Download El estudio de las finanzas publicas y del presupuesto público se

Expediente Nro. 500/9539CD
Rosario, 28 de junio de 2010
VISTO: la nota presentada por el Dr. Roberto FATTAL JAEF,
solicitando la aprobación del Programa de “Finanzas y Presupuesto Público“ (4to. Año
de la Licenciatura en Ciencia Política – Plan 1999) año académico 2009; y
ATENTO a lo aconsejado por Secretaría Académica y la Dirección de
la Escuela Ciencia Política teniendo en cuenta lo tratado y aprobado en la Sesión del
día de la fecha
Por ello,
EL CONSEJO DIRECTIVO
RESUELVE:
ARTICULO 1.- Aprobar el Programa de “Finanzas y Presupuesto Público “ (4to. Año
de la Licenciatura en Ciencia Política – Plan 1999), año académico 2009 y que como
anexo se adjunta a la presente resolución.
ARTICULO 2.- Dejar sin efecto todo otro programa del mismo tenor.
ARTICULO 3.- Inscríbase, comuníquese y archívese.
RESOLUCION CD Nº 1592/10
LGS
Lic. Fabián BICCIRE
DECANO
Prof. Sara C. SAAVEDRA
DIRECTORA GENERAL DE ADMINISTRACIÓN
Lic. María de las Mercedes CAILA
SECRETARIA ACADÉMICA
1
RESOLUCION CD Nº 1592/10
ANEXO UNICO
AÑO ACADÉMICO 2009
Carrera:
CIENCIA POLITICA
FINANZAS Y PRESUPUESTO PUBLICO: PROGRAMA
Asignatura:
Ciclo:
SUPERIOR
AÑO:
CUARTO
ELECTIVA: NO
Dictado:
ANUAL
Modalidad de
MATERIA
Dictado:
Conformación de la Cátedra:
Titular:
Dr. Roberto Fattal Jaef
Adjunto:
----------------------JTP:
Lic. Janina Aragno / Lic. Mariana Schaub
Ayudantes:
Ezequiel Miller / Regina Calcagno
Fundamentación:
El estudio de las finanzas publicas y del presupuesto público se fundamenta en la
necesidad que el alumno de la Licenciatura en Ciencia Política se interiorice en las
normativas, procedimientos, conceptos, teorías y variables que constituyen parte
fundamental de la actividad económica y financiera del Estado en todas sus
jurisdicciones de Nación, Provincia y Municipios.
Es de vital importancia el análisis y relacionamiento que el alumno pueda realizar,
concluido el cursado de la asignatura, de los factores constituyentes a los niveles
político, económico, social y cultural del Estado.
Consideramos que, estudiar la doctrina sobre la contabilidad del Estado, base del
derecho regulador de la hacienda pública, y examinar con detalle cada aspecto de esa
doctrina, permitirá entender su coherencia interna en lo técnico y su finalidad
institucional en lo político. Lo anterior responde acabadamente a los objetivos de
constituir una ciencia al servicio del mejor orden y de la mayor transparencia en el
manejo de la cosa pública, tal como lo quieren los preceptos de la Constitución
Nacional.
Objetivos Generales:
Abordar el conocimiento de la economía del sector público en un sistema de economía
mixta. La conceptualización relaciona el sistema político con el sistema económico, e
identifica el espacio de la actividad económica del Estado.
Vincular el enfoque normativo sobre las políticas públicas con los principios acerca de
la gestión financiera del Estado, la administración presupuestaria y la evaluación de
resultados
2
Objetivos Específicos:
Presentar contenidos teóricos para el estudio de la economía del sector público, en un
sistema federal.
Abordar la relación entre la Política Fiscal y las variables que caracterizan la
consistencia macroeconómica, evaluando impactos sobre el crecimiento económico, la
distribución del ingreso y el ciclo económico.
Estudiar el presupuesto público en las fases de diseño, sanción, ejecución y contralor.
Identificar casos de referencia en la experiencia internacional.
