Download Ética y valores en la función pública (Dr. Fernando Gómez)

ÉTICA Y VALORES EN
LA FUNCIÓN PÚBLICA
Dr. Fernando Gómez Pereyra
JUNTA DE ETICA Y TRANSPARENCIA PÚBLICA
BPS, MONTEVIDEO, 2013
INTRODUCCIÓN
• Modernización de los servicios estatales
• Nueva Institucionalidad
• Ser humano integral
– escala de valores
– múltiples áreas de la vida
• Estructura de la personalidad
– abordaje desde diversas disciplinas
• Objetivo de este taller
– propiciar y conocer la diferencia entre seres humanos
– viabilidad de los códigos de conducta
– analizar el marco legal y el desarrollo humano
Qué son los Valores
• Idea de valor
• Diferencia según la disciplina
– Filosofía Antropología Psicología Pedagogía
• Clasificación
– Morales Estéticos Culturales Religiosos Sociales
• Función
–
–
–
–
Jerarquizar
Decidir
Evaluar
Reforzar o Corregir
– BRUJULA – “desarrollar la integralidad personal”
Moral y Ética
•Es lo que un grupo de personas •Es el análisis y la reflexión sobre la
consideran correcto o incorrecto moral.
respecto a su propio comportamiento
o el de los demás.
•Es el conjunto de conclusiones sobre
la validez de la moral establecida, y
•Es
el
conjunto
de
criterios puede corroborarla o en su caso,
establecidos por una comunidad sobre considerar diferentes conductas a las
lo
“bueno”,
o
lo
“malo”,
lo indicadas por la moral.
“aceptable” o “inaceptable”, basada
en valores y creencias compartidos.
•Es una prerrogativa individual.
•Es una prerrogativa grupal.
•Es el sistema personal de referencia
•Es el sistema grupal de referencia para la conducta privada.
para la conducta privada.
Cont …
• Cometidos de la Ética
– Aclaración
– Fundamento
– Ética aplicada
– Mientras la Moral nos da respuestas, la Ética nos hace
preguntas sobre esas respuestas –
Códigos de Conducta
• Dinámica
organizacional
incumplimientos)
(conflictos,
costumbres,
– Manual o conjunto de normas en el que se establece cuál es
comportamiento que se espera de los integrantes de
organización, estableciéndose la forma en la se traducen en
cotidiano en las relaciones humanas, los valores éticos, y
misión de la organización.
el
la
lo
la
• # Ley (ética mínima)
• Es un compromiso voluntario para mejorar la organización.
• No es un código disciplinario.
Características de los C.C.
Singularidad
• especificidad de los objetivos
Congruencia
• valores, objetivos, conducta
Claridad
• fomento del vínculo funcional
Aplicabilidad
• asegurar su ejecución
Los Valores en una
Organización
• Analogía entre colores y valores
• Colores primarios
– Azul
– Verde
– Rojo
• Valores primarios
– Respeto
– Honestidad
– Responsabilidad
• Respeto
– Aceptar y Aprender del comportamiento y
opiniones de los demás.
• Honestidad
– Ser congruente con los valores de la
organización, mostrar probidad, rendir cuentas.
• Responsabilidad
– Conocer mis derechos y obligaciones, realizar
mis tareas aportando mis talentos, procurar mi
seguridad y la de los demás, ser consciente de
la prestación del servicio y su importancia.
Valores secundarios
•DIGNIDAD
•JUSTICIA
•INTEGRIDAD
•BIEN COMÚN
•HONRADEZ
•EQUIDAD
•ACTITUD
SERVICIO
•LEALTAD
DE
Al aplicar cada valor primario a las distintas áreas y
situaciones de nuestras vidas, podemos experimentar otros
valores:
• Respeto + Honestidad
= DIGNIDAD
• Respeto + Honestidad + Responsabilidad
= ACTITUD DE SERVICIO
Cómo elevar la calidad de vida a través
de la ética, en las diferentes esferas de
la existencia:
•Uno mismo (física y
emocionalmente)
•La comunidad social
•La pareja
•El medio ambiente
(ecología)
•La familia
•Las propiedades y el
entorno material
•El trabajo
•El aprendizaje
•Las amistades
•El desarrollo espiritual
Cómo orientar nuestra vida hacia los valores
• Una persona puede ser
– Destructiva
– Obsesiva
– Abandonar, Ignorar alguna de las áreas de su
vida
PRINCIPIO ORIENTADOR
• Generar el mayor bien para el mayor
número de esferas involucradas en las
decisiones y acciones que tomamos
Ética en la función pública
• Antecedentes históricos
• Antecedentes políticos
– Años 70. “Watergate”
– Años 80. “regreso a la institucionalidad
democrática” América Latina.
– Años 90. Organizaciones sociales y
políticas
• Transparencia Internacional
• Informe NOLAN (Inglaterra)
Informe NOLAN
• Principios básicos:
–
–
–
–
–
–
–
Altruismo
Integridad
Objetividad
Responsabilidad
Transparencia
Honestidad
Liderazgo
• Medidas adicionales:
– Órgano de control independiente
– Educación a funcionarios públicos (valores humanos y
organizacionales.
