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TÉRMINOS DE REFERENCIA
Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia
Consultorías para Unidad de Gestión de Cercanías ‐ Supervisor Asistente Técnico I B
Proyecto: “Estrategia de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares ‐ Cercanías”
1. Antecedentes
El Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia (ENIA) se
ejecuta a través del Ministerio de Desarrollo Social y está financiado con fondos del
BID (Préstamo No. 2414 OC‐UR), y la correspondiente contrapartida del Gobierno
Nacional.
El Programa tiene como objetivo general apoyar el Plan de Acción 2010‐2015 de la
ENIA para contribuir a mejorar, en forma sostenible, las condiciones de vida de niños,
niñas, adolescentes y sus familias, especialmente de aquellos que viven en
condiciones de mayor vulnerabilidad social. Más específicamente, se prevé promover
la reducción gradual de las brechas de acceso y calidad de los servicios de salud,
educación y protección social que son claves en el desarrollo de la infancia y la
adolescencia, promoviendo una mayor igualdad de oportunidades. Adicionalmente, se
articularán esfuerzos intersectoriales y territoriales para que la oferta de servicios
sociales responda efectivamente a la problemática de la infancia, la adolescencia y
sus familias, particularmente en contextos vulnerables.
Para el logro de estos objetivos, el Programa comprende tres componentes: (i) Desarrollo
y consolidación de acciones inclusivas cuyo objetivo es apoyar el diseño e
implementación de intervenciones socialmente inclusivas que permitan mejorar el
acceso y calidad de la atención para la población en condiciones de vulnerabilidad,
(ii) Dispositivos institucionales transversales, a través del cual se pretende apoyar
la consolidación del MIDES y de las instituciones sectoriales para la construcción y
sostenimiento de las articulaciones necesarias en las dimensiones política, sectorial y
territorial como pilar de las acciones inclusivas y de las políticas sociales de carácter
más universal, y (iii) Administración del Programa, comprende al equipo de
coordinación del Programa y la auditoría externa.
La Unidad de Apoyo a la ENIA de la Asesoría Macro en Políticas Sociales y Gestión
Financiera Internacional de la Dirección General de Secretaría son los responsables de la
supervisión y coordinación técnica y administrativo‐financiera de la instrumentación del
Programa.
La ejecución del Programa se realiza en conjunto con organismos co‐ejecutores: el
Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU), la Administración Nacional de
Educación Pública (ANEP, Consejo de Educación Inicial y Primaria, Consejo de
Educación Secundaria, Consejo de Educación Técnico Profesional), el Ministerio de
Salud Pública (MSP), la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE) y en
asociación con organizaciones de la sociedad civil.
2. La Estrategia de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares
El gobierno tiene como objetivo central –junto con las metas de erradicación de la
indigencia y reducción de la pobreza– alcanzar mayores niveles de equidad, tanto en lo
que hace a la distribución del ingreso como en relación a las dimensiones de
género y generaciones, aspectos implicados directamente con las características,
estructuras y dinámicas constitutivas de la familia actual en Uruguay.
Existe en nuestro país una gran cantidad de familias que están siendo vulneradas
en sus derechos, que viven procesos de exclusión social, laboral y educativa así como
segregación residencial y, en consecuencia, adquieren características particulares
en función de sus trayectorias singulares y recursos a su alcance. Esto manifiesta que
las funciones familiares han cambiado y la institucionalidad existente debe lograr
respuestas adecuadas a las necesidades de este sector poblacional.
En este sentido, es central el rol del Estado en relación con dichas familias y, en
particular, su alcance para la garantía de derechos a partir del diseño de las políticas
sociales focalizadas en cada individuo –por ciclo de vida– así como para propiciar el
acceso a servicios y bienes sustanciales para la sobrevivencia y generación de mejora en
la calidad de vida de las familias en situación de vulnerabilidad social.
El Plan de Equidad reformuló la Matriz de Protección Social y la Red de Asistencia e
Integración Social y se consolida con la Reforma Social.
Como política pública social, la construcción de la Estrategia Integral de Intervención
Familiar se propone impactar de forma positiva en el aprovechamiento de la
estructura de oportunidades por parte de las familias y en sus capacidades de
participación, crianza, inclusión y sostén de los miembros más vulnerables (infancia,
adolescencia y personas dependientes).
Se plantea entonces, que considerar a la familia como sujeto implica por una parte
tener un claro posicionamiento teórico – ético – filosófico sobre el rol de la familia a
nivel macro‐social (reproducción social) y por otro tener una estrategia clara para operar
sobre las condiciones micro‐sociales dentro de las familias.
Un diseño que privilegie la integralidad e intersectorialidad podría contribuir al
fortalecimiento de la familia, si conjuga un equipo referente de intervención, cercano,
próximo, efectivo con una red local interinstitucional que conecte los diferentes
beneficios y derechos sociales (educación, salud, seguridad social, vivienda, protección).