Proveer para el conocimiento de la gestión operativa del estado y de las
responsabilidades políticas y administrativas/judiciales.
CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFIA:
UNIDAD 1: Economía del Sector Público
CONTENIDOS:
1.1 El sector público en una economía mixta. Mercado y Estado. Teoría y evolución
1.2 Las funciones del Estado. Economía del bienestar: eficiencia y equidad
1.3 La actividad financiera del Estado. Teorías. Necesidades y bienes públicos:
Clasificación y diferencias en términos de bienestar.
1.4
Política Económica. Políticas Públicas. Política fiscal. La consistencia
macroeconómica.
1.5 Evolución de la teoría presupuestaria.
BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA:
ATCHABAHIAN, Adolfo. Régimen jurídico de Gestión en Hacienda Pública (Ed De
Palma, 1999). Caps. III, IV y V
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Públicas. (UNR editora 1998). Páginas 7 a 32.
PETREI, Humberto y otros. Presupuesto y Control (Editorial Buyatti, 2005).Cap. I
MUSGRAVE, Richard A. MUSGRAVE, Peggy B. Hacienda Pública Teórica y Aplicada.
(Mc. Graw Hill 5ª edición, 1999). Caps. 1 y 4.
STIGLITZ, Joseph. Economía del Sector Público (Antoni Bosch, editor, 2ª Edición,
1997). Caps. 1, 3, 4 y 5.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Documentos de autor presentados por la cátedra.
UNIDAD 2: El tamaño del Sector Público
CONTENIDOS:
2.1 Tamaño absoluto y relativo. Nominal y real. Criterios. Análisis crítico. Preferencias
sociales. Elección Pública
2.2 El producto bruto interno incorporando sector público. Ahorro-Inversión
2.3 Gastos públicos. Concepto, clasificaciones. Variación absoluta y relativa.
Comportamiento tendencial. Medición. Causas.
2.4 Efectos económicos del gasto público: teorías, casos.
2.5 Financiamiento del gasto público. Alternativas. Consecuencias.
BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
3
ATCHABAHIAN, Adolfo. Régimen jurídico de Gestión y Control en la Hacienda Pública
(Ed Palma, 1999). Cap. VII
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Públicas. (UNR editora 1998). Páginas 147 a 156;
187 a 199.
MUSGRAVE, Richard A. MUSGRAVE, Peggy B. op. cit. Cap. 9.
STIGLITZ, Joseph E. Op. cit. Cap. 9.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Informes y documentos de trabajo, Ministerio de Economía de la Nación
Documentos de autor presentados por la cátedra.
UNIDAD 3: Los Recursos Financieros Públicos. Impuestos
CONTENIDOS:
3.1 Clasificación económica y por origen. Recursos originarios y derivados.
3.2 Los tributos. Característica. Clasificación: impuestos, tasas, contribución de
mejoras. Recursos parafiscales. Precios públicos.
3.3 Sistema tributario. Aspectos constitucionales. Imposición única o múltiple. Doble
imposición.
3.4 Impuestos. Naturaleza, principios, límites. Clasificaciones. Fundamentación
teórica de los impuestos.
3.5
Análisis económico de los impuestos. Enfoques. Presión fiscal. Efectos
económicos de la imposición.
3.6 Estructura tributaria en la Argentina. Evolución. Imposición sobre los
ingresos, la riqueza, los factores productivos, las transacciones financieras y
sobre el comercio exterior. Impacto sobre la equidad.
BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
ATCHABAHIAN, Adolfo. Regimen jurídico Gestión y Control en Hacienda Pública (Ed
De Palma, 1999). Caps. VIII
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Públicas. (UNR editora 1998). Paginas 35 a 60; 71
a 76
MUSGRAVE, Richard A. MUSGRAVE, Peggy B. op. cit. Caps. 12 al 17.
STIGLITZ, Joseph E. Op. cit. Caps. 16 al 20.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Informes y documentos de trabajo, Ministerio de Economía de la Nación. Informes y
documentos de trabajo, Ministerio de Economía de Santa Fe. Documentos de autor
presentados por la cátedra.