Marco Legal R.O.U
• Tratados internacionales:
– Conv. Interamericana contra la Corrupción
(OEA)
– Conv. Naciones Unidas contra la Corrupción
(ONU)
• Leyes
– 17.008
– 17.060. Prevención y Lucha contra la
Corrupción (1998)
Hacia una idea de ética pública
• Siglo XXI:
– Preocupación por valores universales desde la “cosa
pública”.
• Cambio de paradigma:
–
–
–
–
–
–
–
“funcionario público”
“usuario”
“ciudadano”
“participación”
“derechos humanos”
“contrato social”
“decisiones”
Funcionario Público
• Constitución 1967 = silencio
• Concepto doctrinal = Sayagués Laso
• Ley 17.060 remite al Art. 175 Código
Penal.
• Derecho Comparado
Acciones del Servidor Público
• Vacío ético
– Decisiones sin responsabilidad
• Dualidad ética
– Doble discurso (necesidad)
• Ética mínima
– Se hace lo que se puede (conveniencia)
Desde la Reflexión Ética:
Nuevos Principios
•
•
•
•
•
•
•
•
Selección del personal (mérito y capacidad).
Formación continua.
Creación de un ambiente laboral positivo.
Cultura de servicio e interés hacia la colectividad.
Lealtad institucional.
Formación en ética pública.
Actuación eficiente.
Actuación pública guiada por el principio de igualdad y
no discriminación.
• No divulgar información privilegiada o confidencial.
• Tener una actitud proactiva de derechos.
Pilares de la nueva concepción
• Ética
• Responsabilidad en las decisiones
• Transparencia. Acceso a la
Información Pública
• Rendición de cuentas (accountability)
Normas de Conducta de la función
pública nacional DECRETO 30/2003
• PRINCIPIO DE PROBIDAD:
– Toda conducta deberá ser honesta en el desempeño del cargo,
con preeminencia del interés público sobre cualquier otro,
debiéndose desechar cualquier ventaja o provecho indebido,
para sí mismo, o para terceros.
• Contrario a la Probidad:
–
–
–
–
Negar información.
Valerse del cargo para conseguir un beneficio.
Tomar dinero o bienes de la institución.
Intervenir en decisiones de asuntos donde se intervenga como
técnico o privadamente.
– Usar la información en beneficio propio o de terceros.
• OTROS PRINCIPIOS:
–
–
–
–
–
Buena fe y lealtad.
Art. 13 y 22.
Conocimiento y cumplimiento de las normas. Art. 14.
Respeto.
Art. 15
Transparencia e imparcialidad.
Art. 16, 17, 18, y 21.
Logro del fin “interés público”.
Art. 19, 20, 23, y 24.
• PROHIBICIONES EXPRESAS:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
La contratación
La intervención
La relación
El ejercicio
La recepción
El uso
La utilización
La actuación
La realización
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Art. 25
Art. 26
Art. 27
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
28
31
33
34 y 36
35
37
EL BANCO DE PREVISIÓN SOCIAL
• Misión
– brindar servicios para asegurar la cobertura de las
contingencias sociales a la comunidad en su conjunto y
la recaudación de los recursos, en forma eficaz, eficiente
y equitativa, promoviendo políticas e iniciativas en
materia de seguridad social, aplicando los principios
rectores de la misma en el marco de las competencias
que le asignan la Constitución y las Leyes .
• Visión
– Se aspira a un modelo:
– Con inclusión y cobertura universal y prestaciones
suficientes.
– Fortalecido en su rol de recaudador de las
contribuciones especiales de seguridad social.
– Orientado a la ciudadanía, apuntando a la mejora
permanente de los niveles de servicio.
– Descentralizado en sus servicios e integrado en la
gestión.
– Soportado por una estructura organizacional adecuada y
flexible.
– Profesionalizado, dinámico y actualizado, apuntando al
compromiso de y con su personal.
– Que utilice herramientas avanzadas, especialmente
Tecnologías de la Información.
– Que transite el camino de la investigación y evaluación
de políticas sociales.
– Participativo y con diálogo social
VALORES DEL BPS
• Responsabilidad Social.
• Integrado al Estado y a la Sociedad.
• Administración transparente, imparcial e
independiente.
• Gestión equitativa, honrada, con objetividad y
respeto al usuario.
• Fomentar y brindar participación y diálogo con los
diferentes interlocutores sociales y sus
organizaciones en la elaboración de políticas.
• Basar su actuación en la confianza.
• Comprometido con el desarrollo de su personal y
las condiciones ambientales y laborales.
Directrices y Lineamientos
1. Incrementar la capacidad institucional como gestor y
promotor de políticas sociales.
2. Mejorar la gestión tributaria promoviendo la inclusión y
formalización, facilitando el cumplimiento de las
obligaciones y contribuyendo al financiamiento del
Sistema.
3. Mejorar la gestión en el otorgamiento de los beneficios
para garantizar el acceso a los derechos de seguridad
social de las personas.
4. Fortalecer la gestión interna con
incrementar su eficiencia y eficacia.
el
propósito
de
5. Potenciar la interacción del B.P.S. con entidades del
entorno nacional e internacional y con la ciudadanía en
general.
Ejercicio de cierre
• Intente localizar, valores y principios éticos en la
Directriz Número 4 del Plan Estratégico
2011-2015 del Banco de Previsión Social
– Propósito y lineamiento de planificación.
Reflexión final
• Muchas gracias