Download el medio ambiente y la economía en la frontera entre méxico y

PROGAMA DE ENERGÍA, MEDIO AMBIENTE y ECONOMÍA
EL MEDIO AMBIENTE Y LA
ECONOMÍA
EN LA FRONTERA ENTRE
MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS:
Llamamiento a la Acción
Para Convertir la Región de la Frontera entre México y
Estados Unidos en un Modelo de Cooperación
Binacional para la Sustentabilidad
PROGAMA DE ENERGÍA, MEDIO AMBIENTE y ECONOMÍA
El Medio Ambiente y la Economía
en la Frontera entre México y Estados Unidos:
Llamamiento a la Acción
Para Convertir la Región de la Frontera entre México y
Estados Unidos en un Modelo de Cooperación Binacional
para la Sustentabilidad
Abril de 2000
Para copias adicionale en ingles o español, pongase en contacto:
The Aspen Institute
Publications Office
109 Houghton Lab Lane
P.O. Box 222
Queenstown, MD 21658
Phone: (410) 820-5338
Fax:
(410) 827-9174
E-mail: [email protected]
Web:
www.aspeninstitute.org
Para otras preguntas, pongase en contacto:
The Aspen Institute
Program on Energy, the Environment, and the Economy
One Dupont Circle, NW
Suite 700
Washington, DC 20036-1193
Phone: (202) 736-5823
Fax:
(202) 467-0790
DERECHOS © 2000 DE PROPIEDAD LITERARIA del INSTITUTO ASPEN
The Aspen Institute
One Dupont Circle, NW
Suite 700
Washington, DC 20036-1193
PUBLICADO EN LOS ESTADOS UNIDOS EN 2000
por el INSTITUTO ASPEN
Derechos reservados
Publicado en los Estados Unidos
00-018
ISBN: 0-89843-287-1
Índice
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
Nota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Introducción
Llamamient a la acción y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Documentos que sirvieron de base para el diálogo . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Grupo de trabajo sobre el medio ambiente de la frontera
“Panorama general de los desafíos ambientales en la frontera entre México y Estados
Unidos: los problemas de la calidad del aire en El Paso-Ciudad Juárez”
- Octavio E. Chavez
“Unidos en la frontera” - Ernesto C. Enkerlin-Hoeflich
“¡Agua en la frontera! Situación y tendencias” - Felicia Marcus
Grupo de trabajo sobre la infraestructura institucional del medio ambiente de la frontera
“La región de la frontera entre Estados Unidos y México:
tendencias y proyecciones demográficas”- James Peach y James Williams
“Planificación del uso de la tierra” - Luis Felipe Siqueiros
“Síntesis de actividades y prácticas institucionales” - Mark J. Spalding
Grupo de trabajo sobre el sector privado y la movilización de capital privado
“Cómo aprovechar el poder del sector privado para mejorar la calidad del medio
ambiente en la frontera entre Estados Unidos y México” - Ramón Álvarez
“Cómo atraer la participación del sector privado en la región de la frontera entre
México y Estados Unidos- Amanda Martin
“La conciencia de la responsabilidad social en el TLC” - Alberto Bustani
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
Lista de participantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
Acerca del Instituto Aspen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
Acerca de LEAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
Selección bibligráfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
Prólogo
El Grupo de Diálogo del Instituto Aspen se reunió con el propósito de
abordar la necesidad de influir en dirigentes y responsables de ambos
lados de la frontera entre México y Estados Unidos para impulsarlos a
actuar en pro del mejoramiento de la infraestructura ambiental e institucional, la economía y la calidad de vida de la región mediante la formulación de recomendaciones para la acción. Con el copatrocinio del
Programa de Energía, Medio Ambiente y Economía del Instituto Aspen
y del Programa de Estudios Avanzados en Desarrollo Sustentable y
Medio Ambiente (LEAD-México), los participantes en el diálogo se
reunieron en Aspen, Colorado, del 17 al 20 de octubre de 1999.Asistieron
28 personas (véase la lista en el anexo) en representación del sector público, el sector privado, instituciones universitarias y organizaciones no
gubernamentales (ONG), así como de una amplia gama de puntos de
vista y campos de especialización. Los participantes trabajaron en mesa
redonda, el formato preferido del Instituto Aspen, en un entorno de fácil
comunicación, y adoptaron la norma de no atribuir las intervenciones y
exposiciones a personas determinadas a fin de fomentar un diálogo
abierto y fructífero.
El grupo se reunió también para:
• definir mejor la situación ambiental, económica e institucional;
• señalar tendencias y vínculos;
• presentar alternativas frente a efectos e incentivos ambientales y económicos negativos;
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
• señalar oportunidades para iniciativas gubernamentales,
empresariales, financieras, institucionales e individuales;
• proponer estrategias para mejoras; y
• ayudar a prever y preparar el terreno para ampliar y fortalecer las relaciones ambientales y económicas entre México y
Estados Unidos.
Debido a la necesidad expresada en el Llamamiento a la acción (véase la
Introducción) y a que la administración del crecimiento abarca importantes desafíos relacionados con el medio ambiente, la economía y la
calidad de vida, el diálogo en Aspen se centró en la siguiente pregunta:
¿Cómo reconocer, describir y medir problemas ambientales, económicos y sociales pertinentes y lograr su
integración a fin de mejorar la administración del
crecimiento a lo largo de la frontera, relacionando
entre sí la infraestructura ambiental, las reformas
institucionales y la participación del sector privado?
No encontramos una respuesta sucinta a estas cuestiones complejas,
pero descubrimos una visión común de un medio fronterizo sustentable y un fundamento sólido para nuestro Llamamiento a la
acción con respecto a numerosas recomendaciones valiosas.
El Instituto Aspen y su Programa de Energía, Medio Ambiente y
Economía desean agradecer a LEAD-México, copatrocinador de
este diálogo, así como al grupo encargado de su organización, a
los autores de los documentos de base, que aportaron generosamente su tiempo y pericia, al comité de copresidentes y a los participantes en el diálogo su compromiso y su espíritu de exploración incesante.
Expresamos asimismo nuestro agradecimiento a nuestros patrocinadores, la Fundación Charles Stewart Mott y la Fundación Ford,
sin cuya generosidad y apoyo este diálogo no habría sido posible.
Susan O’Malley Wade
Directora Adjunta
Programa de Energía, Medio Ambiente y Economía
2
Nota:
El Informe del Instituto Aspen: Diálogo sobre el medio ambiente y la
economía en la frontera entre México y Estados Unidos, junto con el
Llamamiento a la acción, se publica por cuenta del Instituto Aspen y
su Programa de Energía, Medio Ambiente y Economía y refleja la
óptica colectiva de los diversos participantes en el diálogo y los
acuerdos a los cuales llegaron en el curso de tres días. Por consiguiente, en el informe se consolidan numerosos puntos de vista y se
presentan fórmulas conciliatorias. Algunos participantes no estuvieron presentes en una o más de las sesiones en las cuales se llegó a
acuerdo sobre determinadas recomendaciones, de tal manera que no
se puede suponer que cada participante apoye a título individual
cada palabra del texto, como tampoco la participación individual
entraña por necesidad el apoyo de las instituciones a las cuales
pertenecen.
Introducción
LLAMAMIENTO A LA ACCIÓN
PARA CONVERTIR LA REGIÓN DE LA FRONTERA
ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS EN UN MODELO
DECOOPERACIÓN BINACIONAL PARA LA
SUSTENTABILIDAD
Este llamamiento a la acción proviene de un grupo diverso de participantes de ambos lados de la frontera entre México y Estados
Unidos que se reunieron hace poco para buscar la forma de mejorar
el ambiente y la economía de la región de la frontera mediante una
gestión más adecuada del crecimiento. El anexo Informe del
Instituto Aspen: Diálogo sobre el Medio Ambiente y la Economía en
la Frontera entre México y Estados Unidos respalda este llamamiento a la acción. En el Diálogo de Aspen sobre la Frontera se llegó a un
acuerdo sobre una visión unificadora que debiera servir de marco
para el cumplimiento de nuestras recomendaciones:
La visión
Un ambiente sustentable y bonancible en la región de la
frontera que suponga una comunidad binacional
involucrada en llevar a cabo una administración adecuada de los recursos como base de una economía de la
frontera que ofrezca a todos sus habitantes una calidad
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
de vida satisfactoria como consecuencia de mejores
oportunidades de trabajo, educativas, sociales,
económicas y empresariales.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE UN MODELO
DE SUSTENTABILIDADA LO LARGO
DE LA FRONTERA? ¿POR QUÉ AHORA?
