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Doc 2000/03
La reforma de la economía coreana y las relaciones Corea-España
Excmo. Sr. Hong, Ex-Embajador de Corea en España
DOC 2000/03
Excmo.Sr. Hong: << Conferencia: La reforma de la economía coreana y las relaciones coreano-españolas >>
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Conferencia: La reforma de la economía coreana y las relaciones coreano-españolas
Escuela Universitaria de Estudios Empresariales de Valladolid. 15 de Noviembre del 2000
Excmo.Sr. Hong. Embajador de Corea del Sur en España.
Ilustrísimo Sr. D. José María Ruiz, Presidente del Centro de Estudios de Asia.
Excelentísimos Señores Embajadores. Distinguidos Sres. Profesores,Señoras y Señores:
Quisiera, en primer lugar, agradecer la magnífica iniciativa de la Universidad de
Valladolid que nos ha brindado la oportunidad de presentar la realidad de nuestros
países, de los que quizás no se tenga un conocimiento demasiado detallado debido a la
distancia geográfica y a las diferencias culturales. Sin embargo, lo cierto es que en este
nuevo Milenio, la tecnología nos permite intercambiar información con una inmediatez tal
que nos hacer a todos estar mucho más cerca a pesar de todas las diferencias que
podamos invocar. Todo el planeta está y debe estar más cerca, comprometido en una
colaboración beneficiosa para todos los países. Este es el reto de la globalización del
siglo XXI.
Son muchos los cambios y los ajustes a los que los países deben hacer frente para
afrontar esta nueva era, en la que ya no serán efectivas ciertas estructuras del pasado.
En este sentido, creo modestamente, que Corea puede representar un ejemplo de cómo
afrontar los problemas ocasionados por la crisis de estos antiguos patrones, iniciando
una reestructuración económica y política encaminada a dirigir al país hacia su apertura
y su adecuación a las nuevas exigencias globales.
Como Vdes. saben bien, Corea tras un buen crecimiento económico sucesivo durante
varias décadas, resultó gravemente afectada por la crisis de diciembre de 1997. Fue un
enorme varapalo tras la euforia de los años 80, encontrarnos en el año 1998 frente a
un difícil trance de recesión e incertidumbre.
Así pues, la economía que era conocida antes como un “milagro económico” y era
estudiada por los economistas de varios países como un modelo de crecimiento
económico, sufrió un gran revés de la noche a la mañana.
Como consecuencia, se produjo una caza de brujas en un intento de buscar a los
culpables que habían originado esa crítica situación que afectaba a todos los órdenes
sociales, políticos y por supuesto económico-financieros.
Para su mejor comprensión, creo que es necesario aclarar que la crisis de Corea es
diferente de la mexicana en particular o de la Sudamérica en general, que
sobrevinieron a consecuencia del enorme déficit público. En este sentido, los índices
macroeconómicos coreanos no indicaban ninguna señal de alarma, sino que, por el
contrario, presentaban una buena imagen económica del país.
Al analizar la crisis económica coreana, hay que considerar dos aspectos
fundamentales: la situación exterior y la interior. La causa externa de este revés
económico es el aumento de los movimientos del capital internacional proveniente de
otros países desarrollados. En el momento previo a la crisis, se movían en el mercado
financiero internacional alrededor de 500 mil millones de dólares. Los capitales a corto
plazo se introdujeron en los países asiáticos ajenos a un rígido control, es decir,
circulando atraídos por el alto crecimiento económico y la estabilidad macroeconómica
de estos países asiáticos, así como por las políticas de promoción de la liberalización y
la inversión extranjera que los distintos gobiernos asiáticos ofrecían, sin percibir
plenamente el riesgo a que se exponían.
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Por lo que se refiere a la situación interior, el sistema financiero coreano no estaba
preparado para el movimiento frenético de dicho capital extranjero a corto plazo,
debido a la ausencia de un sistema eficaz de control y de la adecuada administración
de crédito.
Ante la imposibilidad de ejercer un control de los fondos internacionales a corto
plazo y ante la profunda recesión, el gobierno coreano adoptó serias medidas con las
que emprender una reforma económica que permitiese una salida de esa crisis.
Las medidas se concentraron en cuatro sectores:
- La normalización del sector financiero
- La transformación de la gestión corporativa
- La flexibilización del mercado laboral y
- La desregulación del sector público
1. Sector Financiero
Por lo que se refiere al sector financiero, el gobierno tenía como objetivos el
establecimiento de un sistema financiero saneado y eficaz, y la mejora de la eficacia
tanto de la política macroeconómica como de la política de cambio.
