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BANCO DE
PREVISIÓN SOCIAL
Plan Estratégico 2011-2015
Recientemente el Directorio del BPS aprobó por unanimidad el Plan Estratégico
2011-2015, siendo el segundo que se aprueba en estas condiciones.
Este Plan es fruto del trabajo de varios meses, con activa participación del cuerpo gerencial de todo el país, así como del sindicato de funcionarios y el propio
Directorio. El mismo centra la estrategia del período en incrementar la capacidad institucional como gestor de políticas sociales, buscando mejorar la gestión
tributaria y en el otorgamiento de las prestaciones, con fuerte énfasis en fortalecer la gestión interna y potenciar la interacción del BPS con entidades del entorno nacional e internacional.
MISIÓN
La misión del Banco de Previsión Social,
como Instituto de Seguridad Social, es brindar servicios para asegurar la cobertura de
las contingencias sociales a la comunidad en
su conjunto y la recaudación de los recursos, en forma eficaz, eficiente y equitativa,
promoviendo políticas e iniciativas en materia
de seguridad social, aplicando los principios
rectores de la misma en el marco de las competencias que le asigna la constitución y las
leyes.
VALORES
El Banco de Previsión Social actuará en
el marco de los siguientes valores:
1
• Responsabilidad Social: El compromiso del BPS es con toda la sociedad y en
particular con nuestros afiliados y beneficiarios, quienes son la razón de la existencia
del BPS, respondiendo al principio de Universalidad.
•
Integrado al Estado y a la Sociedad: Por ser el BPS el organismo responsable de “coordinar los servicios estatales de
previsión social y organizar la seguridad social”1, su funcionamiento estará imbuido y
atento a las grandes líneas que lo involucren,
que se dicten para el Estado en general, a fin
de aportar para que este último mantenga un
funcionamiento coherente frente a la Sociedad para la cual se debe.
Constitución Uruguaya. Art. 195
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•
Administración transparente, imparcial e independiente: Es además de un
valor, un deber puesto que los fondos que se
administran son de toda la sociedad, con igualdad de acceso ante la misma contingencia,
de acuerdo a las normas vigentes.
• Que utilice herramientas avanzadas, especialmente Tecnologías de la Información.
• Que transite el camino de la investigación y evaluación de políticas sociales.
• Participativo y con diálogo social.
•
Gestión equitativa, honrada, con
objetividad y respeto al usuario, sin distinción de tipo alguno.
•
Fomentar y brindar participación
y diálogo con los diferentes interlocutores
sociales y sus organizaciones en la elaboración de políticas: Esto permitirá conocer las distintas demandas de la sociedad,
como están estructuradas y por tanto ser
capaces de administrarlas.
•
Basar su actuación en la confianza: Las adecuadas cuota partes de confianza de que dispone cada funcionario en relación a las responsabilidades que le fueron
asignadas permitirá que la toma de decisiones sea eficaz y oportuna.
•
Comprometido con el desarrollo
de su personal y las condiciones ambientales y laborales: El desarrollo del personal
es en sí mismo un motor dinamizador de la
gestión, que se promoverá en diversos sentidos.
VISIÓN
Se aspira a un modelo:
• Con inclusión y cobertura universal y
prestaciones suficientes.
• Fortalecido en su rol de recaudador de
las contribuciones especiales de seguridad social.
• Orientado a la ciudadanía, apuntando a
la mejora permanente de los niveles de servicio.
• Descentralizado en sus servicios e integrado en la gestión.
• Soportado por una estructura organizacional adecuada y flexible.
• Profesionalizado, dinámico y actualizado, apuntando al compromiso de y con su personal.
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DIRECTRICES Y LINEAMIENTOS
1. Incrementar la capacidad institucional como gestor y promotor de políticas sociales.
Propósito
En el marco de sus competencias constitucionales y legales, el BPS debe asumir responsabilidades crecientes en el análisis, promoción y gestión, de las políticas de protección y seguridad social que le dan origen y
fundamento.
Se impone por tanto, el desarrollo de la
investigación y la evaluación de las políticas
sociales, interrelacionándose con otros organismos también responsables a nivel nacional en el tema, promoviendo el diálogo social
y la participación de otros sectores vinculados. Esto le permitirá estar mejor preparado
para asumir un rol mucho más activo y
proactivo en el análisis y desarrollo de dichas
nuevas políticas y programas, incorporando,
entre otros valores, la insustituible visión desde la aplicación práctica que le proporciona
su trayectoria en el campo de los programas
de cobertura de riesgos de pasividad y actividad y sus responsabilidades en recaudación
y fiscalización.
La promoción de nueva normativa es uno
de los componentes a destacar en el rol
proactivo que se señala, buscando mejoras
en la cobertura del sistema y en la administración tributaria con énfasis en la formalización con “trabajo decente”.
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Lineamientos de planificación:
1.1. Implementar un sistema de información consolidado sobre los resultados
del sistema administrado y su difusión.
