgo evidente a favor o en contra de los inversores extranjeros.
La corrupción no es un obstáculo para la inversión.
LIBERTAD MONETARIA: 78,1%
LIBERTAD LABORAL: 56,7%
España es miembro de la zona del euro. La inflación es
moderada, con un promedio de 3,5 por ciento entre 2004
y 2006. Los precios prácticamente estables explican, en
mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a
la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el
Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona
los precios de este tipo de productos. Además controla los
precios de los medicamentos y el transporte público, e influye
Las inflexibles regulaciones de empleo obstaculizan las
oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad
total. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador
es alto y la rigidez para emplear y despedir a un empleado
crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de
otra manera, contratarían a más personas y crecerían. Las
regulaciones relacionadas con la cantidad de horas de trabajo
son rígidas.
LIBERTAD FISCAL: 54,5%
188
Índice de Libertad Económica 2008
ESTADOS UNIDOS
Posición: 5
Posición regional: 1 de 29
L
a economía de Estados Unidos es libre en un 80,6 por ciento,
según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la
posición 4 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje
general es 0,3 punto porcentual más bajo que el del año anterior,
lo que refleja que sus puntajes en cuatro de las 10 libertades
económicas han disminuido levemente. Estados Unidos ocupa el
puesto 1 entre los 29 países de la región americana, y su puntaje
general es mucho mayor que el promedio de la región.
Estados Unidos obtiene puntajes superiores al promedio
mundial en ocho áreas y tiene entre 30 y 40 puntos porcentuales
más en otras cinco: libertad comercial, libertad de inversión,
libertad financiera, derechos de propiedad y libertad frente a
la corrupción. La inversión extranjera está sujeta a las mismas
disposiciones que el capital nacional. Los mercados financieros
se encuentran abiertos a la competencia extranjera y son los
más dinámicos y modernos del mundo. El Poder Judicial es
independiente y altamente competente.
Estados Unidos podría mejorar sus puntajes en libertad fiscal
y tamaño del sector estatal, que se encuentran 7 y 8 puntos
porcentuales por debajo del promedio, respectivamente. El gasto
total gubernamental es equivalente a más de un tercio del PBI.
Las tasas impositivas personal y corporativa son moderadamente
altas y aumentan cada vez más a medida que otras economías
avanzadas realizan reformas con tasas impositivas más bajas.
SITUACIÓN: Estados Unidos es la economía dominante del mundo.
Con el respaldo de más de dos siglos de economía con protección
constitucional y fundamentalmente libre, Estados Unidos se beneficia
de la competencia a gran escala dentro de los estados. Por ejemplo,
las barreras comerciales entre los 50 estados son inconstitucionales,
lo que permite la libre circulación de bienes y mano de obra.
Sin embargo, durante los últimos años han existido algunas
cuestiones problemáticas. Los derechos de propiedad se han visto
amenazados por el fallo de la Corte Suprema en el año 2005 para
el caso Kelo contra la Ciudad de New London. El Congreso ha tenido
una participación activa en el aumento del salario mínimo, que ha
perjudicado la libertad laboral. Sin embargo, ha permanecido inactivo
en cuanto a la reducción de las tasas impositivas corporativas, a
diferencia de las demás economías avanzadas. Aún más alarmante
es el hecho de que los partidos políticos más importantes de Estados
Unidos no han estado dispuestos a restringir el gasto gubernamental
creciente, en particular los privilegios públicos.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 80,6%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 296.400.000
PBI (PPA): $12.400 billones
3,2% crecimiento en 2005
2,8% crecimiento anual compuesto en 5 años
$41.890 per cápita
Desempleo: 5,1%
Inflación (IPC): 3,4%
FDI (flujo neto): $112.200 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: Ninguna
Bilateral: Ninguna
Deuda externa: $1000 billones
Exportaciones: $1300 billones
Principalmente productos agrícolas, transistores, aeronáutica, autopartes, computadoras, equipo de telecomunicaciones, automóviles, medicamentos, servicios financieros
Importaciones: $2000 billones
Principalmente productos agrícolas, suministros industriales, computadoras, equipos de telecomunicaciones, autopartes
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
189
inversión extranjera en el sector bancario, en la explotación
minera, en los contratos de defensa y en algunas industrias
relacionadas con la energía, la pesca, el transporte marítimo, las
comunicaciones y la aviación. El Gobierno también limita las
adquisiciones por parte de extranjeros que puedan constituir
una amenaza para la seguridad nacional. No existen controles ni
requisitos especiales para las transferencias corrientes, el acceso
a las divisas o la repatriación de ganancias. La adquisición de
bienes raíces no tiene límites a nivel nacional, pero la compra
de tierras destinadas a la agricultura por parte de ciudadanos
o compañías extranjeras deben ser informadas al Gobierno.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ESTADOS UNIDOS
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
91,7
86,8
68,3
59,8
83,7
80,0
80,0
90,0
73,0
92,3
–
–▼
▼
▼
–
–
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 91,7%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio de
Estados Unidos. Establecer una empresa lleva un promedio
de 6 días, en comparación con el promedio mundial de 43
días. Obtener una licencia comercial requiere menos del
promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. Los
procesos de quiebra son muy sencillos y directos.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86,8%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Estados Unidos
fue de 1,6 por ciento en 2005. Los altos aranceles fuera de cupo,
las disposiciones antidumping, los derechos compensatorios,
los controles sobre algunas exportaciones, las restricciones de
acceso al mercado de servicios y los programas y subsidios
para la promoción de exportaciones aumentan el costo de
comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se
deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de
libertad de comercio internacional de Estados Unidos.
LIBERTAD FISCAL: 68,3%
Las tasas impositivas de Estados Unidos son onerosas.
Tanto la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como
la tasa impositiva corporativa máxima son del 35 por ciento.
Entre los otros impuestos se incluyen un impuesto sobre
la propiedad, un impuesto sobre bienes raíces e impuestos
internos. En el último año, el ingreso fiscal general como
porcentaje del PBI fue de 26,8 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 59,8%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos
de transferencia, es alto. El gasto gubernamental ha aumentado
y, en el año anterior, representó el 36,6 por ciento del PBI.
LIBERTAD MONETARIA: 83,7%
La inflación es moderada, con un promedio del 3,2 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente moderados e
inestables explican, en gran parte, el puntaje de libertad
monetaria. Existen controles de precios para algunos
monopolios regulados, ciertos estados y localidades controlan
los alquileres de vivienda, Hawai impone valores máximos
sobre los precios de la gasolina y el Gobierno influye sobre
los precios a través de subsidios, en particular para el sector
agrícola, productos lácteos y algunos medios de transporte.
Para ajustarse a las políticas que distorsionan los precios
locales, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad monetaria de Estados Unidos.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 80%
Las empresas locales y extranjeras reciben un trato igualitario
y no es necesario que los inversores extranjeros se registren
ni soliciten la aprobación del Gobierno federal. Se limita la
190
LIBERTAD FINANCIERA: 80%
Estados Unidos cuenta con los mercados financieros más
dinámicos y desarrollados del mundo. La reforma implementada
en 1999 fomentó una gama de servicios más amplia y eliminó
las barreras para el ingreso, y suprimió las barreras entre los
bancos comerciales, las compañías de seguros y las firmas de
valores. Por lo general, las regulaciones son directas y coherentes
con los estándares internacionales, a pesar de las inquietudes
originadas por la naturaleza y los costos excesivos de la Ley
Sarbanes–Oxley del año 2002. La inestabilidad del mercado
inmobiliario, a fines de 2006, y la constante preocupación acerca
de los préstamos de alto riesgo podrían afectar la estabilidad
financiera. Las instituciones financieras extranjeras y los bancos
locales están sujetos a las mismas restricciones. A mediados
de 2005, existían 7549 instituciones bancarias y de ahorro. La
Asociación Federal Nacional de Hipotecas y la Corporación
Federal de Préstamos Hipotecarios para Viviendas representan
casi la mitad de las hipotecas para viviendas. La participación
extranjera en los mercados de capitales y de seguros es importante
y competitiva.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 90%
Los derechos de propiedad están garantizados. Los contratos
son muy seguros y el Poder Judicial es independiente y de alta
eficiencia. Los tribunales reconocen el arbitraje internacional y
los dictámenes judiciales. Las limitaciones a la posesión de tierras
impuestas por algunos estados individuales por lo general
no afectan las decisiones de los extranjeros en la búsqueda
de bienes raíces para fines comerciales o de fabricación. Un
sistema de concesión de licencias bien desarrollado protege
las patentes, las marcas comerciales y los derechos de autor, y
las leyes que protegen los derechos de propiedad intelectual
se hacen cumplir en forma rigurosa.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 73%
La corrupción se percibe como mínima. Estados Unidos se ubica
en la posición 20 entre 163 países en el Índice de Percepción de
Transparency International para el año 2006. Estados Unidos
es líder en la lucha contra la corrupción tanto en el ámbito
local como en el exterior. En 1977, se convirtió en el primer
país en aprobar una ley que estipulara que el soborno de los
funcionarios públicos es un delito. El puntaje de percepción
de la corrupción se vio influenciado, aparentemente, por una
serie de escándalos que involucraban a algunas corporaciones
del país y a miembros del Congreso, y que pusieron de relieve
algunos pocos incidentes de intentos de intereses especiales
por comprar mayor acceso e influencia.
LIBERTAD LABORAL: 92,3%
El mercado laboral opera bajo regulaciones de empleo
altamente flexibles que mejoran el crecimiento general de
la productividad y las oportunidades de empleo. El costo
no salarial que implica contratar a un trabajador es bajo y
despedir a un empleado superfluo no es difícil.
Índice de Libertad Económica 2008
ESTONIA
Posición: 12
Posición regional: 5 de 41
L
a economía de Estonia es libre en un 77,8 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 12
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es
levemente más bajo que el del año anterior, lo que refleja mejoras
en cinco libertades y disminuciones en otras tres. Estonia se
ubica en el puesto 5 entre los 41 países de la región europea, y su
puntaje general es mucho mayor que el promedio regional.
El puntaje de Estonia es alto en libertad de inversión, libertad
financiera, derechos de propiedad, libertad comercial y libertad
frente a la corrupción. Las importantes reformas implementadas
después de la independencia de la Unión Soviética, a principios
de la década del 90, resultaron satisfactorias y son un modelo
para toda Europa. Las tasas impositivas máximas sobre los
ingresos y corporativas son bajas, y la regulación comercial es
eficiente. La inversión es fácil pero está sujeta a la obtención de
una licencia gubernamental en algunas áreas de la economía. El
sector financiero de Estonia es el más desarrollado de los Estados
Bálticos. El sistema judicial, independiente de la política y libre
de corrupción, protege los derechos de propiedad de manera
efectiva.
Estonia podría tener mejores puntajes en tamaño del sector
estatal y libertad laboral. El gasto gubernamental total es alto a
pesar de estar a la par con otras economías de la Unión Europea
(UE) y el mercado laboral es innecesariamente estricto.
SITUACIÓN: Desde la caída de la Unión Soviética, Estonia, el más
pequeño de los Estados Bálticos, ha sido uno de los reformistas
económicos más radicales entre las naciones del ex bloque
soviético y se ha transformado en una de las economías más
dinámicas y modernas del mundo. El alto crecimiento del PBI,
más del 9 por ciento anual durante las dos últimas décadas, ha
colaborado para restablecer la economía del país. Estonia posee
fuertes vínculos comerciales con Finlandia, Suecia y Alemania,
y su sector de servicios y fabricación son pujantes. El objetivo
del país es unirse a la Unión Económica y Monetaria Europea
en enero de 2010.
Economía libre en un 77,8%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 1.300.000
PBI (PPA): $20.800 millones
10,5% crecimiento en 2005
8,4% crecimiento anual compuesto en 5 años
$15.477 per cápita
Desempleo: 7,9%
Inflación (IPC): 4,1%
FDI (flujo neto): $2300 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $130,7 millones (2004)
Bilateral: $32,6 millones (20,5% de EE.UU.)
(2004)
Deuda externa: $11.300 millones
Exportaciones: $10.900 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
productos minerales, madera y papel
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Importaciones: $11.800 millones
Principalmente maquinaria y aparatos
mecánicos, productos minerales, equipos
de transporte
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
191
lo que distorsiona los precios de este tipo de productos. El
Gobierno también subsidia el sector del combustible y los
alquileres. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los
precios locales, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Estonia.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ESTONIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
84,5
86,0
86,0
62,0
82,0
90,0
80,0
90,0
67,0
50,3
▲
▼
▲
▲
▼
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 90%
–▼
–▲
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 84,5%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está relativamente bien protegida por el ámbito
regulatorio nacional de Estonia. Establecer una empresa
lleva un promedio de siete días, comparado con el promedio
mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige
menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234
días. Las regulaciones son transparentes y se aplican con
uniformidad. Cerrar una empresa es un proceso relativamente
fácil y no es costoso.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86%
La política comercial de Estonia es igual a la de los demás
miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada
común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras
no arancelarias que se reflejan en la política de la UE
incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones
sobre las importaciones para algunos artículos y servicios,
restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de
servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y
restrictivos, y una administración de aduanas irregular en
todos los países miembros de la UE. En consecuencia, se
deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de
libertad de comercio internacional de Estonia.
LIBERTAD FISCAL: 86%
Estonia posee tasas impositivas bajas. La tasa impositiva sobre
los ingresos personales es plana, del 22 por ciento, y está
programada una reducción al 20 por ciento para el año 2009.
Los beneficios distribuidos están sujetos a la tasa impositiva
corporativa del 22 por ciento; los beneficios no distribuidos
no están sujetos a tributación, independientemente de si
sean invertidos o retenidos. Entre los demás impuestos se
incluyen el impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto
interno. En el último año, el ingreso fiscal general como
porcentaje del PBI fue de 30,3 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 62%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es alto. En el último año, el gasto
gubernamental igualó al 35,6 por ciento del PBI. El proceso de
privatización está casi completo, y el sector privado genera
más del 80 por ciento del PBI. La administración de las
finanzas públicas es, por lo general, sólida y el Gobierno
se encuentra en superávit presupuestario.
LIBERTAD MONETARIA: 82%
La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio
del 4,2 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. Debido a la participación en la Política Agrícola
Común de la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola,
192
El código de inversión extranjera es transparente, y los
capitales extranjeros y locales son legalmente equivalentes.
Los extranjeros pueden invertir en todos los sectores y poseer
bienes raíces. Las licencias necesarias para las inversiones en
el sector bancario, de la minería, el suministro de gas y agua
o estructuras vinculadas, ferrocarriles y transporte, energía y
redes de comunicaciones se revisan sin discriminación. Los
residentes y no residentes pueden poseer cuentas en divisas, y
los pagos, las transferencias, y la mayoría de las transacciones
de capital no están sujetas a controles. Únicamente el puerto
principal, las centrales de energía y la lotería continúan siendo
estatales. Las normas de inversión extranjera directa (FDI)
relacionadas con los sectores de la aviación y los bienes raíces
fueron armonizadas con los estándares de la UE.
LIBERTAD FINANCIERA: 80%
Antes de su acceso a la UE, Estonia reformó drásticamente el
sistema financiero a través de una serie de consolidaciones y
fusiones. En septiembre de 2006, existían siete instituciones
de crédito con licencia y siete filiales de instituciones
extranjeras. Las solicitudes para la apertura de nuevos
bancos (en particular, compañías de la UE) abundan, pero
los cuatro bancos principales aún tienen el control del 95
por ciento de los activos del sector. El Banco Central no
puede emitir préstamos al público, pero permite que las
instituciones financieras ofrezcan todos los servicios. Se admite
la presencia de instituciones financieras extranjeras, y el
sector de seguros está dominado por empresas extranjeras.
El crédito se adjudica según las condiciones del mercado,
y los inversores extranjeros pueden obtener créditos sin
restricciones. La bolsa de valores, pequeña pero activa, es
parte de una red de mercados de valores de los países bálticos
y escandinavos.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 90%
El Poder Judicial de Estonia es independiente y no está
sujeto a la influencia del Gobierno. Se ejecutan los derechos
de propiedad y los contratos, y el código comercial se aplica
consecuentemente. La ley de Estonia está en conformidad
con las directivas de la UE en cuanto a la protección de los
derechos de propiedad intelectual.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 67%
La corrupción se percibe presente en cierto modo. Estonia se
ubica en la posición 24 de 163 países en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. Estonia cuenta con leyes, regulaciones y sanciones
para combatir la corrupción y, por lo general, la corrupción
existente no afecta a los inversores extranjeros.
LIBERTAD LABORAL: 50,3%
Las rígidas regulaciones de empleo son las barreras que
obstaculizan las mejores oportunidades laborales y el
crecimiento de la productividad. El costo no salarial que
implica contratar a un trabajador puede ser alto, y despedir a
un empleado es relativamente difícil y costoso. La dificultad
para despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos
para las empresas que, de otra manera, contratarían a más
personas y crecerían. Las restricciones concernientes a la
cantidad de horas de trabajo siguen siendo rígidas.
Índice de Libertad Económica 2008
ETIOPÍA
Posición: 124
Posición regional: 26 de 40
L
a economía de Etiopía es libre en un 53,2 por ciento, según
nuestra evaluación de 2008, por lo que ocupa la posición 124
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general
es 1,2 puntos porcentuales más bajo que el del año anterior,
reflejando parcialmente disminuciones en cinco áreas. Etiopía
se ubica en el puesto 26 entre los 40 países en la región de África
subsahariana, y el puntaje general es levemente peor que el
promedio regional.
Etiopía no tiene una posición fuerte en ninguna categoría, pero
sí se ubica moderadamente bien en libertad fiscal, tamaño del
sector estatal y libertad laboral. Las tasas impositivas máximas
sobre los ingresos y corporativa son moderadas, y el ingreso
fiscal general no es elevado como porcentaje del PBI. El gasto
gubernamental no es alto, y los mercados laborales están poco
regulados, a diferencia de aquellos en la mayoría de los países
europeos y del resto de África.
Como nación en desarrollo, Etiopía no tiene buenos puntajes
en libertad de comercio internacional, libertad de inversión,
derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción. El
sistema bancario es débil y está sujeto a fuertes presiones
políticas, así como el estado de derecho. No pueden garantizarse
los derechos de propiedad.
SITUACIÓN: Etiopía es uno de los países más pobres de la región
de África Subsahariana. Un concejo militar, el Derg, derrocó
y asesinó al Emperador Haile Selassie en 1974 y estableció un
régimen socialista represivo bajo el mando de Mengistu Haile
Mariam. El Derg fue destituido en 1991. Si bien Etiopía está en
vías de conformar una democracia multipartidista, abundan los
obstáculos hacia el progreso, como quedó manifestado por la
ofensiva contra los manifestantes después de las elecciones de
2005. La agricultura contribuye más del 45 por ciento al PBI,
representa más del 80 por ciento de las exportaciones y emplea
a más del 80 por ciento de la población. El Gobierno mantiene
una importante participación en sectores clave de la economía y
reserva otros para los etíopes. Desde la guerra con Eritrea, Etiopía
depende en gran medida de Djibouti para acceder a productos
extranjeros. La frontera sigue estando fuertemente armada y el
conflicto puede reanudarse. Etiopía invadió Somalia en apoyo al
Gobierno federal de transición somalí en diciembre de 2006.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 53,2%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 71.300.000
PBI (PPA): $75.100 millones
10,3% crecimiento en 2005
5,1% crecimiento anual compuesto en 5 años
$1055 per cápita
Desempleo: n/d
Inflación (IPC): 6,8%
FDI (flujo neto): $205 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $777,9 millones
Bilateral: $1300 millones (53,2% de EE.
UU.)
Deuda externa: $6300 millones
Exportaciones: $1900 millones
Principalmente café, oro, productos de
cuero, animales vivos, semillas
oleaginosas
Importaciones: $4900 millones
Principalmente alimentos y animales
vivos, petróleo y derivados del petróleo,
productos químicos, maquinaria, automotores, cereales, textiles
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
193
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE ETIOPÍA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
58,3
63,0
77,2
80,9
69,4
40,0
20,0
30,0
24,0
69,5
▼
–▼
▼
▼
▼
–
–▲
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD FINANCIERA: 20%
LIBERTAD COMERCIAL: 58,3%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está limitada por el ámbito regulatorio nacional
de Etiopía. Establecer una empresa lleva un promedio de
16 días, comparado con el promedio mundial de 43 días. A
pesar del alto costo, obtener una licencia comercial requiere
menos que el promedio mundial de 19 procedimientos y
234 días. Por lo general, se considera que las regulaciones
son justas pero no siempre transparentes. La burocracia es
onerosa; sin embargo, cerrar una empresa es un proceso
relativamente fácil.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 63%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Etiopía fue de
13,5 por ciento en 2002. Los controles de cambio de divisas
restrictivos, la burocracia y regulaciones las relacionadas
con el comercio internacional onerosas, las restricciones a las
importaciones y la infraestructura inadecuada suman al costo
de comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Etiopía.
LIBERTAD FISCAL: 77,2%
Etiopía posee tasas impositivas onerosas. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. Otros
impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA)
y un impuesto a las ganancias de capital. En el último año,
el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de
12,6 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 80,9%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto
gubernamental igualó al 25,2 por ciento del PBI. A pesar de
una década de privatización, la administración y la propiedad
estatales aún controlan diversos sectores de la economía.
LIBERTAD MONETARIA: 69,4%
La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio
del 10,6 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. El Gobierno influye sobre los precios a través de la
regulación de las empresas estatales y los servicios públicos,
subsidia y controla los precios de los productos derivados del
petróleo y controla los precios de los productos farmacéuticos y
los fertilizantes. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los
precios locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Etiopía.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%
A pesar de los esfuerzos realizados para liberalizar las leyes de
194
inversión extranjera y simplificar los requisitos de inscripción,
aún persisten las barreras oficiales y las no oficiales. También
continúa la violencia sectaria y étnica (particularmente en la
frontera con Somalia). Algunos sectores permanecen fuera de
los límites. La Comisión de Inversiones de Etiopía suministra
un servicio centralizado que reduce el costo de la obtención
de licencias en forma significativa. Se ha establecido una
autoridad para la promoción de inversiones a fin de atraer
capitales extranjeros hacia algunos sectores, como el textil. Las
cuentas en divisas, los pagos y las transferencias corrientes
están sujetas a controles y restricciones, como también las
transacciones de capital. Todas las inversiones deben ser
aprobadas y certificadas por el Gobierno.
El sector financiero de Etiopía es reducido y recibe gran
influencia del Gobierno. El Banco Central no es independiente,
y el Gobierno influye fuertemente sobre los préstamos, controla
las tasas de interés y es propietario del banco principal (Banco
Comercial de Etiopía), que representa dos tercios del crédito
pendiente. Desde mediados de la década del 90, han aparecido
seis bancos privados locales que aumentaron su porcentaje
de depósitos, préstamos y créditos totales; sin embargo,
los bancos extranjeros aún no tienen acceso. Algunos años
atrás, el banco estatal estuvo al borde de la quiebra; pero se
ha reducido, desde entonces, más del 50 por ciento de los
préstamos en mora a sólo un poco más del 25 por ciento. Las
firmas extranjeras no pueden invertir en el sector bancario
ni en el de seguros. Una de las nueve compañías del sector
de seguros es estatal. No hay mercado de valores, pero es
común la venta privada de acciones.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
La ejecución de los derechos de propiedad es débil. El sistema
judicial está poco desarrollado, cuenta con personal escaso
y con poca experiencia, a pesar de los esfuerzos que se
realizan para fortalecer su capacidad. Se reconocen los
derechos de propiedad y contractuales, pero los jueces carecen
de comprensión respecto de los asuntos comerciales. Las
autoridades de Etiopía pueden no aceptar o implementar
las decisiones de un organismo de arbitraje internacional.
Una política, altamente restrictiva, que regula la tenencia de
tierras dificulta en gran medida el registro de las propiedades.
Se prohíbe la propiedad privada de tierras, las que deben
ser arrendadas al estado.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 24%
La corrupción se percibe como generalizada. Etiopía se ubica
en la posición 130 entre 163 países, en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. A pesar de las restricciones legales contra la corrupción,
se ha acusado a funcionarios de manipular los procesos de
privatización; y las empresas estatales y las de propiedad de
partidos políticos reciben un acceso preferencial al crédito
y al arrendamiento de tierras.
LIBERTAD LABORAL: 69,5%
Las onerosas regulaciones de empleo obstaculizan las
oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador
es muy bajo, pero despedir a un empleado superfluo es
relativamente costoso. La dificultad para despedir a un
empleado crea una aversión a los riesgos para las empresas
que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían.
Las restricciones concernientes a la cantidad de horas de
trabajo son rígidas.
Índice de Libertad Económica 2008
FIJI
Posición: 69
Posición regional: 11 de 30
L
a economía de Fiji es libre en un 61,5 por ciento, según nuestra
evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 69 entre las
economías más libres del mundo. Su puntaje general es 0,9 punto
porcentual más alto que el del año anterior, en parte debido a las
mejoras en su libertad monetaria. Fiji ocupa el puesto 11 entre los
30 países de la región de Asia y el Pacífico, y su puntaje general
es levemente superior al promedio de la región.