En este sentido, se introdujeron varias medidas, entre ellas, el ajuste del capital del
Banco de Operaciones Pagos Internacionales (Bank International of Settlement); en
virtud a esta decisión se han producido en Corea a lo largo de estos tres últimos años el
cierre, la fusión, la venta y la consolidación de 472 instituciones financieras, entre las
que se incluyen 10 bancos comerciales. Además se han inyectado cerca de 100 mil
millones de dólares con el fin de liquidar préstamos impagados y recapitalizar a los
bancos y en un futuro próximo se inyectarán otros 36 mil millones de dólares.
La administración de las instituciones financieras también ha sido reestructurada. Se
ha pretendido dar un fuerte espaldarazo a la participación extranjera fue activamente
en este proceso con el objetivo de introducir un modelo occidental de administración en
este sector. Se ha implementado una prudente reglamentación que incluye el control y la
publicación de datos con objeto de garantizar un mecanismo de alarma ante un
problema financiero, y con el fin último de sopesar mejor el valor del mercado actual y
el riesgo del mercado de créditos. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos emprendidos
por el gobierno para sanear el sector e implementar las leyes y normas de mejora, lo
cierto es que hay una cierta demora en las instituciones financieras a la hora de
acometer sus reformas de administración de créditos y mejorar los tipos de negocios y
los estilos de gestión.
Por ejemplo, muchos bancos todavía buscan la iniciativa pública y no encaran con
determinación el problema de los créditos restantes que fueron mal resueltos. Las firmas
de inversión todavía tienen que solucionar las pérdidas que aún padecen y ganar la
confianza de los clientes estableciendo sus propios medios de garantizar la
administración transparente de los fondos.
Para atajar estos problemas, el gobierno coreano tiene la intención de acelerar el
cumplimiento del proceso de reforma, y en este sentido, los bancos que necesiten fondos
públicos adicionales deberán estar sujetos a una reestructuración mandataria. De esta
forma, los bancos se verán forzados a iniciar una reestructuración por sí mismos con la
intención de recuperar la confianza de los clientes y por tanto, para garantizar su
propia supervivencia en el futuro. De igual forma, se aplicarán las mismas a otras
instituciones financieras con la intención de que completen su reestructuración hasta el
final de este año.
2.
Sector Corporativo
Por lo que se refiere al segundo sector de reforma, la transformación de la gestión
corporativa, el gobierno coreano tenía como objetivos:
- El aumento de la transparencia
- La eliminación de la garantía de deuda cruzada dentro de los conglomerados
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La mejora de su estructura de capital reduciendo el ratio de la deuda en relación a
la equidad, y
- La concentración en algunas actividades principales eliminando otros negocios
subsidiarios, y el incremento de la cooperación con las pequeñas y medianas
empresas.
En este sentido, los esfuerzos del gobierno se han centrado principalmente en la
eliminación de los excesos. A través de la revisión de las leyes de bancarrota y la
liberalización total de la actividad de fusión y adquisición se facilitó el cierre, la venta y
la fusión de las compañías insolventes; de igual forma, se ha fomentado la consolidación
de sus negocios a las distintas firmas que presentan viabilidad futura.
Además los esfuerzos gubernamentales también se han dirigido a la mejora de la
situación financiera. El programa de saneamiento de las corporaciones ha sido puesto en
marcha con la intención de mejorar las finanzas de la pequeña y mediana empresa con
un equilibrio significativo. La mayoría de los pequeños conglomerados han sido
reestructurados mediante programas propios de acuerdo voluntario. Sin embargo, los
grandes conglomerados requerían más iniciativas públicas. A través de esta iniciativa
gubernamental, los grandes conglomerados acordaron con los bancos acreedores
distintos programas de mejora de sus respectivas estructuras financieras. En general se
ha exigido a todas las empresas, y particularmente a los grandes conglomerados la
reducción de sus deudas.
El tercer punto de acción gubernamental se ha dirigido a la mejora de la gestión y
administración de las empresas aumentando la transparencia. Para alcanzar este
objetivo, se ha implantado un sistema de directores y auditorias externos. Por otra
parte, se han reforzado los derechos de los accionistas de partes minoritarias y de los
inversores institucionales, y además, también se han adoptado los criterios de
contabilidad internacional, así como las normas y requerimientos de transparencia
correspondientes.
Todas estas medidas y los consiguientes esfuerzos del gobierno han tenido hasta el
momento unos resultados provechosos y significativos. De esta forma, de 4 importantes
conglomerados se han separado 427 empresas subsidiarias y otras 61 pertenecientes
también de estos grupos han sido liquidadas. Sin embargo, a pesar de los cambios de
reglamentación y normativa, hay ciertas prácticas que aún persisten, así, por ejemplo, es
muy importante todavía el papel que ocupan los dueños y sus descendientes en las
decisiones de peso de las distintas empresas.