Para esto último, se propiciará, a partir de las Mesas Interinstitucionales de Políticas
Sociales de cada Departamento y Región de Área Metropolitana, la conformación de
comités locales interinstitucionales de Recepción o Redes de Familia, donde participan
las instituciones más próximas a las problemáticas de la infancia y adolescencia y las
familias en situación de vulnerabilidad social: MIDES, INAU, ASSE,
ANEP, BPS,
MVOTMA, INDA, Intendencias y otras. Para la promoción y fortalecimiento de los
espacios de articulación a nivel local el MIDES cuenta con los Servicios de
Orientación, Consulta y Articulación Territorial (SOCAT) a los que a partir de 2012 se
les aumentan las horas específicamente para mejorar la línea de trabajo dirigida a la
orientación y atención de familias y la promoción y coordinación de Nodos con foco
en la atención familiar a nivel local.
A esto se suma la propuesta de creación de los Equipos Territoriales de Atención
Familiar (ETAF) que responde a la necesidad de atender a las familias en situación de
indigencia y de vulnerabilidad crítica, que no son atendidas por otros equipos o con las
que se han agotado las posibilidades de trabajo desde los dispositivos actuales; y con
las que se entiende pertinente trabajar en el marco de un plan acordado con la familia
a mediano plazo con metodología de proximidad. Estos equipos son gestionados por
INAU y por el MIDES a través de convenios con Organizaciones de la Sociedad Civil y
tendrán un despliegue a nivel nacional.
En este marco el Ministerio de Desarrollo Social tiene la misión de coordinar la
implementación de la Estrategia de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares a
través de la Unidad de Gestión de Cercanías, con el fin de focalizarse en las familias más
vulnerables y superar las limitaciones del enfoque sectorial orientado a individuos, que
ha caracterizado el sistema de políticas sociales uruguayo en las últimas décadas.
Para ello se define contar con una Unidad Técnica de Gestión, integrada
inicialmente por técnicos contratados por el Mides y por Inau, enmarcada a partir de
algunos principios orientadores que son:
1. Implementar una política basada en la integralidad de las prestaciones sociales que
llegue a las familias a partir de equipos territoriales de acompañamiento familiar con
perspectiva de derechos:
La Estrategia apuntará a construirse como política focalizada en los colectivos de
mayor vulnerabilidad social.
El diseño incluirá compromisos de corto, mediano y largo plazo en la
incorporación de colectivos hasta cubrir las familias que requieran acompañamiento
en un primer nivel de atención y las que requieran acompañamiento de proximidad
(seleccionadas entre aquellas identificadas dentro del grupo poblacional de los 30.000
hogares que se estiman en situación de indigencia y hogares en situación de pobreza
que presentan situaciones de alto riesgo social).
El Estado asume la responsabilidad de garantizar el goce efectivo de los derechos
de las personas adaptando –a través de la gestión del cambio institucional– sus servicios
a las transformaciones demográficas y socio‐culturales de las familias.
2. La Unidad de Gestión de Cercanías contará con una estructura con funciones
gerenciales y de supervisión técnica, funcionales/operativas para la intervención
con familias en clave territorial y en clave sectorial atendiendo a la distribución
adecuada de las prestaciones, al acceso a los servicios, y a la construcción del
vínculo para apoyar el fortalecimiento de las pautas de crianza de las familias y con
funciones de seguimiento y monitoreo de los procesos.
3. La Unidad se apoyará en el trabajo que se realiza en los niveles políticos, sectoriales y
territoriales de articulación de políticas sociales. Esto implicará además de la
estructura central, contar con referencias regionales y servicios localizados
territorialmente.
1. Objetivo General:
Con el objetivo de implementar el proyecto mencionado, se describen los siguientes
términos de referencia para la contratación de un Consultor para integrar el equipo
técnico de la Unidad de Gestión en calidad de Supervisor.
El consultor desempeñará tareas en apoyo al componente 1. Desarrollo y
Consolidación de Acciones Inclusivas, en el subcomponente: 1.1 Sistema Nacional de
Apoyo a las Familias en la línea de Acción: 1.1.1 Modelo de Trabajo en dispositivos
territoriales de acompañamiento a las familias con niñas/as y adolescentes diseñados y
1.1.2 Dispositivos territoriales de acompañamiento a las familias apoyados en su
implementación desde los SOCAT particularmente en la Actividad: 1.1.2.1 de apoyo a la
implantación del Modelo de trabajo con Familias a nivel territorial y central, y gestión de
los recursos vinculados, que se ejecuta en convenio con el Instituto del Niño y
Adolescente del Uruguay.
2. Actividades
Tendrá a su cargo la supervisión y asesoramiento técnico de los equipos de proximidad
que le sean asignados, enmarcando sistemáticamente su quehacer, en las orientaciones
político programáticas de la Estrategia de Familia.
Promoverá la planificación estratégica de cada uno de los equipos, la cual debe
articularse con una lógica regional, en diálogo con los equipos de proximidad de la
región asignada y con otros equipos de operadores sociales (en particular SOCAT,
INAU y actores nucleados en Nodos o Redes de articulación local).