Los programas gestionados y/o coordinados por el BPS deberán disponer de un sistema de información actualizada, y de excelente calidad, sobre su efectividad, eficacia y
eficiencia. Para ello se deberá crear un sistema de información centralizado que permita fortalecer al BPS como generador de estadísticas de seguridad social.
Será necesario el desarrollo de sistemas
informáticos que permitan la más amplia difusión de los principales resultados generados por el Organismo y consolidar un sistema de publicaciones que abarque las distintas áreas de influencia del Banco.
1.2. Ampliar y desarrollar diversas líneas de investigación y análisis sobre diversos aspectos del sistema de seguridad
social.
Fortalecer la capacidad del Organismo
para formular, desarrollar y aplicar metodologías de análisis de políticas públicas de forma de generar mejor información.
Estos métodos, deben incluir procedimientos para predecir y monitorear las consecuencias de la aplicación de políticas alternativas,
al tiempo de describir, evaluar y constituir la
base para efectuar recomendaciones para
incrementar la efectividad, eficacia y eficiencia de la acción social del BPS y de cada
programa.
Sobre la base de la información de los programas se realizarán estudios sistemáticos,
tendientes entre otros aspectos, a evaluar la
organización del programa y sus actividades,
la calidad de los servicios que se brindan y el
grado de aceptación de los mismos por sus
destinatarios, buscando las mejores alterna-
tivas y prioridades que permitan mejorar los
indicadores de desempeño de los mismos.
Potenciar la investigación -aprovechando
las fortalezas de la organización- de la realidad socioeconómica y laboral en sus impactos sobre las políticas sociales en general y
sobre la seguridad social en particular, también promoviendo la realización de encuestas (como la de protección social, de imagen
institucional, etc.) propias y/o coordinadas con
otras instituciones nacionales e internacionales.
Los estudios realizados de políticas y programas alternativos proveerán información
para promover líneas de acción específicas
para seguir mejorando la cobertura del sistema, particularmente dirigidas hacia sectores
vulnerables específicos y a la vez desarrollar
políticas activas de inclusión y formalización
de trabajadores dependientes y no dependientes, en el marco de acciones progresivas y
graduales de mejora del empleo, las condiciones laborales y el desarrollo productivo.
Potenciar la capacidad institucional para
analizar y evaluar los resultados del Sistema
de Seguridad Social y sus efectos recíprocos con los factores globales que lo
influencian, mediante la aplicación de métodos y técnicas de las ciencias sociales, estadísticas, y/o actuariales.
Los análisis, evaluación y conclusiones a
que se arriben generan las bases objetivas
sobre las cuales concebir propuestas normativas que cumplan los objetivos señalados de
incrementar la cobertura del sistema y simultáneamente su financiamiento.
2. Mejorar la gestión tributaria promoviendo la inclusión y formalización, facilitando el cumplimiento de las obligaciones y contribuyendo al financiamiento del
Sistema.
Propósito
La consolidación de la mejora de los procesos de la administración tributaria, apunta
además de la mejora en la recaudación, acor-
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de a las obligaciones que tiene el contribuyente con el organismo, al aseguramiento de
los derechos de los trabajadores y empresarios y a promover la inclusión y formalización
en el sistema de seguridad social.
De esta forma se contribuye al fortalecimiento del financiamiento directo del sistema mediante las contribuciones especiales
de seguridad social, otorgando sostenibilidad
al sistema y permitiendo continuar con el
mejoramiento de las cuentas públicas.
En este sentido el Banco de Previsión
Social entiende que se deben enfocar las actividades en lograr el cumplimiento voluntario
de las obligaciones sobre la base de dos pilares: brindar servicios de calidad que faciliten el cumplimiento y aplicar controles efectivos que desalienten la adopción de conductas irregulares, corrigiendo los desvíos.
Como mecanismo para desestimular el
incumplimiento por parte de los contribuyentes, se extremarán controles, se diseñarán
medidas disuasivas y correctivas de forma de
aumentar la percepción del riesgo y se promoverán medidas sancionatorias para los
deudores contumaces.
Al mismo tiempo se continuará fomentando las acciones de intercambio de información y de coordinación interinstitucional como
mecanismos idóneos para enfrentar los contribuyentes evasores.
Se continuará con las políticas de acercamiento del organismo a los contribuyentes
a través de una atención especializada, oportuna y adaptada a sus características particulares, optimizando el uso de los distintos
canales de comunicación y haciendo uso de
una efectiva combinación de personal capacitado, medios y herramientas.
Lineamientos de planificación:
2.1. Potenciar los mecanismos para
desestimular la evasión y fomentar la inclusión.
La inclusión en el sistema de seguridad
social comprende no sólo derechos sino tam90
bién obligaciones. A través de éstas se asegura la protección actual y futura tanto a trabajadores como empresarios.