• En la frontera internacional, la gestión del crecimiento ostenta
por necesidad características singulares pues está vinculada a
tratados y acuerdos que requieren de diplomacia y recursos
distintos a los que se necesitan para administrar el crecimiento en cualquiera de los dos países por sí solo. Aunque las comunidades locales y regionales deben participar, la gestión del
crecimiento a lo largo de la frontera no puede ser asunto puramente local o regional.
• El comercio transfronterizo, las actividades económicas
regionales y la población aumentan año con año. Ambos países comparten costos y beneficios, pero a lo largo de la frontera
se manifiestan determinados efectos perjudiciales en el medio
ambiente y en la calidad de vida. Ello significa que, para
administrar el crecimiento, se necesitan recursos que trascienden la capacidad local o regional: se requieren dirigentes
nacionales audaces e imaginativos que estén dispuestos a
establecer una estrecha colaboración.
¿QUÉ NECESIDADES Y OPORTUNIDADES SE PRESENTAN?
La cooperación binacional en materia ambiental a lo largo de la
frontera va en aumento. Se está progresando por medio de instituciones y programas fronterizos tales como el Banco de Desarrollo de
América del Norte (BDAN), la Comisión de Cooperación Ecológica
Fronteriza (COCEF), la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
Forestales y Pesca (SEMARNAP), el programa Frontera XXI, el
Consejo Regional para el Desarrollo Sustentable de la Región I y la
6
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
Junta Ambiental del Buen Vecino, que están ayudando a lograr éxitos importantes y que permiten definir tendencias y necesidades
actuales y futuras. Sin embargo, el crecimiento y la intensificación de
la actividad económica tenderán a degradar aún más el medio ambiente y la calidad de vida en la frontera a menos que se cree la
infraestructura necesaria para implantar un mayor número de
medidas preventivas. Las municipalidades de la frontera se enfrentan
en medida creciente a dificultades sin precedente para proporcionar
servicios municipales a fin de alcanzar metas económicas, ambientales y sociales que sean aceptables para ambos países. Los participantes en el diálogo están de acuerdo en que los papeles y las responsabilidades de las instituciones y de los sectores público y privado de
esta singular región fronteriza binacional requieren la atención de
nuestros dirigentes nacionales. Con este llamamiento a la acción
deseamos plantear las oportunidades singulares que existen para
formar comunidades fronterizas habitables y sustentables, y para ese
propósito presentamos las siguientes recomendaciones, en dos
ámbitos:
La evaluación y la reforma de los papeles y responsabilidades de
las instituciones y del sector privado
• Los elementos principales son, entre otros, crear el cargo de
Asesor sobre Asuntos Fronterizos en las oficinas de ambas
Presidencias de la República, establecer un Consejo Binacional
integrado por representantes de las dos Presidencias, y tomar
otras medidas conducentes al desarrollo sustentable y a la protección del medio ambiente de la frontera y de la calidad de
vida de los habitantes de la región.
El fortalecimiento de la capacidad comunitaria y de las autoridades municipales
• Los elementos principales son, en resumen, fortalecer la
capacidad, las facultades y la dotación de fondos de las comunidades y los gobiernos municipales de ambos lados de la frontera para que puedan promover el crecimiento económico con
plena responsabilidad y proveer los servicios necesarios.
7
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
RECOMENDACIONES
La evaluación y reforma de los papeles y responsabilidades de las
instituciones y del sector privado
1. Crear en las oficinas de las dos Presidencias de la República el cargo
de Asesor sobre Asuntos Fronterizos,
• con la función de vigilar y asegurar que las políticas presidenciales
y el marco institucional fomenten la sustentabilidad regional a lo
largo de la frontera.
2. Establecer y financiar un consejo presidencial binacional (integrado
por gobernadores, presidentes municipales, dirigentes de grupos
indígenas, organizaciones no gubernamentales, dirigentes empresariales y financieros) cuyas funciones serán:
• definir y supervisar un programa de acción para la cooperación
binacional destinada a la sustentabilidad regional (económica,
social, ambiental) estableciendo objetivos a corto, mediano y largo
plazo en todas las zonas fronterizas, así como para los responsables
de las acciones y para todos los niveles de gobierno;
• evaluar programas, acuerdos e instituciones pertinentes y proponer reformas;
• definir y vigilar el progreso hacia la sustentabilidad, incluidas las
metas de desarrollo compartidas;
• definir indicadores de sustentabilidad relacionados con:
* la conservación de las fuentes y la calidad de los mantos
freáticos y las aguas superficiales;
* el uso del suelo, la expansión urbana y su creciente densidad;
* la administración del transporte en las ciudades y en los
cruces fronterizos, incluidas las modalidades de expansión
del transporte público en relación con el transporte privado;
* la promoción de la rendición de cuentas; y
* la recompensa a los comportamientos favorables al medio
ambiente;
• señalar y apoyar instrumentos económicos que favorezcan la
visión y las metas de la sustentabilidad.
8
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
3. Organizar foros para el público y las partes interesadas y utilizar otros
mecanismos a fin de contribuir a la gestión del Consejo Presidencial
Binacional a que se refiere la recomendación 2.
4. Asignar los recursos necesarios a las entidades fronterizas actuales,
incluidas las autoridades encargadas de velar por el cumplimiento de
las leyes, a fin de:
* hacer cumplir las leyes y normas para proteger la salud y el
medio ambiente, y
• crear condiciones idóneas y previsibles en las cuales puedan florecer los incentivos de mercado y la prevención de la contaminación.
5. Actualizar el Acuerdo de La Paz y los grupos de trabajo del programa
Frontera XXI a fin de:
• incluir a todas las partes interesadas, e
• incorporar y recalcar la visión de sustentabilidad.
6. Establecer incentivos de mercado a fin de:
• promover prácticas empresariales que sean beneficiosas para el
medio ambiente;
• fomentar la competitividad;
• mejorar los servicios públicos; y
• conservar los recursos naturales.
7. Apoyar la participación del sector privado y de otros sectores:
• explorar una nueva definición de papeles y responsabilidades;
• señalar instrumentos que induzcan cambios, entre ellos la aplicación de las leyes y el uso de multas, incentivos y recompensas;
• explorar soluciones regionales, que comprendan mecanismos de
mercado y otros instrumentos, y promover una ética de conservación que guíe todas las decisiones sobre la asignación y el uso del
agua;
• en un contexto regulatorio eficaz y previsible, trabajar con el sector
privado para reducir los riesgos en la obtención de capital, la formación de activos, las operaciones económicas y el desarrollo tecnológico;
• formar y apoyar asociaciones entre los sectores público y privado y
9
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
promover la responsabilización pública con soluciones provenientes del sector privado;
• fijar las prioridades normativas para proteger el medio ambiente; y
• establecer un marco regulatorio que induzca la participación
del sector privado y fomente una buena gestión ambiental y
empresarial.
8. Establecer gravámenes exactos, justos y previsibles a los causantes de
la contaminación y sobre los impactos ambientales.
9. Vincular la dotación de fondos a:
• la obtención de resultados favorables de las reformas locales, y
• al fortalecimiento de la capacidad local.
10. Aumentar la transparencia y la rendición de cuentas del sector público con respecto a las decisiones institucionales.
11. Crear un régimen transfronterizo basado en la colaboración para
realizar evaluaciones de impacto ambiental, incluidos los efectos en
la sustentabilidad regional.
12. Ofrecer incentivos de mercado y de otros tipos que valoren el costo
real de todas las actividades a fin de promover el uso sustentable de
los recursos.
13. Determinar la capacidad de carga de las regiones geográficas y
ecológicas.
14. Establecer indicadores y formular estrategias para que se tenga en
cuenta la capacidad de carga en la administración del crecimiento
regional.
El fortalecimiento de la capacidad comunitaria y de las
autoridades municipales de la frontera
15. Reforzar la capacidad de las autoridades municipales para implementar la visión y las metas de la sustentabilidad.
10
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
16. Mejorar el suministro de servicios locales:
• rar su gestión como administradores;
• garantizar ingresos fiscales a fin de proporcionar servicios
locales relacionados con suelos, impuestos y gravámenes, y
establecer cargos por impactos ambientales;
• aumentar la eficiencia y utilizar tecnologías adecuadas.
17. Aumentar la transparencia de las decisiones:
• fomentar la participación del público y la rendición de cuentas;
• capacitar a las comunidades para que participen en la planificación y en la toma de decisiones por medio de consejos ad
hoc, y proveer instrumentos para facilitar la comunicación
entre todas las partes y fomentar su participación.
18. Crear la capacidad necesaria para hacer cumplir los reglamentos
municipales y las normas legales.
