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FAMILIAS Y POLÍTICAS SOCIALES
EN EL MERCOSUR Y CHILE
Unidad de Investigación en
Políticas Sociales del
CLAEH
OBJETIVO GENERAL
fRelevar los principales Programas y Políticas dirigidas a
las familias en el MERCOSUR y Chile.
ENCUADRE METODOLÓGICO
DISEÑO DE CARACTER EXPLORATORIO
ARGENTINA
BRASIL
f Entrevistas a referentes políticos, autoridades
de programas y académicos.
PARAGUAY
f Revisión y análisis de datos secundarios.
URUGUAY
f Cuestionario autoadministrado a referentes
CHILE
institucionales.
FAMILIAS
f Sistema inscripto en contextos más amplios -no se
trata de una institución aislada- (Therborn, Jelin,
Montaño, 2007).
f Refiere a los distintos arreglos familiares.
f Variaciones empíricas e históricas
f Carácter plural, diverso, transitorio y cambiante.
¿Qué entendemos por políticas dirigidas a las
familias?
fLas políticas de familia.
Ej: Políticas de control de natalidad.
fLas políticas referidas a la familia.
Ej: Políticas universales de educación, salud, etc.
fLas políticas para las familias.
Concepción amplia de familia, nueva
articulación entre trabajo remunerado y no remunerado y el suministro de
bienestar por parte del Estado.
fLas políticas hacia las familias desde una perspectiva de
género. Ej: derechos sexuales y reproductivos, violencia de
género,etc.
En base a Goldani (2007) y Montaño (2007).
CRITERIO DE SELECCIÓN DE PROGRAMAS
f En este trabajo se consideran programas dirigidos
a las familias, todos aquellos que, en sus objetivos
y
población
beneficiaria
lo
establezcan
explícitamente, tanto como unidades beneficiarias
o como componentes para el logro de la
intervención.
ARGENTINA: Principales hallazgos
f Las políticas públicas en Argentina comienzan a plantear la centralidad de
las familias desde una perspectiva intersectorial. Pieza clave: “Plan
Familias” del Ministerio de Desarrollo Social.
f Las políticas de género y de protección a la infancia y adolescencia
replantean el lugar de la familia, su democratización y su relación con las
políticas públicas.
f A nivel nacional prevalecen esfuerzos muchas veces poco articulados, la
mayoría sectoriales, sobre todo en la esfera de las políticas sociales.
f Los programas y políticas, en general, han asumido los cambios de las
familias: contemplan los nuevos arreglos familiares y el aumento de la
jefatura femenina con políticas específicas para esta población y apoyo a las
familias con personas con discapacidad.
ARGENTINA: Principales hallazgos
f Incipiente esfuerzo de reestructuración del andamiaje institucional a
través de la creación del Gabinete Social. Nueva relación entre el
Estado Nacional y los gobiernos provinciales y locales, con mayores
niveles de coordinación: Consejo Nacional de Políticas Sociales.
f Aún en aquellos planes de neto corte asistencialista (como el
programa “Jefes y Jefas de Hogar” o el programa “Familias por la
inclusión social”), se intentan establecer aspectos que contribuyan al
desarrollo social y a la integración mediante contrapartidas.
ARGENTINA: Principales hallazgos
fLas políticas sociales dirigidas a las familias lo hacen, principalmente, a
partir
de
su
condición
de
pobreza
o
vulnerabilidad
social,
fundamentalmente en los programas del Ministerio de Desarrollo
Social.
BRASIL: Principales hallazgos
f Las familias tienen un rol destacado en la Política Nacional de
Asistencia Social, la cual tiene como objetivo promover
la
emancipación de las familias en tanto sujeto colectivo.
f El relevamiento incluye solamente programas nacionales, que
responden a algunas políticas sociales dirigidas a las familias.
f Son programas descentralizados hacia los municipios con el apoyo de
los gobiernos estaduales y con el financiamiento de la Unión.
BRASIL: Principales hallazgos
f La agenda social de Brasil tiene como foco principal el Plan Nacional
Fome Zero (marco en el que se desarrollan intersectorialmente la
mayoría de los programas sociales dirigidos a las familias).
f Organismo rector: Ministerio de Desarrollo Social y Combate al
Hambre (MDS).
BRASIL: Principales hallazgos
f Gran parte de los programas de asistencia social han sido puestos en
marcha para la atención a las familias. De hecho, buena parte de las
personas entrevistadas asocian la Política Nacional de Asistencia Social
con una Política Nacional de las Familias.
f El Programa de Atención Integral a la Familia (PAIF). gira en torno a:
ofrecer protección integral a las familias y sus miembros; prevenir la
rotura de los vínculos familiares y la violencia en el ámbito de sus
relaciones; garantizar el derecho a la convivencia familiar y comunitaria;
contribuir al proceso de la autonomía y de la emancipación social de la
familia.