Es por tanto una obligación de la administración acentuar los esfuerzos para que todos los contribuyentes cumplan con sus obligaciones y así estar en condiciones de acceder a los beneficios del sistema. Es también
un imperativo ético de la administración para
lograr la aceptación social del sistema que
financia los programas de seguridad social a
través de la equidad y justicia de la carga tributaria.
Las acciones de control se desarrollarán
bajo los supuestos de administración del riesgo de forma de analizar los comportamientos
de los contribuyentes que inducen a la evasión y/o subdeclaración identificando segmentos sobre los cuales aplicar acciones específicas.
Se desarrollarán actividades diferenciadas
de control para la detección y registro de contribuyentes informales, atendiendo a las diferentes condiciones que inducen a la informalidad: situación económica, situación social,
nuevas modalidades de trabajo.
Se continuará con el proceso de revisión
de los procesos de fiscalización, de forma
de potenciar sus resultados e impactos. Al
mismo tiempo se evolucionarán las herramientas de soporte a esta gestión que permita una
adecuada selección de casos a fiscalizar y a
su vez disponer de información completa que
ayude a la toma de decisiones y que permita
medir la contribución de las acciones realizadas.
Para esto será necesario también profundizar los requerimientos y el intercambio de
información con otros organismos, haciendo
hincapié en la coordinación y eventual acción
conjunta.
Tomando en cuenta que la base de una
gestión eficiente comienza en el registro de
los datos de las empresas, se debe mantener actualizado el mismo, efectuando la gestión de los datos registrales, incompletos e
inactivos y sistematizando las modificaciones
de oficio.
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2.2.
Fortalecer la gestión del cobro para disminuir la morosidad.
Para mejorar la eficiencia de la gestión de
cobro se deben emprender distintos tipos de
acciones entre las cuales tiene un papel preponderante continuar con el fortalecimiento
de las acciones de control primario que permitan minimizar la mora.
Se deberán desarrollar nuevas metodologías de control y gestión de cartera de morosos, en base al estudio de perfiles y riesgo
asociado a los mismos reformulando los procesos de cobro tanto en vía administrativa
como en vía judicial de forma de adoptar medidas efectivas que permitan la recuperación
de los adeudos.
Se deberán promover las normas que permitan agilitar y maximizar estos procesos de
gestión del cobro.
Estas mejoras deberán acompañarse con
herramientas de soporte que faciliten la gestión y brinden información sobre los resultados de las acciones tomadas.
2.3. Consolidar la gestión de la información tributaria de contribuyentes y personas.
El acceso a la información por parte de
los ciudadanos se ve como un instrumento
valioso para el combate a la evasión por lo
que se deberán extremar los esfuerzos de
información a las mismas y su incidencia
sobre la cobertura y prestaciones de Seguridad Social.
La transparencia, calidad y oportunidad de
la información que se brinda repercute directamente en la confianza en la gestión y los
servicios ofrecidos, por lo cual ésta debe permitir una adecuada interacción con la Institución, salvaguardando aspectos pertinentes de
seguridad y privacidad.
La culminación de la registración de la
Cuenta Empresa se ve como un hito trascendente que dará a los contribuyentes una información relevante para su gestión.
En cuanto a las personas, considerando
que con la Cuenta Contribuyente Persona se
dispone de información de las declaraciones
y aportes de los trabajadores y patronos, se
implementará el proceso que permita dar cumplimiento a la norma que le asigna al BPS la
responsabilidad de notificar la historia laboral
a los trabajadores, identificando los canales
y mecanismos más adecuados para hacerlo.
3. Mejorar la gestión en el otorgamiento de los beneficios para garantizar
el acceso a los derechos de seguridad
social de las personas.
Propósito
El BPS está presente prácticamente en
la vida de todos los habitantes del país a través de los diversos programas de seguridad
social que administra.
En el contexto actual de lineamientos de
política social destinados a mejorar la calidad de vida de la población más vulnerable,
la actuación del BPS en coordinación con las
restantes instituciones del Estado, se torna
fundamental para lograr un abordaje integral.
La gestión se ve enfrentada a grandes
desafíos, que implican el compromiso de brindar además de las prestaciones económicas
servicios de calidad que promuevan la confianza de los ciudadanos en el sistema.
Por lo tanto la gestión oportuna, transparente, eficaz, eficiente serán los ejes principales que deben guiar el accionar de la organización, para el otorgamiento de la totalidad
de las prestaciones establecidas por la normativa, propendiendo a contar con un usuario conocedor de sus derechos y obligaciones para generar una figura capaz de promover y reclamar por un servicio de calidad.
Se profundizarán los análisis de medidas
que permitan facilitar el acceso a las prestaciones, optimizando los tiempos, de forma de
lograr la continuidad en la percepción de los
ingresos y prestaciones, evitando su interrupción.
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Se adoptarán las medidas técnicas y operativas que viabilicen y garanticen el cumplimiento del objetivo de mejorar el grado de inclusión, para facilitar el acceso a las prestaciones, y a otros mecanismos de prevención
y mejora de la calidad de vida de la población
más vulnerable.