19. Incluir condiciones adecuadas en los préstamos de origen multilateral a fin de fortalecer la capacidad municipal.
20. Crear en territorio de Estados Unidos distritos independientes de
mejoras a fin de:
• construir y operar instalaciones de infraestructura, y
• colaborar con ciudades y municipalidades hermanas de
México para mejorar la prestación de servicios (asistencia técnica transfronteriza).
21. Redistribuir de manera equitativa los ingresos federales, a favor
de entidades estatales y locales, a fin de ayudar a establecer la
infraestructura necesaria.
22. Ofrecer alternativas, incluidos programas de capacitación, para
ayudar a las autoridades municipales y a los gerentes de compañías de servicios públicos a asegurar:
• la continuidad,
• el profesionalismo,
• la eficiencia, y
• la obtención de resultados.
11
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
23. En México, dar carácter de “carrera” a los servicios de administración pública a fin de garantizar la continuidad de la función
pública profesional.
12
Antecedentes
México y Estados Unidos han cooperado desde hace mucho tiempo
en el tratamiento de problemas ambientales a lo largo de su frontera.
Se presenta ahora la oportunidad de aprovechar esta experiencia y
de usar la infraestructura institucional, en particular la que se creó
como consecuencia del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN), para ofrecer alternativas ambientales y económicas
innovadoras frente a los efectos negativos del crecimiento rápido de
la actividad económica en la región de la frontera.
México y Estados Unidos firmaron en 1944 un Tratado sobre Aguas
Internacionales en virtud del cual se creó la Comisión Internacional
de Límites y Aguas, que en su forma actual tiene jurisdicción no sólo
sobre asuntos relacionados con el aprovechamiento de agua en la
frontera, sino también sobre su calidad, el tratamiento de aguas
residuales y el saneamiento.
Con posterioridad, en 1983, se firmó el Acuerdo de La Paz para proteger y mejorar el medio ambiente de la frontera. Le siguió el Plan
Integral Ambiental Fronterizo, Primera Etapa 1992/1994, publicado
en 1992.
El TLCAN y los acuerdos paralelos de 1993 ampliaron la estructura
institucional para la cooperación en la administración del medio
ambiente a lo largo de los 3.200 kilómetros de frontera. La Comisión
de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) y el Banco de
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
Desarrollo de América del Norte (BDAN), creados por acuerdo ejecutivo entre los presidentes de México y de Estados Unidos con el
propósito de obtener apoyo para el TLCAN, forman parte de los
acuerdos paralelos para promover proyectos de infraestructura
ambiental en la región de la frontera. El documento marco de 1996
para el Programa Frontera XXI, que los complementa, parte de esa
base y establece objetivos quinquenales para la protección de la salud
humana y el ambiente a lo largo de la frontera.
El medio ambiente y la economía de la frontera forman parte de un
contexto económico más amplio y una agenda política relacionada
con el comercio, la tecnología y el desarrollo sustentable. La
población, principalmente la urbana, está creciendo rápidamente
debido a la industrialización acelerada y la consiguiente urbanización de la frontera septentrional de México. Cabe insistir en las
cifras para describir mejor la situación. En 1995 vivían casi 10,6 millones de personas en la zona de la frontera, alrededor de 4,8 millones
del lado mexicano y 5,8 millones del lado estadounidense. Las
proyecciones de la población futura en la región de la frontera varían
según las hipótesis metodológicas, pero incluso según cálculos moderados que suponen que la migración de 1995 a la región de la frontera se reduzca a cero (situación sumamente improbable) se produciría un aumento del 50% para el año 2020, lo cual significa que
a la población de la frontera se sumarían casi 5 millones de personas
para 2020, alrededor de 3,1 millones del lado mexicano. Sin embargo, si las modalidades actuales de la migración se mantienen otro
cuarto de siglo (situación probable), la población de la frontera
aumentará el 120%, para llegar a un total de 24 millones el año 2020
(incremento de casi 13 millones en 25 años). De esta forma habría
13,5 millones de personas del lado mexicano.
Es evidente que la región de la frontera está evolucionando, y uno de
los resultados es un deterioro constante del medio ambiente. Las
inversiones y la producción industriales, el consumo de energía, el
transporte y las presiones sobre los recursos, especialmente el agua,
se están incrementando a un ritmo acelerado. Esta situación se exacerbó con la ampliación rápida de la actividad maquiladora después
de la devaluación del peso en 1994 y 1995, impulsada en parte por la
14
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
gran caída del salario real en México. Además, mientras que en
Estados Unidos escasea la mano de obra no calificada en el sector de
servicios y en la agricultura, la fuerza laboral de México está creciendo con mayor rapidez que las oportunidades de empleo en el
país. El resultado que cabe prever es una continuación de la corriente migratoria de México a Estados Unidos y especialmente a la
región de la frontera.
Por lo tanto, es en la frontera donde estos factores convergen y se
manifiestan con mayor intensidad. Aunque hablamos de la frontera
como si fuese una zona precisa, en realidad no es una región autónoma ni fácil de delimitar. La frontera, de San Diego/Tijuana a
Brownsville/Matamoros, tiene 3.200 kilómetros de extensión. La
designación más común de la frontera abarca una franja de 200
kilómetros, 100 de cada lado. La región de la frontera comprende
desiertos y tierras áridas y contiene una gran superficie urbana,
donde vive casi el 90% de la población. Existen 14 pares de ciudades
hermanas. Sin embargo, incluso esta designación es limitada. Hay
ciudades y zonas agropecuarias pertinentes e importantes fuera del
límite de los 100 kilómetros; por ejemplo, Corpus Christi en Estados
Unidos, Monterrey y Saltillo en México, las tierras de labranza de
San José/Sacramento (y la zona denominada Valle del Silíceo), y
algunos de los mejores distritos de riego de México. En el futuro se
multiplicarán necesariamente los nexos entre las actividades de la
región de la frontera y las zonas contiguas.
Es necesario tener en cuenta también una asimetría fundamental. El
sector industrial de la maquila, que reviste gran importancia y
emplea cerca de un millón de trabajadores, es en gran medida
extraterritorial, un enclave de empresas extranjeras en territorio
mexicano que son administradas principalmente por matrices
establecidas en diversas partes de Estados Unidos y en otros países
(de Europa y Asia). Las operaciones de ensamblaje en las maquiladoras forman parte de la estrategia mundial de la mayoría de estas
empresas, de modo que el volumen de la producción está bajo el
control de sus sedes. Lo mismo ocurre con el suministro de piezas y
servicios, las mejoras tecnológicas e incluso las operaciones de mantenimiento. Las adquisiciones de insumos mexicanos locales son
15
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
limitadas, en tanto que las ventas de productos terminados (bienes
intermedios o para el consumidor final) al resto de la economía
mexicana son reducidas.
Las maquiladoras no son la única fuente de desechos y contaminación en la frontera, pero son un factor importante. Otras compañías y plantas industriales, la producción agrícola y muchos servicios también producen contaminación, igual que los hogares como
consecuencia del rápido aumento de la población urbana. Este crecimiento ha rebasado la infraestructura urbana, que no ha crecido
con suficiente rapidez del lado mexicano (Tijuana y Ciudad Juárez
son los ejemplos más obvios) como para resolver los problemas de
disposición de desechos sólidos, de vertido de productos químicos
en los sistemas de alcantarillado y de contaminación del aire, el agua
superficial y los acuíferos. Se ha documentado extensamente el deterioro ambiental de la región de la frontera.
La mayor parte del progreso ambiental en la frontera se ha concentrado en la contaminación industrial y municipal a fin de proteger la
salud y la calidad de vida. Sin embargo, la protección y la administración de los recursos naturales, incluidas las redes de reservas naturales y la protección de cuencas hidrográficas, son tareas que no se
comprenden bien y a las cuales no se asignan suficientes fondos ni
prioridad. Esta falta de atención y de inversiones en la conservación
de ecosistemas y sus servicios a lo largo de la frontera constituye una
amenaza a mediano y a largo plazo para la viabilidad económica de
la región, la salud y la calidad de vida de sus habitantes. Se necesitan
medidas normativas y administrativas para evitar tareas costosas de
mitigación y restauración.
A pesar de las soluciones y el progreso renovado que ofrecen los programas binacionales y locales, el origen fundamental del deterioro
ambiental se halla mucho más allá de la frontera tal como se la
define actualmente y tiene nexos con la economía de Estados Unidos
y la de México en general. La contaminación del aire no respeta
límites territoriales. El agua, recurso escaso cuya calidad está declinando, es objeto también de preocupación más allá de los 200
kilómetros que constituyen la región de la frontera. Los problemas y
16
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
las tendencias en la frontera son suficientemente importantes como
para que las autoridades federales y locales, así como las instituciones bilaterales y de otros tipos, destinen recursos crecientes a
resolverlos.