Fiji tiene un puntaje superior al promedio mundial en seis de
las 10 libertades económicas pero es muy fuerte en sólo un área:
libertad laboral. El mercado laboral opera bajo condiciones
sumamente flexibles que hacen que emplear y despedir a un
trabajador resulte muy sencillo. El gasto gubernamental es
relativamente bajo. La inflación también es bastante baja, pero
el puntaje de libertad monetaria de Fiji se ve perjudicado por el
control de precios que ejerce el Gobierno.
Fiji es frágil en cuanto a libertad de inversión y derechos de
propiedad. La inversión extranjera está altamente controlada y
regulada, y la aplicación de estas normas por parte del sistema
judicial es irregular y se encuentra obstruida por una considerable
cantidad de casos pendientes.
SITUACIÓN: Fiji, una nación insular del Pacífico, ha sufrido un
sinnúmero de golpes de estado en los últimos años que han
impedido el crecimiento de una industria esencial para el país,
el turismo, y de la economía en un sentido más general. Como
cualquier país en desarrollo, Fiji depende en gran medida de su
industria agrícola, textil y pesquera como fuentes de empleo. El
turismo se ha expandido rápidamente durante dos décadas y
actualmente es una importante fuente de ganancias en divisas.
El Gobierno ha intentado diversificar la economía y convertir
a Fiji en un lugar más favorable para los negocios; pero no ha
tenido demasiado éxito. La inestabilidad política y la ineficiente
protección de los derechos de propiedad siguen siendo
importantes factores de riesgo.
Economía libre en un 61,5%
100
80
60
40
Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 800.000
PBI (PPA): $5100 millones
0,7% crecimiento en 2005
3,3% crecimiento anual compuesto en 5 años
$6049 per cápita
Desempleo: 12,1% (2000)
Inflación (IPC): 2,4%
FDI (flujo neto): –$14 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $24,8 millones
Bilateral: $40,4 millones (2,3% de EE.UU.)
Deuda externa: $127 millones (estimado
2004)
Exportaciones: $719,6 millones
Principalmente azúcar, indumentaria, oro,
madera para la construcción, pescado,
melaza, aceite de coco
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Importaciones: $1.500 millones
Principalmente artículos manufacturados,
maquinaria y equipos de transporte, productos derivados del petróleo, alimentos,
productos químicos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
195
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE FIJI
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
69,7
74,2
74,5
75,3
78,9
30,0
60,0
30,0
40,0
82,7
▼
▲
▼
▲
▲
–
–
–
–▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD FINANCIERA: 60%
LIBERTAD COMERCIAL: 69,7%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio
nacional de Fiji. Establecer una empresa lleva un promedio
de 46 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial exige menos del promedio
mundial de 19 procedimientos y 234 días. Por lo general, los
procesos de quiebra son directos. Sin embargo, la falta de
transparencia obstaculiza las actividades empresariales.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 74,2%
La tasa arancelaria promedio de Fiji fue de 7,9 por ciento
en 2005. Las restricciones a la concesión de licencias de
importación, los impuestos variables a la importación y las
concesiones impositivas para los exportadores aumentan
el costo del comercio internacional. Se deducen 10 puntos
porcentuales adicionales del puntaje de libertad de comercio
internacional de Fiji para dar cuenta de las barreras no
arancelarias.
LIBERTAD FISCAL: 74,5%
Fiji tiene tasas impositivas moderadas. Tanto la tasa impositiva
máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva corporativa
máxima son del 31 por ciento. Otros impuestos incluyen
un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a la
propiedad. En el último año, el ingreso fiscal general como
porcentaje del PBI fue de 25 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 75,3%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es moderado. En el último año, el
gasto gubernamental llegó al 28,7 por ciento del PBI. La
posición de monopolio de las empresas estatales contribuye
al aumento de los costos de la economía.
LIBERTAD MONETARIA: 78,9%
La inflación es moderada, con un promedio de 3,1 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria.
El Gobierno ejerce influencia sobre los precios a través de
los servicios públicos estatales y controla los precios de
varios productos, como los alimentos. Para ajustarse a las
medidas que distorsionan los precios locales, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Fiji.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%
Fiji restringe la inversión extranjera pero también ofrece
incentivos impositivos a los inversores en actividades
prioritarias. El Gobierno exige que los inversores extranjeros
pasen por varios procedimientos burocráticos para poder
inscribirse; y es el responsable de aprobar, a menudo de
196
una forma poco transparente, todas las inversiones. La gran
industria azucarera de Fiji depende de los altos precios que
paga la Unión Europea. Puesto que este sistema se reducirá
en forma gradual en el año 2008, el Gobierno está tratando de
diversificar la inversión extranjera. Se desalienta la adquisición
de empresas locales por parte de extranjeros. Aunque con
complicaciones, se permite que un extranjero posea bienes
raíces. Los residentes pueden poseer cuentas en divisas con
la aprobación del Gobierno. Los no residentes también deben
enfrentar determinadas restricciones. La mayor parte de los
pagos y de las transferencias (como de capital) está sujeta
a la aprobación del Gobierno y a limitaciones en cuanto a
los montos.
El sistema financiero de Fiji posee un desarrollo relativamente
adecuado y se caracteriza por tener un importante grado
de participación extranjera. El sistema bancario representa
el 35 por ciento de los activos del sistema financiero y es
fundamentalmente privado, aunque el Banco de Desarrollo
estatal de Fiji ofrece préstamos para el desarrollo comercial
y brinda algunos servicios bancarios. El Gobierno se retiró
del sector bancario puramente comercial al vender su
participación minoritaria en el Banco Nacional en enero
de 2006. Los dos bancos más importantes son de Australia
y representan el 80 por ciento del mercado bancario. Existen
otros tres bancos extranjeros que operan libremente. El sector
de seguros consta de 10 compañías y está dominado por firmas
extranjeras. El pequeño pero creciente mercado bursátil de
Fiji poseía 16 compañías con cotización en bolsa en 2006.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
La protección de la propiedad es altamente incierta. La
acumulación de casos en los tribunales es significativa, y
el trámite de los casos es lento debido al número reducido de
fiscales. Las presuntas revocaciones de la Constitución y otros
acontecimientos, incluida la abolición de la Corte Suprema,
han socavado la independencia del Poder Judicial. La gran
cantidad de dificultades para obtener títulos de tierras son
grandes obstáculos para la inversión y el crecimiento. Se
impide que los inversores extranjeros adquieran el control
o se hagan cargo de empresas locales establecidas.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 40%
La corrupción se percibe como significativa. Fiji se ubicaba
en la posición 55 entre 158 países en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency Internacional (TI) para
el año 2005. TI no lo incluyó en la clasificación para 2006.
Debido a que la población de Fiji es reducida y existe una
cantidad limitada de personas en posiciones de poder, las
relaciones personales pueden ser un factor importante en
las decisiones comerciales y gubernamentales.
LIBERTAD LABORAL: 82,7%
El mercado laboral opera bajo regulaciones flexibles en el sector
laboral que podrían aumentar las oportunidades de empleo
y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que
implica contratar a un trabajador es bajo, y despedir a un
empleado superfluo no representa costo. Las restricciones
sobre el aumento o la disminución de la cantidad de horas
de trabajo se han flexibilizado. La libertad laboral de Fiji se
encuentra entre una de las más altas del mundo.
Índice de Libertad Económica 2008
FILIPINAS
Posición: 92
Posición regional: 15 de 30
L
a economía de Filipinas es libre en un 56,9 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 92
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general
permanece básicamente sin cambios desde el último año.
Filipinas clasifica en el puesto 15 entre los 30 países de la región
de Asia y el Pacífico y su puntaje general es aproximadamente
igual al promedio de la región.
El puntaje de Filipinas es relativamente bueno solamente en dos
áreas: libertad de comercio y tamaño del sector estatal. La libertad
fiscal es la promedio ya que las tasas impositivas corporativas y
sobre los ingresos son onerosas, aunque el ingreso fiscal general
es bajo como porcentaje del PBI. La tasa arancelaria promedio
es baja, pero las barreras no arancelarias son significativas.
El gasto gubernamental total en Filipinas es equivalente a
aproximadamente un 20 por ciento del PBI nacional.
Filipinas es relativamente frágil en cuanto a la libertad comercial,
libertad de inversión, derechos de propiedad y libertad frente a la
corrupción. El Gobierno impone barreras formales e informales
a la inversión extranjera. La inflación es relativamente alta, y
el Gobierno subsidia el precio de varios productos básicos. El
sistema judicial es insuficiente y está sujeto a una gran influencia
política. El crimen organizado es una barrera importante para
la administración de justicia, y la corrupción burocrática es
amplia.
SITUACIÓN: La presidenta actual de Filipinas, Gloria Arroyo,
asumió la presidencia de esta nación democrática en 2001 luego
de la destitución de su predecesor. Ganó la reelección en 2004 y
ha sobrellevado numerosos intentos de destitución de camino a
restaurar la estabilidad macroeconómica y a mantener el déficit
presupuestario del gobierno bajo control. Desde 2002, el PBI de
Filipinas ha aumentado aproximadamente un 5 por ciento anual,
gracias a la expansión del sector de servicios, al aumento de la
producción agrícola y a la demanda de exportaciones más alta.
La economía depende en gran medida de envíos de filipinos que
trabajan en el extranjero y que carecen de inversiones adecuadas
en infraestructura y educación.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 56,9%
100
80
60
40
Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 83.100.000
PBI (PPA): $426.700 millones
5,0% crecimiento en 2005
5,1% crecimiento anual compuesto en 5 años
$5138 per cápita
Desempleo: 8,7%
Inflación (IPC): 7,6%
FDI (flujo neto): $970 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $61 millones
Bilateral: $1100 millones (11,5% de EE. UU.)
Deuda externa: $61.500 millones
Exportaciones: $44.700 millones
Principalmente semiconductores y equipos electrónicos, equipos de transporte,
indumentaria, productos derivados del
cobre, productos derivados del petróleo,
aceite de coco, frutas
Importaciones: $53.600 millones
Principalmente equipos electrónicos, combustibles minerales, maquinaria y equipo
de transporte, hierro y acero, textiles
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
197
Para ajustarse a las políticas que distorsionan los precios
locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad monetaria de Filipinas.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE FILIPINAS
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
53,0
78,8
75,8
90,2
73,8
30,0
50,0
30,0
25,0
61,9
–▼
▼
▲
▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%
–
–
–
–
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 53%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está limitada por el ámbito regulatorio de Filipinas. Establecer
una empresa lleva un promedio de 58 días, comparado con el
promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial
lleva menos que el promedio mundial de 234 días. Cerrar
una empresa puede ser un proceso largo y difícil.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 78,8%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Filipinas fue de
3,1 por ciento en 2005. Las restricciones de importación y
exportación, los cupos, las barreras de acceso al mercado de
servicios, los impuestos sobre las importaciones y exportaciones,
los requisitos onerosos para la concesión de licencias, los
estándares restrictivos y carentes de transparencia, el etiquetado
y otras regulaciones, la parcialidad local en las compras y
contrataciones del gobierno, la valuación y administración
aduanera inconsistente y poco transparente, los subsidios a las
exportaciones, la corrupción generalizada y la débil protección
de los derechos de propiedad intelectual aumentan el costo del
comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias,
se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Filipinas.
LIBERTAD FISCAL: 75,8%
Filipinas posee tasas impositivas onerosas. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 32 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Otros
impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y
un impuesto a la propiedad de bienes raíces. En el último
año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue
de 13 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 90,2%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto
gubernamental llegó al 18,1 por ciento del PBI. El Gobierno
ha intentado reformar y privatizar algunas de las empresas
públicas en los últimos años.
LIBERTAD MONETARIA: 73,8%
La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 6,5
por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. El Gobierno influye sobre los precios a través de
las empresas y servicios estatales, y controla los precios de
la distribución de energía, agua, telecomunicaciones y de
la mayor parte de los servicios de transporte. Los topes de
precios se aplican generalmente a los artículos de primera
necesidad en caso de emergencia, y la autoridad presidencial
para imponer controles a los fines de controlar la inflación
o aliviar la tensión social se ejerce en contadas ocasiones.
198
Existen dos listas negativas que restringen la inversión extranjera
y limitan la participación extranjera en numerosos sectores:
por ejemplo, 20 por ciento de la participación de capitales
extranjeros en radio y comunicaciones, 30 por ciento en
publicidad, y 40 por ciento en servicios, pesca de altura y
educación. Los extranjeros no pueden ser propietarios de
tierras. Otros obstáculos incluyen la corrupción, la incoherencia
regulatoria y la inestabilidad política recurrente. Una ley de
diciembre de 2006 que instituye el uso de ciertos biocombustibles
probablemente impulsará los costos de energía a un nivel
todavía mayor. Tanto los residentes como los no residentes
pueden tener cuentas en divisas, pero éstos últimos sólo pueden
hacerlo en algunas circunstancias. Los pagos, transacciones de
capital y transferencias están sujetos a numerosas restricciones,
controles, límites cuantitativos y autorizaciones.
LIBERTAD FINANCIERA: 50%
La actividad bancaria domina el sector financiero relativamente
subdesarrollado de Filipinas. El sistema financiero está
abierto a la competencia extranjera, posee requisitos de
capital más altos y está sujeto a una supervisión mejorada.
Los préstamos en mora están decayendo. A finales de 2006,
había 17 bancos comerciales ampliados (tres extranjeros),
24 bancos comerciales regulares (15 extranjeros), 85 bancos
de ahorro y 746 bancos rurales y cooperativos. Dos bancos
importantes son estatales y uno le pertenece al estado en forma
parcial. Un pequeño banco gubernamental islámico presta
servicios a ciudadanos musulmanes en el sur. Por lo general,
hay crédito disponible según los términos del mercado, pero
el gobierno exige a los bancos que emitan préstamos de
partes específicas de sus fondos a sectores preferenciales.
Las empresas extranjeras pueden ser propietarias únicas
de empresas aseguradoras y establecer filiales locales. Los
mercados de capitales se centran en la bolsa de valores, y las
redes de información personal socavan las regulaciones.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
El sistema judicial hace cumplir las leyes de manera ineficaz.
En teoría, los jueces son independientes, pero algunos son
designados por motivos estrictamente políticos y son
corruptos. El crimen organizado es un obstáculo importante
para la administración de la justicia, y las demoras e
incertidumbre siguen preocupando a los inversores. A pesar
del progreso, la ejecución de los derechos de propiedad
intelectual continúa siendo problemática.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 25%
La corrupción se percibe como generalizada. Filipinas se ubica
en la posición 121 entre 163 países en el Índice de Percepción de
la Corrupción de Transparency International para el año 2006.
La corrupción es generalizada y permanente. La ejecución de
las leyes contra la corrupción es inconsistente, y la percepción
pública acerca de la corrupción legislativa, ejecutiva y judicial
sigue siendo alta.
LIBERTAD LABORAL: 61,9%
Las inflexibles regulaciones de empleo obstaculizan las
oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad
total. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador
es bajo pero la rigidez para emplear y despedir a un empleado
crea una aversión a los riesgos para las empresas que, de otra
manera, contratarían a más personas y crecerían.
Índice de Libertad Económica 2008
FINLANDIA
Posición: 16
Posición regional: 9 de 41
L
a economía de Finlandia es libre en un 74,8 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 16
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es
0,6 punto porcentual más alto que el del año anterior. Finlandia
está ubicada en la posición 9 entre 41 países de la región europea
y su puntaje general está muy por encima del promedio de la
región.
Finlandia es líder mundial en cuatro de las 10 libertades
económicas: libertad financiera, libertad monetaria, libertad frente
a la corrupción y libertad comercial. Las condiciones favorables
para la actividad comercial, con una regulación mínima, permiten
el rápido crecimiento de las empresas privadas. La propiedad está
protegida por un estado de derecho transparente, y los inversores
extranjeros disfrutan de un excelente acceso a los mercados.
Prácticamente no hay corrupción, y las operaciones comerciales
no están obstaculizadas por la burocracia gubernamental. Como
miembro de la zona del euro, Finlandia cuenta con una política
monetaria estandarizada cuyo índice de inflación es bajo a pesar
de cierta distorsión gubernamental en el sector agrícola.
Finlandia podría mejorar en cuanto a libertad laboral y reducir
el tamaño de su sector estatal. Como en el caso de muchas otras
socialdemocracias europeas, el alto gasto gubernamental brinda
apoyo a un extenso Estado de bienestar: El gasto gubernamental
es equivalente a la mitad del PBI de Finlandia. El mercado laboral
opera bajo regulaciones bastante restrictivas, por ejemplo, se
permite un número limitado de horas de trabajo por semana y
hay beneficios muy altos de cobertura por desempleo.
SITUACIÓN: Finlandia ingresó a la Unión Europea en 1995 y
posee una de las mejores economías del grupo. En enero de
1999, también adoptó la moneda única europea y ha respaldado
firmemente el crecimiento de la integración europea. Finlandia
goza de una economía moderna, competitiva y transparente
con sectores muy pujantes en informática y tecnología de la
comunicación; pero las restricciones del mercado laboral siguen
siendo un obstáculo para la creación de empleos y el nivel de
desempleo se mantiene relativamente alto. Finlandia es miembro
del programa de Asociación para la Paz de la Organización del
Tratado del Atlántico Norte (OTAN), pero no desea ser miembro
pleno debido a su condición militar neutral.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 74,8%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 5.200.000
PBI (PPA): $168.700 millones
2,9% crecimiento en 2005
2,5% crecimiento anual compuesto en 5 años
$32.152 per cápita
Desempleo: 8,4%
Inflación (IPC): 0,8%
FDI (flujo neto): $1900 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: Ninguna
Bilateral: Ninguna
Deuda externa: $251.900 millones
Exportaciones: $82.500 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
productos químicos, metales, madera
para la construcción, papel, pulpa
Importaciones: $71.100 millones
Principalmente productos alimenticios,
petróleo y derivados del petróleo, productos químicos, equipos de transporte,
hierro y acero, maquinaria, textiles, hilos
de algodón, telas, granos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
199
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE FINLANDIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
95,2
86,0
64,3
29,1
88,5
70,0
80,0
90,0
96,0
48,8
▼
▼
▲
▲
▼
–
–
–
–▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 95,2%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está fuertemente protegida por el ámbito regulatorio nacional
de Finlandia. Establecer una empresa lleva un promedio de
14 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial exige menos del promedio
mundial de 19 procedimientos y 234 días. Los procesos de
quiebra son directos y nada costosos.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86%
La política de comercio internacional de Finlandia es igual
a la de los demás miembros de la Unión Europea (UE). La
tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue
de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se
reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas
y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para
algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado
en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares
poco transparentes y restrictivos, y una administración
de aduanas irregular en todos los países miembros de la
UE. Por consiguiente, se deducen 10 puntos porcentuales
adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional
de Finlandia.
LIBERTAD FISCAL: 64,3%
Finlandia tiene tasas impositivas moderadas. La tasa
impositiva máxima sobre los ingresos es del 32 por ciento
y la tasa impositiva corporativa máxima es del 26 por ciento.
Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado
(IVA) y un impuesto a los bienes raíces. En el último año,
el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de
43,3 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 29,1%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es muy alto. En el último año, el gasto
gubernamental llegó al 48,6 por ciento del PBI. La propiedad
estatal sigue siendo considerable y el Gobierno aún posee
una participación importante en más de 50 compañías.
LIBERTAD MONETARIA: 88,5%
Finlandia utiliza el euro como la moneda del país. Entre 2004
y 2006, la tasa de inflación anual promedio ponderada de
Finlandia fue del 1,1 por ciento. Los precios estables explican
en gran parte el puntaje de libertad monetaria. Debido a
la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el
Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona
los precios de los productos agrícolas. También impone precios
artificialmente bajos a los productos farmacéuticos. Se deducen
5 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Finlandia para dar cuenta de estas políticas.
200
La inversión extranjera es bien recibida en Finlandia y hay pocas
restricciones. Los principales incentivos son su mano de obra con
un alto nivel de educación, las políticas estables y la excelente
infraestructura. La adquisición de importantes compañías
finlandesas por parte de extranjeros puede requerir un permiso
complementario del Ministerio de Industria y Comercio. Los
inversores que no pertenecen a la Zona Económica Europea deben
solicitar una licencia para invertir en varios sectores, entre los que
se encuentran los relacionados con la seguridad, los contratos
del servicio de electricidad, el alcohol, las telecomunicaciones,
la aviación y los restaurantes. El Estado invierte activamente en
compañías de alta tecnología prometedoras y posee acciones
en más de 50 compañías. Las restricciones sobre la compra de
tierras sólo afectan a los no residentes que deseen comprar
tierras en las islas Aaland. Se aplican algunas restricciones
de residencia a los inversores extranjeros para garantizar la
jurisdicción del sistema de justicia. No existen controles de cambio
ni restricciones sobre transferencias corrientes o la repatriación
de ganancias, y tanto residentes como no residentes pueden
tener cuentas en divisas.
LIBERTAD FINANCIERA: 80%
El uso de tecnología informática en el moderno y sofisticado
sistema bancario de Finlandia es amplio y casi el 90 por ciento
de las transacciones son electrónicas. La desregulación en la
década del 80 y una crisis financiera y bancaria durante la
década del 90 produjeron la consolidación del sector bancario,
las fusiones internacionales y los enlaces con las compañías
de seguros. Había 345 bancos locales a finales de 2005, pero el
sistema bancario está dominado por 3 grupos principales de
bancos (Nordea, el Grupo del Banco OP y el grupo Sampo),
quienes en conjunto representan más del 80 por ciento del
mercado. El Gobierno posee aproximadamente el 14 por
ciento del Grupo Sampo. El sector bancario está abierto a la
competencia internacional. Los mercados de capital determinan
las tasas de interés y la asignación de créditos está disponible
para ciudadanos y extranjeros por igual. El mercado bursátil
es parte de OMX Exchanges, una red integrada de bolsas
de valores de países bálticos y nórdicos, y posee una fuerte
representación de capital de alta tecnología.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 90%
Los derechos de propiedad están adecuadamente protegidos
y los acuerdos contractuales se respetan estrictamente. En
general, la calidad de la administración pública y el sistema
judicial es alta. No es habitual que se realicen expropiaciones.
Finlandia adhiere a varios acuerdos internacionales
relacionados con la propiedad intelectual.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 96%
Se considera que la corrupción es casi inexistente. Finlandia
se ubica en la posición 1 entre 163 países en el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. Es miembro de la Convención Anti Soborno
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) y el pago o aceptación de un soborno
se considera delito en este país.
LIBERTAD LABORAL: 48,8%
Las onerosas regulaciones laborales obstaculizan las
oportunidades de empleo y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es
alto, y despedir a un empleado superfluo es relativamente
costoso. Las restricciones con respecto a cantidad de horas
de trabajo siguen siendo rígidas.
Índice de Libertad Económica 2008
FRANCIA
Posición: 48
Posición regional: 25 de 41
L
a economía de Francia es libre en un 65,4 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 48
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
2,5 puntos porcentuales más alto que el del año anterior. Francia
ocupa el puesto 25 entre los 41 países de la región europea, y su
puntaje general es menor que el promedio de la región.
Francia tiene un puntaje superior al promedio mundial
en ocho de las 10 libertades económicas, especialmente en
libertad comercial, derechos de propiedad y libertad frente a la
corrupción. Como miembro de la Unión Europea, cuenta con
una política monetaria estandarizada cuyo índice de inflación
es relativamente bajo a pesar de cierta distorsión en el sector
agrícola. La propiedad está protegida por un estado de derecho
transparente.
Sin embargo, Francia posee un puntaje terriblemente bajo en
cuanto a libertad fiscal y tamaño del sector estatal. Como en
el caso de muchas otras socialdemocracias europeas, el gasto
gubernamental y las tasas impositivas son excepcionalmente
altos para brindar apoyo a un extenso Estado de bienestar. El
gasto gubernamental supera la mitad del PBI de la nación.
SITUACIÓN: Debido al fracaso del Gobierno en la aprobación
de reformas de mercado importantes durante la década de los
90, la economía de Francia ha sufrido considerablemente en
comparación con las economías de sus vecinos occidentales.
Frente al desempleo crónico, la falta de crecimiento y el creciente
desorden social, Francia eligió como presidente al reformista
conservador Nicolas Sarkozy en 2007. Los desafíos más urgentes
serán introducir una legislación laboral nueva y reformar el código
impositivo para que el trabajo sea provechoso. Francia sigue
siendo una fuerza impulsora en el crecimiento de la integración
europea y una importante receptora de subsidios agrícolas de
gran distorsión de acuerdo con la Política Agrícola Común de la
Unión Europea. Es probable que las políticas proteccionistas con
respecto a las industrias políticamente sensibles como el vino, los
quesos y la mostaza sigan vigentes bajo el mando de Sarkozy, así
como la injerencia del estado para proteger el trabajo en Francia
de las presiones que se perciben de la globalización.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 65,4%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 60.900.000
PBI (PPA): $1800 billones
1,2% crecimiento en 2005
1,4% crecimiento anual compuesto en 5 años
$30.385 per cápita
Desempleo: 9,5%
Inflación (IPC): 1,9%
FDI (flujo neto): –$52.100 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: Ninguna
Bilateral: Ninguna
Deuda externa: $3500 billones
Exportaciones: $555.200 millones
Principalmente maquinaria y equipos de
transporte, producción aeronáutica,
plásticos, productos químicos y farmacéuticos, hierro, acero, bebidas
Importaciones: $577.500 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
automotores, petróleo crudo, productos
aeronáuticos, plásticos, productos
químicos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
201
los precios de los productos agrícolas. Los precios para los
productos farmacéuticos, los libros, la electricidad, el gas y
el transporte ferroviario están regulados. Por consiguiente,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de política monetaria de Francia.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE FRANCIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
87,1
81,0
53,2
13,2
81,2
60,0
70,0
70,0
74,0
63,8
▼
▼
▲
▼
▲
▲
▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 60%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está plenamente protegida por el ámbito regulatorio
de Francia. Establecer una empresa lleva un promedio de 7
días, en comparación con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial exige menos del promedio
mundial de 19 procedimientos y 234 días. Es relativamente
sencillo cerrar una empresa.