Lo antedicho es particularmente relevante
en lo que refiere a los servicios sociales y de
salud que la institución gestiona por sí misma y a través de otras instituciones, mediante vínculos variados y en tal sentido se deberán encarar acciones de fortalecimiento orientada a mejorar en la dirección señalada, la
gestión de los mencionados servicios.
Lineamientos de planificación:
3.1.
Desarrollar, mejorar, optimizar e integrar los procesos de otorgamiento de las prestaciones.
El otorgamiento de las prestaciones en
el menor tiempo posible deberá ser una meta
hacia la cual dirigir los esfuerzos de la mejora de la gestión, ajustando los resultados a
las expectativas.
Se continuarán con los esfuerzos realizados en la consolidación y reconstrucción de
la historia laboral, buscando nuevos mecanismos o fuentes y perfeccionando los utilizados hasta el momento.
Esto permitirá a la organización llegar a
disponer gradualmente de un contexto adecuado para otorgar las prestaciones con información propia y a su vez satisfacer las
solicitudes de información de las personas
próximas a jubilarse, pudiendo simular el cálculo de la prestación y que éstas puedan resolver su cese en óptimas condiciones.
Por otra parte, el análisis de los procedimientos utilizados y de las normas que los
rigen será el otro camino a transitar para contribuir a la meta de optimización de los tiempos de trámite y asegurar el acceso a la prestación, de todos aquellos que han generado
el derecho.
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A partir del análisis realizado, se ajustarán los procedimientos en función de sus conclusiones y se promoverán las modificaciones normativas que surjan de los estudios respectivos y que se consideren necesarios, con
el fin de alcanzar el objetivo y también minimizar las oportunidades en que el usuario deba
comparecer y presentar documentación para
sustanciarlo.
Con el objetivo de obtener información
completa de las prestaciones y montos (créditos y débitos) percibidos por una persona a
lo largo de toda su vida, se unificarán la información de las diversas prestaciones de seguridad social y la información económica
asociada.
Concretar este extremo, a través de centrar la liquidación de las prestaciones en el
titular beneficiario de las mismas, conformando la denominada Cuenta del Beneficiario
permitirá realizar una gestión más coordinada e integrada y un uso más efectivo y eficiente de los recursos administrados.
3.2. Fortalecer la gestión de servicios
sociales.
En la búsqueda de la extensión de las
coberturas y la mejora de la Seguridad Social, los servicios sociales adquieren un papel cada vez más relevante en la consideración de la población en general y de los beneficiarios en particular. Esto implica un gran
desafío para la organización que debe tomar
un rol proactivo, efectuando una revisión de
los Programas involucrados para su optimización y continuar con el incremento de los
beneficiarios alcanzados y de las coberturas
brindadas. La revisión incluirá la generación
de propuestas para su adecuación y promoción.
En este sentido se fortalecerán y desarrollarán acciones de atención, prevención, promoción de salud y calidad de vida, acordes
con los diseños que se proyecten en relación
al cuidado a nivel nacional y otras acciones,
tales como nuevas actividades recreativas, de
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esparcimiento y formativas que promuevan un
envejecimiento activo y una mejor calidad de
vida de las personas adultas mayores.
Acompañando tales acciones, abordando
otra faceta de la población objetivo de los servicios sociales, se buscará optimizar la gestión y la administración de soluciones habitacionales, fortaleciendo las capacidades institucionales y concomitantemente, se trabajará para mejorar los vínculos interinstitucionales, para agilizar y mejorar procesos que redunden en una mejor asignación de la solución habitacional, valiéndose de mecanismos
de coordinación e intercambio de información.
La participación de la sociedad a través
de sus organizaciones, cumplen un rol muy
valioso y complementario a la actividad pública, por lo cual se promoverá su participación
en cuanto aportan acciones para mejorar las
condiciones de vida de la población beneficiaria, contribuyendo y buscando su autonomía.
Se transitará dicho camino mediante el
fortalecimiento del funcionamiento de las organizaciones civiles sin fines de lucro, potenciando el voluntariado, promoviendo nuevos
dirigentes voluntarios, buscando la mejora de
su gestión y un mejor desempeño del personal que atiende dicha población.
3.3. Mejorar la gestión brindada en
los servicios de salud.
Los servicios prestados en atención a su
integración al SNIS deberán ser desarrollados en un rol de complementariedad y coordinación con el sector público, siendo necesario definirlo y delimitarlo sin perjuicio del
fortalecimiento de las políticas de prevención
y promoción de salud como una práctica de
seguridad social, propendiendo a reducir las
lesiones y enfermedades y aumentando el
bienestar.
Por una parte y complementando lo antedicho, la organización debe instrumentar y/o
terminar de implementar los Centros Nacionales de Referencia, modalidad surgida a partir
las capacidades y experiencia existentes en
el instituto.