Por lo tanto, es con cierta urgencia que el Grupo del Instituto Aspen
sobre la Frontera lanza este llamamiento a la acción a fin de convertir la región de la frontera entre México y Estados Unidos en un
modelo de cooperación binacional para la sustentabilidad y de presentar una visión para enmarcar sus recomendaciones.
Los nueve documentos siguientes fueron redactados y distribuidos antes del diálogo con el propósito de dar una base común a los
participantes y de poner de relieve los problemas principales. Se
incluyen tal como fueron presentados, con su enfoque original: el
medio ambiente, la infraestructura institucional y la movilización
del sector privado. El llamamiento a la acción y las recomendaciones precedentes se basan en dichos documentos y en el diálogo
que suscitaron.
17
Documentos Que Sirvieron De Base
Para El Diálogo
Grupo de trabajo sobre el medio ambiente de la frontera
1.
“Panorama general de los desafíos ambientales en la frontera entre México y Estados
Unidos: los problemas de la calidad del aire en El Paso-Ciudad Juárez”
Octavio E. Chavez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.
“Unidos en la frontera”
Ernesto C. Enkerlin-Hoeflich. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.
“¡Agua en la frontera! Situación y tendencias”
Felicia Marcus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Grupo de trabajo sobre la infraestructura institucional del medio ambiente de la frontera
1. “La región de la frontera entre Estados Unidos y México:
tendencias y proyecciones demográficas”
James Peach y James Williams . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2.
“Planificación del uso de la tierra”
Luis Felipe Siqueiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.
“Síntesis de actividades y prácticas institucionales”
Mark J. Spalding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Grupo de trabajo sobre el sector privado y la movilización de capital privado
1. “Cómo aprovechar el poder del sector privado para
mejorar la calidad del medio ambiente en la frontera
entre Estados Unidos y México”
Ramón Álvarez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.
“Cómo atraer la participación del sector privado en
la región de la frontera entre México y Estados Unidos”
Amanda Martin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
3.
“La conciencia de la responsabilidad social en el TLC”
Alberto Bustani. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
20
“Panorama general de los desafíos
ambientales en la frontera entre México
y Estados Unidos:
los problemas de la calidad del aire en–El Paso-Cd. Juarez
Octavio E. Chávez1
Entre los ecosistemas naturales se mantiene un equilibrio bien
definido: nada se desperdicia, y normalmente los bordes de los ecosistemas se entrelazan de forma armónica. Sin embargo, nosotros
hemos impuesto límites políticos a esos ecosistemas. La frontera
actual entre Estados Unidos y México es simplemente un límite
político que tiene 150 años, modificado por última vez por el
Tratado de Chamizal de 1967.
La frontera entre México y Estados Unidos, además de constituir el
límite internacional entre ambos países, es una región que, desde el
punto de vista ambiental, ha sido definida como una faja de 100
kilómetros de ancho de cada lado del límite internacional. Tiene la
singularidad de ser un lugar donde numerosos organismos de
ambos países tienen mandatos. Sin embargo, la frontera también es
una tierra de nadie.
La intervención del gobierno de ambos países en la región, con distintos enfoques y recursos, crea una gran congestión y confusión que
muchas veces tiene resultados negativos. El síndrome del mapa en
blanco es un hecho de la vida en la zona fronteriza. Aunque ha cambiado en los últimos años, los funcionarios del gobierno de un lado
de la frontera no necesariamente saben con pormenores qué está
ocurriendo del otro lado. No obstante, se toman decisiones que
tienen un impacto ambiental del otro lado.
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
Generalmente se culpa al crecimiento demográfico como principal factor del deterioro ambiental de la región. Es importante reconocer que
este crecimiento no ha sido uniforme en toda la región fronteriza. El
crecimiento más marcado fuera de la zona de San Diego/Tijuana se
ha producido del lado mexicano. De hecho, las localidades mexicanas tienen por lo menos el doble de la población de las localidades
hermanas del otro lado de la frontera. Del lado mexicano, solamente
13 de los 39 municipios fronterizos han tenido una tasa de crecimiento superior al promedio nacional. Los municipios que ya son
los más poblados integran el grupo selecto que tiene una tasa de
crecimiento elevada: Tijuana, Nogales, Acuña, Juárez, Agua Prieta,
Tecate, Reynosa y Matamoros. No obstante, en algunas localidades
fronterizas la población ha disminuido, como en el caso de Ojinaga
y Díaz Ordaz. El resto ha tenido un crecimiento positivo situado por
debajo del promedio nacional.
La población urbana tiene un impacto ambiental importante. Para
hacer frente a este efecto generalmente se trata de reducir al mínimo
los contaminantes en la fuente o se construye infraestructura para el
tratamiento de contaminantes. Estas medidas requieren recursos
que, en zonas pobres de gran crecimiento demográfico, como la
mayoría de las localidades fronterizas, son muy escasos.
En la frontera entre México y Estados Unidos—la frontera entre el
mundo desarrollado y el mundo en desarrollo—las diferencias
económicas son obvias y notorias. Estas diferencias se reflejan en la
infraestructura ambiental, lo cual, de por sí, crea un sesgo que lleva
a mirar al lado mexicano al abordar los problemas ambientales de la
zona fronteriza. Aunque Estados Unidos también tiene su cuota de
problemas ambientales, la mayoría de los problemas están claramente presentes en el lado mexicano.
En la “agenda ambiental binacional” de la zona fronteriza parece
influir la percepción del impacto ambiental en Estados Unidos. Por
ejemplo, el abastecimiento de agua es un problema en la región de
Sonoita/Lukeville debido a la sobreexplotación del acuífero de la
zona, que se usa para la agricultura y para abastecer de agua a Puerto
Peñasco, que queda a unos 100 kilómetros. Sin embargo, el Bolsón
22
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
del Hueco que abastece de agua a El Paso y Ciudad Juárez, parece
recibir menos atención de la que debiera en vista de su importancia.
El Paso ya ha recurrido a otras fuentes de agua. Entretanto, Ciudad
Juárez depende por completo del Bolsón del Hueco como fuente de
agua.
En cuanto a las aguas residuales, parece haber más preocupación por
la situación de Tijuana, Mexicali y Nogales que por la de Ciudad
Juárez. En los tres primeros casos, las aguas residuales fluyen de
México a Estados Unidos, mientras que en el caso de Ciudad Juárez,
los agricultores mexicanos usan la mayor parte de las aguas residuales, y sólo una parte muy pequeña llega al Río Bravo. De estas cuatro ciudades, solamente Ciudad Juárez no trata sus aguas residuales,
y se prevé que comenzará a hacerlo para fines del año 2000.
Otro caso en el cual parece haber claras diferencias en la forma en
que los problemas ambientales se incluyen en la “agenda ambiental
binacional” es la calidad del aire. Juárez y El Paso acaparan la mayor
parte de la atención binacional, mientras que Tijuana y otras localidades no reciben la atención que deberían. Durante muchos años, la
calidad del aire de Ciudad Juárez ha estado ligada estrechamente a la
calidad del aire de El Paso. En el caso de Tijuana, se calcula que los
contaminantes del aire que recibe del sur de California son más que
los que contribuye al sur de California.
Lo que se incluye en la “agenda ambiental binacional” abarca un
complejo proceso de negociación. Ciertamente, no se limita al
impacto en Estados Unidos. Sin embargo, la percepción de los problemas podría llevar a esa conclusión. El hecho de que el gobierno
mexicano no haya tenido una actitud más firme y no se haya anticipado a los problemas fronterizos, no sólo los ambientales, no
favorece su imagen.
Fue hace poco, con el Acuerdo de La Paz de 1983, que ambos gobiernos federales comenzaron a examinar los problemas ambientales
de la zona fronteriza. Sin embargo, recién en los últimos años, con la
creación del programa Frontera XXI y las “instituciones de la frontera” (la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y el Banco
23
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
de Desarrollo de América del Norte, surgidos de los acuerdos paralelos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte), comenzaron a tomarse medidas concretas a largo plazo. Los programas
ambientales de la zona fronteriza están tratando de ponerse a la par
de las necesidades de la región.