Las regulaciones son bastante simples y existen diversos
incentivos disponibles. Las empresas extranjeras se manifiestan
en contra de los altos impuestos sobre los ingresos y los salarios,
la regulación excesiva del mercado laboral y los mercados
de productos, y las actitudes negativas hacia los inversores
extranjeros. Se necesita una aprobación previa para invertir
en sectores estratégicos como la salud pública, la defensa o los
casinos. A fines de 2006, la Comisión Europea puso a prueba
la legalidad de la UE en la ley de regulación de inversiones
de Francia. Las inversiones extranjeras están restringidas en
sectores como la agricultura, la producción aeronáutica, el
transporte aéreo, los servicios audiovisuales, los seguros y el
transporte marítimo. Los residentes y no residentes pueden
poseer cuentas en divisas. No existen restricciones ni controles
sobre los pagos, las trasferencias o la repatriación de ganancias,
y los no residentes pueden adquirir bienes raíces.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 81%
LIBERTAD FINANCIERA: 70%
La política comercial de Francia es igual a la de los demás
miembros de la unión europea (UE). La tasa arancelaria
promedio ponderada común en la UE fue de 2 por ciento
en 2005. Las barreras no arancelarias que se reflejan en la
política de la UE incluyen subsidios agrícolas y de fabricación,
restricciones sobre las importaciones para algunos artículos y
servicios, restricciones de acceso al mercado en algunos sectores
de servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y
restrictivos, y una administración de aduanas irregular en todos
los países miembros de la UE. La falta de transparencia de las
normas y regulaciones, las barreras de acceso al mercado de
servicios y las restricciones farmacéuticas superan los puntos
de referencia de las políticas de la UE. Como consecuencia,
se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Francia.
Los sistemas contable, regulatorio, legal y financiero de
Francia son algo onerosos pero coherentes con las normas
internacionales. No existen distinciones entre los bancos
comerciales y de inversión. La mayor parte de los préstamos
se adjudican según las condiciones del mercado. El Gobierno
ha vendido su participación mayoritaria en la mayoría de
las instituciones financieras pero todavía es propietario
de Caisse des Depots et Consignations y es accionista
minoritario en otras instituciones. A fines de 2005, los 161
bancos extranjeros, incluidos los 57 bancos que no pertenecían
a la UE, representaban aproximadamente el 10 por ciento
del total de los activos. Francia es el cuarto mercado de
seguros del mundo. En el año 2004, las empresas extranjeras
poseían el 21,5 por ciento del mercado. El Gobierno posee
acciones en diversas empresas de seguros. Los mercados de
capitales están adecuadamente desarrollados, y los inversores
extranjeros pueden participar con libertad.
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 87,1%
LIBERTAD FISCAL: 53,2%
A partir del año fiscal 2006, la tasa impositiva máxima sobre
los ingresos personales disminuyó del 48,1 al 40 por ciento.
La tasa impositiva corporativa máxima es del 33,8 por ciento
(33,3 por ciento más una sobretasa del 1,5 por ciento). Otros
impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un
impuesto aplicado a las empresas. En el último año, el ingreso
fiscal general como porcentaje del PBI fue de 44 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 13,2%
DERECHOS DE PROPIEDAD: 70%
Los acuerdos contractuales son seguros, y tanto el sistema
judicial como la administración pública son profesionales,
aunque las complicaciones burocráticas son algo habitual. Toda
empresa definida como servicio público nacional o monopolio
natural debe pasar a manos del estado. La protección de los
derechos de propiedad intelectual es sólida.
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es muy alto. En el último año, el
gasto gubernamental llegó al 53,8 por ciento del PBI. Las
empresas estatales o las empresas controladas por el estado
dominan industrias como el servicio postal, la electricidad y
el transporte ferroviario. Las compañías semipúblicas en las
que el estado posee acciones emplean a casi el 4 por ciento
de la mano de obra.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 74%
LIBERTAD MONETARIA: 81,2%
LIBERTAD LABORAL: 63,8%
Francia es miembro de la zona del euro. Entre 2004 y 2006, la tasa
de inflación anual promedio ponderada de Francia fue del 1,9
por ciento. Los precios relativamente bajos y estables explican,
en mayor parte, el alto puntaje de libertad monetaria. Debido
a la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el
Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona
Las normas de empleo se podrían modificar más para
mejorar las oportunidades de empleo y el crecimiento de la
productividad. El costo no salarial que implica contratar a un
trabajador es muy alto, y despedir a un empleado superfluo
puede ser relativamente costoso. Las restricciones con respecto
a la cantidad de horas de trabajo siguen siendo inflexibles.
202
La corrupción se percibe como mínima. Francia se ubica en
la posición 18 entre 163 países en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. Este país hace cumplir los principios de la Convención
Anti Soborno de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) en forma local a través de
enmiendas a su código penal.
Índice de Libertad Económica 2008
GABÓN
Posición: 122
Posición regional: 25 de 40
L
a economía de Gabón es libre en un 53,6 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa el puesto 122
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
0,6 punto porcentual más bajo que el del año anterior y refleja,
en parte, un empeoramiento de su libertad monetaria. Gabón se
ubica en el puesto 25 entre los 40 países de la región de África
subsahariana, y su puntaje general es casi igual al promedio
regional.
Gabón está por encima del promedio mundial sólo en tamaño del
sector estatal, que es una medida de cuán grandes son los gastos
gubernamentales en relación al PBI. Si bien las tasas impositivas
son altas, el ingreso general es relativamente reducido, lo cual
puede ser una señal de evasión impositiva y un estado débil. La
inflación es excepcionalmente baja, pero el Gobierno distorsiona
los precios de mercado mediante controles de precios sobre cierta
mercadería.
Gabón tiene un puntaje más bajo en libertad fiscal, libertad de
comercio internacional, libertad de inversión, libertad financiera,
derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción. La
tasa arancelaria promedio es muy alta y se complementa con
barreras no arancelarias. En 2005, el Gobierno acordó con el
Fondo Monetario Internacional liberalizar las inversiones
extranjeras, pero no se ha hecho demasiado. La corrupción en
la administración pública está presente, pero no en forma tan
amplia como en otros países en desarrollo de la región.
SITUACIÓN: El presidente Omar Bongo Ondimba ha gobernado
desde la muerte del presidente Leon M’Ba en 1967. En 1968, Bongo
estableció un estado unipartidario que continuó hasta 1990,
cuando la inestabilidad local lo condujo a introducir reformas
políticas, inclusive una transformación a una democracia
multipartidaria y la libertad de reunión y de prensa. La economía
depende del petróleo, la industria forestal y los minerales. En
2006, el petróleo representó más del 60 por ciento del PBI, más
del 65 por ciento de los ingresos gubernamentales y más del 85
por ciento de las exportaciones. La disminución de la producción
de petróleo representa un gran desafío a menos que Gabón
pueda diversificar su economía. A pesar del aumento en el precio
del petróleo, el crecimiento económico ha sido decepcionante en
los últimos años. Entre los problemas reinantes se encuentra la
mala administración, la falta de transparencia en las finanzas del
Gobierno, la corrupción y una infraestructura obsoleta.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 53,6%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 1.400.000
PBI (PPA): $9600 millones
3% crecimiento en 2005
1,6% crecimiento anual compuesto en 5 años
$6.954 per cápita
Desempleo: 21%
Inflación (IPC): 0%
FDI (flujo neto): $328 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $30,9 millones
Bilateral: $77,7 millones (2,3% de EE. UU.)
Deuda externa: $3900 millones
Exportaciones: $6700 millones
Principalmente petróleo crudo, madera,
manganeso, uranio
Importaciones: $1600 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
productos alimenticios, productos químicos, materiales de construcción
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
203
política, la corrupción y los altos costos de producción impiden
la inversión. Ciertos sectores económicos tienen su propio
código comercial, independientemente del acuerdo de 1998.
Los residentes pueden poseer cuentas en divisas que están
sujetas a ciertas restricciones. Los no residentes pueden poseer
cuentas en divisas pero deben declararlas ante el Gobierno.
Las transferencias y los pagos realizados a la mayoría de los
países deben ser aprobados por el Gobierno. Las transacciones
de capital están sujetas a presentación de informes, controles
y autorización oficial. Todas las transacciones de bienes raíces
deben informarse.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GABÓN
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
52,8
56,4
61,7
85,6
74,6
40,0
40,0
40,0
30,0
54,6
▼
–▲
▼
▼
–
–
–▲
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 52,8%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está limitada por el ámbito regulatorio de Gabón.
Establecer una empresa lleva un promedio de 58 días,
comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener
una licencia comercial exige menos del promedio mundial
de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa puede
ser un proceso extenso y costoso.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 56,4%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Gabón fue 16,8
por ciento en 2005. Las prohibiciones sobre la importación,
sus altos impuestos, la valuación aduanera inadecuada y
los subsidios a la exportación suman al costo del comercio
internacional. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Gabón.
El sistema financiero reducido de Gabón está ampliamente
influenciado por el Gobierno. La participación del Gobierno
es de alrededor del 25 por ciento del total de los activos del
sector financiero. Gabón participa en ciertas instituciones
financieras, como un Banco Central común y una moneda
en común, con otros países de África Occidental. El sector
bancario está compuesto por cinco bancos comerciales y
está abierto a la competencia extranjera. Tres bancos están
vinculados con bancos franceses, y otro es totalmente de
propiedad extranjera. La mayoría de los bancos son propiedad
del Gobierno, al menos parcialmente. Los dos bancos más
importantes controlan el 70 por ciento de los depósitos y
cuentas. El crédito local es limitado y muy costoso, pero
está disponible, previa autorización, para los inversores
extranjeros sin discriminación. Hay cuatro empresas de
seguros principales, las dos más importantes dominan el
mercado. En 2008 comenzará la comercialización de un
pequeño mercado de valores con sede en Gabón.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 40%
LIBERTAD FISCAL: 61,7%
Gabón tiene tasas impositivas altas. La tasa impositiva máxima
sobre los ingresos es del 50 por ciento y la tasa impositiva
corporativa máxima es del 35 por ciento. El Gobierno también
cobra el impuesto al valor agregado (IVA). En el último
año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue
de 10,3 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 85,6%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es moderado. En el año anterior,
el gasto gubernamental llegó al 21,9 por ciento del PBI.
La privatización ha progresado en forma moderada. Se
han vendido alrededor de 30 empresas estatales y se está
reorganizando la oficina de correo estatal que ha consumido
substancialmente el financiamiento público desde 2003.
LIBERTAD MONETARIA: 74,6%
La inflación es baja, con un promedio de 2,7 por ciento entre
2004 y 2006. Los precios estables explican, en mayor parte,
el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno influye sobre
los precios mediante subsidios para las empresas estatales
y controla los precios de diversos productos, incluidos el
combustible, los productos farmacéuticos y el equipamiento
médico. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los
precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Gabón.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%
La inversión extranjera y el capital local son legalmente
equivalentes conforme al Código de inversión regional de
1998. Un acuerdo firmado con el FMI en 2005 compromete
a Gabón a la liberalización económica, pero no se ha hecho
mucho al respecto. Un sistema legal imprevisible, la influencia
204
LIBERTAD FINANCIERA: 40%
En Gabón, la propiedad privada goza de una protección
relativamente buena. El Presidente influencia al Poder
Judicial y a ambas cámaras del parlamento, y otros países
que invierten en este país no siempre consideran el pago o la
aceptación de un soborno como delito. No es habitual que se
realicen expropiaciones. Como miembro de la Comunidad
Económica y Monetaria de África Central y de la Comunidad
Económica de los Estados de África Central, Gabón apoya
las leyes de la Oficina de propiedad intelectual africana.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 30%
La corrupción se percibe como generalizada. Gabón se ubica
en la posición 90 entre 163 países en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. Según se informa, los funcionarios del gobierno piden
a las empresas extranjeras contribuciones para la campaña
para respaldar a los candidatos del partido gobernante.
La administración financiera débil y la corrupción han
contribuido a deudas significativas en los pagos de la deuda
externa y local.
LIBERTAD LABORAL: 54,6%
Las regulaciones laborales obstaculizan las oportunidades
de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo
no salarial que implica contratar a un trabajador es alto, y
despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso.
La dificultad para despedir a un empleado crea una aversión a
los riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían
a más personas y crecerían. Las regulaciones relacionadas
con la cantidad de horas de trabajo son muy rígidas.
Índice de Libertad Económica 2008
GAMBIA
Posición: 95
Posición regional: 12 de 40
L
a economía de Gambia es libre en un 56,6 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa el puesto95
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
0,8 punto porcentual más bajo que el del año anterior. Gambia
se ubica en el puesto 12 entre los 40 países de la región de África
subsahariana, y el puntaje general es levemente mayor que el
promedio regional.
Gambia tiene un puntaje alto en sólo dos libertades pero también
está significativamente por debajo del promedio mundial en
sólo otras dos. Sus puntos positivos son un tamaño de Gobierno
relativamente pequeño y una libertad laboral fuerte. El mercado
laboral es muy flexible, y despedir empleados es fácil.
Como otras naciones en vías de desarrollo, Gambia enfrenta
desafíos significativos. Los derechos de propiedad y la libertad
frente a la corrupción tienen una calificación de 16 puntos
porcentuales inferior al promedio mundial. Una burocracia
corrupta e ineficaz genera un impacto negativo en la mayoría
de los aspectos de la vida comercial. Los derechos de propiedad
no están asegurados por un Poder Judicial independiente y los
tribunales están sujetos a la injerencia política. Además, la tasa
arancelaria promedio es alta inhibiendo las oportunidades de
inversión y de comercio.
SITUACIÓN: Gambia logró su independencia en 1965. El presidente
Sir Dawda Kairaba Jawara dirigió el país por casi 30 años hasta
el año 1994, cuando fue derrocado por un golpe militar liderado
por el teniente Yahya A.J.J. Jammeh. Jammeh ganó las elecciones
presidenciales en 1996, fue electo nuevamente en 2001 y ganó un
tercer período en 2006. La mayoría de la población es rural y se
dedica a la agricultura de subsistencia. La agricultura representa
más del 30 por ciento del PBI y emplea a más del 75 por ciento
de la fuerza laboral. La corrupción es generalizada, y varios
sectores del Gobierno están deficientemente administrados,
y carecen de transparencia y eficacia. La privatización ha sido
lenta y la mayoría de las empresas principales están controladas
por el Gobierno. La infraestructura está mejorando pero aún
no es la adecuada, con escasez de energía frecuente y caminos
deficientes.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 56,6%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 1.500.000
PBI (PPA): $2900 millones
5,1% crecimiento en 2005
3,8% crecimiento anual compuesto en 5 años
$1921 per cápita
Desempleo: n/d
Inflación (IPC): 3,2%
FDI (flujo neto): $11 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $53,6 millones
Bilateral: $16,3 millones (12,0% de EE.UU.)
Deuda externa: $672 millones
Exportaciones: $180,5 millones
Principalmente productos derivados de
los cacahuetes, pescado, tejidos de
algodón, palmitos, reexportaciones
Importaciones: $260.9 millones
Principalmente productos alimenticios,
manufacturas, combustible, maquinaria,
equipos para transporte
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
205
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GAMBIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
57,1
62,6
72,5
72,8
73,9
50,0
50,0
30,0
25,0
72,1
▼
▼
▲
▲
▲
–▼
–▼
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 57,1%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está limitada por el ámbito regulatorio de Gambia.
Establecer una empresa lleva un promedio de 32 días,
comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener
una licencia comercial exige menos del promedio mundial de
19 procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa puede ser
tedioso y relativamente costoso. La ineficiencia burocrática
y la poca transparencia persisten.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 62,6%
La tasa arancelaria promedio simple de Gambia fue del
13,7 por ciento en 2003. La administración ineficiente y
muchas veces corrupta, las disposiciones restrictivas para
la obtención de licencias, las prohibiciones sanitarias y
fitosanitarias sobre algunos proyectos y un amplio sector
comercial informal aumentan el costo del comercio. Para
dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 10
puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de
comercio internacional de Gambia.
LIBERTAD FISCAL: 72,5%
Gambia tiene tasas impositivas moderadamente altas. Tanto
la tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa
impositiva corporativa máxima son del 35 por ciento. Otros
impuestos incluyen un impuesto a las ganancias de capital,
un impuesto sobre las ventas y un impuesto de circulación.
En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje
del PBI fue de 17,2 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 72,8%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es moderado. En el año anterior, el
gasto gubernamental llegó al 30,1 por ciento del PBI. Un alto
déficit fiscal provoca que la administración financiera pública
sea cada vez más crítica para el crecimiento de la economía.
La mayoría de las empresas líderes aún están controladas
por el gobierno y la privatización se ha limitado.
LIBERTAD MONETARIA: 73,9%
La inflación es moderada, con un promedio de 3,1 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. El
Gobierno influye en los precios a través de un amplio sector
público, y la mayoría de las empresas líderes, incluidas las
agrícolas, de agua, de electricidad, de servicios marítimos,
de transportes públicos y de telecomunicaciones siguen
perteneciendo al Gobierno. Para ajustarse a las medidas
que distorsionan los precios locales, se deducen 15 puntos
porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria
de Gambia.
206
Las inversiones extranjeras y locales reciben igual trato. No
se imponen límites en el control o en la propiedad extranjera
de las empresas, con excepción a la teledifusión y los asuntos
relacionados con la defensa. Se fomenta especialmente la
inversión en la pesca, la agricultura, la manufactura y
el turismo. Se permite la repatriación de ganancias y los
inversores extranjeros pueden invertir sin un socio local
aunque se fomenta la formación de empresas conjuntas. Los
flujos de inversión se recuperaron de la violencia política y
de las presuntas violaciones a los derechos humanos de 20002003. Las barreras regulatorias, incluida la ausencia de una
ley de competencia transparente deben tratarse para atraer
el capital extranjero necesario para darle el empuje inicial
a un crecimiento sostenible. Los residentes y no residentes
pueden poseer cuentas en divisas. No se aplican restricciones
a los pagos ni a las transferencias. Algunas transacciones
de capital están controladas.
LIBERTAD FINANCIERA: 50%
El sector financiero de Gambia es pequeño y se encuentra
dominado por la actividad bancaria. Gambia es miembro de
la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental,
que promueve el comercio regional y la integración económica.
El banco comercial principal es una subsidiaria, con capitales
nacionales, del Standard Chartered del Reino Unido, del
cual un 25 por ciento es propiedad de Gambia. Hay otros
cuatro bancos comerciales y un banco de desarrollo. Se están
ajustando las normas de requerimientos de informes bancarios
y lavado de dinero. Se estableció una nueva autoridad de
supervisión, aunque el poder institucional sigue siendo débil
en la práctica. El sector de seguros y el mercado de valores
siguen reducidos. La supervisión y regulación del sistema
financiero sigue siendo deficiente, dada la débil capacidad
institucional, y el Banco Central está sujeto a la influencia
gubernamental.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
El sistema judicial, especialmente en los niveles más bajos,
está sujeto a presiones por parte del Poder Ejecutivo. La
intimidación por parte de abogados, la falta de independencia
y una falta de asistencia técnica socavan seriamente la
administración de justicia. La falta de seguridad judicial
es uno de los principales obstáculos para la actividad
comercial. La Corte Suprema no ha funcionado desde 2003.
Las leyes de Gambia brindan una adecuada protección a la
propiedad intelectual, patentes, derechos de autor y marcas
registradas.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 25%
La corrupción se percibe como generalizada. Gambia se ubica
en la posición 121 entre 163 países en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. La corrupción oficial sigue siendo un problema serio. Se
ha identificado corrupción en las contrataciones del Gobierno
y en la aplicación de impuestos.
LIBERTAD LABORAL: 72,1%
Las regulaciones laborales relativamente flexibles se podrían
mejorar para fomentar las oportunidades de empleo y el
crecimiento de la productividad. El costo no salarial que
implica contratar a un trabajador es moderado, y despedir
a un empleado superfluo prácticamente no tiene costos.
Las restricciones sobre la cantidad de horas laborales son
relativamente flexibles.
Índice de Libertad Económica 2008
GEORGIA
Posición: 32
Posición regional: 18 de 41
L
a economía de Georgia es libre en un 69,2 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa el puesto 32
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
0,1 punto porcentual más bajo que el del año anterior. Georgia se
ubica en la posición 18 entre los 41 países de la región europea, y
su puntaje general es igual que el promedio regional.
Georgia tiene un puntaje excelente en libertad comercial, libertad
fiscal, tamaño del sector estatal, libertad de inversión y libertad
laboral. Las operaciones comerciales son simples y no están
obstaculizadas por la burocracia. Una tasa impositiva máxima
sobre los ingresos muy baja complementa la baja tasa impositiva
corporativa y el ingreso fiscal es bastante bajo como porcentaje
del PBI. La institución financiera más fuerte es el mercado laboral,
que es altamente flexible y más libre que el de las economías más
avanzadas.
Como economía post comunista en proceso de transformación,
Georgia tuvo que hacer muchas mejoras una década atrás.
Actualmente, sólo dos categorías permanecen significativamente
por debajo del promedio mundial: los derechos de propiedad
y la libertad frente a la corrupción. Los tribunales no pueden
garantizar los derechos de propiedad debido a la ineficiencia y
a la corrupción persistente.
SITUACIÓN: Georgia es uno de los países más antiguos en la
región Caucásica y tiene fuertes raíces en Cristianismo Oriental.
Georgia se independizó cuando la Unión Soviética desapareció
en 1991, pero su supervivencia se vio amenazada posteriormente
por guerras civiles y movimientos separatistas. El reformista
y presidente Mikheil Saakashvili tiene el dominio político
desde febrero de 2005. Desde 2006, Rusia sometió a Georgia a
sanciones económicas, pero el crecimiento del PBI permanece
alto en alrededor de un 8,8 por ciento. El Gobierno ha realizado
diversas privatizaciones y reformas estructurales, entre otras,
la racionalización de los aranceles e impuestos al comercio
internacional. A pesar del esfuerzo por controlarla, la corrupción
sigue siendo uno de los problemas más graves del país. Georgia
se ha beneficiado con la finalización del oleoducto Baky-TbilisiCeyhan desde Azerbaiyán hasta Turquía, que proporciona
ingresos por el tránsito del petróleo.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 69,2%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 4.500.000
PBI (PPA): $15.100 millones
9,6% crecimiento en 2005
8% crecimiento anual compuesto en 5 años
$3365 per cápita
Desempleo: 13,6%
Inflación (IPC): 8,3%
FDI (flujo neto): $539 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $155,2 millones
Bilateral: $210,2 millones (34,9% de EE.
UU.)
Deuda externa: $2000 millones
Exportaciones: $2200 millones
Principalmente chatarra, maquinaria, productos químicos, reexportaciones de
combustible, cítricos, té, vino
Importaciones: $3300 millones
Principalmente combustible, maquinaria y
piezas, equipos de transporte, granos y
otros alimentos, productos
farmacéuticos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
207
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GEORGIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
85,0
71,0
90,7
81,3
71,4
70,0
60,0
35,0
28,0
99,9
▲
▼
▼
▼
▼
▲
▼
▲
▲
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
como la economía de más rápida reforma del mundo. La
corrupción y reforma legal también avanzan rápidamente. No
existen restricciones sobre la propiedad de compañías locales,
acciones, bonos, ni ninguna otra propiedad, y no se requiere
participación local en las empresas ni en las inversiones.
Sin embargo, se aplican algunos requisitos de inscripción
y habilitación comercial simples. Se permite a las empresas
extranjeras participar libremente en privatizaciones si bien la
transparencia ha sido un punto dudoso. Los residentes y no
residentes pueden poseer cuentas en divisas. Existen límites
y pruebas para los pagos y las transferencias corrientes; las
transacciones de capital no están restringidas pero deben
(al igual que las inversiones) registrarse.
LIBERTAD FINANCIERA: 60%
LIBERTAD COMERCIAL: 85%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está relativamente bien protegida por el ámbito
regulatorio nacional de Georgia. Establecer una empresa
lleva un promedio de 11 días, comparado con el promedio
mundial de 46 días. Obtener una licencia comercial exige
menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234
días. Cerrar una empresa es relativamente sencillo.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 71%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Georgia fue de
9,5 por ciento en 2004. Si bien Georgia ha hecho importantes
progresos con respecto a la liberalización de su régimen
comercial, los subsidios a la agricultura, un proceso aduanero
ineficiente y otras barreras suman al costo del comercio
internacional. Algunos intercambios fronterizos no se
informan. Además, considerando las barreras no arancelarias,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Georgia.