En lo que refiere a su accionar en el ámbito de la Medicina Laboral, deberán realizarse
todas las acciones necesarias para potenciar
sus roles, tanto de certificador de las
discapacidades como de administrador del
Sistema Nacional de Certificación Laboral y
de esta forma, colaborar con la prevención y
la reinserción laboral.
4. Fortalecer la gestión interna con el
propósito de incrementar su eficiencia y
eficacia.
Propósito
Los objetivos a conseguir en el próximo
período estarán signados por mejoras en los
métodos de gestión en una consideración
amplia de sus componentes, puesto que los
avances alcanzados en la concepción del sistema de seguridad social y en particular en la
intervención del BPS exigen su constante
adaptación.
Se deben potenciar las capacidades de
gestión de forma de alcanzar niveles de servicio acorde a las necesidades de los ciudadanos, teniendo presente el rol de servidores
públicos y la necesidad de rendir cuentas de
los actos y recursos utilizados.
La mejora de la relación entre el BPS y
los ciudadanos depende del grado de confianza que tienen los ciudadanos en la Administración. A su vez, la confianza depende del
funcionamiento de los servicios que se prestan y cómo estos son percibidos por los ciudadanos.
Una adecuada atención es una de las variables esenciales en que se basa la confianza en la seguridad social. Todas las acciones deben estar focalizadas en generar un
contexto orientado a los usuarios cada vez
más simplificado en la tramitación y
optimizado en sus tiempos, para facilitar las
gestiones y disminuir sus costos, impulsando el desarrollo de todas las modalidades de
atención que la incorporación intensiva de
nuevas tecnologías permite. Para ello se deben tomar en cuenta la multiplicidad de usua-
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rios para identificar las diversas expectativas
y adoptar medidas concretas para su satisfacción. En este sentido se debe poner especial énfasis en la adecuada formación y motivación del personal afectado a la atención directa de los usuarios.
Es indispensable contar con una política
eficaz que permita la retención de los funcionarios dentro del mejor ámbito posible para
su desarrollo personal en concordancia con
las necesidades institucionales.
Se profundizarán las acciones de perfeccionamiento de la gestión, en cuanto a la resolución de expedientes y simplificación de
trámites, incorporando a los mismos la gestión electrónica con el objetivo de brindar servicios con altos estándares de calidad.
Será necesario por tanto reestructurar la
forma de llevar a cabo los procesos, de manera que la gestión pueda adaptarse a los
objetivos estratégicos marcados y a los dos
modelos de atención que se proponen (presencial y virtual), consolidando al mismo tiempo un adecuado ambiente de control interno
y una estricta aplicación del ordenamiento
jurídico que regula las actividades.
En una institución de la complejidad del
BPS, los mecanismos de coordinación adquieren un papel trascendente y junto a ellos
el afianzamiento de la cultura de planificación
y control de gestión en los distintos niveles
organizacionales.
Se deben extremar las medidas de optimización de procesos, así como también de
los sistemas que brindan información oportuna y de calidad para la toma de decisiones,
que permitan cumplir con el deber ineludible
de hacer un uso eficiente y eficaz de la totalidad de los recursos, destinados al desarrollo de la gestión.
Una gestión moderna debe ir acompañada de una infraestructura tecnológica – informática y de comunicaciones – como soporte
fundamental de todos sus procesos.
2
Lineamientos de planificación:
4.1.
Desarrollar y mejorar los procesos de atención al usuario.
El BPS atiende a una gran variedad de
usuarios de acuerdo a la diversidad de los
programas que administra por lo que se ve
enfrentado al gran reto de conocer y responder a las diferentes necesidades y expectativas con una gestión eficaz, eficiente y oportuna.
El enfoque de la organización debe ser,
de servicio flexible y ágil, con procesos administrativos eficientes, centrados en el usuario
con el objetivo de reducir los tiempos de tramitación y liberar a los interesados de la aportación de datos y documentos, ofreciendo alternativas a los procedimientos vigentes en
los que intervienen agentes externos especialmente otros organismos.
En este sentido se pondrá foco en actuar
proactivamente, desarrollando acciones de
coordinación con otras instituciones, que permitan cumplir con el axioma de “no solicitar
documentación emitida por el Estado”.
Es imprescindible direccionar los esfuerzos de la gestión tributaria y de prestaciones
dirigida tanto a ciudadanos como a organizaciones, a la simplificación de los trámites con
procesos y procedimientos enfocados a las
características particulares de contribuyentes
y beneficiarios.
Facilitar la gestión a los contribuyentes
es uno de los mayores estímulos al cumplimiento voluntario al mismo tiempo que se
cumple con el propósito de poner el acento
en el componente servicio de toda administración tributaria. Para ello será necesario la
organización eficiente de los servicios involucrados en la atención telefónica, presencial y
remota y promover la autogestión por parte
de los contribuyentes.