La infraestructura existente no es suficiente para la mayoría de las
localidades, especialmente las de zonas rurales de Estados Unidos y
las del lado mexicano. El crecimiento en la mayoría de las ciudades
mexicanas se ha dado con muy poca planificación urbana y una
infraestructura inadecuada. Por ejemplo, la región fronteriza se
enfrenta con varios problemas relacionados con el abastecimiento de
agua y la calidad del agua. Aunque más de la mitad de la región fronteriza está comprendida en la cuenca del Río Bravo, el agua es escasa
y de mala calidad. Ambos países han celebrado tratados en los cuales
se define el uso compartido del agua superficial y el manejo de las
cuencas hidrográficas compartidas. Sin embargo, no tienen un
acuerdo oficial sobre la forma de manejar los acuíferos compartidos,
aunque la mayor parte del agua para las localidades fronterizas
proviene de acuíferos.
En Estados Unidos hay localidades que no tienen agua potable corriente: son las “colonias”. En el lado mexicano, la situación no es mejor.
Hasta la infraestructura urbana de distribución de agua es insuficiente,
de modo que muchos de los habitantes de localidades urbanas fronterizas no tienen agua corriente y alcantarillado. Alrededor de 88% de las
viviendas están conectadas a la red de distribución de agua y 69% están
conectadas al sistema de alcantarillado. Aunque en los últimos años se
ha observado una clara tendencia a promover la conservación y reutilización del agua, la infraestructura necesaria para estos programas está
a la zaga de las necesidades actuales. El abastecimiento de agua y la calidad del agua también constituyen un problema, ya que no todos los
habitantes conectados a la red de distribución pueden recibir agua las
24 horas todos los días. La escasez y las pérdidas considerables de agua
se deben al mal estado de la red de distribución.
Las aguas residuales también constituyen un problema importante
en toda la región fronteriza, principalmente debido a que la
24
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
infraestructura de tratamiento está muy a la zaga de la demanda. El
problema es crítico para las zonas que se abastecen de agua superficial utilizada por localidades corriente arriba. Eso ocurre en la mayoría de las ciudades de la región fronteriza oriental. El procedimiento más común para el tratamiento de aguas residuales es las lagunas
de oxidación, pero la mayoría son viejas y están funcionando por
encima de su capacidad nominal, lo cual reduce su eficiencia.
La escasez de agua es común en muchas localidades fronterizas mexicanas y en las “colonias” estadounidenses. Los métodos de manejo
deficientes empleados por muchas entidades de abastecimiento de
agua favorecen las ventajas políticas o intereses comerciales, en vez
del bienestar a largo plazo de la población. En el lado mexicano, es
común encontrar entidades de abastecimiento de agua con una
gran cantidad de clientes que están atrasados varios años en los
pagos. Además, hay muy pocas entidades que pueden decir que
por lo menos 80% de sus clientes tienen servicio medido y que
facturan sobre la base del consumo real. Estos hechos ciertamente
menoscaban la capacidad de cualquier compañía de servicios
públicos para proporcionar un servicio adecuado a largo plazo.
Las redes básicas de distribución de agua reflejan los malos métodos de mantenimiento y planificación del pasado. Es justo señalar
que se están realizando grandes esfuerzos para revertir esta tendencia, pero se necesitan enormes recursos financieros para
superar las deficiencias. Las fuentes de estos recursos financieros
son pocas, considerando que, en México, casi 99% de los ingresos
tributarios son recaudados por el sistema federal2. Asimismo, la
distribución fiscal de esos ingresos no devuelve necesariamente
una parte justa para satisfacer la gran demanda generada por el
crecimiento económico y demográfico.
Además de los problemas del agua, está el problema de la eliminación de desechos peligrosos y lo que ocurrirá dentro de unos años
cuando se puedan llevar a México los desechos industriales de
operaciones en otros países. En 1996, alrededor de 86% de las
maquiladoras situadas a lo largo de la frontera cumplían las disposiciones relativas al manejo y la eliminación de desechos peligrosos. La
preocupación principal es que, en México, básicamente hay un solo
25
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
vertedero oficial de desechos peligrosos. ¿Continuará en la frontera el problema del vertido ilegal de desechos peligrosos? La
región fronteriza debe mantenerse alerta y trabajar con todas las
partes para cerciorarse de que los desechos peligrosos reciban un
tratamiento apropiado. También en este caso, los recursos
financieros son parte del problema. El mecanismo y la infraestructura actuales no son adecuados. En lo que atañe a los desechos
sólidos municipales, la situación no es necesariamente mejor. El
sector está a la zaga en cuanto a su infraestructura y métodos.
Prácticamente en todas las localidades mexicanas se vierte basura
en vertederos clandestinos. La costumbre y la infraestructura
inadecuada son parte del problema.
Muchos de los problemas ambientales podrían ser confinados, o al
menos contenidos, en la frontera con cierto grado de éxito. Sin
embargo, los problemas del aire no respetan límites políticos. Los
contaminantes del aire cruzan las fronteras libremente. En la frontera entre México y Estados Unidos, la contaminación del aire es
un grave problema. En dos de los cinco anexos del Acuerdo de La
Paz se aborda la contaminación del aire en la frontera. Estos anexos reflejan más de diez años de negociaciones entre ambos países.
La agenda binacional sobre los problemas de la calidad del aire
abarca desde la visibilidad en un parque nacional hasta la calidad
del aire urbano.
Uno de los casos que figuran en la agenda binacional es el del Parque
Nacional Big Bend, donde la visibilidad ha disminuido. La primera
reacción consistió en culpar a dos centrales eléctricas de carbón situadas a pocas millas de la frontera, en Piedras Negras. Sin embargo,
en estudios posteriores se comprobó que los contaminantes podrían
provenir de lugares muy distantes de México y Estados Unidos. Por
lo tanto, se están realizando más estudios. Este caso muestra claramente que la contaminación del aire no para en la frontera y que los
efectos de fuentes urbanas e industriales pueden sentirse a cientos y
tal vez miles de kilómetros de distancia.
Uno de los anexos del Acuerdo de La Paz, el anexo 5, aunque está
escrito en un lenguaje que se aplica a toda la región fronteriza, fue
26
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
motivado por la calidad del aire en la región fronteriza de El Paso,
Sunland Park y Ciudad Juárez, conocida comúnmente como Paso
del Norte, antiguo nombre español que se aplicaba a la región en la
época de la colonia.
En el Paso del Norte existe una situación especial. Los habitantes de
la zona están tratando de hacer frente a los problemas de la calidad
del aire con una multitud de normas gubernamentales, a veces contradictorias, que llegan hasta la frontera pero no pueden dejar de
tener una influencia recíproca.
La población del Paso del Norte se ha multiplicado varias veces en
las últimas décadas. El crecimiento es más rápido en el lado mexicano, en Ciudad Juárez. Cabe señalar que la proporción de habitantes en ambos lados de la frontera se ha invertido respecto de lo
que era hace un siglo. En 1900, El Paso tenía 15.906 habitantes, y
Ciudad Juárez, 8.212. Ahora ocurre lo opuesto.
El crecimiento demográfico urbano en el Paso del Norte
A medida que la población va creciendo, lo mismo ocurre con
los problemas ambientales. En esta región, la calidad del aire ha
constituido un problema durante muchos años. El clima, las
emisiones de los vehículos y las actividades industriales son los
principales factores determinantes del problema del aire en la
región. El Paso ha sido declarado por el Organismo de
Protección del Medio Ambiente de Estados Unidos (EPA) como
ciudad que dista mucho de cumplir los límites para el ozono y
como caso moderado de incumplimiento de los límites de
monóxido de carbono y partículas. En el lado mexicano no existen categorías de incumplimiento de las normas, pero las lecturas de las estaciones de monitoreo de la calidad del aire en
Ciudad Juárez indican que los contaminantes están por encima
de los límites establecidos en México para el monóxido de carbono, las partículas y el ozono que no son perjudiciales para la
salud.
27
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
1,000,000
El Paso
800,000
Juárez
600,000
400,000
200,000
0
00
19
20
19
40
19
60
19
80
19
95
19
Fuente: Datos de El Paso: Distrito de Salud y Medio Ambiente de la
Ciudad y el Condado de El Paso; datos de Ciudad Juárez: Municipal
de Ecología Ciudad Juárez.
Las enormes diferencias entre los dos centros urbanos contiguos
podrían deberse a varios factores, que van desde el tipo y la cantidad
de fuentes y la ubicación de las estaciones de monitoreo hasta diferencias en las normas numéricas. Con respecto a las normas, México
tiene una norma más estricta que Estados Unidos para el ozono (110
partes por mil millones en comparación con 120 ppmm). Por lo
tanto, una lectura de 115 ppmm excedería la norma en México pero
no en Estados Unidos. Además, en Estados Unidos hay un margen de
tolerancia del 10% para el registro de infracciones de la norma. Por
lo tanto, una lectura debe exceder de 132 ppmm (es decir, debe estar
un 10% por encima de la norma de 120 ppmm) para que se registre
como infracción. A pesar de estas diferencias, en los estudios de las
lecturas de la calidad del aire se ha llegado a la conclusión de que
parece haber una concentración mayor de contaminantes ambientales en Ciudad Juárez.