BRASIL: Principales hallazgos
f La focalización del trabajo en las familias y su importancia
determinaron una nueva metodología de acción que pasó a ser
prioritaria al crearse los Centros de Referencia de la Asistencia Social,
CRAS, también denominados “Casa de las Familias”, considerados
como una acción de Protección Social Básica a familias e individuos en
situación de vulnerabilidad.
f La “Protección Social Especial” se dirige a las familias y personas en
situación de riesgo personal y social por abandono, violación de
derechos, violencia, abuso sexual, uso de sustancias psicoactivas,
situación de calle, trabajo infantil (contempla mayoritariamente
condiciones de pobreza)
BRASIL: Principales hallazgos
f Pese a la preocupación por integrar la perspectiva de género, no se
visualiza una transversalización de la misma como enfoque en la
implementación de los programas. La figura de la mujer sigue
asociada fuertemente a su función de madre y de aliada en el logro
de los programas dirigidos a la infancia y adolescencia.
f No se observan programas que procuren complementariedad entre
lo doméstico y lo laboral a pesar del avance del sistema de
protección social brasileño en materia de programas dirigidos a las
familias e incluso de apoyo social para la crianza de hijos e hijas.
CHILE: Principales hallazgos
f Chile se encuentra en una etapa de consolidación de su matriz de
protección social donde la unidad familiar se expresa en muchos de
sus programas (por ejemplo la red de protección “Conozca sus
derechos de la gestación a la vejez”).
f Existe un alto nivel de institucionalización de las políticas a través de la
ley nº 19.949 (Chile Solidario).
CHILE: Principales hallazgos
4 Ha sido significativa la identificación de la unidad familiar en relación
a las políticas y programas relevados, especialmente en los sectores
más vulnerables.
4 Se destaca la articulación que existe entre los distintos programas y
planes, particularmente a través de la creación de la ficha de Protección
Social, que habilita el ingreso a distintos programas.
CHILE: Principales hallazgos
Los
principales
programas
dirigidos
a
las familias tienen
dos
características:
4ser universales (políticas de salud, de vivienda,etc.) y
4 estar dirigidos a los sectores más vulnerables de la sociedad (ej.
componente Chile Solidario a través de
Vínculos, Calle, Caminos).
los Programas Puente,
PARAGUAY: Principales hallazgos
4 El incremento de la inversión en programas sociales se inicia a finales
de los 90 a partir de la Secretaría de Acción Social.
4 Luego es creado el Gabinete Social en el año 2003 y es ampliado en el
2009.
4 Este órgano de coordinación ha intentado evitar, aunque aún con
escasos resultados, la superposición de programas y la falta de cobertura
en algunas áreas claves de protección social.
4 Se identifican algunos esfuerzos, aunque puntuales, por montar un
sistema de monitoreo y evaluación de los programas implementados.
PARAGUAY: Principales hallazgos
4 Se identifica a partir del 2006 la Estrategia Nacional de Lucha contra la
Pobreza como marco normativo para la coordinación de diversas
acciones dirigidas a las familias más pobres.
PARAGUAY: Principales hallazgos
4 En materia de protección social Paraguay cuenta con escasos
programas que apunten a la protección y promoción de las familias y sus
integrantes.
4 Sin embargo en la última década esta tendencia ha dado algunas
señales de cambio con la creación de una serie de programas de carácter
focalizado en las familias más vulnerables desde el punto de vista social y
económico
4 Si bien la oferta de programas sociales está dirigida a las familias,
resulta bastante escasa y focalizada a nivel geográfico y a contextos de
pobreza y vulnerabilidad.
PARAGUAY: Principales hallazgos
4 Las transferencias con corresponsabilidades es uno de los pilares del
actual sistema de políticas sociales en Paraguay.
4 La transferencia monetaria es asignada a la mujer de la familia lo cual
no implica que se incorpore un enfoque de género o de empoderamiento
de las mujeres en este tipo de programas sino que, por el contrario, tiende
a reforzar el rol doméstico y la idea de madre “a cargo del cuidado del
hogar y su administración”
PARAGUAY: Principales hallazgos
4 La familia juega un rol importante en el cumplimiento de las
contrapartidas.
4 Sin embargo, carecen de un enfoque de trabajo con las familias que
vaya más allá de la prestación recibida y son pocas las iniciativas
relevadas que tratan de incorporar otro tipo de dimensiones mas
integrales de desarrollo.
URUGUAY: Principales hallazgos
4 El marco institucional de casi la totalidad de programas relevados es el
Plan de Equidad dirigido a brindar respuestas a las situaciones de
riesgo que viven ciudadanos y ciudadanas. El mismo, forma parte de la
estrategia del gobierno para la superación de la pobreza y desigualdad
social promoviendo la justicia social.
4 Los programas con mayor intervención en las familias se centran en las
siguientes áreas: alimentación; asistencia e integración social; infancia y
adolescencia; vivienda y salud.
4 Organismos: Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Instituto del Niño
y el Adolescente del Uruguay (INAU), Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Banco de
Previsión Social (BPS) y Ministerio de Salud Pública (MSP).