Ante la resistencia de las corporaciones y la lentitud de estos procesos corporativos
de reforma, que han teñido de incertidumbre nuevamente a la economía coreana, el
pasado día 3 de noviembre, el gobierno decidió suspender su intervención en las
negociaciones entre las distintas empresas y sus respectivos bancos acreedores. Por esta
razón, estos bancos han decidido emprender distintas acciones contra 52 empresas
coreanas, entre las que se incluyen, la declaración de bancarrota, su liquidación, venta o
fusión. Entre las 18 empresas declaradas en quiebra se halla la compañía de
automóviles Daewoo, que será puesta bajo el control de la justicia. Mediante esta
medida, los sectores financieros y corporativos han comprendido que el gobierno no
está dispuesto de aportar más fondos para salvar la situación de ninguna institución
ajena al ámbito público, y por tanto, sólo podrán contar desde este momento
exclusivamente con sus propios esfuerzos para salir de esta situación comprometida.
A lo largo del próximo año, proseguirán nuestros esfuerzos encaminados a la
transformación del sector corporativo, con la introducción de nuevas leyes, como, entre
otras, la que prevé la adopción de un comité especial para la selección de un director
externo.
3.
El Sector Laboral
En cuanto al tercer sector de reforma, el laboral, el gobierno de Corea realizó una
serie de enmiendas durante el mes de febrero del año 1998 a la ley laboral vigente
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hasta entonces con el objetivo de propiciar una creación de la relación productiva y de
cooperación entre los empresarios y los trabajadores, para mejorar las condiciones de
trabajo y flexibilizar el mercado de trabajo.
4.
El Sector Público
Por último, respecto al cuarto objetivo de reforma del gobierno, el sector público, se
redujeron 45.000 puestos de trabajo antes del final del año 1999. Las 26
corporaciones públicas han estado incluidas desde el primer momento de la crisis, en el
programa de privatización. De ellas, 3 fueron totalmente privatizadas, y otras 8 serán
privatizadas antes del final del año 2002.
La desregulación es también el factor clave de los componentes de la reforma
pública. Más del 70% de las 11.000 leyes relativas a este sector se han eliminado o
flexibilizado con el fin último de fortalecer el mecanismo del mercado. A pesar de estos
esfuerzos, la reforma en el sector público se está llevando a cabo a un ritmo lento
debido a la falta de competencia y la falta de la disciplina del mercado.
Además de los cuatro sectores mencionados, también se ha realizado una
liberalización del sector exterior, el comercio y las inversiones. De 1.148 industrias,
solamente son 23 los sectores restringidos a la inversión extranjera. También se ha
liberalizado para la participación extranjera el mercado de equidad, así como el
comercio, al eliminar algunas barreras formales que permanecían vigentes tras la
liberalización emprendida en los primeros años de la décadas de los 80 con el fin de
aumentar la competitividad en el mercado interior.
A la luz de estos datos quisiera, a continuación, hablar brevemente de los resultados
y los objetivos de esta segunda etapa de reformas emprendidas por el gobierno de
Corea.
Teniendo en cuenta las reformas emprendidas en otros países como el Reino Unido y
los Estados Unidos, y con la prevista resistencia de los grupos más privilegiados
económicamente, la reforma de la economía coreana ha tenido un resultado moderado.
Muestra de ello es la tasa de crecimiento del PIB del año pasado, que fue de un 10,7%,
frente al 6,7% -del año 1998, y las previsiones que la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económico hace sobre la economía coreana para este año, según las cuales
crecerá un 8,9% y continuará creciendo cerca del 6% en los años 2001 y 2002.
Sin embargo, el reto aún no ha terminado. Persiste la incertidumbre sobre el
problema de Daewoo y Hyundai y el consiguiente desempleo que conllevará la crisis de
estas empresas. Por esta razón, existen ciertos rumores sobre una segunda crisis
coreana. Sin embargo, y para tranquilizar a la audiencia, lo cierto es que
organizaciones como la OCDE considera improbable la existencia de esta crisis, debido
entre otras razones a que Corea posee el doble de la cantidad de divisas extranjeras
que de deuda externa a corto plazo.
Admitimos que todavía existe una cierta fragilidad en los sectores financiero y
corporativo. Este es un importante desafío al que hacer frente en el futuro, pero no es el
único, también a nosotros nos afecta el problema del aumento del precio del crudo,
problema común a buena parte de la comunidad internacional, pero creo que lo
fundamental es saber recuperar la confianza de todos los grupos sociales. Por esta
razón, existe un firme empeño del gobierno de Corea en proseguir con la
transformación de la economía, una reforma difícil y que sin pretender ocultar las
dificultades que va a llevar consigo, busca la consolidación de un sistema económico y
financiero sólido y competitivo, preparado para hacer frente a los retos del siglo XXI.