Los contaminantes del aire en el Paso del Norte provienen de fuentes
tanto humanas como naturales. Las emisiones de vehículos y las
fuentes difusas, como los caminos sin pavimentar, la incineración al
aire libre, las chimeneas y las estufas de leña, encabezan la lista de
28
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
fuentes de contaminación, mientras que las actividades industriales
ahora están más abajo en la lista. Ciertos factores naturales, como el
clima árido de la región y la altitud, contribuyen al problema de la
contaminación. Las montañas que flanquean el Paso del Norte en
tres lados forman un anfiteatro natural que atrapa la contaminación.
Cantidad de días en que los contaminates del aire excedieron
las normas en El Paso y Ciudad Juárez, 1991–1997
20
18
16
El Paso
Cd. Juárez
14
12
10
8
6
4
2
0
91 92 93 94 95 96 97
Ozono
91 92 93 94 95 96 97
Monóxi de carbono
91 92 93 94 95 96 97
PM-10
Las fuentes humanas de contaminantes del aire pueden estar asociadas a cualquiera de los dos lados, y hay indicaciones de que ambos
contribuyen al problema. Por ejemplo, en cuanto a las emisiones de
vehículos, los vehículos de Ciudad Juárez, que son bastante viejos
(más de 60% tienen por lo menos diez años), contribuyen más del
87% de los contaminantes liberados en la atmósfera en la ciudad,
pero los vehículos de El Paso recorren trechos más largos diariamente. En Ciudad Juárez prácticamente no hay operaciones industriales con grandes emisiones en la atmósfera, mientras que en El
Paso hay refinerías de petróleo y minerales. Por otra parte, en
Ciudad Juárez hay varias fábricas de ladrillos donde se queman al
aire libre varios tipos de combustibles, entre ellos combustibles sólidos, como madera y plástico. Los vehículos que viajan hacia el norte
forman largas colas en el cruce para pasar por los puestos de control
de inmigraciones y aduanas. Durante el invierno, los habitantes de
29
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
los barrios pobres de Ciudad Juárez queman madera para calentar
las viviendas, mientras que muchos habitantes de El Paso bajan el
termostato de la calefacción de gas natural para encender la chimenea. Solamente unas 65.000 viviendas de 250.000 de Ciudad Juárez
tienen gas natural.
Con el gran crecimiento demográfico y la planificación urbana deficiente, el problema continúa agravándose, y los habitantes de la región
están buscando enfoques nuevos y diferentes. El Grupo de Trabajo del
Paso del Norte sobre la Calidad del Aire es un ejemplo innovador de
cooperación transfronteriza en materia ambiental. Es un grupo de
base binacional formado en 1993 por representantes de organizaciones no gubernamentales, la industria, el gobierno e instituciones
académicas, además de ciudadanos preocupados por la situación. El
Grupo de Trabajo se concentra en la búsqueda de formas en que instituciones y particulares de ambos lados de la frontera pueden cooperar y trabajar mancomunadamente para mejorar la calidad del aire de
la región. Desde el comienzo, los integrantes definieron la contaminación del aire como problema regional que requiere soluciones binacionales. En 1993, el Grupo de Trabajo propuso la creación de un distrito internacional para el manejo de la calidad del aire que comprende la totalidad de la cuenca atmosférica. El distrito fomentaría la
cooperación y la adopción de normas más eficaces sobre contaminación del aire sin reemplazar las normas gubernamentales vigentes.
Aunque todavía no se ha cumplido este propósito, se ha progresado
mucho en lo que atañe a los aportes locales al proceso de formulación
de las normas aplicables a la región.
Hace mucho tiempo que los habitantes de la zona fronteriza
aprendieron a lidiar con un entorno regulatorio congestionado y a
veces contradictorio. Sin embargo, reconocen que deben trabajar
mancomunadamente para resolver el problema común de contaminación del aire en la región. El Grupo de Trabajo opera en el marco
jurídico de cada país, pero procura depender menos de las decisiones que se toman en oficinas situadas a cientos de kilómetros de
distancia. Ha logrado que ambos gobiernos reconozcan la existencia
de una cuenca atmosférica común que abarca Ciudad Juárez, El Paso
y el condado de Doña Ana, en el sur de Nuevo México. Con el
30
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
reconocimiento oficial de la Cuenca Atmosférica del Paso del Norte,
el 7 de mayo de 1996, se creó un comité asesor binacional. El Comité
Consultivo Conjunto del Paso del Norte (CCC) se creó principalmente para formular recomendaciones al Grupo de Trabajo sobre el
Aire del programa Frontera XXI (también surgido del Acuerdo de La
Paz). El CCC tiene 20 integrantes, con igual número de representantes de cada país y de entidades gubernamentales y no gubernamentales. Los representantes de los gobiernos federales son uno de
Estados Unidos y tres de México (lo cual muestra que el gobierno
federal mexicano todavía tiene mucha influencia en los asuntos
locales de la frontera). El Grupo de Trabajo está tratando de usar el
CCC como mecanismo para influir en las normas que se aplicarán
en la región. El CCC es lo más cerca que el Grupo de Trabajo ha estado de su meta de crear un distrito internacional de manejo de la calidad del aire.
Además de trabajar con organismos gubernamentales, el Grupo de
Trabajo trata de concentrar los esfuerzos para reducir la contaminación donde pueden resultar más beneficiosos. Los integrantes del
Grupo de Trabajo han participado en actividades tales como las
siguientes:
• Capacitación de mecánicos de Ciudad Juárez para la inspección y el mantenimiento de automóviles con miras a reducir al
mínimo la contaminación
• Eventos especiales en las maquiladoras durante los cuales la
gente puede llevar su vehículo para que lo inspeccionen, en
muchos casos con el costo de la inspección pagado o subsidiado por la compañía
• Asistencia a los dueños de talleres de pintura de ambos lados
de la frontera con métodos nuevos para reducir los compuestos orgánicos volátiles con el uso de las nuevas pistolas
pulverizadoras de pintura y cambios en las casetas donde se
realizan los trabajos de pintura
• Reducción de las emisiones de hornos de ladrillos, impulsando
a los fabricantes a que adopten tecnologías nuevas y combustibles que causen menos contaminación
31
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
• Reducción de las emisiones de monóxido de carbono, exigiendo que las gasolineras de la región vendan gasolina oxigenada
durante los meses de invierno y gasolina con baja presión de
vapor durante los meses de verano para reducir los compuestos orgánicos volátiles
• Preparación de un mapa regional computarizado utilizando
tecnologías de sistemas de información geográfica (GIS) para
elaborar modelos, planificar y evaluar estrategias y alternativas
para reducir la contaminación
• Establecer un programa de canje transfronterizo de emisiones.
Con este programa, una compañía que necesite reducir las
emisiones podría invertir en un proyecto en cualquier lado de
la frontera que lleve a la máxima reducción posible de la contaminación al costo más bajo
Además de las medidas concretas antedichas, el Grupo de Trabajo
está colaborando estrechamente con el CCC en la creación de sistemas innovadores que ayuden a mejorar la calidad del aire. Una
posibilidad es los proyectos ambientales suplementarios (PAS), que
se realizarían en caso de que una compañía fuese multada por
infringir una norma ambiental. Si el infractor invierte en un proyecto aprobado que conduzca a la disminución de la contaminación, se
le reduciría la multa. En abril de 1997 se realizó un PAS piloto binacional cuando una compañía de El Paso se comprometió a invertir
en un proyecto en Ciudad Juárez. Este proyecto de modernización
de un taller de soldadura reducirá la contaminación del aire y el agua
y la generación de desechos peligrosos.
Otro ejemplo de las ventajas de la cooperación es la labor de los integrantes del Grupo de Trabajo para reducir la congestión del tráfico y
la espera en puentes internacionales. Han obtenido el compromiso
de varios organismos públicos de asignar un carril al tráfico interurbano cotidiano en el puente Stanton (inaugurado a fines del tercer
trimestre de 1999), asignar carriles a vehículos con varios ocupantes
y mantener todos los puestos de control abiertos durante las horas
de mayor tráfico.
32
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
El progreso realizado por el Grupo de Trabajo no habría sido posible
sin la buena voluntad de varios funcionarios de organismos federales
para probar métodos nuevos. La sombra de la soberanía todavía paraliza a muchos funcionarios que trabajan en asuntos fronterizos. El llamamiento institucional a preservar su mandato frente a las formas
nuevas de resolver problemas parece ser el mayor obstáculo.