El pequeño sector financiero de Georgia se ha liberalizado
sustancialmente. Desde la década del 90, el Banco Central
asumió un rol de supervisión e impuso la presentación de
informes estrictos y requerimientos de capital que ocasionaron
el cierre o a la fusión de varios bancos. Hacia fines de 2005
había 21 bancos, de un total de 247 en 1995. Los ocho bancos
principales poseen alrededor del 90 por ciento de los activos.
Se aceptan sucursales bancarias extranjeras, y los inversores
extranjeros son en su mayoría propietarios de diversos bancos.
El Gobierno no tiene participación en ningún banco. Los
préstamos en mora presentan un problema para ciertos
bancos que, generalmente, son reacios a correr riesgos y
prefieren emitir mayormente operaciones de comercio con
crédito financiado. Importantes transacciones informales
contribuyen a la debilidad del sector bancario. El sector de
seguros incluye una importante participación extranjera. La
bolsa de valores es pequeña y subdesarrollada. El Gobierno
emitió su primer bono en el año 2000.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 35%
LIBERTAD FISCAL: 90,7%
Georgia tiene tasas impositivas bajas. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es plana, del 12 por ciento, y la
tasa impositiva corporativa máxima es del 20 por ciento.
Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor
agregado (IVA), el impuesto sobre los intereses y el impuesto
a los dividendos. En el último año, el ingreso fiscal general
como porcentaje del PBI fue de 19,7 por ciento.
La corrupción judicial aún es un problema pese a la
considerable mejora en tratar de aumentar el nivel de eficiencia
e imparcialidad en los tribunales. Tanto los extranjeros como
los residentes locales siguen dudando de la habilidad del
sistema judicial para proteger la propiedad privada y los
contratos. La ejecución de las leyes que protegen los derechos
intelectuales es débil.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 28%
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 81,3%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es moderado; pero ha habido un
aumento en el gasto gubernamental. En el año anterior,
el gasto gubernamental llegó al 25 por ciento del PBI. El
progreso en la privatización de empresas estatales ha sido
sustancial.
LIBERTAD MONETARIA: 71,4%
La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio
del 8,7 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. Los precios se establecen por lo general en el
mercado, pero el Gobierno puede imponer control sobre
los precios a través de sus empresas. El Gobierno, además,
otorga subsidios para productos agrícolas y para la energía.
Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios
locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad monetaria de Georgia.
La corrupción se percibe como significativa. Georgia se ubica
en la posición 99 entre 163 países en el Índice de Percepción
de Transparency International para el año 2006. El Gobierno
aún enfrenta un desafío persistente en controlar la corrupción.
Ha despedido a miles de funcionarios y policías, y varios
funcionarios de alto nivel fueron procesados por delitos
relacionados con la corrupción.
LIBERTAD LABORAL: 99,9%
Las regulaciones sumamente flexibles mejoran las
oportunidades de empleo y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica emplear a un trabajador puede
ser moderado, pero despedir a un empleado superfluo no
tiene costo. Las normas sobre la cantidad de horas laborales
son muy flexibles. Georgia es líder en el mundo en libertad
de mercado laboral.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 70%
Las inversiones extranjeras reciben igual tratamiento que
las locales. En 2007, el Banco Mundial reconoció a Georgia
208
Índice de Libertad Económica 2008
GHANA
Posición: 94
Posición regional: 11 de 40
L
a economía de Ghana es libre en un 56,7 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 94
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
0,7 punto porcentual más bajo que el del año anterior, debido a
los puntajes más bajos en cuatro de las 10 libertades económicas.
Ghana ocupa el puesto 11 entre los 40 países de la región de
África subsahariana, y el puntaje general es un tanto mayor que
el promedio de la región.
El puntaje de Ghana es relativamente bueno en libertad fiscal,
tamaño del sector estatal y derechos de propiedad. Las tasas
impositivas máximas sobre los ingresos personales y corporativa
son relativamente bajas, y los ingresos fiscales generales como
porcentaje del PBI no son elevados. Sin embargo, ninguna de las
libertades tiene un puntaje mayor a 10 puntos porcentuales por
encima del promedio.
Ghana podría lograr un importante progreso en muchas otras
áreas, entre las que se incluyen la libertad de inversión, la
libertad financiera, la libertad laboral y la libertad frente a la
corrupción. Las regulaciones comerciales son extensas, y las
leyes del mercado laboral son especialmente inflexibles. Ghana
restringe la inversión extranjera en varios sectores, y el débil
estado de derecho menoscaba la adjudicación judicial coherente.
Esta incoherencia se debe mayormente a la ineficiencia del sector
público y no tanto a la corrupción evidente.
SITUACIÓN: En 1957, Ghana se convirtió en la primera colonia
de África subsahariana en obtener la independencia. Durante las
siguientes décadas, experimentó una serie de golpes de estado
y constantes declives económicos; pero, a partir de que se elevó
una prohibición de políticas partidistas en 1992 y se realizaron
elecciones multipartidarias, ha sido una democracia estable. El
discurso político se está profundizando con el desarrollo de radios
privadas y telefonía móvil. En 2005, la agricultura representó
más de la mitad del empleo, 36 por ciento del PBI y 40 por
ciento de las exportaciones (predominantemente cacao y madera
para la construcción). En 2007 se informó que se encontraron
importantes reservas de petróleo. En general, el Gobierno siguió
la reforma económica y privatizó más de 300 empresas estatales
de un total de aproximadamente 350. Las barreras regulatorias
pueden ser onerosas, y la corrupción, a pesar de ser menor a la
de otros países africanos, sigue siendo un problema.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 56,7%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 22.100.000
PBI (PPA): $54.800 millones
5,9% crecimiento en 2005
5,3% crecimiento anual compuesto en 5 años
$2479 per cápita
Desempleo: 20%
Inflación (IPC): 15,1%
FDI (flujo neto): $155 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $649,4 millones
Bilateral: $969,6 (6,9% de EE. UU.)
Deuda externa: $6700 millones
Exportaciones: $3800 millones
Principalmente oro, cacao, madera para
la construcción, atún, bauxita, aluminio,
mineral de manganeso, diamantes
Importaciones: $6600 millones
Principalmente bienes de capital,
petróleo, productos alimenticios
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
209
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GHANA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
53,1
63,0
83,7
71,5
68,0
50,0
50,0
50,0
33,0
44,2
▼
–▲
▲
▼
–
–
–▼
▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 53,1%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está limitada por el ámbito regulatorio de Ghana.
El Gobierno ha agilizado las regulaciones, pero los procesos
burocráticos siguen siendo lentos. Establecer una empresa
lleva un promedio de 42 días, comparado con el promedio
mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial lleva
aproximadamente lo mismo que el promedio mundial de 19
procedimientos y 234 días, y los impuestos son costosos.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 63%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Ghana fue de
11 por ciento en 2004. Las tarifas y los impuestos especiales
a las importaciones, las restricciones y prohibiciones a las
importaciones, las regulaciones y los estándares onerosos
y carentes de transparencia, el débil cumplimiento de
los derechos de propiedad intelectual, la adquisición
gubernamental poco transparente, y procesos aduaneros que
pueden ser complejos y proclives a la corrupción aumentan
el costo del comercio. El Gobierno sustenta a las empresas
privadas locales con incentivos de financiación y exenciones
fiscales como parte de sus políticas de promoción de las
exportaciones. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias,
se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Ghana.
LIBERTAD FISCAL: 83,7%
Ghana tiene tasas impositivas moderadas. Tanto la tasa
impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva
corporativa máxima son del 25 por ciento. Otros impuestos
incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto
a las ganancias de capital. En el último año, el ingreso fiscal
general como porcentaje del PBI fue de 19,4 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 71,5%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es moderado. En el último año, el
gasto gubernamental llegó al 30,8 por ciento del PBI. En los
últimos años se han realizado esfuerzos para revitalizar la
privatización.
LIBERTAD MONETARIA: 68%
La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio
del 12,1 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. El Gobierno influye sobre los precios a través de
su regulación de los servicios públicos estatales y los controles
de precios de los productos derivados del petróleo. Para
ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de la libertad de comercio internacional de Ghana.
210
El Código de inversiones extranjeras elimina la selección de
estas inversiones, garantiza la repatriación de capital y no
discrimina a los inversores extranjeros. El capital extranjero
es restringido en la actividad bancaria, los valores, la pesca y
los bienes raíces. La privatización ha sido muy exitosa; a fines
del año 2005 se habían vendido 351 firmas. Sólo unas pocas
siguen perteneciendo al Gobierno. Los residentes pueden
tener cuentas en divisas, y los no residentes pueden tenerlas
con restricciones. Los pagos y las transferencias corrientes
están sujetas a restricciones. El Gobierno generalmente no
tiene participación en los casos relacionados con las leyes
comerciales. El Banco de Ghana debe aprobar la mayoría de
las transacciones de capital y la inversión extranjera directa
debe cumplir un requisito de monto de capital mínimo.
LIBERTAD FINANCIERA: 50%
El sistema financiero de Ghana es reducido y se encuentra
dominado por la actividad bancaria. Ghana es miembro de la
Comunidad Económica de Estados de África Occidental, que
promueve el comercio regional y la integración económica.
En 2006, había 10 bancos comerciales (cinco de ellos eran
extranjeros), cinco bancos mercantes y tres bancos de
desarrollo. El Gobierno posee más del 34 por ciento del
Banco Comercial de Ghana (el banco local más importante,
que domina el sector bancario) y posee otros dos bancos. La
mayor parte de los préstamos está dirigida a las iniciativas
de las empresas públicas. El sector de seguros, relativamente
desarrollado está dominado por dos empresas estatales. La
bolsa de valores es pequeña, y los inversores extranjeros
enfrentan ciertas restricciones. En 2005 se produjo una
desaceleración en la cual el mercado perdió el 30 por ciento
de su capitalización de mercado, lo que reflejó la confianza
de los inversores en las ganancias de capital.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 50%
El sistema judicial de Ghana está sujeto a influencia política y
sufre de corrupción, aunque el problema está menos acentuado
que en los sistemas de otros países africanos. Los Tribunales son
lentos para resolver casos y, en ocasiones, enfrentan desafíos
para ejecutar las decisiones, mayormente por las limitaciones
de recursos y las ineficiencias institucionales. Existen leyes
para proteger los derechos de propiedad intelectual, pero
se han presentado muy pocos casos.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 33%
La corrupción se percibe como significativa. Ghana se ubica
en la posición 70 entre 163 países que integran el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006, lo que indica un deterioro en comparación
con el año 2005. Informes recientes señalan una percepción
cada vez mayor de que la corrupción relacionada con el
Gobierno va en aumento.
LIBERTAD LABORAL: 44,2%
Las regulaciones laborales altamente restrictivas entorpecen
el crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador
es moderado, pero despedir a un empleado superfluo es
costoso y difícil. La dificultad para despedir trabajadores
crea una aversión de riesgo para las empresas que, de otro
modo, contratarían más personas y crecerían. La libertad
laboral de Ghana es una de las más bajas del mundo.
Índice de Libertad Económica 2008
GRECIA
Posición: 80
Posición regional: 34 de 41
L
a economía de Grecia es libre en un 60,1 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
80 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general
es 1,8 puntos porcentuales más alto que el del año anterior, lo
que refleja un aumento en seis de las 10 libertades económicas.
Grecia se ubica en el puesto 34 entre los 41 países de la región
europea, y su puntaje general es mucho menor que el promedio
de la región.
Al ser una nación desarrollada, resulta sorprendente que Grecia
tenga un alto puntaje en pocas áreas, pero supera al promedio
en la mitad de las libertades medidas. La libertad de comercio
internacional y la libertad comercial constituyen las áreas más
fuertes de la economía. La tasa arancelaria promedio es baja pero
el comercio internacional está sujeto a barreras no arancelarias.
Como miembro de la Unión Europea (UE), Grecia cuenta con
una política monetaria estandarizada cuyo índice de inflación
es relativamente bajo; sin embargo, aún existe cierta distorsión
por parte del Gobierno en el sector agrícola.
El tamaño del sector estatal, la libertad fiscal y la libertad laboral
son las que más necesitan mejorar. Como sucede en muchos
otros estados de bienestar europeos, el gasto gubernamental es
excepcionalmente alto. Un mercado laboral altamente restrictivo
constituye otro problema, ya que despedir empleados es difícil y
mantenerlos en la nómina es costoso.
SITUACIÓN: Desde la abolición de la monarquía en 1974, Grecia
estuvo gobernada por una democracia parlamentaria. A pesar
de su incorporación a la moneda única europea en 2001 y el
aumento del turismo e infraestructura como resultado de las
Olimpiadas de Atenas en 2004, la economía de Grecia todavía es
relativamente débil, con un déficit fiscal excesivo y altos niveles
de deuda. El nivel de desempleo es alto, especialmente entre
los jóvenes. Grecia sigue dependiendo mucho de la ayuda de la
Unión Europea. La reforma estructural debe ser una prioridad
para el Gobierno, especialmente las pensiones, la privatización
de las empresas estatales y la modernización de una burocracia
ineficiente que continúa obstaculizando la inversión extranjera.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 60,1%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 11.100.000
PBI (PPA): $259.600 millones
3,7% crecimiento en 2005
4,3% crecimiento anual compuesto en 5 años
$23.380 per cápita
Desempleo: 9,9%
Inflación (IPC): 3,5%
FDI (flujo neto): –$844 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: Ninguno
Bilateral: Ninguno
Deuda externa: $301.900 millones
Exportaciones: $51.800 millones
Principalmente alimentos y bebidas,
artículos manufacturados, productos
derivados del petróleo, productos químicos y textiles
Importaciones: $61.600 millones
Principalmente maquinaria, equipos de
transporte, combustibles y productos
químicos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
211
que los aumentos podrían afectar de forma adversa la
economía; regula el precio de los productos farmacéuticos,
el transporte y la energía. Además, establece márgenes para
comerciantes mayoristas y minoristas. Para ajustarse a las
medidas que distorsionan los precios locales, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Grecia.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GRECIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
69,5
81,0
65,6
57,8
78,5
50,0
50,0
50,0
44,0
54,3
▼
▼
▲
▲
▲
–▲
–▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 69,5%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está relativamente bien protegida por el ámbito regulatorio
de Grecia. Establecer una empresa lleva un promedio de
38 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial exige menos del promedio
mundial de 19 procedimientos y 234 días. Es relativamente
sencillo cerrar una empresa.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 81%
La política de comercio internacional de Grecia es igual a la de
los demás miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio
ponderada común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las
barreras no arancelarias que se reflejan en la política de la UE
incluyen subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones
sobre las importaciones para algunos artículos y servicios,
restricciones de acceso al mercado en algunos sectores de
servicios, regulaciones y estándares poco transparentes y
restrictivos, y una administración de aduanas irregular en
todos los países miembros de la UE. La carga de los subsidios,
las regulaciones y los estándares excede la política de la UE,
y la ejecución de los derechos de propiedad intelectual es
problemática. Como consecuencia, se deducen 15 puntos
porcentuales adicionales del puntaje de la libertad de comercio
internacional de Grecia.
LIBERTAD FISCAL: 65,6%
Grecia tiene una alta tasa impositiva sobre los ingresos y una
tasa impositiva corporativa baja. La tasa impositiva máxima
sobre los ingresos es del 40 por ciento y la tasa impositiva
corporativa máxima es del 25 por ciento. Entre los demás
impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA)
y una retención sobre los intereses. En el último año, el
ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 34,9
por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 57,8%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es muy alto. En el último año, el
gasto gubernamental llegó al 37,5 por ciento del PBI. Se
ha progresado en la reforma y privatización de empresas
estatales.
LIBERTAD MONETARIA: 78,5%
Grecia es miembro de la zona del euro. Entre 2004 y 2006,
la tasa de inflación anual promedio ponderada de Grecia
fue del 3,3 por ciento. Los precios relativamente moderados
explican en mayor parte el puntaje de libertad monetaria.
Debido a la participación en la Política Agrícola Común de
la UE, el Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que
distorsiona los precios de los productos agrícolas. También
puede fijar un tope para los precios minoristas si determina
212
Mientras que Grecia admite en forma oficial la inversión
extranjera, restringe la inversión en los servicios públicos,
y los inversores que no pertenecen a la UE reciben un trato
menos favorable en lo que respecta al sector bancario, la
minería, la radiodifusión, el sector marítimo y el transporte
aéreo. A pesar de la burocracia ineficiente y las confusas leyes
comerciales, la infraestructura mejorada y la energía y las
telecomunicaciones liberalizadas han impulsado la inversión.
La inversión se examina cuando el partido relevante desea
solicitar una bonificación de incentivo. Los residentes y no
residentes pueden poseer cuentas en divisas. No existen
restricciones ni controles sobre los pagos, las transacciones de
bienes raíces, las transferencias o la repatriación de ganancias.
La inversión en las regiones fronterizas está restringida a
los residentes de la UE.
LIBERTAD FINANCIERA: 50%
A fines de 2005, había 21 bancos locales, 23 bancos comerciales
extranjeros, 16 bancos cooperativos y dos instituciones
especiales. En la década del 90, el Gobierno dominaba el
sector bancario, pero la privatización y las fusiones redujeron
su influencia. Ahora el sistema es dominado por cinco
importantes grupos comerciales que operan como bancos
privados universales. El estado aún controla directamente
un banco e indirectamente controla dos más. El sector de
los seguros es pequeño y los mercados de capital están
bien establecidos. A mediados de 2006 había 347 listas de
cotizaciones y tres niveles de capitalización.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 50%
La ejecución de los derechos de propiedad y los derechos
contractuales por parte de los tribunales demanda tiempo
y suele ser problemático. El Poder Judicial es nominalmente
no partidario, pero tiende a reflejar la voluntad política del
Gobierno. Es esencial buscar asesoramiento y asistencia legal
antes de iniciar una causa. La expropiación de la propiedad
privada es improbable. La ejecución de los derechos de
propiedad intelectual continúa siendo flexible.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 44%
La corrupción se percibe como significativa. Grecia se ubica en
la posición 54 entre 163 países en el Índice de Percepción de
Transparency International para el año 2006. Se considera que
los vínculos con proveedores de largo plazo y agudas presiones
políticas juegan un papel importante en las evaluaciones
oficiales de las licitaciones de compras y contrataciones.
LIBERTAD LABORAL: 54,3%
Las regulaciones de empleo restrictivas obstaculizan las
oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador
es alto, pero el despido de un empleado superfluo puede
ser poco costoso. Los códigos laborales limitan las horas
de trabajo y el empleo de medio tiempo, aunque una ley
laboral sancionada en 2005 les da a los empleadores mayores
flexibilidades. Las regulaciones sobre el número de horas
de trabajo siguen siendo rígidas.
Índice de Libertad Económica 2008
GUATEMALA
Posición: 78
Posición regional: 17 de 29
L
a economía de Guatemala es libre en un 60,5 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 78
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
0,8 punto porcentual más bajo que el del año anterior. Guatemala
ocupa el puesto 17 entre los 29 países de la región americana, y
su puntaje general es levemente menor que el promedio de la
región.
Guatemala obtiene un alto puntaje en libertad de comercio
internacional, libertad laboral y, especialmente, en tamaño del
sector estatal, donde su puntaje es de 28 puntos porcentuales
sobre el promedio mundial. Las tasas impositivas personal
y corporativa son moderadas, y el ingreso fiscal general
es relativamente bajo como porcentaje del PBI. El gasto
gubernamental es muy bajo, siendo casi el 10 por ciento del PBI.
El mercado laboral es relativamente flexible, aunque despedir a
un empleado puede resultar costoso.
Economía libre en un 60,5%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
El puntaje en libertad comercial, derechos de propiedad y libertad
frente a la corrupción no es bueno. Cerrar una empresa es difícil
y los procedimientos para obtener una licencia son onerosos. El
Poder Judicial no brinda un arbitraje efectivo en los casos y la
corrupción es generalizada.
1995
SITUACIÓN: Casi el 80 por ciento de la población vive por debajo
de la línea de la pobreza, menos de la mitad de los jóvenes en
edad adecuada están inscriptos en la escuela secundaria y
aproximadamente la mitad de la fuerza laboral trabaja en tareas
agrícolas. El sector más avanzado y competitivo del país es el de
telecomunicaciones, que fue completamente desregulado bajo
un sistema de asignación del espectro en 1996. El gobierno de
Oscar Berger (2004–2008) privatizó parcialmente una parte de la
energía eléctrica, y se espera que el Acuerdo de Libre Comercio
con la República Dominicana y América Central (CAFTA–DR),
ratificado en el 2005, fomente el comercio y el empleo. Las
principales exportaciones incluyen productos agrícolas como
café, azúcar, bananas, vegetales de invernadero y flores, además
de textiles de maquila. Un nuevo Presidente elegido a fines de
2007 deberá enfrentar los problemas actuales, que incluyen un alto
índice de delincuencia, un aumento del número de pandilleros
juveniles y un poder judicial que es débil y corrupto.
Población: 12.600.000
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
2008
SÍNTESIS DE DATOS
PBI (PPA): $57.600 millones
3,2% crecimiento en 2005
2,6% crecimiento anual compuesto en 5 años
$4568 per cápita
Desempleo: 6,5%
Inflación (IPC): 9,1%
FDI (flujo neto): $208 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $55,4 millones
Bilateral: $254,7 millones (24,6% de
EE. UU.)
Deuda externa: $5300 millones
Exportaciones: $4900 millones
Principalmente café, azúcar, petróleo,
indumentaria, bananas, frutas y vegetales,
cardamomo
Importaciones: $9500 millones
Principalmente combustibles, maquinaria
y equipo de transporte, materiales de
construcción, granos, fertilizantes y
electricidad
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
213
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GUATEMALA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
54,1
78,4
79,9
95,9
72,9
50,0
50,0
30,0
26,0
67,9
▲
▼
▲
▼
▲
–▼
–▲
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 54,1%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está limitada por el ámbito regulatorio de Guatemala.
Establecer una empresa lleva un promedio de 26 días,
comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener
una licencia comercial requiere más que el promedio mundial,
de 19 procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa puede
ser difícil. Continúan los impedimentos burocráticos.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 78,4%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Guatemala fue
de 5,8 por ciento en 2005. Las regulaciones restrictivas y poco
transparentes, las limitaciones de acceso al mercado en el
sector de servicios, algunos aranceles elevados, ocasionales
contradicciones en la valuación y la administración aduanera,
y la corrupción presente en los trámites aduaneros aumentan
el costo del comercio. Para dar cuenta de las barreras no
arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad de comercio internacional de
Guatemala.
LIBERTAD FISCAL: 79,9%
Guatemala tiene tasas impositivas moderadas. Tanto la tasa
impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva
corporativa máxima son del 31 por ciento. Otros impuestos
incluyen un impuesto al valor agregado (IVA), un impuesto
a las ganancias de capital y retenciones sobre los intereses.
En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje
del PBI fue de 9,6 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 95,9%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto
gubernamental igualó al 11,7 por ciento del PBI. La deuda
pública de Guatemala en proporción al PBI es una de las
más bajas de la región.
LIBERTAD MONETARIA: 72,9%
La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio
del 7,3 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. El Gobierno mantiene pocos controles sobre
los precios; sin embargo, subsidia diversas actividades y
productos económicos, como por ejemplo, el combustible
y la construcción de viviendas. Para ajustarse a las medidas
que distorsionan los precios locales, se deducen 10 puntos
porcentuales adicionales del puntaje de libertad monetaria
de Guatemala.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%
Guatemala garantiza a los inversores extranjeros trato
nacional y permite la repatriación completa de ganancias.
214
Las condiciones para la inversión continuaron mejorando
como resultado de la elección del presidente Oscar Berger
en el año 2004. Se iniciaron varios proyectos de inversión
importantes en 2006 y 2007, incluso la compañía de transporte
aéreo Aero Unión y el Banco Azteca Centroamérica, una
firma bancaria y minorista. Las licencias a los inversores
extranjeros para proveer servicios profesionales están
limitadas, como también lo están la propiedad extranjera
de aerolíneas locales, las estaciones comerciales de radio y
diarios, la forestación y minería, las actividades petroleras y los
bienes raíces. Los lentos procedimientos administrativos, los
procesos burocráticos arbitrarios y carentes de transparencia,
el alto índice de delincuencia y la corrupción siguen
constituyendo obstáculos para la inversión. Los residentes
y no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No existen
restricciones ni controles sobre los pagos, las transacciones
y las transferencias.
LIBERTAD FINANCIERA: 50%
El sistema financiero reducido de Guatemala está dominado
por los conglomerados financieros centrados en los bancos.
A fines de 2006, el país contaba con 25 bancos, uno de ellos
extranjero. Los cuatro grandes bancos juntos representan más
del 60 por ciento de los activos. Uno de estos, Banco de Café,
fue suspendido en 2006 por no cumplir con los requisitos
de capital y probablemente será liquidado. El tercero y el
décimo de los bancos más grandes son de propiedad total
o parcial del Gobierno y juntos representan casi el 14 por
ciento de los activos. Los prestatarios extranjeros pueden
asegurar el crédito local. La supervisión y transparencia
bancaria se han fortalecido con un la adopción de un marco
regulatorio en 2002, así como la aprobación de una ley en el
2005 y 2006, que también facilita la intervención del Gobierno.