UNIDAD 4: Crédito Público y Deuda Pública
CONTENIDOS:
4.1 Concepto de crédito público. Principios y efectos.
4.2 Teoría del empréstito. Beneficio-costo social
4.3 Deuda Pública. Clasificación, consolidación, conversión. Deuda Pública Externa:
Default: antecedentes. Reestructuración y canje de deuda.
4.4 Efectos económicos de deuda pública. Países desarrollados y emergentes.
Riesgo país.
4.5 Organismos Multilaterales de crédito. Visión actual y perspectivas.
BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
4
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Públicas. (UNR editora 1998). Paginas 99 a 130
PETREI, Humberto y otros. Presupuesto y Control (Editorial Buyatti, 2005). Cap. 8
MUSGRAVE, Richard A. MUSGRAVE, Peggy B. op. cit. Cap. 32.
STIGLITZ, Joseph E. Op. cit. Cap. 28.
Ley Nro. 24156 “Administracion Financiera y de los sistemas de control del sector
publico nacional”.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Informes y documentos de trabajo. Ministerio de Economía de la Nación.
Documentos de autor presentados por la cátedra.
UNIDAD 5: Presupuesto Público
CONTENIDOS:
5.1 Principios presupuestarios: integralidad, previsibilidad, resultados, transparencia
5.2 Antecedentes. Países lideres en presupuestación y control. Latinoamérica y
Argentina
5.3 Política fiscal y presupuesto público. Hipótesis macroeconómicas. Unidad de
medida. Comparaciones
5.4 El presupuesto del estado nacional. Clasificaciones. Consumo, inversión, gasto
social, subsidios, servicio de la deuda pública.
5.5 El presupuesto público de los estados subnacionales: Provincia de Santa Fe.
Ciudad de Rosario
5.6 Resultado presupuestario: déficit, superavit, equilibrio, déficit cero. Efectos
económicos y sociales.
5.7 La presupuestación plurianual. El presupuesto participativo
BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
ATCHABAHIAN, Adolfo. Régimen jurídico de la Gestión y Control en la Hacienda
Pública (Editorial De Palma, 1999). Caps. VI, VII, VIII y IX
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Públicas. (UNR editora 1998) paginas 187 a 199.
PETREI, Humberto y otros. Presupuesto y Control (Editorial Buyatti, 2005) Caps. 1 y 8
Ley Nro. 24156 “Administracion Financiera y de los sistemas de control del sector
publico nacional”.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Documentos y publicaciones periódicas presentados por la cátedra
FATTAL JAEF, Roberto S. Documentos de trabajo sobre finanzas públicas de la
Provincia de Santa Fe.
UNIDAD 6: Federalismo fiscal
CONTENIDOS:
6.1 La política fiscal y el escenario económico: crecimiento, estabilidad, distribución
del ingreso.
6.2 El sistema fiscal federal argentino. La relación fiscal entre el estado nacional y los
estados subnacionales: coparticipación, coordinación intergubernamental y pactos
fiscales. La correspondencia fiscal
6.3 Descentralización fiscal. Principios. Efectos. Antecedentes.
6.4 Alternativas para un nuevo contrato fiscal federal
BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
5
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Públicas. (UNR editora 1998). Páginas 71 a 102.
LLACH, Juan J. Un nuevo contrato federal. Una reforma para mejorar la
competitividad, la correspondencia fiscal el federalismo y la democracia.
(Universidad Nacional de Córdoba 2001)
MUSGRAVE, Richard A. MUSGRAVE, Peggy B. op. cit. Caps. 27 y 28.
NUÑEZ MIÑANA, Horacio. Finanzas Públicas (Ediciones Macchi 1994).
STIGLITZ, Joseph E. Op. cit. Caps. 26 y 27.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Documentos de trabajo seleccionados: jornadas nacionales e internacionales de
finanzas públicas
UNIDAD 7: Formulación, Ejecución y Control del Presupuesto
CONTENIDOS:
7.1 Formulación del presupuesto por poder administrador. Metodología nacional,
provincial y municipal. Aspectos normativos del sistema presupuestario público nac.