Entretanto, los funcionarios estatales y locales ciertamente han
desempeñado un papel decisivo con su apoyo a numerosas propuestas. Sin embargo, todavía no cuentan con suficiente capacidad técnica. Estas deficiencias se deben en su mayor parte a los pocos recursos asignados por funcionarios que ocupan cargos electivos para
resolver problemas ambientales. Se asignan recursos recién cuando
la situación se vuelve crítica, y a menudo esos recursos no son suficientes y llegan demasiado tarde.
En un estudio reciente del Grupo de Trabajo se señalan los siguientes
factores decisivos de su éxito:
1. Hay varios factores importantes del éxito del Grupo de Trabajo del
Paso del Norte. En su mayoría, no se pueden reducir a una fórmula única. Sin embargo, los integrantes del Grupo de Trabajo han
señalado algunos factores decisivos que podrían ser útiles para
otros interesados en crear una organización comunitaria similar.
2. Los integrantes tienen una idea compartida del problema y desde
el comienzo han tenido un objetivo en común: purificar el aire.
3. Participan las personas acertadas. Desde el comienzo se seleccionó a líderes gubernamentales, empresariales y cívicos que
podían lograr que se hicieran las cosas.
4. Se concentran en la búsqueda de soluciones, en vez de echar culpas. Los integrantes del Grupo de Trabajo adoptaron el principio
rector de que la contaminación del aire es un problema común
que requiere soluciones.
5. Establecieron metas y objetivos desde el comienzo, y tienen objetivos a corto y a largo plazo. Los objetivos a corto plazo son
33
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
importantes para que el grupo sienta que está logrando algo. Las
metas y los objetivos a largo plazo mantiene al grupo concentrado en su labor porque algunos problemas no se pueden resolver
rápidamente.
6. Los integrantes tienen incentivos para proseguir su labor. El
Grupo de Trabajo es una organización incluyente, que permite la
participación de cualquiera que esté interesado en buscar soluciones para la contaminación del aire. Durante las reuniones iniciales se recurrió a la prospección de ideas para obtener aportes
de los integrantes. En consecuencia, los integrantes se convierten
en partes interesadas en el éxito de los proyectos del Grupo de
Trabajo.
7. El Grupo de Trabajo presta más atención a las cuestiones de
fondo que a las cuestiones de procedimiento. Ha mantenido un
clima informal. Puede participar cualquiera, no se cobra cuota de
ingreso y cualquiera que esté interesado puede asistir a las
reuniones.
8. Se formó en un momento oportuno. Como consecuencia del
TLC, la frontera comenzó a recibir más atención del gobierno de
Estados Unidos y del gobierno de México. Los problemas ambientales llevaron al compromiso de reducir la contaminación en
la región fronteriza.
9. La paciencia y el sentido del humor son indispensables para crear
una organización.
En la tarea de abordar los problemas de la calidad del aire del Paso
del Norte se han ido perfilando diversos intereses. Dos propuestas
presentadas al CCC son un ejemplo. La idea básica de las propuestas
es que se apliquen las mismas condiciones a todos los habitantes o
que se les pida que hagan los mismos “sacrificios”, reconociendo en
la medida de lo posible las diferencias socioeconómicas. Una propuesta consiste en que toda la gasolina que se distribuye en la región
se ciña a normas idénticas o similares. Estas normas consisten en
que, durante el verano, el vapor de la gasolina debería tener baja pre34
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
sión, y durante el invierno, la gasolina debería estar oxigenada. El
Paso ya cumple estas normas que reducen la presencia de compuestos orgánicos volátiles en el aire, con lo cual se reduce la formación de ozono durante el verano. Esta medida también ayudará a
reducir la formación de monóxido de carbono durante el invierno
ya que la gasolina oxigenada aumenta la eficiencia de la combustión.
En el caso de Ciudad Juárez, con considerable asistencia de las
autoridades ambientales federales en las presiones sobre PEMEX se
logró que la compañía se comprometa a distribuir gasolina en las
condiciones antedichas. Sin embargo, las autoridades ambientales de
Nuevo México no pueden implementar un programa similar porque
no tiene una base jurídica, o por lo menos eso es lo que dicen. Eso
significa que cualquiera podrá viajar algunos kilómetros al oeste del
El Paso para comprar gasolina más barata que no se ciñe a los programas de calidad del aire.
Uno de los principales obstáculos en el caso de la distribución de
gasolina oxigenada por PEMEX en Ciudad Juárez es el aditivo para
oxigenar la gasolina. En El Paso se usa etanol subsidiado. El principal proveedor de gasolina de Ciudad Juárez es la refinería de El Paso.
Sin embargo, PEMEX decidió usar MTBE porque esa es su política
“nacional”. Una vez más, todos tienen que cumplir la misma directriz central en una situación regional particular. Además, los fabricantes mexicanos de automóviles presionaron para que no se use
etanol en la gasolina. El problema para ellos tal vez sea que el etanol
parece afectar a algunos de los materiales que usan en los vehículos
que se venden en México. A pesar de que los vehículos salen de las
mismas cadenas de montaje, para el mercado mexicano se usan
materiales baratos, y para el mercado estadounidense se usan productos de mejor calidad.
La otra propuesta está relacionada también con las emisiones de los
vehículos, que son claramente el principal factor que contribuye a la
contaminación del aire en la región. Hasta hace poco, las dos zonas
con el parque automotor más antiguo (el sur de Nuevo México y
Ciudad Juárez) no tenían un programa de inspección y mantenimiento de vehículos. Recién hace unos años se inició un programa
de ese tipo en Juárez, que al principio era voluntario y en 1998 se
35
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
convirtió en ley estatal. Por otra parte, en Nuevo México todavía no
hay un programa de inspección y mantenimiento de vehículos, y
dicen que el gobierno estatal tampoco tiene una base jurídica para
exigir su cumplimiento.
Además de la base jurídica y de la buena voluntad de los gobiernos
para promover normas adecuadas a fin de reducir la contaminación
del aire, hay problemas reales con respecto al resto de la infraestructura necesaria para aplicar normas de ese tipo. Junto con los
mandatos jurídicos contradictorios, a menudo se cita la situación
socioeconómica como motivo de la falta de viabilidad de una norma
determinada. La falta de una infraestructura apropiada para ofrecer
alternativas frente al uso de vehículos particulares y otros métodos
de producción presenta un verdadero desafío.
Las soluciones, como ha reconocido desde el comienzo el Grupo de
Trabajo sobre la Calidad del Aire del Paso del Norte, requieren la
colaboración de todos. El problema afecta a todos, de modo que en
su solución deberían participar todos los integrantes de la sociedad:
el gobierno, el sector privado, las instituciones académicas, los grupos sociales y la población en general. Es un problema cuya solución
implicará un costo. Actualmente, ningún sector dispone de suficientes recursos para resolver los problemas por sí solo. Por consiguiente, aunando fuerzas es más probable que se encuentren alternativas viables.
Notas Finales
1. También codirector del Instituto de Información Fronteriza
(INFOMEXUS) en Ciudad Juárez. Los conceptos expresados
en esta monografía son únicamente del autor.
2. Environmental Performance Analysis, Mexico. Organization for
Economic Cooperation and Development (OECD), 1998.
36
“Unidos en la frontera”
Ernesto C. Enkerlin-Hoeflich
Resumen
La zona de la frontera debería ser, en nuestras reflexiones y en nuestro trabajo, algo que verdaderamente nos una, en vez de una línea
imaginaria, y a veces muy real, que nos separa. ¿Cómo podemos
estrechar y mejorar nuestra cooperación? El componente ecológico
de los asuntos ambientales, los recursos naturales y la biodiversidad
de los ecosistemas hasta ahora han recibido muy poca atención en
comparación con otros problemas ambientales que, a su vez, todavía
no han recibido suficiente atención en la zona fronteriza y especialmente en la zona del límite nordeste con Tejas. Actualmente se presta más atención al desarrollo social, el alivio de la pobreza, la compensación de déficit fiscales en las municipalidades dedicando fondos “ambientales” a infraestructura básica y obras públicas, y el
manejo de crisis ambientales y políticas. La participación popular
está aumentando, pero todavía es débil, especialmente en el lado
mexicano. Se necesitan con urgencia campañas para concientizar y
dar poder de decisión a la ciudadanía a fin de crear una relación
sinérgica entre los ciudadanos y el gobierno que resulte positiva, con
una labor de amplia divulgación y el “derecho a la información”. En
vista de que el establecimiento de instalaciones para desechos tóxicos o nucleares en un “entorno sin riesgos” es un tema conflictivo
para la mayor parte del público de ambos lados, sería prudente
declarar la zona libre de todo plan de ese tipo, lo cual sería una
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
buena decisión también desde el punto de vista político. Es indispensable vincular el desarrollo de infraestructura a una planificación ecológica regional que abarque la creación o el fortalecimiento de zonas naturales protegidas a fin de asegurar la viabilidad
de especies en peligro de extinción y mantener los servicios que
prestan los ecosistemas. Es necesario establecer un tope para el
desarrollo a fin de que las municipalidades compitan por las mejores
compañías, y no sólo por cualquier compañía o proyecto de desarrollo. Se ha comprobado la importancia de la cooperación binacional a nivel gubernamental y civil en proyectos tales como “Laguna
Madre: iniciativa binacional”. Este proyecto, que ayudará a crear una
visión de futuro para la región por medio de procesos participativos,
servirá de ejemplo de concientización y planificación a largo plazo para
esta región, y será necesario darle seguimiento con actividades concretas de desarrollo. Se presentan nueve recomendaciones concretas.