Hay 18 compañías de seguro. Los mercados de capitales son
reducidos y participan principalmente en la negociación de
la deuda pública.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
La resolución judicial disputas es prolongada y suele ser
poco confiable. Los casos civiles pueden demorar incluso una
década en resolverse. La corrupción en el sistema judicial es
común. La ocupación de tierras por parte de usurpadores es
un hecho cada vez más habitual en áreas rurales, y puede
ser difícil desalojarlos. El proceso exitoso de los infractores
de derechos de propiedad intelectual es poco habitual.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 26%
La corrupción se percibe como generalizada. Guatemala
se ubica en la posición 111 de 163 países en el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. La corrupción es un problema grave en
muchos niveles del Gobierno. Guatemala firmó la Convención
Anticorrupción de la Organización de las Naciones Unidas
en diciembre de 2003, pero no la ha ratificado.
LIBERTAD LABORAL: 67,9%
Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían
mejorarse aún más para garantizar el crecimiento de las
fuentes de empleo y la productividad. El costo no salarial
que implica contratar a un trabajador es moderado, pero
despedir a un empleado superfluo es relativamente costoso.
El costo para despedir a un empleado crea una aversión a los
riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían a
más personas y crecerían. Las restricciones sobre la cantidad
de horas laborales son relativamente flexibles.
Índice de Libertad Económica 2008
GUINEA
Posición: 127
Posición regional: 27 de 40
L
a economía de Guinea es libre en un 52,8 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
127 entre las economías más libres del mundo. Su puntaje
general es 1,7 puntos porcentuales más bajo que el del año
anterior y refleja puntajes más bajos en cinco de las 10 libertades
económicas. Guinea ocupa el puesto 27 entre los 40 países de la
región de África subsahariana, claramente por debajo del puntaje
del año pasado, y su puntaje ahora es menor que el promedio
de la región.
Guinea tiene un buen puntaje sólo en tamaño del sector estatal y
libertad laboral. El mercado laboral es altamente flexible, a pesar
de que el costo no salarial que implica contratar un trabajador
es alto. El puntaje de libertad laboral de Guinea es de 9 puntos
porcentuales sobre el promedio mundial.
Economía libre en un 52,8%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
Guinea se ubica por debajo del promedio mundial en ocho de las
10 libertades económicas. Al ser un país en desarrollo, se enfrenta
a grandes desafíos en libertad comercial, libertad monetaria,
derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción. La
ineficiencia burocrática y la corrupción afectan prácticamente
todas las áreas de la economía, y la falta de infraestructura
básica simplemente exacerba esta ineficiencia y corrupción. El
Poder Judicial está sujeto a una constante influencia política
y corrupción en todos los niveles, a pesar de los esfuerzos del
Gobierno para evitar esta situación.
SITUACIÓN: Después de obtener su independencia en 1958, Guinea
fue dominada por la dictadura unipartidaria y represiva de
Ahmed Sékou Touré, que adoptó políticas económicas socialistas.
Lansana Conté, quien tomó el poder luego de la muerte de Touré
en 1984, ganó su primera elección en 1993 y un tercer período
en 2003. El Gobierno es corrupto y carece de transparencia. Las
huelgas laborales en contra del deterioro económico hicieron que
Conté designe a Lansana Kouyaté como primer ministro en 2007,
que tenía mayor autoridad. La inestabilidad en Costa de Marfil,
Sierra Leona y Liberia ha afectado la situación social, política y
económica de Guinea. La infraestructura es escasa, es común
la escasez de energía y agua, y gran parte de la población se
dedica a la agricultura de subsistencia. Guinea es rica en recursos
minerales, como hierro, oro, diamantes y, quizás, la mitad de las
reservas mundiales de bauxita.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 9.400.000
PBI (PPA): $21.800 millones
3,3% crecimiento en 2005
2,9% crecimiento anual compuesto en 5 años
$2316 per cápita
Desempleo: n/d
Inflación (IPC): 31,4%
FDI (flujo neto): $102 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $115,6 millones
Bilateral: $144,7 millones (31,8% de EE. UU.)
Deuda externa: $3200 millones
Exportaciones: $810,9 millones (2004)
Principalmente bauxita, alúmina, oro, diamantes, café, pescado y productos
agrícolas
Importaciones: $963,6 millones (2004)
Principalmente derivados del petróleo,
metales, maquinaria, equipos de transporte, textiles, granos y otros productos
alimenticios
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
215
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GUINEA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
44,9
59,6
70,1
88,7
54,3
40,0
50,0
30,0
19,0
71,1
▲
–▼
▼
▼
▲
▼
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 44,9%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está muy limitada por el ámbito regulatorio de
Guinea. La aplicación de la ley comercial es inconsecuente
y carece de transparencia. Establecer una empresa lleva un
promedio de 41 días, comparado con el promedio mundial
de 43 días. Obtener una licencia comercial requiere más
que el promedio mundial, de 19 procedimientos y 234 días.
Cerrar una empresa es un proceso relativamente lento, pero
no es costoso.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 59,6%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Guinea fue
de 12,7 por ciento en el año 2005. La falta de moneda
extranjera para realizar transacciones formales de comercio
internacional, los numerosos impuestos a la importación,
los monopolios de las exportaciones e importaciones
controlados por el estado, los requisitos de autorización
previa para las importaciones y exportaciones, los susidios,
la infraestructura inadecuada y la corrupción presente en
los trámites aduaneros aumentan el costo del comercio. Para
dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 15
puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de
comercio internacional de Guinea.
LIBERTAD FISCAL: 70,1%
Guinea tiene altas tasas impositivas. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Entre
otros impuestos se incluye el impuesto al valor agregado
(IVA), un impuesto sobre los contratos de seguros y un
impuesto al aprendizaje. En el último año, el ingreso fiscal
general como porcentaje del PBI fue de 12,7 por ciento.
La ineficiencia burocrática desalienta las inversiones, la falta
de una infraestructura de servicios básica y la aplicación poco
clara de los procedimientos que permiten la gran corrupción
existente. Se restringe la participación mayoritaria extranjera
en radiodifusión, televisión y diarios. La liberalización de
las telecomunicaciones en la década del 90 produjo una
mayor inversión en los servicios de telefonía celular en el
año 2006. Los extranjeros pueden ser propietarios del 100 por
ciento de empresas del sector comercial, industrial, minero,
agrícola y de servicios. Los residentes (con restricciones) y
no residentes pueden poseer cuentas en divisas. En algunos
casos, los pagos y las transferencias están sometidos a la
aprobación del Gobierno, y la repatriación está controlada.
Todas las transferencias de capital que se realizan en el mercado
cambiario oficial y muchas de las transacciones de capital
deben estar autorizadas por el Banco Central.
LIBERTAD FINANCIERA: 50%
El sector financiero de Guinea es reducido y se encuentra
dominado por la actividad bancaria. Guinea es miembro de la
Comunidad Económica de Estados de África Occidental, que
promueve el comercio regional y la integración económica. Las
regulaciones pueden ser onerosas y la supervisión es débil.
El sector financiero está constituido por seis bancos de toma
de depósitos, cuatro compañías de seguros, una institución
de seguro social, dos bancos cooperativos y diversos burós
de cambio de divisas e instituciones microfinancieras. Existen
pocas restricciones bancarias y los bancos extranjeros dominan
el sector. La mayor demanda de depósitos como una proporción
del suministro de dinero refleja la confianza en el sector. El
aumento de la inversión minera estuvo acompañado por un
aumento en los préstamos a mediano plazo. En general, el
sistema bancario sigue siendo frágil, reacio a correr riesgos e
incapaz de afrontar las necesidades de desarrollo del sector
privado. No hay mercado de valores.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
La propiedad privada no cuenta con una protección adecuada.
Los magistrados con escasa capacitación, los altos niveles
de corrupción y el nepotismo asedian la administración de
la justicia. El Gobierno intenta reformar el sistema judicial
con ayuda de entidades donantes internacionales, pero hay
pocos casos para demostrar que el sistema provee protección
efectiva de los derechos de propiedad intelectual o real.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 19%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto
gubernamental igualó al 19,4 por ciento del PBI. La mala
administración de los gastos y la confianza excesiva en el
sector minero han contribuido al déficit fiscal. La privatización
de empresas estatales ha progresado ligeramente.
La corrupción se percibe como desenfrenada. Guinea se ubica
en la posición 160 entre 163 países en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. La corrupción, incentivada por la cultura comercial y
política, los bajos salarios de la mayoría de los funcionarios,
y la existencia de una gran economía informal quizás sean
el único gran obstáculo para las inversiones extranjeras. El
pago de sobornos para realizar negocios es la norma.
LIBERTAD MONETARIA: 54,3%
LIBERTAD LABORAL: 71,1%
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 88,7%
La inflación es alta, con un promedio del 31,8 por ciento entre 2004
y 2006. Los precios inestables explican, en mayor parte, el puntaje
de libertad monetaria. El Gobierno influencia en los precios a
través de la regulación a las empresas estatales y controles de
precios administrativos para el cemento, derivados del petróleo,
agua y electricidad. También subsidia a los importadores de
arroz. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios
locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad monetaria de Guinea.
216
Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían
mejorarse aún más para mejorar las oportunidades de empleo
y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que
implica emplear a un trabajador es alto pero despedir a un
empleado no representa costo. Las regulaciones sobre el número
de horas de trabajo siguen siendo rígidas.
Índice de Libertad Económica 2008
GUINEA–BISSAU
Posición: 147
Posición regional: 39 de 40
L
a economía de Guinea–Bissau es 45,1 por ciento libre, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
147 entre las economías más libres del mundo. El puntaje general
es 1,7 puntos porcentuales más bajo que el del año anterior, lo
que refleja mejoras en tres áreas y puntajes más bajos en otras
cinco. Guinea–Bissau ocupa el puesto 39 entre los 40 países de
la región de África subsahariana, y su puntaje general es uno de
los más bajos de África y del mundo.
Guinea–Bissau posee una calificación buena sólo en libertad
fiscal. La tasa impositiva máxima es relativamente baja, con
un 20 por ciento, y los ingresos fiscales no son excesivos como
porcentaje del PBI.
Guinea–Bissau obtiene puntajes muy bajos en la libertad
comercial, libertad de inversión, libertad financiera, derechos
de propiedad y libertad frente a la corrupción. Las operaciones
comerciales normales son sumamente difíciles. Restricciones
importantes sobre las inversiones extranjeras combinadas con
regulaciones locales crean condiciones hostiles para las empresas.
Una de las consecuencias de esto es que Guinea–Bissau posee el
sistema financiero más débil de la Unión Económica y Monetaria
de África Occidental. Un débil estado de derecho pone en peligro
la protección de los derechos de propiedad. La corrupción en
tan incontrolable que el mercado informal (principalmente de
diamantes) impide el crecimiento del mercado legítimo.
SITUACIÓN: Después de una serie de golpes de estado en la
década de 1980, Guinea–Bissau celebró sus primeras elecciones
multipartidarias en 1994. Un levantamiento armado desencadenó
la guerra civil en 1998, y el presidente Joao Bernardo Vieira fue
derrocado en 1999. El líder del partido opositor Kumba Yala
asumió el poder después de las elecciones bajo un Gobierno de
transición, pero fue obligado a dejar el poder los militares en
el año 2003. El ejército designó un Gobierno civil de transición
y se celebraron elecciones legislativas en marzo del 2004. El ex
presidente Vieira ganó nuevamente la presidencia en el año
2005, pero ha luchado para mantener el control. La agricultura
representa el 60 por ciento del PBI, emplea a más del 80 por
ciento de la mano de obra y abarca más del 90 por ciento de las
exportaciones. Las castañas de cajú son la principal exportación.
La inestabilidad obstaculiza el crecimiento económico, la
infraestructura está en ruinas y la corrupción es considerable.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 45,1%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 1600 millones
PBI (PPA): $1300 millones
3,2% crecimiento en 2005
–0,7% crecimiento anual compuesto en 5 años
$827 per cápita
Desempleo: n/d
Inflación (IPC): 3,4%
FDI (flujo neto): $14 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $50,9 millones
Bilateral: $39,6 millones (3,5% de EE. UU.)
Deuda externa: $693 millones
Exportaciones: $83,5 millones (2004)
Principalmente castañas de cajú, camarones, maní, palmitos, madera serruchada
Importaciones: $127,2 millones (2004)
Principalmente productos alimenticios,
maquinaria y equipos de transporte, productos derivados del petróleo
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
217
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GUINEA-BISSAU
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
24,8
56,8
88,4
56,5
75,7
30,0
30,0
20,0
10,0
58,5
▼
▼
▲
▲
▼
▼
▼
–
–▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 24,8%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está considerablemente limitada por el ámbito regulatorio
de Guinea–Bissau. Establecer una empresa lleva más de
cinco veces más que el promedio mundial de 43 días. El
Gobierno ha intentado racionalizar las inscripciones y reducir
la burocracia; además, obtener una licencia comercial lleva
menos que el promedio mundial de 19 procedimientos y
234 días.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 56,8%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Guinea–Bissau
fue de 14,1 por ciento en el año 2005. Los abusos en la aduana,
incluidas las irregularidades en la valoración de los bienes
importados y la dificultad para realizar el seguimiento y
control de los artículos, aumentan el costo del comercio. El
Gobierno interviene en la exportación de castañas de cajú,
el principal artículo de exportación. Para dar cuenta de las
barreras no arancelarias, se deducen 15 puntos porcentuales
adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional
de Guinea Bissau.
LIBERTAD FISCAL: 88,4%
Guinea–Bissau posee una tasa impositiva sobre los ingresos
baja y una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa
impositiva máxima sobre los ingresos es del 20 por ciento y
la tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento.
En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje
del PBI fue de 11,5 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 56,5%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es alto. En el último año, el gasto
gubernamental igualó al 38,1 por ciento del PBI. La reforma
estructural se ha centrado en la reducción de la participación
estatal directa en la economía, pero el progreso ha sido
lento.
LIBERTAD MONETARIA: 75,7%
La inflación es relativamente baja, con un promedio de 2,2 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente estables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El
Gobierno influye en los precios por medio de la regulación
de los servicios públicos estatales y controla el precio de las
castañas de cajú, el principal producto de exportación y la
fuente de aproximadamente el 30 por ciento del PBI. Para
ajustarse a las medidas que distorsionan los precios locales,
se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad monetaria de Guinea Bissau.
infraestructura sólida y la mano de obra no calificada
desalientan la inversión extranjera. El nuevo código de
inversión, redactado en el año 2206, ofrece incentivos y
brinda protección contra la nacionalización y la expropiación.
Los inversores resultaron gravemente perjudicados por la
guerra civil de 1998–1999. Los no residentes pueden tener
cuentas en divisas con el permiso del Banco Central de
África Occidental (BCEAO), y los residentes pueden tenerlas
con el permiso del Ministerio de Finanzas y del BCEAO.
Francia y los EE.UU. han emprendido un programa de $10,9
millones para reconstruir las carreteras de Guinea–Bissau
como una de las varias iniciativas dirigidas a fortalecer
las condiciones para la inversión y la economía. Están
restringidas las transferencias de capital a la mayoría de
los países del exterior. El Gobierno debe aprobar la mayoría
de los movimientos de capital personal entre los residentes
y los no residentes.
LIBERTAD FINANCIERA: 30%
Guinea–Bissau posee el sector financiero menos desarrollado
entre los ocho miembros de la Unión Económica y Monetaria
de África Occidental. El BCEAO rige el sistema bancario y
otras instituciones financieras, y los ocho países del BCEAO
usan el franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA),
atado al euro. Tres bancos operaban en la primera mitad del
año 2006, y el Gobierno, las instituciones gubernamentales
regionales y los inversores extranjeros participan en el sector
bancario. La primera institución microfinanciera abrió a fines
del año 2005 como subsidiaria de un banco de desarrollo
regional, junto con una bolsa de valores regional, con sede en
Costa de Marfil. Se espera que un cuarto banco (extranjero)
abra sus oficinas en 2007.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 20%
La protección de la propiedad es sumamente débil. El Poder
Judicial está sujeto a la influencia y el control del Poder
Ejecutivo. Los jueces no están debidamente capacitados y
remunerados, y están sujetos a la corrupción. En la mayor parte
de las zonas rurales prevalecen las prácticas tradicionales, y
los habitantes de las zonas urbanas con frecuencia llevan sus
disputas judiciales a los asesores tradicionales para evitar los
costos y los impedimentos burocráticos del sistema oficial.
Con frecuencia, la policía resuelve las disputas sin recurrir
a los tribunales.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 10%
EL sector informal de Guinea–Bissau eclipsa a la economía
formal. El comercio de diamantes, alimentos y productos
pesqueros de contrabando es muy amplio. La corrupción y
la falta de transparencia constituyen un obstáculo en todos
los niveles del Gobierno. Los funcionarios de aduanas con
frecuencia aceptan sobornos por no recaudar impuestos a
las importaciones.
LIBERTAD LABORAL: 58,5%
Las onerosas regulaciones de empleo obstaculizan las
oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es
alto, y despedir a un empleado superfluo es relativamente
costoso. La dificultad para despedir trabajadores crea una
aversión de riesgo para las empresas que, de otro modo,
contratarían más personas y crecerían. Las restricciones sobre
la cantidad de horas de trabajo no son flexibles.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%
La inestabilidad política y económica, la falta de una
218
Índice de Libertad Económica 2008
GUINEA ECUATORIAL
Posición: 129
Posición regional: 29 de 40
L
a economía de Guinea Ecuatorial es libre en un 52,5 por
ciento, según nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa
la posición 129 entre las economías más libres del mundo. Su
puntaje general es 1,6 puntos porcentuales más bajo que el del
año anterior, con mejoras en cuatro libertades y disminuciones
en otras cuatro. Guinea Ecuatorial se ubica en el puesto 29 entre
los 40 países de la región de África subsahariana, y su puntaje
general es igual al promedio regional. Guinea Ecuatorial no posee
una posición fuerte en ninguna de las categorías y su puntaje se
encuentra significativamente por debajo del promedio en cinco de
las 10 libertades económicas. Aunque los ingresos fiscales no son
elevados como porcentaje del PBI, la tasa impositiva máxima sobre
los ingresos personales y la tasa impositiva corporativa máxima
son altas, del 35 por ciento. El gasto gubernamental, relativamente
bajo, constituye uno de los puntos destacados. La inflación también
es moderada ya que su moneda está atada al euro.
Guinea Ecuatorial está acosada por serias barreras económicas
auto impuestas. La libertad comercial, la libertad de comercio
internacional y la libertad de inversión son puntos muy débiles.
Las regulaciones son onerosas, y la burocracia constituye un
importante obstáculo para las operaciones comerciales. La
tasa arancelaria promedio es alta, y la burocracia ineficiente
y corrupta hace que los procesos aduaneros resulten difíciles.
Los derechos de propiedad no están asegurados por un Poder
Judicial independiente y la corrupción es desenfrenada.
SITUACIÓN: Teodoro Obiang Nguema Mbasogo, quien llegó al
poder en 1979, fue elegido presidente en 1982 y reelegido en las
elecciones de 2002 para el cuarto mandato de siete años. Aunque
el gobierno de un partido único llegó a su fin en 1991, los partidos
opositores han tenido pocas victorias. Obiang mantiene un rígido
control sobre el Gobierno y las fuerzas militares. En 2005, el petróleo
y el gas representaron el 93 por ciento del PBI, el 94 por ciento de los
ingresos gubernamentales y el 99 por ciento de las exportaciones,
según se informó. El ingreso per cápita ha aumentado abruptamente
desde el descubrimiento de los yacimientos de petróleo, pero la
mayoría de la población se dedica a la agricultura de subsistencia,
la caza y la pesca. La administración estatal de la riqueza
petrolera carece de transparencia. A pesar del régimen abierto
para el comercio internacional y las inversiones, el Poder Judicial
disfuncional, la infraestructura deficiente, la complejidad de la
estructura regulatoria y la corrupción desalientan las inversiones.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 52,5%
100
80
60
40
20 Promedio de África Subsahariana = 54,5
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 500.000
PBI (PPA): $26.600 millones
6,5% crecimiento en 2005
18,9% crecimiento anual compuesto en 5 años
$22.042 per cápita
Desempleo: 30% (estimado 1998)
Inflación (IPC): 5,7%
FDI (flujo neto): $1900 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $11,5 millones
Bilateral: $31.600 millones
Deuda externa: $289 millones
Exportaciones: $8960 millones
Principalmente petróleo, metanol, madera para la construcción, cacao
Importaciones: $2540 millones
Principalmente equipos para el sector
petrolero, otros equipos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
219
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GUINEA ECUATORIAL
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
47,1
52,2
75,4
82,0
81,1
30,0
50,0
30,0
21,0
56,2
▼
▼
–▼
▲
–▼
–▲
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 47,1%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está limitada considerablemente por el ámbito
regulatorio nacional de Guinea Ecuatorial. Establecer una
empresa demora tres veces más que el promedio mundial
de 43 días. Obtener una licencia comercial exige menos del
promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días. La falta
de transparencia y la aplicación desigual de las regulaciones
comerciales continúan siendo un importante problema. No se
han desarrollado procedimientos de quiebra modernos.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 52,2%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Guinea Ecuatorial
fue de 18,9 por ciento en 2005. Los procesos aduaneros
onerosos y corruptos siguen siendo una importante barrera
para el comercio internacional, y el Gobierno proporciona
subsidios a las exportaciones de cacao. Para dar cuenta de las
barreras no arancelarias, se deducen 10 puntos porcentuales
adicionales del puntaje de libertad de comercio internacional
de Guinea Ecuatorial.
LIBERTAD FISCAL: 75,4%
Guinea Ecuatorial posee tasas impositivas altas. Tanto la
tasa impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa
impositiva corporativa máxima son del 35 por ciento. En el
último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI
fue de 2,3 por ciento. El sector petrolero representa más del
90 por ciento de los ingresos gubernamentales totales.
LIBERTAD FINANCIERA: 50%
El sistema financiero de Guinea Ecuatorial es pequeño y
subdesarrollado. Después de un colapso casi total en la década
del 70, Guinea Ecuatorial se unió a la Zona del Franco de
la CFA (Comunidad Financiera Africana) en 1985 y, desde
entonces, la Commission Bancaire de L’Afrique Centrale ha
funcionado como el banco central. El sector bancario está
constituido por cinco bancos principales, en su mayoría de
propiedad extranjera que, actualmente, se benefician del auge
del petróleo. El Gobierno posee participación minoritaria en
dos bancos. El cumplimiento con las regulaciones bancarias
es contradictorio, y el número de préstamos en mora ha
aumentado en los últimos años. La supervisión financiera
es adecuada. El sector de seguros es muy pequeño, con
tres compañías de seguro y una compañía de reaseguro.
Guinea Ecuatorial no posee bolsa de valores o mercado
de capitales.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
En ocasiones, altos funcionarios de gobierno exigen dinero
de compañías extranjeras, bajo amenazas de cancelar las
concesiones. El sistema judicial está abierto a la influencia de
la política. Guinea Ecuatorial es miembro de la Organisation
pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires
(OHADA), una organización regional cuya función es
capacitar a jueces y abogados en materia de derecho comercial
para contribuir a la reforma del régimen de ejecución de
los contratos. La ejecución de los derechos de propiedad
intelectual es débil.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 21%
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 82%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es moderado. En el último año, el
gasto gubernamental llegó al 24,5 por ciento del PBI. La
creciente producción de petróleo y los altos precios del crudo
permitieron que el Gobierno adoptara una política impositiva
de expansión en los últimos años, particularmente, inversión
en infraestructura pública.
LIBERTAD MONETARIA: 81,1%
La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio
del 4,8 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. El Gobierno fija el precio de la electricidad y
otorga subsidios tanto a la producción de electricidad como
de cacao. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los
precios locales, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Guinea Ecuatorial.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%
El Gobierno acepta las inversiones extranjeras, en particular,
en los sectores no relacionados con el de la energía; sin
embargo, la excesiva burocracia, la corrupción y la aplicación
220
poco estricta de la ley de inversión representan serios
impedimentos para la inversión, a pesar de que el código
de leyes comerciales se encuentre en revisión. Los inversores
extranjeros deben tener un socio local. Tanto los residentes
como los no residentes pueden tener cuentas en divisas,
sujetas a ciertos procesos de aprobación. Los esfuerzos
realizados para aumentar la transparencia nacional a los
fines financieros y de inversiones han tenido algo de éxito;
el Fondo Monetario Internacional ha elogiado al país por sus
sólidas leyes fiscales. Las transacciones de capital, los pagos
y las transferencias a países que no sean Francia, Mónaco y
los socios regionales, están sujetos a restricciones.
La corrupción se percibe como desenfrenada. Guinea
Ecuatorial ocupa la posición 151 de los 163 países en el
Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency
International para el año 2006. Debido, en gran parte, a la
“maldición del petróleo”, la corrupción entre los funcionarios
es generalizada y muchos de los acuerdos comerciales se
concretan en condiciones poco transparentes. La revista
Forbes estima que los activos netos del presidente Obiang
alcanzan los $600 millones.
LIBERTAD LABORAL: 56,2%
Las regulaciones de empleo restrictivas obstaculizan las
oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica emplear a un trabajador es
alto y despedir a un empleado superfluo es costoso. El costo
que implica despedir a un empleado crea una aversión a los
riesgos para las empresas que, de otra manera, contratarían
a más personas y crecerían. Las restricciones concernientes
al aumento y disminución de las horas laborales pueden
ser rígidas.