“accesibilidad” - manera en que los ciudadanos llegan (presencial o virtualmente) al Organismo, y se les
facilita solicitar, gestionar, seguir, e informarse sobre sus temas de interés; contemplando comodidad de acceso,
familiaridad con el dispositivo, medios económicos para hacerlo, ubicación geográfica en la que se encuentre
(ómnibus,
hogar, trabajo,ISSN
etc.),1688u otros
criterios
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2889
- AÑOsimilares.
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Siendo la gestión de las prestaciones que
brinda el organismo una actividad muy sensible para la población en general, facilitar su
gestión mejorando los servicios y la atención
es factor fundamental para acrecentar la confianza de los ciudadanos en la Administración.
Los procesos de atención deben diseñarse de forma que en un único contacto con la
institución el usuario pueda completar su gestión. De no lograrse, priorizar el mantenimiento
del contacto con el funcionario que originalmente lo atendió. Debe considerarse que existen usuarios especialmente sensibles por su
condición a estas situaciones, los que deben
ser contemplados.
Las actividades deben estar dirigidas a
incrementar el proceso de atención con cita
previa y con el menor tiempo de espera posible, que permita a los usuarios culminar sus
gestiones con los mínimos contactos o asistencias al BPS, atendiendo especialmente a
la “accesibilidad” 2 con que las personas tienen relación de algún tipo con el Instituto.
Esto implicará también el fortalecimiento
de los mecanismos remotos de consultas y
gestiones y los mecanismos de soporte, en
horarios no convencionales, incrementando la
“presencia” del BPS, cuya atención debe tender hacia las 24 horas; y la capacitación y
entrenamiento de los funcionarios para la atención por estos medios (que difiere de la atención presencial que hoy preferentemente despliega el Organismo).
Estas nuevas líneas de acción deben
desplegarse para dar satisfacción a una ciudadanía uruguaya que está presentando niveles crecientes de alfabetización digital, lo
cual implica que el perfil de nuestros actuales y futuros beneficiarios, estará cambiando
hacia ser usuarios cada vez más familiarizados con el uso de dispositivos y medios basados en T. I.; los cuales serán a su vez, cada
vez más accesibles.
Como una de las estrategias para la mejora de la atención ciudadana, aplicaremos
un modelo de exposición de servicios y atención, sustentado en el desarrollo de varios y
nuevos canales de modo de permitir a cada
persona u organización, elegir el mecanismo
de su conveniencia para estar en contacto
con el BPS. Por lo tanto, todo servicio (actual y futuro) deberá pensarse desde su origen y organizarse para su exposición presencial y virtual.
Haciendo un paralelo y considerando las
diferencias, será necesario transitar este mismo camino en la interna de la organización,
considerando las necesidades y requerimientos particulares de cada área y/o proceso.
La incorporación de las tecnologías a la
gestión documental permitirá la gestión electrónica de expedientes y la desaparición del
papel como un compromiso de responsabilidad social corporativa.
4.2.
Fortalecer la gestión interna
con el propósito de incrementar su eficiencia y eficacia.
En una organización del tamaño y complejidad que tiene el BPS, es imprescindible
la visión integradora que se logra a través de
la planificación, coordinación y control de las
procesos y sistemas con el propósito de brindar servicios de calidad de forma eficiente.
Se deben integrar los objetivos institucionales al trabajo diario, a efectos de consolidar la cultura de planificación en los distintos
niveles organizacionales.
La formulación de planes anuales derivados de los lineamientos del plan estratégico,
asociados a las previsiones presupuestales,
con la correspondiente definición de objetivos, indicadores y metas serán los instrumentos idóneos que permitirán medir objetivamente los avances producidos.
Para conseguir este objetivo será fundamental el desarrollo de un efectivo sistema
de información gerencial que recopile y distribuya la información relevante en todos los
niveles jerárquicos, poniendo especial énfasis en la utilización de indicadores de
desempeño y eficiencia como medio de evaluación, tanto para uso interno como externo, permitiendo al mismo tiempo mejorar la
rendición de cuentas pública de la gestión.
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Se deberán profundizar las actividades de
control interno destinadas a verificar la correcta
aplicación de los procedimientos establecidos, constatar y promover el cumplimiento de
las normas legales y de trabajo, de forma de
prevenir los errores y los fraudes y permitir el
cumplimiento de los objetivos fijados.
La seguridad de la información, debe ser
encarada como un todo (personas, procesos,
herramientas) y existirá al respecto, un compromiso muy fuerte de la alta gerencia, dado
que la información es uno de los activos más
importantes en el BPS y en el mundo actual
y surgen día a día una gran variedad de amenazas, tanto externas como internas (tales
como: robo, mala utilización, divulgación no
autorizada, adulteración).
En consecuencia, se propenderá el fortalecimiento de la seguridad de los procesos y
manejo de datos, a efectos de disminuir riesgos, siguiendo los parámetros legales vigentes sobre confidencialidad y privacidad de la
información, personal y organizacional.