4 Se destaca el papel del MIDES en calidad de articulador de las políticas
sociales.
URUGUAY: Principales hallazgos
4 La mayoría de los programas dirigidos a las familias están focalizados
en algún miembro de la unidad familiar. Por consiguiente se dirigen a las
familias como “facilitadoras” en el logro de estos programas.
4 Se perciben significativas transformaciones de las familias en los
programas desarrollados (nuevos arreglos familiares, jefatura femenina
de hogares más vulnerables, hijos menores y personas con
discapacidades como dependientes).
4 El enfoque directo o indirecto hacia las familias se hace mayormente
dada su condición de pobreza y vulnerabilidad social, y esto responde a
un compromiso de gobierno de combate a la pobreza e indigencia.
4 Mayormente los programas toman los hogares como sinónimo de
familias.
4 Existe una fuerte asociación de las familias con la infancia y
adolescencia. Se toma a las familias como aliadas en la ejecución de
logros en estos sectores de la población pero no necesariamente las
mismas son actores directos.
URUGUAY: Principales hallazgos
4 Al respecto Uruguay ha diseñado una Estrategia Nacional para la
Infancia y la Adolescencia 2010-2030 donde se establece que “el
diseño de políticas dirigidas a las familias con niños, niñas y
adolescentes es una de las líneas estratégicas de la ENIA. Sea cual
sea la integración del hogar y partiendo del respeto a su actual
diversidad” (CNPS-ENIA, 2008:37).
4 La Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia (ENIA) 2010
– 2030 brinda un salto cualitativo muy importante en la concepción del
papel de las políticas dirigidas a las familias. Sostiene que el camino
para el diseño de estas políticas no pasa por promover políticas que
fomenten el natalismo, sino por asegurar la posibilidad de enfrentar el
cuidado de los hijos e hijas con el apoyo social adecuado.
URUGUAY: Principales hallazgos
4 Se visualizan impactos en las familias en otros programas del gobierno
(Uruguay Integra –Mides-, por ejemplo) pero los mismos no responden
a un objetivo planificado de antemano sino que se dan como
consecuencia de la implementación de los programas.
4 De las entrevistas se desprende la necesidad de discutir la adopción
de intervenciones integrales en las familias, que difieren del sistema
hasta hoy planteado.
CONCLUSIONES
4 Desde la perspectiva jurídica los países del Mercosur y
Chile, con diferentes intensidades y ritmos, han tendido a
incluir un enfoque de derechos,
incorporando
incipientemente la perspectiva de género y considera como
sujetos de derechos y obligaciones a los niños, niñas y
adolescentes, así como la no discriminación por su opción
sexual.
4 Mayoría de políticas sociales focalizadas y centradas en
los individuos aunque tienen como referente principal su
pertenencia a las familias.
CONCLUSIONES
4 No existe -a nivel institucional-Secretarías, Ministerios de
las familias ni tampoco una “política nacional” dirigida
explícitamente a ellas.
4 Es destacado el protagonismo de las familias en los
objetivos, población destinataria y justificaciones de
numerosos programas y planes sociales de los cinco países.
CONCLUSIONES
4 Fuerte compartimentación y
administración de los programas.
sectorialización
de
la
4 En general se están realizando esfuerzos para la
coordinación y articulación de los mismos.
4 Doble papel de las familias:
- Beneficiarias
-“Facilitadoras” de programas sociales.
CONCLUSIONES
4 A pesar de los esfuerzos incipientes por incorporar la
perspectiva de género, persisten diseños que terminan
reforzando el rol de responsables del cuidado y el trabajo
doméstico a la mujer.
4 No se visualiza una conducción explícita de las políticas
sociales hacia un enfoque “amistoso con las mujeres y las
familias”, que procure complementariedad entre lo doméstico
y lo laboral desde un enfoque de equidad de género y de
defensa de los derechos de niños, niñas y adolescentes.
CONCLUSIONES
4 Los países relevados demuestran en la totalidad de los
casos la relevancia que asumen los programas que atienden
a las víctimas de la violencia doméstica e intrafamiliar y la
promulgación de medidas de políticas para enfrentarla.
4 La atención a las familias se realiza mayoritariamente en
el marco de programas contra la extrema pobreza
CONCLUSIONES
Desafíos:
4 Que los países logren trascender la actual estructura de las
políticas sociales para erradicar la pobreza.
4 Prevenir la reproducción de desigualdades de género e
intervenir en materia de corresponsabilidad y desarrollo
familiar.
CONCLUSIONES
Beneficios de estas políticas dirigidas a la Familia:
4 Posibilidad de romper con la dispersión y fragmentación
con la que estas llegan a su población objetivo.
4 Lograr integralidad en el abordaje y eficiencia en el diseño
e implementación de las políticas sociales
4 Integrar las políticas sectoriales sin perder la especificidad
de las mismas.
¡¡Muchas gracias!!