Índice de Libertad Económica 2008
GUYANA
Posición: 136
Posición regional: 26 de 29
L
a economía de Guyana es libre en un 49,4 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 136
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general
es 5 puntos porcentuales más bajo que el del año anterior, la
disminución más grave entre todos los países. Guyana ahora
ocupa el puesto 26 entre los 29 países de la región americana,
y su puntaje general es mucho menor que el promedio de la
región.
Guyana no tiene altos puntajes en ninguna categoría y se
encuentra por encima del promedio mundial únicamente en
libertad laboral, en donde tiene 7 puntos porcentuales más.
Guyana se beneficia del mercado laboral altamente flexible.
Despedir a un empleado puede ser difícil pero contratar
trabajadores es relativamente fácil. Su libertad monetaria
equivale al promedio mundial debido a su moderada inflación.
Al ser una nación en desarrollo, Guyana enfrenta importante
desafíos económicos. La barrera más importante para el
desarrollo es el excesivo tamaño del sector estatal de Guyana,
cuyos gastos exceden la mitad del PBI. La libertad de inversión,
la libertad comercial, los derechos de propiedad y la libertad
frente a la corrupción tienen un puntaje muy bajo. De a poco se
intentan abordar las restricciones significativas sobre la inversión
extranjera que, combinadas con la ineficiente burocracia, limitan
la libertad económica de Guyana. El estado de derecho, por
debajo del estándar, sólo protege los derechos de propiedad en
forma errática y la corrupción constituye un problema en todas
las áreas de gobierno.
SITUACIÓN: Primero colonia danesa y, más tarde, británica,
Guyana obtuvo su independencia en 1966. El apoyo para los dos
partidos políticos principales está altamente polarizado entre
posturas étnicas y raciales, y cualquier intento de reforma sólo
ha podido realizarse en el marco de acuerdos con organizaciones
internacionales. La economía de Guyana depende principalmente
de la agricultura y la minería. A fines de agosto de 2006, se
realizaron las elecciones presidenciales y parlamentarias, a pesar
de las demoras ocasionadas por problemas con el registro de
votantes. Las importantes matanzas ocurridas recientemente,
por ejemplo, el asesinato del Ministro de Agricultura Satyadeo
Sawh en abril de 2006, han resaltado el creciente problema de la
delincuencia y amenaza al orden público.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 49,4%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 800.000
PBI (PPA): $3400 millones
-1,9% crecimiento en 2005
0,02% crecimiento anual compuesto en 5 años
$4508 per cápita
Desempleo: 9,1% (2000)
Inflación (IPC): 6,9%
FDI (flujo neto): $77 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $117,6 millones
Bilateral: $70,7 millones (68,1% de EE.UU.)
Deuda externa: $1200 millones (2002)
Exportaciones: $692,7 millones
Principalmente azúcar, oro, bauxita,
alúmina, arroz, camarones, melaza, ron,
madera
Importaciones: $916,5 millones
Principalmente manufacturas, maquinarias, petróleo, alimentos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
221
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE GUYANA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
56,4
65,8
67,3
16,0
73,9
40,0
40,0
40,0
25,0
69,1
▼
▼
▲
▼
▼
▼
▼
–
–▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 56,4%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está limitada por el ámbito regulatorio de Guyana.
Establecer una empresa lleva un promedio de 44 días, casi
igual que el promedio mundial de 43 días. Obtener una
licencia comercial exige menos del promedio mundial de 19
procedimientos y 234 días. Cerrar una empresa puede ser un
proceso extenso y costoso. Los procedimientos burocráticos
son onerosos y lentos.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 65,8%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Guyana fue de 12,1
por ciento en 2003. Los requisitos de licencias de importación
sobre una cantidad relativamente grande de productos, las
demoras, la corrupción en las aduanas, los impuestos a
las importaciones, las restricciones a las importaciones,
y regulaciones y estándares onerosos suman al costo de
comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias,
se deducen 20 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Guyana.
LIBERTAD FISCAL: 67,3%
Guyana tiene altas tasas impositivas. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 33,3 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Otros
impuestos incluyen un impuesto sobre combustible y un
impuesto sobre las ventas. El impuesto al valor agregado
(IVA) fue implementado en enero de 2007. En el último
año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue
de 30,6 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 16%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos
de transferencia, es alto. En los últimos años, ha aumentado
el gasto gubernamental debido a los incrementos en las
transferencias, los salarios y los sueldos públicos. En el
último año, el gasto gubernamental llegó al 52,9 por ciento
del PBI. La privatización de las empresas estatales ha logrado
resultados contradictorios.
LIBERTAD MONETARIA: 73,9%
La inflación es relativamente alta y ha alcanzado un promedio
del 6,5 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
inestables explican, en mayor parte, el puntaje de libertad
monetaria. Guyana ha avanzado en eliminar la mayor parte de
los controles de precio y en privatizar el gran sector público,
pero el Gobierno aún influye sobre los precios por medio de
las regulaciones de las empresas y servicios públicos estatales.
Para ajustarse a las medidas que distorsionan los precios
locales, se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del
puntaje de libertad monetaria de Guyana.
222
Guyana ha creado un ambiente más propicio para los inversores
extranjeros, a pesar de que el Gobierno continúa siendo muy
cuidadoso con respecto a la aprobación de nuevas inversiones.
El proceso de aprobación puede resultar burocrático y poco
transparente. En junio de 2006, se estableció un nuevo tribunal
comercial para aliviar la acumulación de casos comerciales.
El Gobierno aún selecciona la mayoría de las inversiones y
los ministerios correspondientes tienen un poder significativo
a la hora de emitir licencias y aprobaciones. Los residentes
(con restricciones) y los no residentes pueden mantener
cuentas en divisas. No existen restricciones sobre los pagos
ni las transferencias. La mayoría de las transacciones de
capital son irrestrictas; sin embargo, todas las operaciones
de crédito están controladas. La Constitución garantiza a los
extranjeros el derecho de poseer propiedades o tierras.
LIBERTAD FINANCIERA: 40%
El sistema financiero de Guyana es reducido, subdesarrollado y
dominado por el sector bancario. La legislación implementada
en 1997 introdujo regulaciones y supervisión bancarias más
efectivas, pero aún persisten grandes deficiencias (incluidos
muchos préstamos en mora). Los préstamos en mora son
relativamente altos, a un 14 por ciento; sin embargo, se
redujeron del 25 por ciento registrado a mediados de la
década del 90. Existen seis bancos comerciales, dos de los más
importantes, Bank of Nova Scotia y Republic Bank (Guyana)
son de propiedad extranjera. El último banco estatal, Guyana
National Co-Operative Bank, se vendió en 2003. A pesar de que
en el año 2000 se introdujera la legislación contra el lavado de
dinero, el proceso de aplicación efectiva ha sido lento. Existen
algunas restricciones sobre las actividades financieras para los
no residentes. Además, Guyana cuenta con seis compañías
de seguros y una reducida bolsa de valores, en la que cotizan
11 compañías.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 40%
Con frecuencia, el sistema judicial de Guyana es lento e
ineficiente. También se encuentra sujeto a la corrupción. Las
autoridades judiciales y los destacados abogados cuestionan
la independencia del Poder Judicial y acusan al Gobierno de
intervenir en algunos casos. La escasez de jueces y personal
capacitado en los juzgados, los escasos recursos y los continuos
sobornos demoran la resolución de los casos judiciales sin
ningún motivo. No existe un mecanismo de ejecución para
proteger los derechos de propiedad intelectual.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 25%
La corrupción se percibe como generalizada. Guyana se
ubica en la posición 121 entre 163 países en el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. Existe una amplia corrupción en cada nivel
del Gobierno y en la ejecución de las leyes. La corrupción
generalizada debilita los esfuerzos que realizan los donatarios
de asistencia internacional para la reducción de la pobreza
y desalientan a los posibles inversores extranjeros.
LIBERTAD LABORAL: 69,1%
Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían
mejorarse para garantizar el crecimiento de las fuentes de
empleo y la productividad. El costo no salarial que implica
contratar a un trabajador es bajo, pero despedir a un empleado
superfluo es relativamente costoso. La dificultad para despedir
trabajadores crea una aversión de riesgo para las empresas que,
de otro modo, contratarían más personas y crecerían.
Índice de Libertad Económica 2008
HAITÍ
Posición: 138
Posición regional: 27 de 29
L
a economía de Haití es libre en un 48,9 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 138
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general es
2,4 puntos porcentuales más bajo que el del año anterior y una de
las cinco disminuciones más grandes de este año. Haití ocupa el
puesto 27 entre los 29 países de la región americana, y su puntaje
general es mucho más bajo que el promedio de la región.
Haití obtiene mejor puntaje que el promedio mundial en términos
de gasto gubernamental, que es bajo en términos formales,
aunque es probable que esto sea un indicio de debilidad del
Gobierno. Su libertad fiscal está apenas por encima del promedio
mundial.
Haití clasifica 20 o más puntos porcentuales por debajo del
promedio mundial en libertad comercial, libertad de inversión,
libertad financiera, derechos de propiedad y libertad frente a la
corrupción. Establecer una empresa demora cuatro veces más
que el promedio mundial y la regulación es excesiva. Existen
importantes restricciones sobre el capital extranjero, y las
inversiones están sujetas a una burocracia arbitraria. El estado
de derecho es frágil debido a una prolongada inestabilidad
política.
SITUACIÓN: Haití es el país más pobre del hemisferio occidental
y una de las naciones menos desarrolladas del mundo, y está
acosado por la corrupción, la violencia de las pandillas, el tráfico
de drogas y el crimen organizado. La dictadura de 30 años de
Duvalier llegó a su fin con la adopción de una constitución
democrática en 1986, pero el presidente Jean-Bertrand Aristide
(elegido en 1991 y nuevamente en 2001) no respetó las normas
democráticas y su régimen colapsó en febrero de 2004. René
Préval ganó las elecciones, supervisadas por la ONU, en
2006. Haití se encuentra deforestado en un 95 por ciento, su
infraestructura es deplorable y el índice de desempleo es muy
alto. Muchos habitantes de las áreas rurales se trasladaron a
las ciudades; el 80 por ciento de la economía es informal. Para
algunos, los envíos provenientes de los emigrantes son esenciales
para la supervivencia. Solo el 20 por ciento de los niños en edad
adecuada tienen acceso a la educación secundaria. A pesar de su
compromiso con la democracia, las reformas de mercado y las
restricciones fiscales, Préval mantiene lazos estrechos con Fidel
Castro de Cuba y Hugo Chávez de Venezuela.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 48,9%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 8.500.000
PBI (PPA): $14.200 millones
0,4% crecimiento en 2005
-0,6% crecimiento anual compuesto en 5 años
$1663 per cápita
Desempleo: n/d
Inflación (IPC): 15,8%
FDI (flujo neto): $10 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $193,7 millones
Bilateral: $355,7 millones (43,5% de EE.UU.)
Deuda externa: $1300 millones
Exportaciones: $592,9 millones
Principalmente manufacturas, café,
aceites, cacao, mangos
Importaciones: $1800 millones
Principalmente alimentos, productos
manufacturados, maquinaria y equipos
para transporte, combustibles y materias
primas
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
223
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Haití.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE HAITÍ
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
35,7
67,0
77,8
93,3
65,3
30,0
30,0
10,0
18,0
62,4
▼
▼
▼
▼
▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%
–▼
–
–▼
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 35,7%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está gravemente obstaculizada por el ámbito regulatorio de
Haití. Establecer una empresa lleva un promedio de 202 días,
comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener
una licencia comercial lleva casi cinco veces más que el
promedio mundial de 234 días. Las leyes comerciales no
se aplican de manera uniforme y carecen de transparencia.
Cerrar una empresa es un proceso extenso y costoso.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 67%
La tasa arancelaria promedio simple de Haití fue del 9 por
ciento en 2003. El alto costo de envío de artículos a través de
los ineficientes puertos marítimos internaciones estatales, la
corrupción en la aduana, algunos controles a las importaciones,
los cupos de importación para algunos productos alimenticios,
y los requisitos de licencias para las importaciones de
productos agrícolas, químicos y farmacéuticos suman al costo
de comercio. Para dar cuenta de las barreras no arancelarias,
se deducen 15 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Haití.
LIBERTAD FISCAL: 77,8%
Haití tiene una tasa impositiva sobre los ingresos moderada
y una alta tasa impositiva corporativa. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 30 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Otros
impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA)
y un impuesto a las ganancias de capital. En el último año,
el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de
9,7 por ciento.
Se requiere una autorización para algunas inversiones
extranjeras, en particular, para los servicios de electricidad,
agua, salud pública y telecomunicaciones. El Gobierno ha
demostrado interés en la liberalización de algunos aspectos
del régimen de inversión, como en los sectores de las
telecomunicaciones y de la energía, pero se han realizado
pocos avances. La posesión de tierras está restringida para los
extranjeros. Las deficiencias en el sistema judicial, la corrupción,
la ineficiencia burocrática y la inestabilidad política también
desalientan las inversiones. Los residentes pueden tener cuentas
en divisas para fines específicos y los no residentes pueden
tenerlas sin restricciones. No existen restricciones sobre pagos,
transferencias o transacciones de capital.
LIBERTAD FINANCIERA: 30%
El sector financiero de Haití es muy reducido y proclive a
padecer crisis. La supervisión y la regulación del sistema
financiero son deficientes y no cumplen con las normas
internacionales. El sector bancario consta de 11 bancos y
sigue subdesarrollado. En 2006, los dos bancos estatales
representaron un poco menos del 10 por ciento de los activos.
Dos bancos de propiedad extranjera representaron alrededor
del 7 por ciento de los activos del sector. La asignación
de créditos depende de las condiciones del mercado, los
extranjeros tienen acceso al préstamo local y los bancos pueden
ofrecer una amplia gama de servicios. No hay mercado de
valores ni de bonos.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 10%
La protección de los inversores se encuentra seriamente
afectada por los mecanismos de aplicación deficientes, la
falta de leyes actualizadas para tratar prácticas comerciales
modernas y un sistema legal inoperante y falto de recursos.
Los litigantes suelen frustrarse con el proceso legal, y la
mayoría de las disputas comerciales se resuelven sin recurrir
a la justicia. La corrupción generalizada permite a los partidos
políticos opositores comprar resultados favorables. A pesar
de los estatutos que protegen tanto la propiedad real como la
intelectual, el Poder Judicial deficiente y la falta de voluntad
política obstaculizan la ejecución de los derechos.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 18%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto
gubernamental igualó al 15 por ciento del PBI. La inestabilidad
política convirtió a la administración gubernamental,
económica y financiera en un ente débil e incoherente.
La reestructuración de las ineficientes empresas estatales
constituye un objetivo importante, aunque los avances han
sido muy limitados.
La corrupción se percibe como desenfrenada. Haití se
ubica en la posición 163 entre 163 países en el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. La reputación de Haití como uno de los
países más corruptos del mundo constituye el impedimento
principal para realizar negocios. Los funcionarios de
aduanas a menudo exigen sobornos para dar el visto bueno
a los embarques. El contrabando es un grave problema y
representa un gran porcentaje del mercado de bienes de
consumo manufacturados.
LIBERTAD MONETARIA: 65,3%
LIBERTAD LABORAL: 62,4%
La inflación es alta, con un promedio del 15,2 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios inestables explican, en mayor
parte, el puntaje de libertad monetaria. Por lo general, el
mercado determina los precios, pero el Gobierno restringe el
aumento de algunos productos (por ejemplo, los vendedores
minoristas no pueden subir más del 40 por ciento el precio de
los productos farmacéuticos) y controla de manera estricta
los precios de los derivados del petróleo. Para ajustarse a las
medidas que distorsionan los precios locales, se deducen
Las regulaciones de empleo restrictivas obstaculizan las
oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador
es moderado, pero despedir a un empleado superfluo es
relativamente costoso. La dificultad para despedir a un
empleado crea una aversión a los riesgos para las empresas
que, de otra manera, contratarían a más personas y crecerían.
Las restricciones sobre el número de horas de trabajo pueden
ser rígidas.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 93,3%
224
Índice de Libertad Económica 2008
HOLANDA
Posición: 13
Posición regional: 6 de 41
L
a economía de Holanda es libre en un 76,8 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 13
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general
es 1,9 puntos porcentuales más alto que el del año anterior y
refleja mejores puntajes en cinco de las 10 libertades económicas.
Holanda ocupa el puesto 6 entre los 41 países de la región
europea, y su puntaje general es mucho mayor que el promedio
de la región.
Holanda goza de niveles muy altos de libertad de inversión,
libertad de comercio internacional, libertad financiera, derechos
de propiedad, libertad comercial, libertad frente a la corrupción
y libertad monetaria. La tasa arancelaria promedio es baja. Las
barreras no arancelarias incluyen los subsidios de la Unión
Europea. La regulación comercial es eficiente. Prácticamente
todas las operaciones comerciales son simples y transparentes. La
inflación es baja y la inversión extranjera se promueve de manera
activa. El sector financiero está altamente desarrollado y ha sido
un centro bancario en Europa durante siglos. El Poder Judicial,
independiente de la política y libre de corrupción, posee una
capacidad ejemplar para proteger los derechos de propiedad.
Holanda podría tener mejores puntajes en tamaño del sector
estatal y libertad fiscal. El gasto gubernamental total equivale
a casi la mitad del PBI. El Gobierno ha estado trabajando para
liberalizar el mercado laboral, a pesar de que todavía existen
impedimentos para esta reforma, como los amplios subsidios
de desempleo.
SITUACIÓN: El Reino de los Países Bajos es un país rico y cuenta
con varias empresas multinacionales prominentes. El índice de
desempleo es bajo y existen pocas restricciones sobre la inversión
extranjera directa. Rótterdam es, sin duda, el puerto más grande
de Europa en lo que respecta a toneladas de carga y uno de los
puertos más importantes del mundo. Un sector agrícola sólido
y moderno exporta productos alimenticios de alta calidad y
entre las demás exportaciones se encuentran los productos
metalúrgicos y químicos. Como miembro fundador de la Unión
Europea, un arquitecto clave del Tratado de Ámsterdam y un
partidario entusiasta del crecimiento de la integración europea,
Holanda sorprendió a los demás miembros de la Unión Europea
(UE) al rechazar contundentemente el proyecto de la Constitución
Europea en junio de 2005.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 76,8%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 16.300.000
PBI (PPA): $533.400 millones
1,5% crecimiento en 2005
1% crecimiento anual compuesto en 5 años
$32.684 per cápita
Desempleo: 6,6%
Inflación (IPC): 1.5%
FDI (flujo neto): –$75.800 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: Ninguna
Bilateral: Ninguna
Deuda externa: $1,9 billones
Exportaciones: $427.900 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
productos químicos, combustibles, productos alimenticios
Importaciones: $374.700 millones
Principalmente maquinaria y equipos de
transporte, productos químicos, combustibles, productos alimenticios,
indumentaria
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
225
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 90%
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE HOLANDA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
88,0
86,0
51,6
38,2
86,9
90,0
90,0
90,0
87,0
60,5
–▼
▲
▲
▼
–▲
–▲
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 88%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
esta protegida por el ámbito regulatorio de Holanda. Establecer
una empresa lleva un promedio de 10 días, comparado con el
promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial
requiere menos del promedio mundial de 19 procedimientos
y 234 días. Cerrar una empresa es sencillo.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86%
La política comercial de Holanda es igual a la de los demás
miembros de la UE. La tasa arancelaria promedio ponderada
común en la UE fue de 2 por ciento en 2005. Las barreras no
arancelarias que se reflejan en la política de la UE incluyen
subsidios agrícolas y de fabricación, restricciones sobre las
importaciones para algunos artículos y servicios, restricciones de
acceso al mercado en algunos sectores de servicios, regulaciones y
estándares poco transparentes y restrictivos, y una administración
de aduanas irregular en todos los países miembros de la UE. Las
regulaciones biotecnológicas y farmacéuticas complementarias
sobrepasan la política de la UE. Por consiguiente, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de
comercio internacional de Holanda.
LIBERTAD FISCAL: 51,6%
Holanda posee tasas impositivas sobre los ingresos altas y tasas
impositivas corporativas moderadas. La tasa impositiva máxima
sobre los ingresos es del 52 por ciento y a partir de enero de
2007, se redujo la tasa impositiva corporativa máxima al 25,5
por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor
agregado (IVA), un impuesto a la contratación de seguros y un
impuesto a los bienes raíces. En el último año, el ingreso fiscal
general como porcentaje del PBI fue de 38,2 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 38,2%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es alto. En el último año, el gasto
gubernamental llegó al 45,4 por ciento del PBI. Los esfuerzos
para modificar el gasto de asistencia social han conducido
a un mejor equilibrio presupuestario.
LIBERTAD MONETARIA: 86,9%
Holanda es uno de los miembros de la zona del euro. La inflación
es baja, con un promedio de 1,6 por ciento entre 2004 y 2006.
Los precios relativamente estables explican, en mayor parte,
el puntaje de libertad monetaria. Debido a la participación en
la Política Agrícola Común de la UE, el Gobierno subsidia la
producción agrícola, lo que distorsiona los precios de este tipo de
productos. Además, el Gobierno regula el precio de la energía,
de los productos farmacéuticos y los alquileres de viviendas.
Para ajustarse a estas políticas, se deducen 5 puntos porcentuales
adicionales del puntaje de libertad monetaria de Holanda.
226
Holanda promueve la inversión extranjera, excepto en
los ferrocarriles, el aeropuerto nacional y la radiodifusión
pública, con algunas de las políticas más liberales del
mundo, que incluyen viajes de investigación y servicios
de consultoría. No existe un proceso de selección, se permite
la participación extranjera en un 100 por ciento de las áreas
donde esté permitida la inversión extranjera y los inversores
extranjeros reciben el mismo trato que los nacionales. Las
leyes comerciales son simples y directas. Las restricciones
ambientales son estrictas y los cambios restrictivos en la
política de la UE podrían dictar las políticas holandesas
en el futuro. No existen restricciones ni barreras para las
transferencias corrientes, la repatriación de ganancias,
la compra de bienes raíces o el acceso a las divisas. Las
transacciones de capital no tienen restricciones pero deben
cumplir los requisitos de declaración.
LIBERTAD FINANCIERA: 90%
El sistema financiero no está sujeto a demasiadas regulaciones
del Gobierno. Las empresas financieras holandesas tienen
un alcance internacional en constante expansión y ofrecen
una gran variedad de servicios financieros, incluso de bienes
raíces. Tres conglomerados (ABN Amro, Robobank e ING
Bank) representan aproximadamente el 75 por ciento de los
préstamos. Existen pocas barreras formales para los bancos
extranjeros, pero la participación extranjera en los servicios
bancarios minoristas es mínima debido a la intensa competencia
y saturación. El Gobierno garantiza préstamos para pequeñas
y medianas empresas que no poseen garantías colaterales
suficientes. Los bancos de la UE reciben trato privilegiado. Los
mercados de capitales están bien desarrollados y asociados con
otros mercados de valores internacionales. Cuatro empresas
holandesas representan aproximadamente el 50 por ciento
de la capitalización total de Ámsterdam.
DERECHOS DE PROPIEDAD — 90%
La propiedad privada está segura, los contratos son muy
seguros y el Poder Judicial es sólido. Los ciudadanos y
extranjeros que compran bienes inmuebles reciben el mismo
trato. Por lo general, los derechos de propiedad intelectual
están protegidos, pero el cumplimiento de las leyes contra la
piratería y la piratería de medios ópticos de discos por parte de
organizaciones criminales son motivos de preocupación.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 87%
La corrupción se percibe como mínima. Holanda se ubica en
la posición 9 entre 163 países en el Índice de Percepción de la
Corrupción de Transparency International para el año 2006.
La ley holandesa implementa los principios de la convención
anti soborno de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) de 1997 estableciendo que la
corrupción por parte de los comerciantes holandeses en la
administración de contratos extranjeros es un delito penal
y los sobornos ya no se pueden desgravar como impuestos
corporativos. Se cree que la corrupción de bajo nivel en el
cumplimiento de la ley no es generalizada ni sistemática.
LIBERTAD LABORAL: 60,5%
Las regulaciones de empleo restrictivas obstaculizan las
oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es
alto y despedir a un empleado superfluo es relativamente
costoso. Las restricciones sobre la cantidad de horas de trabajo
son moderadamente flexibles.
Índice de Libertad Económica 2008
HONDURAS
Posición: 79
Posición regional: 18 de 29
L
a economía de Honduras es libre en un 60,2 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 79
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
0,2 punto porcentual más bajo que el del año anterior. Honduras
ocupa el puesto 18 entre los 29 países de la región americana, y
su puntaje general es levemente menor que el promedio de la
región.
Honduras obtiene un alto puntaje en libertad de comercio
internacional, libertad fiscal, tamaño del sector estatal y libertad
financiera. Las tasas impositivas corporativas y personales son
bastante bajas y el ingreso fiscal general es sólo el 17 por ciento
del PBI. El gasto gubernamental es igualmente moderado. La
libertad financiera de Honduras ha mejorado gracias al desarrollo
del sector bancario, que ha implementado normas más estrictas
y una mejor y más transparente supervisión.
Los dos puntajes que reciben la peor calificación para Honduras
son los de derechos de propiedad y libertad frente a la corrupción.
La administración pública es ineficiente y la corrupción
extendida. El estado de derecho se encuentra debilitado por una
frágil seguridad básica.