Como nuestro Presidente dijo recientemente, la reforma de la economía no es una opción
sino una cuestión de supervivencia.
5.
Relaciones económicas bilaterales
Por último, no quisiera finalizar mi intervención sin hablar de las relaciones coreanoespañolas que se han desarrollado paso a paso a lo largo de los pasados 50 años.
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Con anterioridad a nuestra crisis, la relación comercial entre nuestros países crecía a
un ritmo moderado. El volumen comercial de ambos lados alcanzó hasta los mil seis
millones de dólares con un ligero margen favorable a Corea. A consecuencia de la crisis
coreana, y la consiguiente pérdida de poder adquisitivo para Corea, las exportaciones
españolas hacia Corea se redujeron bastante, dejando un amplio margen favorable a
Corea. Sin embargo, con la progresiva recuperación coreana, este margen tiende a
desaparecer poco a poco.
Por lo que respecta a las inversiones, antes de la crisis, nuestra relación tenía un
aspecto unilateral, mientras que la inversión coreana en España se situaba en torno a los
150 millones de dólares, la inversión española en Corea era de unos 744 mil dólares.
Con la crisis, y como consecuencia de la reforma de la economía coreana, perdió ritmo
de la inversión coreana en España, siendo la ampliación de la fábrica de móviles de
Samsung en Barcelona el único caso de inversión coreana en España. Por el contrario,
con la mayor apertura del mercado coreana debida a la política de liberalización,
desregulación y promoción de la inversión extranjera del gobierno coreano, el mercado
coreano ha abierto más sus puertas a otros inversores, entre los que también se
encuentran las empresas españolas, y he de decir que la participación de las empresas
españolas en Corea es cada vez mayor.
La inversión española en Corea va creciendo significativamente. Hay 11 empresas
españolas que han invertido en Corea en los últimos tres años. El crecimiento de esta
inversión ha sido casi de un 360%, con un volumen de negocio de 25,8 millones de
dólares. Además de estas 11 empresas, Continente España invirtió en Corea, la
empresa tabacalera Altadis junto con otra firma francesa, adquirió el control de la
empresa tabacalera pública coreana. Por su parte, también la empresa catalana,
Mundo Submarino está participando en un proyecto de parque acuático en Corea con
un capital de 100 millones de dólares. Asimismo, también CASA, Fagor y el ICEX tienen
presencia empresarial en Corea, y, por su parte, el gobierno de la Generalitat de
Cataluña pretende abrir una oficina comercial de su propio gobierno, y la Cámara
Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Valencia posee un representante en
Seúl.
Sin embargo, tengo que admitir, que lo realmente me llena de orgullo como
Embajador de Corea en España, son los ilustrativos casos ya existentes de fructífera
colaboración coreano-española en otros países. En este sentido, la empresa coreana
Hyundai y la española Ferrovial S.A. están construyendo con capital coreano un estadio
de fútbol en Túnez. Además Samsung y Telefónica han participado en la privatización
del sector de las comunicaciones en Chile formando un consorcio. La labor de desarrollo
de recursos energéticos en terceros países en forma de co-inversión, podría constituir una
próspera área de cooperación económica en el futuro.
6.
Conclusión
El nuevo gobierno del Presidente Aznar, con el propósito de aumentar la presencia
de España en el escenario internacional aseguró un pleno respaldo a la
internacionalización de las empresas españolas y también anunció en mes pasado un
Plan económico dirigido a la región de Asia-Pacífico. Aseguró que esto contribuirá al
aumento de la presencia de las empresas españolas en el mercado coreano, y
obviamente esto redundará en un aumento en el intercambio económico entre nuestros
dos países.
Estoy convencido de que aún quedan muchos esfuerzos por hacer y es mucho lo que
nos jugamos ambos pueblos en el fomento de las relaciones bilaterales. Como señalé
anteriormente, existen casos muy fructíferos de colaboración conjunta, y considero que
este es un camino muy esperanzador para el futuro.
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Corea precisa el apoyo español para lograr una relación fluida con el resto de los
socios comunitarios, y también con los distintos países de Sudamérica, pero Corea, por su
parte, también puede convertirse en un valioso aliado para España en su expansión
económica en Asia y el Pacífico. Esto prueba que aún en la era de la globalización, los
contactos bilaterales cobran pleno sentido y resultan necesarios.
Muchas gracias por su atención.
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