Solemos creer que las fronteras deben separarnos. Eso es lo que nos
enseñan, y nuestra cultura lo refuerza. Hasta construimos muros y
cercas en las fronteras para demostrar que se supone que nos separen, pero al fin y al cabo siempre estamos unidos en la frontera.
Tal vez deberíamos considerar la frontera más bien como la línea que
marca el punto de convergencia de los hemisferios de un cuerpo
asimétrico o como la cremallera que mantiene dos piezas de tela juntas en vez de dejarnos ridículamente al desnudo. Estamos tan
estrechamente unidos que, para saber de qué lado estamos, recurrimos al sol y las estrellas. La frontera también nos une de muchas formas triviales, pero, en un plano de suma importancia, nos une en
desafíos compartidos tales como la pobreza, los malentendidos, las
asimetrías y el medio ambiente. En lo que se refiere al medio ambiente, el mayor desafío tal vez consista en los recursos naturales,
puesto que, incluso cuando finalmente prestamos atención al medio
ambiente, lo hacemos con un enfoque terminal y una vez más
trazamos límites imaginarios entre las necesidades ambientales
humanas y las ecológicas. Desde el punto de vista del medio ambiente, la zona fronteriza definitivamente tiene un sesgo, y no es verde,
sino marrón (gris).
38
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
Esta monografía tal vez sea crítica, o incluso cínica a veces, pero
reconozco los importantes adelantos resultantes del TLC y otras iniciativas en la solución de los problemas fronterizos. Me mantendré
alejado de las cifras y estadísticas porque las cifras reales están en la
tierra y en la gente de la zona fronteriza, que a veces ni siquiera sabe
lo que es bueno para ellos y para su futuro. Tenemos la responsabilidad de concientizarlos y de darles los instrumentos y las posibilidades de elegir lo que más les conviene. Digo esto con espíritu de
optimismo crítico; si no fuese así, ¿quién querría hacer algo?
Finalmente estamos tomando conciencia de la frontera que nos une.
Ahora, cuando pensamos en la frontera, ya no es una línea, sino una
franja de doscientas millas de ancho de cada lado de la línea imaginaria. Esto todavía es una imagen parcial y una negación de los
límites naturales, pero también implica el reconocimiento de que
necesitamos trabajar mancomunadamente y de que eso tiene que
comenzar con un diálogo permanente y continuar por ese rumbo.
Los recursos naturales, agenda olvidada
El medio ambiente y el concepto de desarrollo sostenible tal vez tengan para muchos un estigma ecológico, pero hasta ahora, en la práctica, eso ha sido solamente una forma de camuflar el desarrollo a la
antigua. Las verdaderas preocupaciones ambientales, como la protección y restauración de cuencas hidrográficas, la conservación de
la biodiversidad y el reconocimiento económico de los servicios
ecológicos, han sido excluidas del debate. El medio ambiente ha consistido apenas en encarar—y a veces resolver—los problemas más
apremiantes del momento que influyen en las comunidades
humanas y pueden arreglarse con “infraestructura”. Existe una tendencia a lidiar con el crecimiento, en vez de administrarlo, reorientarlo o incluso frenarlo teniendo en cuenta la disponibilidad limitada de recursos naturales y la posibilidad de menoscabar permanentemente la calidad de vida en la región.
La zona de influencia de nuestra frontera, que abarca desde Big Bend
hasta el golfo, incluye una parte del estado mexicano de Chihuahua
y toda la frontera de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. En
Estados Unidos, todo este trecho está en el estado de Tejas. Estos
39
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
cinco estados de ambos lados de la frontera tienen algo en común: se
han beneficiado enormemente del TLC y continuarán haciéndolo
por razones históricas, económicas y geográficas.
Los beneficios del crecimiento económico han permitido mantener
y, en algunos casos, aumentar la asignación de recursos al “medio
ambiente”. Sin embargo, la mayoría abrumadora de estos recursos
han sido desviados a rubros de servicios públicos básicos y justicia
social tales como agua limpia, alcantarillado y eliminación apropiada de desechos, mientras que las inversiones verdaderamente ambientales y los mecanismos orientados hacia el futuro no han recibido
suficientes fondos o simplemente han caído en el olvido, porque las
autoridades municipales y estatales encuentran en los mecanismos
de financiamiento relacionados con el medio ambiente (como el
Banco de Desarrollo de América del Norte y el Banco Mundial) una
vía de escape fácil para muchas de sus propias restricciones fiscales a
las obras públicas. Aunque la mayoría de estas inversiones evidentemente son necesarias, y cabe esperar que se les haya dado la prioridad que les corresponde, lo cierto es que todas son a corto plazo y
responden a situaciones de emergencia. Hasta que se establezca un
mecanismo obligatorio para asignar una parte de los recursos a
rubros verdaderamente ecológicos (basados en ecosistemas y a largo
plazo), veremos un deterioro constante de la calidad de vida y la
disponibilidad de recursos naturales y un aumento constante del
costo y la dificultad de mitigar los impactos, en un juego de suma
cero o de suma negativa que no beneficiará a nadie.
La participación popular
La participación popular ha venido aumentando en la zona fronteriza, pero de una forma demasiado lenta como para hacer
frente a las presiones y decisiones que se producen casi a diario.
Las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil
que abordan asuntos ecológicos, incluidos los grupos de base,
son muy pocas y no disponen de suficientes fondos en el lado
mexicano. En Tejas están mejor organizadas, cuentan con más
apoyo y son más respetadas. A pesar de las diferencias entre
40
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
ambos países, la mayoría de estas organizaciones son vistas con
apatía por buena parte de la gente, que considera que están
interesadas en la naturaleza y no en el bienestar humano.
Algunas son vistas como fundamentalistas o como organizaciones con motivos políticos. En general, aunque esto finalmente
está cambiando con rapidez, los grupos ambientalistas son considerados como una subcultura minoritaria preocupada por el
futuro cuando el presente ya es tan complicado. En muchos
casos, ciertos intereses contrarios al desarrollo sostenible a largo
plazo, incluidos algunos políticos y funcionarios públicos mal
informados, también han contribuido a socavar la credibilidad y
la acción de los grupos ambientalistas. Huelga decir que, en
algunos casos, unos pocos grupos ambientalistas mismos han
actuado de forma menos que responsable y fundamentada con
respecto a los problemas de la zona.
Los desechos tóxicos están mal vistos en la franja de la frontera
Hasta el sentido común en el plano político debería dar fuertes
señales de que debería prohibirse la acumulación de desechos tóxicos (incluidos los desechos nucleares) en la franja de la frontera. Si
esta zona ha sido declarada por ambos países como zona de especial
preocupación ambiental, realmente es un gran error, para cualquiera
de los dos lados, proponer el almacenamiento de desechos tóxicos en
la franja “verde”. Sierra Blanca fue una iniciativa de Estados Unidos;
imagínense qué pasaría si México tomara la iniciativa de construir
una instalación de ese tipo a menos de 100 millas del límite con
Estados Unidos. ¿Se avendría a ello el público estadounidense? Lo
dudo.
La eliminación de desechos sólidos es un tema diferente y se puede
abordar de forma diferente. Es imprescindible mejorar las instalaciones para este fin, especialmente en México. Se debería prohibir la
construcción de plantas adicionales en zonas que no puedan prestar
un servicio razonable.
41
EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMÍA EN LA FRONTERA ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
Las zonas naturales protegidas: más que una diferencia de
estrategia y contexto
En México, más del 95% de las tierras están en manos privadas. El
nordeste no es una excepción, y la situación en Tejas es muy similar.
La diferencia