SITUACIÓN: Dos tercios de la población de Honduras vive por
debajo de la línea de la pobreza. La economía se ha diversificado,
además de las exportaciones tradicionales de café y bananas
incluye otras como las de camarones, melones, turismo y textiles
de maquila. Más de un tercio de la fuerza laboral se dedica a la
agricultura. El desempleo permanece elevado casi en el 28 por
ciento. Honduras es uno de los países más pobres de América
Central, y el Gobierno espera que el Tratado de Libre Comercio
entre América Central, República Dominicana y Estados
Unidos (CAFTA–DR) expanda el comercio internacional y las
inversiones. El presidente José Manuel “Mel” Zelaya Rosales,
elegido en noviembre de 2005 con escaso margen, ha prometido
incrementar la transparencia gubernamental y combatir la
desigualdad económica. El Gobierno ha cumplido con los
objetivos macroeconómicos establecidos y está reduciendo la
deuda a través de iniciativas del Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional (FMI). Entre los problemas que aún
persisten se incluyen el tráfico de drogas, los delitos violentos y
la proliferación de pandillas juveniles callejeras conocidas como
“maras”.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 60,2%
100
80
60
40
20
Promedio de Las Américas = 61,6
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 7.200.000
PBI (PPA): $24.700 millones
4,1% crecimiento en 2005
3,8% crecimiento anual compuesto en 5 años
$3430 per cápita
Desempleo: 28%
Inflación (IPC): 8,8%
FDI (flujo neto): $243 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $290,8 millones
Bilateral: $1000 millones (8,5% de EE.UU.)
Deuda externa: $5200 millones
Exportaciones: $3400 millones
Principalmente café, camarones, bananas,
oro, aceite de palma, fruta, langostas,
madera
Importaciones: $5000 millones
Principalmente maquinaria y equipos de
transporte, materias primas industriales,
productos químicos, combustibles,
alimentos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
227
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE HONDURAS
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
59,5
78,0
84,5
82,6
73,7
50,0
60,0
30,0
25,0
59,0
▲
▼
▲
–▲
–▼
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 59,5%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está limitada por el ámbito regulatorio de Honduras.
Establecer una empresa lleva casi la mitad del promedio
mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial exige
menos del promedio mundial de 19 procedimientos y 234 días.
Sin embargo, el Gobierno no siempre publica las regulaciones
antes de que entren en vigencia, y obtener la aprobación para
actividades de inversión implica una excesiva burocracia.
Cerrar una empresa puede ser difícil.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 78%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Honduras fue
de 6 por ciento en 2005. Los impuestos diferenciales a las
importaciones, la corrupción en las aduanas, las limitaciones
de acceso al mercado en el sector de servicios, los subsidios,
los cargos a las exportaciones de café, y las normas sanitarias
y fitosanitarias restrictivas suman al costo de comercio. Para
dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 10
puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de
comercio internacional de Honduras.
LIBERTAD FISCAL: 84,5%
Honduras tiene tasas impositivas moderadas. Tanto la tasa
impositiva máxima sobre los ingresos como la tasa impositiva
corporativa máxima son del 25 por ciento. Otros impuestos
incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto
a las ganancias de capital. En el último año, el ingreso fiscal
general como porcentaje del PBI fue de 17,4 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 82,6%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto
gubernamental igualó al 24,1 por ciento del PBI. El proceso
de privatización de empresas estatales ha languidecido por
años.
LIBERTAD MONETARIA: 73,7%
La inflación es relativamente alta; alcanzó un promedio del
6,6 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
altos e inestables explican, en mayor parte, el puntaje de
independencia monetaria. El Gobierno regula el precio
de los derivados de petróleo, del acero, de los productos
farmacéuticos y de los servicios de las empresas de servicios
públicos estatales, y puede imponer controles de precio sobre
otros bienes y servicios, según se requiera. Para ajustarse a
las medidas que distorsionan los precios locales, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Honduras.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 50%
derechos que las inversiones locales. Los mecanismos de control
son mínimos. Los altos niveles de delincuencia, el sistema
judicial deficiente y la gran corrupción afectan las inversiones.
Algunas inversiones extranjeras se han trasladado a países
cercanos debido a los menores costos laborales y de energía. Se
requiere la autorización del Gobierno para realizar inversiones
extranjeras en sectores como los de los servicios básicos de
atención médica, las telecomunicaciones, el transporte aéreo,
la caza y la pesca, la exploración y explotación de minerales,
la industria forestal y la educación privada. El Gobierno
intenta promover las inversiones en turismo con paquetes
de incentivos. A menudo se prohíbe la propiedad extranjera
de tierras en la zona costera o fronteriza. Los residentes y no
residentes pueden poseer cuentas en divisas. Los pagos y las
transferencias no están restringidos y pocas transacciones de
capital requieren aprobación.
LIBERTAD FINANCIERA: 60%
El sector financiero de Honduras está en desarrollo. El sector
bancario se ha consolidado a través de fusiones y cierres
desde la crisis bancaria durante el periodo 1998-2001. El
colapso de diversos bancos ha derivado en normas más
importantes de suficiencia de capital, un papel más claro para
el Banco Central y una mayor supervisión. La regulación y
la estabilidad de la política monetaria gubernamental han
mejorado. En 2006, existían 16 bancos comerciales privados
(varios de propiedad extranjera), 2 bancos estatales y casi
una docena de otras instituciones financieras pequeñas.
Los inversores extranjeros enfrentan algunas restricciones
formales de acceso al crédito doméstico pero las restricciones
financieras pueden ser significativas. Los bancos extranjeros
poseen una pequeña base de clientes, a menudo compuesta
por empresas extranjeras. El sector de seguros consta de
nueve compañías de seguros locales y dos extranjeras, hasta
noviembre de 2006. Existe solo una bolsa de valores, dado
que la segunda cerró en abril de 2004.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
La protección de la propiedad es débil. La falta de seguridad
judicial, el clima de seguridad en deterioro y la corrupción
endémica dificultan la resolución de las disputas comerciales.
La expropiación es posible, y cuando se paga la compensación,
es en bonos públicos a 20 años. Los extranjeros que intenten
comprar bienes raíces deben tener especial cuidado debido
a las leyes confusas y a los problemas relacionados con los
títulos de propiedad.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 25%
La corrupción se percibe como generalizada. Honduras se
ubica en la posición 121 entre 163 países en el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. Décadas de amiguismo, nepotismo, secretos
y mentiras han eliminado el estigma que alguna vez estuvo
ligado a la corrupción, haciendo que su erradicación sea
de lo más difícil.
LIBERTAD LABORAL: 59%
Las regulaciones restrictivas en el sector laboral impiden el
crecimiento de las fuentes de empleo y la productividad. El
costo no salarial que implica contratar a un trabajador puede
ser bajo, pero despedir a un empleado superfluo es costoso.
La dificultad para despedir trabajadores crea una aversión
de riesgo para las empresas que de otro modo contratarían
más personas y crecerían. Las restricciones sobre el número
de horas de trabajo pueden ser rígidas.
Las inversiones extranjeras generalmente gozan de los mismos
228
Índice de Libertad Económica 2008
HONG KONG
Posición: 1
Posición regional: 1 de 30
L
a economía de Hong Kong es libre en un 90,3 por ciento,
según nuestra evaluación para 2008, lo que la convierte en la
economía más libre del mundo. Su puntaje general es 0,3 punto
porcentual más bajo que el del año anterior, principalmente
debido a un puntaje de libertad monetaria más bajo. Hong Kong
se ubica en la posición 1 entre los 30 países de la región de Asia
y el Pacífico, y su puntaje general es muy superior al promedio
regional.
Hong Kong posee un puntaje excepcionalmente satisfactorio
en casi todas las áreas. Las tasas impositivas sobre los ingresos
y corporativa son muy competitivas, y el ingreso fiscal general
como porcentaje del PBI es relativamente pequeño. La regulación
comercial es sencilla y el mercado laboral es sumamente flexible.
Se alienta firmemente la inversión y prácticamente no existen
restricciones sobre el capital extranjero. La isla es uno de los
principales centros financieros del mundo, y la regulación del
sector bancario y los servicios financieros es transparente y no
interfiere en los negocios. Los derechos de propiedad están
protegidos por un Poder Judicial independiente y prácticamente
libre de corrupción.
Hong Kong podría mejorar levemente la libertad de comercio
internacional. Si bien la tasa arancelaria promedio es de 0 por
ciento, el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual
es un problema. La libertad monetaria posee el puntaje más bajo,
que todavía se encuentra 13 puntos porcentuales por encima del
promedio mundial, y que sería mayor si Hong Kong eliminara
las medidas de control de precios que aún existen.
SITUACIÓN: La Región Administrativa Especial (SAR) de Hong
Kong forma parte de la República Popular de China pero conserva
una estructura política de gobierno y un sistema económico
aparte. El Jefe Ejecutivo Donald Tsang se ha comprometido a
avanzar sobre la cuestión del sufragio universal, una promesa que
hizo en la mini constitución del territorio, la Ley Fundamental.
Hong Kong, una colonia británica por más de 150 años hasta
el traspaso de la soberanía a China en 1997, conserva el estado
de derecho, los procedimientos sencillos para las empresas, la
entrada libre de capital extranjero, la repatriación de ganancias y
la transparencia financiera. Es una puerta importante para hacer
negocios con China. Sus principales industrias son los servicios
financieros, el transporte marítimo y otros servicios. La mayor
parte del sector industrial ha emigrado a China continental.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 90,3%
100
80
60
40
Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 6.900.000
PBI (PPA): $241.900 millones
7,5% crecimiento en 2005
5,2% crecimiento anual compuesto en 5 años
$34.833 per cápita
Desempleo: 5,2%
Inflación (IPC): 0,9%
FDI (flujo neto): $3300 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: Ninguno
Bilateral: $6.900.000 (2,7% de EE. UU.)
Deuda externa: $472.900 millones
Exportaciones: $351.800 millones
Principalmente servicios financieros, turismo, servicios de transporte, artefactos
eléctricos y electrodomésticos, textiles
Importaciones: $329.600 millones
Principalmente servicios de transporte y
viaje, materias primas y manufacturas
semielaboradas, bienes de consumo,
bienes de capital, combustible (en su
mayoría se reexportan)
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
229
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE HONG KONG
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
88,2
95,0
92,8
93,1
87,2
90,0
90,0
90,0
83,0
93,3
▼
–▼
▲
▼
–
–
–
–▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 88,2%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está protegida por el ámbito regulatorio de Hong
Kong. Establecer una empresa lleva menos de la mitad
que el promedio mundial de 43 días y obtener una licencia
comercial lleva menos que el promedio mundial de 234 días.
Los procesos de quiebra son muy sencillos y prácticamente
no tienen costo.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 95%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Hong Kong fue
de 0 por ciento en 2005. A excepción del licor, tabaco, aceite
de hidrocarburos y alcohol metílico, el comercio internacional
está básicamente libre de impuestos. La regulación restrictiva
sobre los productos farmacéuticos, las restricciones de acceso
al mercado para los servicios legales, la concesión limitada
de licencias de importación y las cuestiones relacionadas con
los derechos de propiedad intelectual aumentan el costo del
comercio internacional. Para dar cuenta de las barreras no
arancelarias, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad de comercio internacional de Hong
Kong.
LIBERTAD FISCAL: 92,8%
Las tasas impositivas de Hong Kong se encuentran entre
las más bajas del mundo. Se grava a los contribuyentes
individuales o bien con tasas progresivas que oscilan entre el 2
y el 17 por ciento sobre los ingresos, luego de las deducciones
y desgravaciones fiscales, o bien con una tasa plana del
16 por ciento sobre los ingresos brutos, dependiendo de
la obligación tributaria que sea menor. La tasa impositiva
corporativa máxima es del 17,5 por ciento. En el último
año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue
de 12,7 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 93,1%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bastante bajo. En el último año,
el gasto gubernamental llegó al 15,2 por ciento del PBI. El
Gobierno se ha esforzado por mantener un presupuesto
equilibrado.
LIBERTAD MONETARIA: 87,2%
La inflación es baja, con un promedio de 1,5 por ciento entre
2004 y 2006. Los precios estables explican, en mayor parte, el
puntaje de libertad monetaria. El Gobierno regula los precios
del transporte público, la electricidad y algunos alquileres de
viviendas. Para ajustarse a las medidas que distorsionan los
precios locales, se deducen 5 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de Hong Kong.
230
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 90%
Se trata al capital extranjero como si fuera local y se alienta
firmemente la inversión extranjera. No hay límite para la
inversión extranjera ni procesos de selección o aprobación
especiales para establecer una empresa extranjera, a
excepción de servicios legales específicos y sectores como
la radiodifusión, en los que las entidades del exterior no
pueden poseer más del 49 por ciento de las estaciones locales.
El Gobierno es el propietario de las tierras y trata a los
arrendadores extranjeros y locales por igual. El dólar de
Hong Kong tiene libre convertibilidad. No existen controles ni
requisitos en cuanto a las transferencias corrientes, la compra
de bienes raíces, el acceso a las divisas o la repatriación de
ganancias.
LIBERTAD FINANCIERA: 90%
Hong Kong es un centro financiero global. Su ámbito
regulatorio y legal se centra en los estándares mínimos
prudentes y la transparencia. A fines de 2006, había 137
bancos autorizados, 31 bancos con licencia restringida y
33 “empresas de depósito”. Los bancos son supervisados
por la independiente Autoridad Monetaria de Hong Kong
. El crédito se adjudica según los términos de mercado. No
hay restricciones para los bancos extranjeros, los que reciben
el mismo tratamiento que las instituciones nacionales. La
bolsa de valores es la octava del mundo en términos de
capitalización, pero su regulación y transparencia han sido
cuestionadas en el pasado. En 1998, el Gobierno intervino
en el mercado de valores mediante la compra de $15.200
millones en acciones privadas, aunque desde entonces, se
ha desvinculado de todo menos de $410 millones de esta
participación.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 90%
Los contratos cuentan con una fuerte protección. El sistema
legal de Hong Kong es transparente y se basa en el derecho
consuetudinario (common law) británico. Su constitución
apoya fuertemente la propiedad privada y la libertad de
cambio. Apesar de las campañas de concientización pública del
gobierno para proteger los derechos de propiedad intelectual,
se venden artículos pirateados y falsificados como CD, DVD,
software, y prendas de diseñadores con total libertad. El
gobierno controla todas las tierras y, mediante subastas
públicas, concede arrendamientos de tierra renovables
que son válidos hasta el año 2047 para todas las tierras
dentro de la SAR.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 83%
La corrupción se percibe como mínima. Hong Kong se ubica
en la posición 15 entre 163 países en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006 y las empresas extranjeras no ven a la corrupción como
un obstáculo para la inversión. El pago o la aceptación de
un soborno, ya sea por parte de funcionarios extranjeros o
ciudadanos del sector privado y empleados del Gobierno,
se consideran delitos.
LIBERTAD LABORAL: 93,3%
Las regulaciones sumamente flexibles mejoran las
oportunidades de empleo y el crecimiento de la productividad.
El código laboral se cumple en forma estricta pero no onerosa.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es
bajo, pero el despido de un trabajador puede ser relativamente
costoso. Las regulaciones para aumentar o reducir la cantidad
de horas de trabajo son muy flexibles. La libertad laboral de
Hong Kong es una de las más altas del mundo.
Índice de Libertad Económica 2008
HUNGRÍA
Posición: 43
Posición regional: 23 de 41
L
a economía de Hungría es libre en un 67,2 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa el puesto 43
entre las economías más libres del mundo. Su puntaje general
es 2,8 puntos porcentuales más alto que el del año anterior,
debido a las mejoras de los puntajes en siete de las 10 libertades
económicas. Hungría se ubica en el puesto 23 entre los 41 países
de la región europea, y su puntaje general es levemente más bajo
que el promedio de la región.
Hungría cuenta con una fuerte libertad de comercio internacional,
libertad comercial, derechos de propiedad, libertad de inversión,
libertad financiera y libertad frente a la corrupción. Invertir
en Hungría es un proceso sencillo, aunque está sujeto a la
concesión de licencias gubernamentales en áreas sensibles a la
seguridad. El capital extranjero cuenta con prácticamente las
mismas protecciones y privilegios que el capital local. El estado
de derecho es fuerte, un Poder Judicial profesional protege los
derechos de propiedad, y el nivel de corrupción es bajo.
El tamaño del sector estatal es la mayor deficiencia de Hungría.
Su puntaje en esa categoría se encuentra 41 puntos porcentuales
por debajo del promedio mundial. Las tasas impositivas y los
ingresos fiscales altos también determinan que el puntaje de
libertad fiscal sea inferior al promedio.
SITUACIÓN: Hungría celebró sus primeras elecciones
multipartidistas en 1990, luego de casi 50 años de gobierno
comunista, y ha logrado transformar su economía centralizada
en una economía de mercado. Se ha extendido la propiedad
e inversión extrajera en empresas de Hungría. La coalición
gobernante, formada por el Partido Socialista Húngaro y la
alianza liberal de Demócratas Libres, se impuso en las elecciones
generales en abril de 2006. Hungría necesita reducir el tamaño
de su presupuesto gubernamental en relación a la economía y
realizar más reformas económicas para cumplir con las fechas
límites de acceso a la zona del euro.
Economía libre en un 67,2%
100
80
60
40
Promedio de Europa = 66,8
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 10.100.000
PBI (PPA): $180.400 millones
4,2% crecimiento en 2005
4,4% crecimiento anual compuesto en 5 años
$17.887 per cápita
Desempleo: 7,2%
Inflación (IPC): 3,6%
FDI (flujo neto): $5400 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $241 millones (2004)
Bilateral: $63 millones (2% de EE. UU.)
(2004)
Deuda externa: $66.100 millones
Exportaciones: $74.200 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
otras manufacturas, productos alimenticios, materias primas, combustibles y
electricidad
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Importaciones: $75.600 millones
Principalmente maquinaria y equipos, otras
manufacturas, combustibles y electricidad,
productos alimenticios, materias primas
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
231
ajustarse a las políticas que distorsionan los precios locales,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad monetaria de Hungría.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE HUNGRÍA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
73,9
86,0
70,0
26,5
77,2
80,0
70,0
70,0
52,0
66,8
▲
▼
▲
▼
▲
▲
▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 80%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una
empresa está relativamente bien protegida por el ámbito
regulatorio de Hungría. Establecer una empresa lleva menos
de la mitad del tiempo que el promedio mundial de 43 días,
pero obtener una licencia comercial requiere más que el
promedio mundial de 19 procedimientos. Cerrar una empresa
es relativamente sencillo y no tiene costo.
El capital extranjero recibe el mismo tratamiento legal que
el local y las empresas extranjeras representan una gran
parte de las actividades de la industria manufacturera,
las telecomunicaciones y la energía. El Gobierno permite
a los extranjeros poseer el 100 por ciento de cualquier
compañía, a excepción de algunas industrias relacionadas
con la defensa, algunos tipos de tierra, las líneas aéreas y la
radiodifusión. Los residentes y no residentes pueden poseer
cuentas en divisas. El desarrollo de la legislación comercial
es bastante bueno, aunque el código empresarial podría
mejorarse. Se espera que los controles sobre los costos de los
productos farmacéuticos, la energía y algunos otros artículos
se reduzcan en forma gradual. No existen restricciones o
controles sobre los pagos por transacciones invisibles,
transacciones corrientes o repatriación de ganancias, y no
existen restricciones con respecto a emisiones o ventas de
instrumentos del mercado de capitales, aunque existen ciertos
requisitos de declaración.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 86%
LIBERTAD FINANCIERA: 70%
La política de comercio internacional de Hungría es igual
a la de los demás miembros de la Unión Europea (UE). La
tasa arancelaria promedio ponderada común en la UE fue
de 2 por ciento en 2005. Las barreras no arancelarias que se
reflejan en la política de la UE incluyen subsidios agrícolas
y de fabricación, restricciones sobre las importaciones para
algunos artículos y servicios, restricciones de acceso al mercado
en algunos sectores de servicios, regulaciones y estándares
poco transparentes y restrictivos, y una administración de
aduanas irregular en todos los países miembros de la UE.
Los alimentos y los productos alimenticios están sujetos a
regulaciones biotecnológicas restrictivas. Por consiguiente,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de Hungría.
Con el fin de prepararse para su ingreso a la UE, Hungría
emprendió la reforma de la regulación, la privatización y
la recapitalización del sistema financiero. Es posible que
las instituciones financieras todavía no brinden una gama
completa de servicios, pero el sector bancario es cada vez
más competitivo. En el año 2007, se registraron 32 bancos en
forma local. Los inversores extranjeros representan más del
80 por ciento del capital del sector bancario. Se espera que la
propiedad parcial del estado sobre dos bancos importantes y
el Banco de Crédito Hipotecario cambie. En el año 2007, había
28 compañías de seguros y 34 cooperativas de seguros, y las 3
aseguradoras más importantes eran empresas extranjeras. Los
mercados de capitales están adecuadamente desarrollados, y
los inversores extranjeros pueden participar con libertad.
LIBERTAD FISCAL: 70%
DERECHOS DE PROPIEDAD: 70%
Hungría posee una alta tasa impositiva sobre los ingresos,
pero la tasa impositiva corporativa es baja. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 36 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 16 por ciento. Otros
impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA),
un impuesto a la propiedad y un impuesto comunitario.
En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje
del PBI fue de 38 por ciento.
El Poder Judicial es constitucionalmente independiente y el
Gobierno respeta esto en la práctica. El riesgo de expropiación
es bajo. Los tribunales son lentos y se encuentran muy
sobrecargados. Obtener un fallo final sobre un conflicto
contractual puede llevar más de un año. La protección de
los derechos de propiedad intelectual ha mejorado, pero
queda mucho por hacer.
–▲
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 73,9%
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 26,5%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es extremadamente alto. En el último
año, el gasto gubernamental llegó al 49,5 por ciento del PBI.
El sector privado ha crecido en forma sustancial, pero el
Gobierno sigue estando directamente involucrado en sectores
como la agricultura y la energía eléctrica.
LIBERTAD MONETARIA: 77,2%
La inflación es moderada, con un promedio de 4,1 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican,
en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. Debido a
la participación en la Política Agrícola Común de la UE, el
Gobierno subsidia la producción agrícola, lo que distorsiona
los precios de los productos agrícolas. También regula los
precios de la energía, servicios de telecomunicaciones y
productos farmacéuticos subsidiados, entre otros. Para
232
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 52%
Se considera que hay corrupción. Hungría se ubica en la
posición 41 entre 163 países en el Índice de Percepción de la
Corrupción de Transparency International para el año 2006. A
pesar de las leyes contra la corrupción, la poca transparencia
produce rumores recurrentes sobre corrupción en las compras
y contrataciones del Gobierno.
LIBERTAD LABORAL: 66,8%
Las regulaciones laborales relativamente flexibles se podrían
mejorar para fomentar las oportunidades de empleo y el
crecimiento de la productividad. El costo no salarial que
implica contratar a un trabajador puede ser alto, y despedir a
un empleado superfluo es relativamente costoso. La dificultad
para despedir a un empleado crea una aversión a los riesgos
para las empresas que, de otra manera, contratarían a más
personas y crecerían. Las regulaciones sobre la cantidad de
horas de trabajo no son flexibles.
Índice de Libertad Económica 2008
INDIA
Posición: 115
Posición regional: 21 de 30
L
a economía de India es libre en un 54,2 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa el puesto 115
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general es
0,1 punto porcentual más alto que el del año anterior y refleja, en
parte, una mejora en la libertad laboral. India está ubicada en la
posición 21 entre los 30 países de la región de Asia y el Pacífico,
y su puntaje general es más bajo que el promedio regional.
India no posee instituciones económicas sólidas notables y las
pocas áreas en las que obtuvo un puntaje mejor que el promedio
mundial incluyen el tamaño limitado del sector estatal, la libertad
laboral y los derechos de propiedad. El gasto gubernamental es
relativamente bajo.
India podría mejorar en diversas áreas, entre las que se incluyen
la libertad comercial, la libertad de comercio internacional, la
libertad financiera, la libertad de inversión y la libertad frente a
la corrupción. La tasa arancelaria promedio es alta y el Gobierno
impone importantes barreras no arancelarias. La inversión
extranjera está excesivamente regulada, y el sistema judicial
es irregular y está saturado por una considerable cantidad de
casos pendientes. Aunque el país cuenta con un amplio sector
financiero, el Gobierno interfiere en gran medida con el capital
extranjero.
SITUACIÓN: India es la democracia con mayor población del
mundo y una de las economías de más rápido crecimiento de
Asia. El actual Gobierno de coalición del Partido del Congreso
es políticamente dependiente de los partidos de tendencia
izquierdista, lo que debilita su capacidad de promulgar reformas
económicas de absoluta necesidad e impulsa a los Gobiernos del
estado hacia la liberalización. No obstante, la economía continúa
creciendo firmemente en base al sector de servicios activo y al
sector de manufactura en expansión. Los desafíos económicos
de India incluyen elevadas cargas regulatorias, altas barreras
comerciales y un sector agrícola obsoleto y considerablemente
protegido, que emplea a la mayoría de los trabajadores del
país.
Economía libre en un 54,2%
100
80
60
40
Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 1100 millones
PBI (PPA): $3800 billones
9,2% crecimiento en 2005
7,1% crecimiento anual compuesto en 5 años
$3452 per cápita
Desempleo: 8,9%
Inflación (IPC): 4,2%
FDI (flujo neto): $5200 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $1500 millones
Bilateral: $1800 millones (9% de EE.UU.)