Se deberá mejorar la coordinación de los
servicios tanto en lo que hace a su gestión
como en la integración de los sistemas informáticos que les sirven de apoyo.
En esta dirección, se debe continuar con
el proceso de reestructuración de los Registros Corporativos y su instalación en un contexto administrado por el BPS, así como con
la implementación de los procesos transversales y con alcance corporativo, puesto que
esto significó un paso fundamental en la mejora de esta coordinación.
4.3. Fortalecer la infraestructura de
sistemas de información acompasando la
evolución tecnológica acorde con los requerimientos de los servicios.
El desarrollo de Sistemas de Información
que atienden al Instituto requiere un abordaje
tanto local como global de los mismos, según la función a la que vayan destinados o el
tipo de usuario final que lo opere o la competencia de la función del Organismo que pretenda informatizar.
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La aplicación (continua, creciente, generalizada) de estas herramientas, le ha permitido mejorar sistemáticamente la eficacia y
eficiencia de sus servicios de información, así
como acercarnos a los ciudadanos y empresas. Asimismo, nos ha permitido generar capacidad para la realización de emprendimientos de gran porte.
Para lograr estos objetivos, se continuarán aplicando estrategias tecnológicas
globales a nivel de todo el BPS,
enmarcándolas en un contexto general de gobernabilidad de las mismas, definición de
estándares aprobados, y de una gestión que
permita su adopción ordenada, racional y
oportuna.
Continuar impulsando el uso pertinente y
oportuno de herramientas tecnológicas para
potenciar la gestión del BPS y mejorar la calidad de sus servicios es una directriz estratégica clave para el Instituto, y un factor
ineludible de éxito para su posicionamiento
nacional e internacional.
4.4. Desarrollar modernas políticas
de gestión humana, potenciando sus capacidades, mejorando el clima y salud
laboral en la organización.
El compromiso de los funcionarios con la
institución constituye un componente fundamental de la misión y visión de la organización que permite trasmitir a los ciudadanos
el respeto por sus derechos y garantías.
A tales efectos se deberán desarrollar e
implementar modernas políticas de gestión
de personal que reflejen que son sus funcionarios el capital más valioso que posee la organización y que permitan a los mismos enfrentar los cambios y complejidades que el
entorno permanentemente les impone. La
definición e implementación de una estrategia de cambio en la cultura organizacional y
el fortalecimiento del “valor servicio” se debe
incorporar como una preocupación constante de todos los niveles organizacionales.
Para ello se deberá contar con la descripción de los puestos de trabajo requeridos, los
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perfiles funcionales para ocuparlos y un plan
para reducir gradualmente la brecha existente entre las competencias funcionales disponibles y la definición de perfiles identificada.
Se establecerá un sistema de desarrollo
de carrera que resulte estimulante para los
funcionarios y contribuya al desempeño de la
organización, donde se conjuguen en su definición e implementación, instrumentos tales
como, el diseño de la nueva escala de remuneraciones, con un programa planificado de
desarrollo de competencias asociado a un
plan de formación acorde, un sistema de evaluación de desempeño y un programa de recompensas.
El plan de formación que se elabore deberá contemplar las nuevas formas de hacer que
va desarrollando la organización, para que
además de conocimientos se adquieran las
destrezas exigidas por las nuevas modalidades de relacionamiento de la institución con
los usuarios.
La evaluación de las competencias permitirá al BPS analizar el desempeño de los
funcionarios en el trabajo, determinar los requerimientos de capacitación, empleo y distribución de los funcionarios así como definir
las políticas de remuneraciones y motivacionales que aplicará para lograr funcionarios con
alto grado de satisfacción con su trabajo y
sus carreras funcionales.
La distribución y calidad del personal se
debe ajustar a los requerimientos de la organización necesarios para dar cumplimientos
a sus cometidos.
Se deberá fortalecer la política de comunicación interna de forma que la misma proporcione una adecuada información y motivación a los funcionarios, favoreciendo el clima
laboral y fortaleciendo el valor de servicio a
los ciudadanos. Con ella se deberá promover
el involucramiento de los funcionarios en las
acciones de mejora a realizar y potenciar su
rol como trasmisores de los conocimientos
sobre seguridad social hacia la ciudadanía.
Se continuará con el desarrollo del Plan
de Salud y Seguridad Laboral buscando la
consolidación de los distintos programas, la
promoción de la salud y condiciones medio98
ambientales de trabajo adecuadas como componente de la visión integral del funcionario.
5. Potenciar la interacción del BPS
con entidades del entorno nacional e internacional y con la ciudadanía en general.
Propósito
Transitar hacia una Seguridad Social de
carácter universal, con una buena calidad de
atención hace imprescindible acordar criterios, coordinar acciones, dialogar e intercambiar información con las debidas garantías
para las empresas y las personas. Esto se
hace posible mediante el fomento de la participación e interacción con instituciones, así
como también a través de alcanzar acuerdos
con entidades nacionales públicas, privadas
y sociales, como de carácter internacional.