Sistemas de apropiación al ejercicio de los gastos y de los recursos.
7.2 Lineamientos de la organización de la hacienda pública nacional y subnacional.
Etapas de la ejecución presupuestaria.
7.3 Control de la ejecución presupuestaria: interno y externo. Modalidad vigente
Órganos de control administrativo de la Nación. Facultad de observar por parte del
Tribunal de cuentas de la Provincia de Santa Fe: efectos y alcances. Insistencia.
Normas de control de la hacienda pública según la constitución provincial, la ley de
administración financiera y la ley orgánica de municipalidades.
7.4 Práctica internacional en materia de control.
BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
ATCHABAHIAN, Adolfo. Regimen jurídico de la Gestión y Control en la Hacienda
Pública (Editorial De Palma, 1999). Caps. VII, XXIII y XXIV.
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Púlicas. (UNR editora 1998). Páginas 103 a 146.
PETREI, H y otros. Presupuesto y Control (Editorial Buyatti, 2005) Cap. 18
Ley Nro. 24156 “Administracion Financiera y de los sistemas de control del sector
publico nacional”.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Documentos de autor para actualización
UNIDAD 8: Contrataciones del Estado
6
CONTENIDOS:
8.1 Gobierno electrónico. Fundamento económico. Aplicaciones
8.2 Contratos públicos. Especies, clasificaciones
8.3 Medios de contratación. Formalidades, legalidad. La licitación pública como
norma general. Requisitos. Pliegos y secuencia de la tramitación. Excepciones:
licitación privada, contratación directa.
8.4 Contrato de obra pública. Características especiales. Sistemas para la licitación y
contratación de obras. Régimen legal aplicable. Trabajos y obras por
administración.
8.5 Padrón de proveedores del estado. Registro nacional de constructores de obra
pública. Sistema de precios testigo para las compras del estado: control de la
sindicatura general de la Nación.
8.6 Contratación de obras y/o adquisición de bienes y servicios cuyo plazo de
ejecución
excede el ejercicio financiero.
BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
ATCHABAHIAN, Adolfo. Régimen jurídico de la Gestión y Control en la Hacienda
Pública (Editorial De Palma, 1999). Caps. XII, XIII y XIV
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Públicas. (UNR editora 1998). Páginas 179 a 199.
PETREI, H y otros. Presupuesto y Control (Editorial Buyatti, 2005) Cap. 17 Ley Nro.
24156 “Administracion Financiera y de los sistemas de control del sector publico
nacional”.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Documentos de autor para actualización
UNIDAD 9:
Responsabilidades derivadas de la gestión pública
CONTENIDOS:
9.1 Transparencia. Antecedentes. Información presupuestaria. Corrupción: enfoque
ético, político, económico y social.
9.2 Responsabilidad de los funcionarios públicos: política, civil, penal, administrativo
contable, profesional, contravencional y disciplinaria.
9.3 Juicio de cuentas. Presentación de la cuenta. Informe del contador fiscal.
Resolución del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe.
9.4 Juicio administrativo de responsabilidad. Procedencia. Tarea a cumplir por el
Tribunal de Cuentas Pcia Santa Fe.
9.5 La cuenta de inversión. Preparación, contenido. Participación de la
Comisión Parlamentaria mixta revisora de cuentas y de la Auditoría General de la
Nación.
BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
ATCHABAHIAN, Adolfo. Régimen jurídico de la Gestión y Control en la Hacienda
Pública (Editorial De Palma, 1999). Caps. XX al XXIV
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Públicas. (UNR editora 1998). Pags. 175-176.
PETREI, H y otros. Presupuesto y Control (Editorial Buyatti, 2005) Cap. 18.