Deuda externa: $123.100 millones
Exportaciones: $112.000 millones
Principalmente productos textiles, gemas
y joyería, productos de ingeniería, productos químicos, manufacturas de cuero
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Importaciones: $187.900 millones
Principalmente petróleo crudo, maquinaria, gemas, fertilizantes, productos
químicos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
233
medicamentos a granel que cubren el 40 por ciento del mercado,
controlando otros 354 bajo una nueva política farmacéutica.
Los acuerdos internos de comercialización y de precios se
aplican a algunos productos como el azúcar y determinados
cereales. Para ajustarse a las políticas que distorsionan los
precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales adicionales
del puntaje de libertad monetaria de India.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE INDIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
50,0
51,0
75,7
73,5
70,3
40,0
30,0
50,0
33,0
68,6
▼
▼
▼
▲
▼
–
–
–▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 40%
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 50%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está considerablemente limitada por el ámbito regulatorio de
India. Establecer una empresa lleva un promedio de 33 días,
comparado con el promedio mundial de 43 días. Obtener
una licencia comercial exige 20 procedimientos y 224 días.
Los procesos de quiebra son onerosos y largos.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 51%
La tasa arancelaria promedio ponderada de India en 2005
fue de 14,5. Las restricciones a las exportaciones, la lista de
importaciones negativa, las restricciones de acceso al mercado
de servicios, los altos aranceles, los impuestos y las tasas de
importación, el régimen de comercio internacional complejo
y poco transparente, las onerosas normas y certificaciones,
las medidas sanitarias y fitosanitarias discriminatorias,
la ejecución problemática de los derechos de propiedad
intelectual, las licencias restrictivas, la parcialidad local
en las contrataciones del gobierno, los subsidios a las
exportaciones, la infraestructura inadecuada, las políticas
de comercio compensatorio y los procedimientos aduaneros
complejos y poco transparentes aumentan los costos del
comercio. Para dar cuenta de estas barreras no arancelarias,
se deducen 10 puntos porcentuales adicionales del puntaje
de libertad de comercio internacional de India.
LIBERTAD FISCAL: 75,7%
En India, las tasas impositivas son moderadas. La tasa
impositiva máxima sobre los ingresos y la tasa impositiva
corporativa máxima son del 33 por ciento (30 por ciento y
una sobretasa del 10 por ciento). Entre los demás impuestos
se incluyen un impuesto sobre los dividendos, un impuesto
a la propiedad y un impuesto a la contratación de seguros.
En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje
del PBI fue de 15,8 por ciento.
Existen reglas y leyes sumamente complejas que limitan la
inversión extranjera directa. Las reglas establecidas en 2005
mantienen restricciones sobre la mayoría de las empresas
conjuntas existentes, pero permiten algunas nuevas
negociaciones. La inversión extranjera está prohibida en la
mayor parte de los bienes raíces, en el comercio minorista, en los
servicios legales, en la agricultura, en los servicios de seguridad y
en el ferrocarril. Los inversores extranjeros pueden participar en
contratos de privatización, pero ésta se encuentra paralizada. Los
residentes necesitan la aprobación del Banco Central para abrir
cuentas en divisas en el país o en el exterior. Los no residentes
pueden poseer cuentas condicionales en divisas y moneda local.
Las transacciones de capital y algunas operaciones de crédito
están sujetas a restricciones y requerimientos.
LIBERTAD FINANCIERA: 30%
Los 28 bancos estatales de India controlan alrededor del 75
por ciento de los préstamos y depósitos y 29 bancos privados
y 31 bancos extranjeros controlan el resto. El Gobierno posee
casi todos los 600 bancos rurales y cooperativos y la mayor
parte de otras instituciones financieras. Los bancos deben
otorgar préstamos a los “prestatarios” prioritarios. Se restringe
la propiedad extranjera de las compañías de seguro y de
los bancos. El sector de seguros se encuentra parcialmente
liberalizado pero cinco aseguradoras estatales dominan el
mercado creciente. Los mercados de capitales están extendidos
y el mercado de valores es uno de los más grandes de Asia
pero la participación extranjera es restringida.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 50%
Debido a la gran cantidad de casos pendientes, a los tribunales
les lleva varios años tomar decisiones y las sociedades extranjeras
habitualmente recurren al arbitraje internacional. La protección
de la propiedad para los inversores locales es deficiente y la
protección de los derechos de la propiedad intelectual es
problemática. Los resultados de las pruebas de propietarios
y otros datos acerca de los productos patentados presentados al
Gobierno por las compañías farmacéuticas extranjeras han sido
utilizados por las empresas locales sin sanciones legales.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 33%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto
gubernamental llegó al 29,7 por ciento del PBI. El estado
todavía desempeña un papel importante en más de 200
empresas del sector público.
La corrupción se percibe como significativa. India se
ubica en la posición 70 entre 163 países en el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. La corrupción continúa siendo uno de
los principales problemas, especialmente en el sector de
compra y contratación de telecomunicaciones, energía y
defensa por parte del Gobierno.
LIBERTAD MONETARIA: 70,3%
LIBERTAD LABORAL: 68,6%
La inflación es moderada, con un promedio del 5,4 por ciento
entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables explican,
en gran parte, el puntaje de libertad monetaria. El Gobierno
subsidia la producción agrícola, de gas y de querosén; impone
controles de precios en sectores de fábrica, mayoristas y
minoristas sobre los productos de “primera necesidad”, en
25 cultivos, servicios, electricidad, agua, algunos derivados del
petróleo y ciertos tipos de carbón y controla los precios de 74
Las regulaciones laborales relativamente flexibles podrían
mejorarse para garantizar el crecimiento de las oportunidades
de empleo y la productividad. La economía informal emplea
alrededor de 90 por ciento de los trabajadores. El costo no salarial
que implica contratar a un trabajador es moderado, pero despedir
a un empleado superfluo es costoso. La dificultad para despedir
trabajadores crea una aversión para las empresas que, de otro
modo, contratarían más personas y crecerían.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 73,5%
234
Índice de Libertad Económica 2008
INDONESIA
Posición: 119
Posición regional: 22 de 30
L
a economía de Indonesia es libre en un 53,9 por ciento, según
nuestra evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición
119 entre las economías más libres del mundo. El puntaje
general es 0,1 punto porcentual más bajo que el del año anterior,
principalmente debido a un puntaje de libertad monetaria más
bajo. Indonesia ocupa el puesto 22 entre los 30 países de la
región de Asia y el Pacífico, y su puntaje general es menor que
el promedio de la región.
Indonesia no tiene instituciones económicas sólidas y tiene un
puntaje mayor que el promedio mundial salvo en términos
de gasto gubernamental, que es bajo en condiciones formales.
Sin embargo, esto probablemente sea un signo de debilidad
del Gobierno, no de eficiencia. Los ingresos fiscales son bajos
como porcentaje del PBI, pero las tasas impositivas son altas.
Asimismo, la inflación es baja, pero el Gobierno interfiere en
gran medida con los precios del mercado.
Indonesia es frágil en cuanto a libertad comercial, libertad de
inversión, libertad financiera, derechos de propiedad y libertad
frente a la corrupción. Establecer una empresa lleva más del
doble de tiempo que el promedio mundial y las regulaciones
son onerosas. La inversión extranjera está restringida y la
ejecución judicial es irregular y carece de transparencia en lo que
respecta al tratamiento de extranjeros. Dado que la corrupción
es desenfrenada, no se garantiza una solución imparcial de las
causas judiciales.
SITUACIÓN: Indonesia es el país con mayoría musulmana más
importante a nivel mundial y la tercera democracia más grande
del mundo. Desde que fue electo en 2004, el presidente Susilo
Bambang Yudhoyono ha llevado a cabo un programa de mejora
de las condiciones para la actividad comercial a través de cambios
en las regulaciones y leyes de inversión, reformas aduanera e
impositiva y la financiación de infraestructura. Muchos de
los objetivos del Gobierno, tales como la reforma laboral, la
simplificación de las cargas regulatorias y la erradicación de la
corrupción, han enfrentado obstáculos. Como resultado, a pesar
de la administración macroeconómica competente, el Gobierno
ha recibido fuertes presiones para cumplir con sus promesas de
fomentar el empleo.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 53,9%
100
80
60
40
Promedio de Asia y el Pacífico = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
20
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 220.600.000
PBI (PPA): $847.600 millones
5,7% crecimiento en 2005
5% crecimiento anual compuesto en 5 años
$3843 per cápita
Desempleo: 6,8%
Inflación (IPC): 10,5%
FDI (flujo neto): $2200 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $284,3 millones
Bilateral: $2600 millones (6,4% de EE. UU.)
Deuda externa: $138.300 millones
Exportaciones: $99.100 millones
Principalmente petróleo y gas, artefactos
eléctricos, madera contrachapada, textiles, caucho
Importaciones: $87.600 millones
Principalmente maquinaria y equipos,
productos químicos, combustibles,
alimentos
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
235
postal se consideran “precios administrados”. Para ajustarse
a las políticas que distorsionan los precios locales, se deducen
10 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
monetaria de Indonesia.
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE INDONESIA
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
48,8
73,0
77,5
89,7
68,2
30,0
40,0
30,0
24,0
57,5
▲
▼
–▲
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 30%
▼
–
–
–▲
–
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 48,8 %
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está significativamente limitada por el ámbito regulatorio
de Indonesia. Establecer una empresa lleva un promedio de
105 días, comparado con el promedio mundial de 43 días.
Obtener una licencia comercial requiere aproximadamente
el promedio mundial de 19 procedimientos. Es difícil cerrar
una empresa.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 73%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Indonesia fue de
6 por ciento en 2005. El costo del comercio aumenta debido
a las prohibiciones y restricciones a la importación y la
exportación, las barreras de acceso al mercado de servicios,
los aranceles altos y complejos, las regulaciones arbitrarias
y carentes de transparencia, los requisitos de concesión de
licencias para la importación y exportación, las regulaciones
sanitarias y fitosanitarias restrictivas, la deficiente ejecución de
derechos de propiedad intelectual y una valuación aduanera
que puede ser inconsistente y propiciar la corrupción. Para
dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen 15
puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad de
comercio internacional de Indonesia.
LIBERTAD FISCAL: 77,5%
La corrupción, las regulaciones contradictorias, los impuestos
y la emisión de permisos de trabajo dificultan negociar y
ejecutar los contratos y generan un tratamiento desigual de
los inversores extranjeros. La anulación de una importante
emisión de bonos corporativos a fines de 2006 debilitó la
confianza de los inversores. Los extranjeros no pueden
invertir en la explotación forestal, bosques, servicios de
taxis y autobuses, navegación, películas y el comercio.
Los residentes y no residentes pueden poseer cuentas en
divisas, con restricciones. La mayoría de las transacciones de
capital están limitadas. Los no residentes pueden adquirir
bienes raíces. Varias inversiones necesitan socios locales y
los trabajadores extranjeros deben contribuir a un fondo de
capacitación para los indonesios.
LIBERTAD FINANCIERA: 40%
Luego de la crisis financiera asiática de 1997-1998, la cantidad
de bancos disminuyó de 238 en 1997 a 130 a fines de 2006.
Se promueve la consolidación, con ciertas restricciones a las
adquisiciones y requisitos de capital. Casi todos los bancos
adquiridos tras la crisis han sido privatizados, pero el estado
todavía posee varios bancos. Los gobiernos provinciales
poseen y operan bancos de desarrollo. A fines de 2005, 41
de los 130 bancos eran de propiedad extranjera o estaban
controlados por extranjeros y representaban más del 45
por ciento de los activos. La supervisión es insuficiente,
las regulaciones son un tanto onerosas y se ha paralizado
la privatización. Muchos aseguradores y aseguradoras
extranjeras se ubican entre las principales 10 empresas.
Los mercados de capitales están en desarrollo, y al 2006
operaban 2 pequeños mercados de valores.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 30%
Indonesia posee una tasa impositiva sobre los ingresos alta y
una tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva
máxima individual sobre los ingresos es del 35 por ciento y
la tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento.
La implementación de un paquete de reformas impositivas
ha sido lenta. Entre los demás impuestos se incluyen el
impuesto al valor agregado (IVA) y una retención sobre los
intereses. En el último año, el ingreso fiscal general como
porcentaje del PBI fue de 11,4 por ciento.
Los dictámenes judiciales pueden ser arbitrarios e
inconsistentes y la corrupción es considerable. En conflictos
comerciales, se sabe que los jueces dictaminan en contra de los
extranjeros e ignoran los contratos firmados entre las partes.
Es difícil lograr que los tribunales ejecuten las decisiones de
arbitrajes internacionales. También constituyen problemas
la falta de títulos de propiedad libres de gravámenes y la
incapacidad para ser propietario de tierras con “dominio
pleno”. La ejecución de los derechos de propiedad intelectual
es débil.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 89,7%
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 24%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es bajo. En el último año, el gasto
gubernamental llegó al 18,5 por ciento del PBI. Se estima
que las empresas estatales representan casi el 40 por ciento
del PBI. La privatización es muy lenta.
La corrupción se percibe como generalizada. Indonesia se
ubica en la posición 130 entre 163 países en el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparency International
para el año 2006. Las empresas informan sobre pedidos
de tarifas irregulares para obtener los permisos o licencias
necesarios, así como la adjudicación de concesiones y contratos
gubernamentales en función de relaciones personales.
LIBERTAD MONETARIA: 68,2%
La inflación es relativamente alta, alcanzando un promedio
del 11,8 por ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente
altos e inestables explican, en mayor parte, el puntaje de
independencia monetaria. Los combustibles, la vivienda y
la atención de la salud están subsidiados; y la gasolina, la
electricidad, el gas licuado de petróleo, el arroz, los cigarrillos,
el cemento, los servicios hospitalarios, el agua potable y
el agua corriente, el transporte urbano y aéreo, las tarifas
telefónicas, los trenes, la sal, los peajes viales y el servicio
236
LIBERTAD LABORAL: 57,5%
Las regulaciones laborales restrictivas impiden las
oportunidades de empleo y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador
es moderado, pero el despido de un empleado superfluo
puede ser costoso. La dificultad para despedir trabajadores
crea una aversión de riesgo para las empresas que de otro
modo contratarían más personas y crecerían.
Índice de Libertad Económica 2008
IRÁN
Posición: 151
Posición regional: 16 de 17
L
a economía de Irán es 44 por ciento libre, según nuestra
evaluación para 2008, por lo que ocupa la posición 151
entre las economías más libres del mundo. El puntaje general
es 0,1 puntos porcentuales más bajo que el del año anterior,
principalmente debido a un puntaje de libertad frente a la
corrupción más bajo. Irán ocupa el puesto 16 entre los 17 países
de la región de África del Norte /Oriente Medio, y su puntaje
general es extremadamente bajo, casi un tercio por debajo del
promedio de la región.
Irán no posee instituciones económicas sólidas y obtiene mejor
puntaje que el promedio mundial sólo en lo que respecta a los
gastos gubernamentales, que son bajos en términos formales,
aunque esto es probable que sea un signo de debilidad del
Gobierno, no de eficiencia. Los ejemplos de estatismo que son
contraproducentes incluyen proteccionismo y controles de precios
que han resultado en aranceles y en inflación de dos dígitos.
La economía de Irán es controlada en muchos aspectos. La libertad
de comercio internacional, la libertad monetaria, la libertad de
inversión, la libertad financiera, los derechos de propiedad y la
libertad frente a la corrupción son puntos débiles. La obtención
de licencias comerciales y el cierre de empresas, cuenta con
fuertes regulaciones de una burocracia intrusiva y altamente
ineficaz. Las altas tasas arancelarias y las barreras no arancelarias
impiden el comercio y las inversiones extranjeras. La corrupción
es desenfrenada, y no se puede garantizar la adjudicación justa de
los derechos de propiedad en un tribunal de justicia.
SITUACIÓN: La economía de Irán, que era una de las más
avanzadas de Oriente Medio, se debilitó debido a la revolución
islámica de 1979 y a la guerra contra Irak, y aún sufre de
una antigua administración económica deficiente. Cuando
Mahmoud Ahmadinejad se convirtió en Presidente en 2005,
se detuvieron las posibles iniciativas de reformar la economía
dominada por el estado. Ahmadinejad ha prometido destinar
a los pobres una mayor parte de la riqueza petrolera de Irán,
mayores subsidios y mayor control estatal. A pesar de que los
altos precios del petróleo a nivel mundial han aumentado los
ingresos provenientes de las exportaciones y han colaborado con
el pago de los intereses de la enorme deuda externa de Irán,
la economía aún atraviesa problemas como: altos niveles de
desempleo, inflación, corrupción, subsidios costosos y un sector
público sobredimensionado e ineficaz.
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 4 (página 39) o
visite la página web del Índice en heritage.org/index.
Economía libre en un 44%
100
80
60
40
20
Promedio de África del Norte y
Medio Oriente = 58,7
Promedio Mundial = 60,3
2008
1995
SÍNTESIS DE DATOS
Población: 68.300.000
PBI (PPA): $543.800 millones
4,4% crecimiento en 2005
6% crecimiento anual compuesto en 5 años
$7968 per cápita
Desempleo: 11,6%
Inflación (IPC): 12,1%
FDI (flujo neto): –$46 millones
Asistencia oficial para el desarrollo:
Multilateral: $21 millones
Bilateral: $101,9 millones (3,7% de EE.UU.)
Deuda externa: $21.300 millones
Exportaciones: $18.200 millones (estimado
2004)
Principalmente petróleo, productos químicos
y petroquímicos, frutas y nueces, alfombras
Importaciones: $14.900 millones (estimado
2004)
Principalmente materias primas y bienes intermedios para la industria, bienes de capital,
productos alimenticios y otros bienes de consumo, servicios técnicos, insumos militares.
Datos de 2005, a menos que se indique lo contrario
237
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE IRÁN
Libertad Comercial
Lib. de Com. Intl.
Libertad Fiscal
Tamaño del Sector Estatal
Libertad Monetaria
Libertad de Inversión
Libertad Financiera
Derechos de Propiedad
Lib. Corrupción
Libertad Laboral
55,0
57,4
81,1
84,5
61,3
10,0
10,0
10,0
27,0
43,8
▼
▲
–
–▼
–
–
–▼
▲
0
100 = La más libre,
50
100
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL: 55%
La libertad general para establecer, operar y cerrar una empresa
está limitada por el ámbito regulatorio de Irán. Establecer
una empresa lleva un promedio de 47 días, comparado con el
promedio mundial de 43 días. Obtener una licencia comercial
lleva 670 días, comparado con el promedio mundial de 234
días. Es difícil cerrar una empresa.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL: 57,4%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Irán fue de
13,8 por ciento en 2004. Las restricciones y prohibiciones
a las importaciones, los altos aranceles e impuestos de
importación, los requisitos para las licencias de exportación,
las restrictivas regulaciones sanitarias y fitosanitarias, los
onerosos procedimientos aduaneros, el control gubernamental
de importaciones, los regimenes impositivos y arancelarios
que cambian frecuentemente y la deficiente ejecución de los
derechos de propiedad, aumentan el costo del comercio.
Para dar cuenta de las barreras no arancelarias, se deducen
15 puntos porcentuales adicionales del puntaje de libertad
de comercio internacional de Irán.
LIBERTAD FISCAL: 81,1%
Irán posee una tasa impositiva sobre los ingresos alta y una
tasa impositiva corporativa moderada. La tasa impositiva
máxima sobre los ingresos es del 35 por ciento y la tasa
impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. Entre otros
impuestos se incluye un impuesto sobre las transacciones con
cheques y un impuesto sobre las transferencias de propiedad.
En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje
del PBI fue de 6 por ciento.
TAMAÑO DEL SECTOR ESTATAL: 84,5%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los
pagos de transferencia, es moderado. En el último año, el gasto
gubernamental llegó al 22,7 por ciento del PBI. Más de 500 empresas
son estatales y aproximadamente 1000 son semipúblicas.
LIBERTAD MONETARIA: 61,3%
La inflación es alta y ha alcanzado un promedio del 14 por
ciento entre 2004 y 2006. Los precios relativamente inestables
explican, en mayor parte, el puntaje de libertad monetaria. El
Gobierno controla los precios de los derivados del petróleo,
la electricidad, el agua y el trigo para la producción de pan;
proporciona subsidios económicos e influye en los precios
a través de la regulación de la gran cantidad de empresas
estatales iraníes. Para ajustarse a las medidas que distorsionan
los precios locales, se deducen 15 puntos porcentuales
adicionales del puntaje de libertad monetaria de Irán.
LIBERTAD DE INVERSIÓN: 10%
de telecomunicaciones, transporte y control de las fronteras
y está prohibida en los sectores de defensa, petróleo y gas. El
Gobierno permite la venta del 65 por ciento de la participación
en empresas estatales, excepto en las industrias relacionadas
con defensa y seguridad y la Empresa Nacional Iraní de
Petróleo. El presidente Ahmadinejad despidió a varios
líderes del sector bancario público y privado que apoyaban
la privatización. La inestabilidad e incertidumbre política
sobre las sanciones internacionales obstaculizan aún más
las inversiones. El parlamento puede ejercer la facultad de
veto sobre proyectos en donde los inversores extranjeros
tienen una participación mayoritaria y ha bloqueado
dos propuestas de inversiones. La mayoría de los pagos,
transferencias, operaciones crediticias y transacciones de
capital están sujetas a limitaciones, límites cuantitativos o
requisitos de aprobación.
LIBERTAD FINANCIERA: 10%
Después de la revolución de 1979 se nacionalizaron todos los
bancos y se abrieron nuevamente bajo los principios de la ley
islámica, que prohíben funciones tales como la imposición
de intereses. Existen seis bancos comerciales estatales y tres
instituciones estatales especializadas. Los bancos estatales
representan el 98 por ciento de los activos bancarios. Seis
bancos privados pequeños operan bajo estrictas restricciones
respecto a las tasas de interés de facto y a los requisitos de capital.
El crédito habitualmente es proporcionado por prestamistas
de dinero tradicionales que alientan a los ciudadanos iraníes
a invertir en empresas basadas en dinero en efectivo. La
ley permite que los bancos extranjeros operen en zonas de
libre comercio. El Gobierno dirige la asignación de créditos.
Todas las compañías de seguros se nacionalizaron durante
la revolución, y 5 empresas estatales siguen dominándolo.
La bolsa de valores es muy pequeña.
DERECHOS DE PROPIEDAD: 10%
El recurrir a los tribunales habitualmente es contraproducente,
y hallar un socio comercial local influyente que cuente
con un favoritismo político substancial es el modo más
eficaz de proteger los contratos. Pocas leyes protegen la
propiedad intelectual, hay un alto índice de piratería de
software informático y la violación de diseños industriales,
de marcas registras y de derechos de autor está ampliamente
generalizada.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN: 27%
La corrupción se percibe como generalizada. Irán se ubica
en la posición 105 entre 163 países en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparency International para el año
2006. Hay un alto índice de soborno y éste empeora día a
día. La agencia de anticorrupción cuenta con menos de 1000
inspectores que supervisan 2,3 millones de funcionarios a
tiempo completo y a numerosos contratistas del Gobierno
que controlan la mayor parte de la economía de Irán.
LIBERTAD LABORAL: 43,8%
Las regulaciones de empleo restrictivas obstaculizan las
oportunidades laborales y el crecimiento de la productividad.
El costo no salarial que implica contratar a un trabajador
puede ser muy alto y despedirlo requiere de la aprobación del
Consejo Laboral Islámico o de la Junta Discrecional del Trabajo.
La dificultad para despedir trabajadores crea una aversión
de riesgo para las empresas que de otro modo contratarían
más personas y crecerían. Las regulaciones con respecto a
la cantidad de horas de trabajo son muy rígidas.
La inversión extranjera está restringida en el sector bancario,
238
Índice de Libertad Económica 2008
IRAQ
Posición: Sin calificación
Posición regional: Sin calificación
L
a libertad económica de Iraq no puede calificarse en nuestra
evaluación para 2008 porque no se dispone de suficientes
datos confiables sobre el país. En los años posteriores a la
invasión de las fuerzas militares estadounidenses en 2003, la
economía iraquí se ha recuperado lentamente. Sin embargo, el
país aún sufre inestabilidad y enfrenta una continua violencia
entre diferentes facciones étnicas y religiosas. Iraq fue calificado
por última vez en 2002, cuando recibió un puntaje general de
15,6 por ciento.
La economía de Iraq debería beneficiarse de la gran cantidad
de excelentes reformas e instituciones establecidas desde
2003, entre las que se incluyen políticas impositivas, aranceles
simples y bajos, nuevas leyes de inversión y un sistema bancario
considerablemente liberalizado y modernizado; pero estas
reformas e instituciones no pueden ser completamente eficaces
en tanto deban depender de una base de frágil seguridad física
y persistente corrupción.
SITUACIÓN: Iraq obtuvo su independencia de Gran Bretaña en
1932 y fue una monarquía constitucional hasta que, en 1958, un
golpe militar dio lugar a una serie de dictaduras. El régimen de
Saddam Hussein fue derrocado en 2003, y un gobierno de libre
elección, liderado por el primer ministro Nuri al-Maliki se hizo
cargo del poder en mayo de 2006. La industria petrolera de Iraq
proporciona más del 90 por ciento de las gananci