Todas estas acciones contribuyen a fortalecer y/o desarrollar a las instituciones firmantes de los mismos y a dar cumplimientos a
los objetivos estratégicos.
Asimismo, es necesario que la ciudadanía conozca y se involucre con el sistema de
seguridad social que la ampara y con el cual
tiene obligaciones, pues esto permitirá contar con ciudadanos capaces de ejercer sus
derechos y responsabilidades frente a las obligaciones que el Sistema les impone.
Por otra parte el organismo, como entidad pública interactúa con otras organizaciones pertenecientes al Estado o al ámbito internacional, con las cuales debe coordinar
además de su accionar respetando las normas, la mejor utilización de los recursos que
disponen e intercambiar la información que
les permita a unas y otras cumplir sus responsabilidades en forma óptima.
Lineamientos de planificación:
5.1.
Incentivar la formación en seguridad social de la población en general.
Se deberá dar continuidad y desarrollo a
las políticas de formación en seguridad social en los diferentes “frentes” de acción ya
impulsados (educación formal, interior de la
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Plan Estratégico - Banco de Previsión Social. 2011-2015
Institución y comunicación institucional),
puesto que, la sociedad se encontrará mejor
posicionada respecto de sus derechos y obligaciones si ha podido incorporar como parte
de sus conocimientos, los relativos a seguridad social. Se deberán encarar acciones
focalizadas en el seguimiento de los programas de educación formal instaurados, para
asegurar su efectividad y a su vez identificar
aspectos y posibilidades de mejora.
En tal sentido, también se trabajará en el
fortalecimiento del Centro de Estudios en SS
y así propender a posicionarlo como centro
de referencia en materia de Seguridad Social,
tanto a nivel nacional como internacional,
coordinando acciones con otras instituciones
en la materia.
Se utilizarán los mecanismos de información y comunicación permanente a los usuarios y a las personas en general por los diversos medios disponibles, para contribuir a construir una ciudadanía consciente de los beneficios de la Seguridad Social en todos los momentos de su vida y en todas las situaciones
contempladas por las normas y los procesos
llevados a cabo para cumplirlas. Desde el interior de la Institución, los funcionarios tienen
un rol preponderante como transmisores y a
la vez formadores en las diferentes materias
abarcadas por la seguridad social, por lo cual
se deberá prever una permanente actualización de sus conocimientos en el sistema, su
financiamiento y sus resultados.
Por otra parte, a través de campañas educativas y otros medios idóneos, se deberá
asegurar que la opinión pública tenga una clara comprensión de las características y alcances de los programas administrados así
como de los derechos y obligaciones de cada
ciudadano con respecto a los mismos. En
este sentido la mejora del proceso de comunicación institucional acompañando las mejoras de los procesos de gestión, se convierte en una variable crítica en el desarrollo y
mantenimiento de la confianza de la ciudadanía en la Seguridad Social y su ente administrador.
5.2.
Potenciar y profundizar los
vínculos con otras instituciones y la sociedad en su conjunto.
La naturaleza del organismo y su razón
de ser llevan implícito y además requiere, que
se mantengan vínculos con organizaciones
sociales e instituciones privadas y públicas,
tanto nacionales como internacionales, con
el fin de dar mejor y mayor satisfacción a los
ciudadanos. En tal sentido, múltiples son las
acciones que se deben desplegar a fin de
cumplir sus funciones de la forma que más
se adecue a las necesidades de la sociedad
y de la visión de futuro planteada.
En ese marco deben desarrollarse políticas concretas que hagan del diálogo social
y la participación, un instrumento cotidiano
de elaboración, de gestión y de control, promoviendo el empoderamiento, el fortalecimiento y participación de las organizaciones
sociales, sus representantes y el conjunto
de personas que en forma voluntaria contribuyen a su desempeño y desarrollo.
Se deberán potenciar y sistematizar los
mecanismos de coordinación e intercambio,
que permitan racionalizar y maximizar el uso
de los diversos recursos puestos bajo la responsabilidad de las instituciones estatales y
al servicio del ciudadano, ya que estas formas de trabajo generan sinergias que la actuación y conocimiento individual no puede
alcanzar. Dado este contexto que se promueve y se gestiona, el BPS deberá ser un actor
dinámico en todos aquellos ámbitos que se
generen y que permitan cumplir con el
pbjetivo señalado.
En sintonía con lo antedicho y en el marco de los acuerdos nacionales e internacionales de Responsabilidad Social suscriptos,
la Institución incorporará en su agenda estratégica el análisis sobre los principios de
conducta y acción que forman parte de aquellos, e identificar en las actividades de mejora de gestión su difusión y aplicación en el
camino de conciliar los intereses organizacionales con los valores y las demandas de
la sociedad.
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