Ley Nro. 24156 “Administracion Financiera y de los sistemas de control del sector
publico nacional”.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Documentos de autor para actualización
7
BIBLIOGRAFIA GENERAL:
ATCHABAHIAN, Adolfo. Régimen jurídico Gestión y Control en la Hacienda Pública
(Editorial De Palma, 1999).
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Públicas. (UNR editora 1998)
MUSGRAVE, Richard A. y MUSGRAVE Peggy B. Hacienda pública teórica y aplicada.
(Editorial Mc. Graw Hill 5ª edición, 1999)
NUÑEZ MIÑANA, Horacio. Finanzas Públicas (Ediciones Macchi 1994).
PETREI, Humberto y otros. Presupuesto y Control (Editorial Buyatti, 2005)
STIGLITZ, Joseph E. La Economía del Sector Público (Antoni Bosch editor 2ª edición
1997)
Ley Nro. 24156 “Administracion Financiera y de los sistemas de control del sector
publico nacional”.
Bibliografía Complementaria
FATTAL JAEF, Roberto S. Finanzas Públicas de la Pcia de Santa Fe y de la
Municipalidad de Rosario. ( Fundación Contemporánea 1995/1997/1999)
LLACH, Juan J. Un nuevo contrato federal. Una reforma para mejorar la
competitividad, la correspondencia fiscal el federalismo y la democracia. (Universidad
Nacional de Córdoba 2001)
JORNADAS
INTERNACIONALES
DE
FINANZAS
PUBLICAS.
Lecturas
Seleccionadas 2001/2008
MACON, Jorge. La encrucijada del sistema fiscal argentino (UNC, 2001)
MINISTERIO DE ECONOMIA DE LA NACION. Programa de Reforma de
laAdministración Financiera Gubernamental (1992) y Documentación Presupuestaria.
MINISTERIO DE ECONOMIA DE LA PCIA DE SANTA FE y SECRETARIA DE
HACIENDA DE LA MUNICIPALIDAD DE ROSARIO Documentación Presupuestaria.
WIERNA, Gustavo I. El Control Público. Salta 1993
NOTAS de autor presentadas por la cátedra.
TRABAJOS PRACTICOS:
Se tomarán 3 parciales durante el año, todos los cuales tendrán recuperatorio,
ajustándose esta disposición a las reglamentaciones vigentes en la Facultad de
Ciencia Política y RRII.
La bibliografía asignada es la contenida en el presente programa de estudio, previa
asignación en cada caso de acuerdo corresponda la temática y unidad en estudio.
8
REGIMEN DE CURSADO Y EVALUACION:
CONDICIONES PARA LA REGULARIZACIÓN:
Para adquirir la condición de alumno regular con examen final oral:
a) Aprobar 2 de 3 exámenes parciales calificados en promedio con un mínimo de 6
puntos y una calificación no menor a 6 puntos en cada parcial,
b) Todos los exámenes parciales tendrán recuperatorio,
c) Acreditar 75% de asistencia a las clases prácticas durante el año.
CONDICIONES PARA LA PROMOCION:
a) Quienes hayan optado por esta modalidad, se ajustarán a:
a.1 Acreditar 75 % de asistencia a las clases prácticas durante el año,
a.2 Aprobar 3 de 3 exámenes parciales con una calificación promedio de 8
puntos y no menor a 7 puntos en los parciales individualmente considerados,
a.3 Todos los exámenes parciales tendrán recuperatorio,
a.4 Aprobar una monografía sobre tema de libre elección entre los sugeridos por
la cátedra, observando criterios propuestos por ésta.
EXAMENES FINALES:
Deberán rendirlos quienes no promuevan la materia.
ALUMNOS REGULARES:
Si reúnen la condición de alumnos regulares, rendirán un examen oral de acuerdo al
reglamento.
ALUMNOS LIBRES:
Si reúnen la condición de alumnos libres, el examen oral final estará precedido por
una evaluación escrita cuyo contenido y modalidad serán fijados por la cátedra y su
aprobación será vinculante para acceder al examen oral final.
Lic. Fabián BICCIRÉ
Decano
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