Articulará con otros Referentes institucionales (Responsables territoriales y jefes de
Oficinas del Mides, jefes departamentales INAU, etc.) el enlace entre equipo de
proximidad y redes locales para que la orientación técnica parta de criterios
comunes en ambos niveles; participando en los espacios locales de articulación como
Comités y/o Nodos.
Elaborará informes y documentos que requiera la Coordinación de la Unidad Técnica.
Propondrá a la Coordinación de la Unidad los cambios o adecuaciones que
requiera la ejecución de las diferentes actividades, para asegurar una intervención
integral en el territorio. Identificará necesidades de formación de los equipos y
promoverá instancias de transferencia metodológica y capacitación en conjunto con la
Unidad de Gestión.
Apoyará en la elaboración de los Planes Operativos A nuales.
Mantendrá reuniones regulares con la Coordinación de la Unidad y otros integrantes
de la misma; otros Referentes de los equipos de proximidad, equipo docente de
la Unidad, referentes de seguimiento y evaluación; participando en todas las reuniones
cuando se le demande.
Colaborará en el seguimiento y la evaluación periódica de los dispositivos que
integran la Estrategia; en particular procurará la obtención de la información que le sea
requerida para el sistema de monitoreo del trabajo realizado por los equipos de los
cuales es referente.
Toda otra actividad que, en el marco de los objetivos reseñados, le solicite la
Coordinación de la Unidad.
3. Perfil del consultor
Profesional de las Ciencias Sociales (sociología, psicología, antropología, trabajo
social, educación social) con experiencia en proyectos sociales con intervención directa
y atención a familias en situación de vulnerabilidad; con 4 años como mínimo de
experiencia laboral en instituciones públicas y/o privadas en actividades relacionadas
con la protección de derechos de niño/as y adolescentes.
Se valorará especialmente:
- La experiencia probada en gestión y supervisión de equipos –de
intervención social y de trabajo comunitario– como también la formación y
experiencia demostrable en el área de gestión de proyectos sociales vinculada
a la temática de familia.
- Competencias tales como capacidad de trabajo en equipo, de gerenciamiento,
de toma de decisiones, de comunicación interpersonal e institucional, de
trabajo en redes y de planificación.
- Disponibilidad para trasladarse a las zonas de referencia que le sean asignadas.
4. Duración, costo y forma de pago
La consultoría se desarrollará desde el 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2013,
con posibilidades de renovación. El monto mensual de la consultoría será de (valor
diciembre 2012) $ 37.247 (treinta y siete mil doscientos cuarenta y siete pesos uruguayos)
más IVA, con una carga horaria de 35 horas semanales. Dicha remuneración se ajustará
de acuerdo a lo establecido por el Poder Ejecutivo para los funcionarios del
Ministerio de Desarrollo Social.
5. Supervisión
Dependerá institucionalmente de la Coordinación de la Unidad de Gestión de Cercanías
y de la División Protección Integral a Personas en Situación de Vulnerabilidad
dependiente de la Dirección Nacional de Desarrollo Social del MIDES.
NOTA: La vinculación con el Programa se realizará mediante la modalidad de
contrato. Para ello, la persona seleccionada deberá abrir una empresa unipersonal y
facturar mensualmente el equivalente al pago previsto.
6. Lugar de trabajo
El MIDES se encargará de proporcionar el espacio físico y recursos necesarios, que
aseguren el buen desarrollo del trabajo.
7. Elegibilidad y conflicto de intereses
El Consultor que se seleccione deberá cumplir con los siguientes requisitos:
-
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Ser de Nacionalidad de un país miembro del BID.
No ser funcionario público, con excepción de los docentes y el personal médico
quienes podrán ser contratados siempre que no superen en conjunto las 60 horas
semanales, ni haya superposición en los horarios (artículo 10 literal A Ley N° 18.834 de
4 de noviembre de 2011).
En caso de no ser funcionario público y poseer un vínculo con el Estado, podrá celebrar
contratos de arrendamiento de servicios o de obra, financiados con organismos
internacionales, siempre que no superen en conjunto las 60 horas semanales, ni haya
superposición en los horarios. La persona contratada no podrá trabajar en el mismo
Inciso del proyecto y su contratación no podrá generar conflicto de intereses (artículo
10 literal B Ley N° 18.834 de 4 de noviembre de 2011).
No tener relación de trabajo o de familia con miembro alguno del personal del
contratante (o de la Unidad Ejecutora) que estén directa o indirectamente
involucrados con cualquier parte de:
a) La preparación de los Términos de Referencia;
b) El proceso de selección; y/o
c) Con la supervisión de los trabajos.
En caso de ser pariente (hasta tercer grado de consanguinidad o adopción y/o hasta el
segundo grado por matrimonio o convivencia) de algún funcionario del Banco, el
consultor pondrá en conocimiento del Contratante y éste deberá consultar al Banco
previa formalización de la contratación.