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FAMILIAS Y POLÍTICAS SOCIALES EN EL MERCOSUR Y CHILE Unidad de Investigación en Políticas Sociales del CLAEH OBJETIVO GENERAL fRelevar los principales Programas y Políticas dirigidas a las familias en el MERCOSUR y Chile. ENCUADRE METODOLÓGICO DISEÑO DE CARACTER EXPLORATORIO ARGENTINA BRASIL f Entrevistas a referentes políticos, autoridades de programas y académicos. PARAGUAY f Revisión y análisis de datos secundarios. URUGUAY f Cuestionario autoadministrado a referentes CHILE institucionales. FAMILIAS f Sistema inscripto en contextos más amplios -no se trata de una institución aislada- (Therborn, Jelin, Montaño, 2007). f Refiere a los distintos arreglos familiares. f Variaciones empíricas e históricas f Carácter plural, diverso, transitorio y cambiante. ¿Qué entendemos por políticas dirigidas a las familias? fLas políticas de familia. Ej: Políticas de control de natalidad. fLas políticas referidas a la familia. Ej: Políticas universales de educación, salud, etc. fLas políticas para las familias. Concepción amplia de familia, nueva articulación entre trabajo remunerado y no remunerado y el suministro de bienestar por parte del Estado. fLas políticas hacia las familias desde una perspectiva de género. Ej: derechos sexuales y reproductivos, violencia de género,etc. En base a Goldani (2007) y Montaño (2007). CRITERIO DE SELECCIÓN DE PROGRAMAS f En este trabajo se consideran programas dirigidos a las familias, todos aquellos que, en sus objetivos y población beneficiaria lo establezcan explícitamente, tanto como unidades beneficiarias o como componentes para el logro de la intervención. ARGENTINA: Principales hallazgos f Las políticas públicas en Argentina comienzan a plantear la centralidad de las familias desde una perspectiva intersectorial. Pieza clave: “Plan Familias” del Ministerio de Desarrollo Social. f Las políticas de género y de protección a la infancia y adolescencia replantean el lugar de la familia, su democratización y su relación con las políticas públicas. f A nivel nacional prevalecen esfuerzos muchas veces poco articulados, la mayoría sectoriales, sobre todo en la esfera de las políticas sociales. f Los programas y políticas, en general, han asumido los cambios de las familias: contemplan los nuevos arreglos familiares y el aumento de la jefatura femenina con políticas específicas para esta población y apoyo a las familias con personas con discapacidad. ARGENTINA: Principales hallazgos f Incipiente esfuerzo de reestructuración del andamiaje institucional a través de la creación del Gabinete Social. Nueva relación entre el Estado Nacional y los gobiernos provinciales y locales, con mayores niveles de coordinación: Consejo Nacional de Políticas Sociales. f Aún en aquellos planes de neto corte asistencialista (como el programa “Jefes y Jefas de Hogar” o el programa “Familias por la inclusión social”), se intentan establecer aspectos que contribuyan al desarrollo social y a la integración mediante contrapartidas. ARGENTINA: Principales hallazgos fLas políticas sociales dirigidas a las familias lo hacen, principalmente, a partir de su condición de pobreza o vulnerabilidad social, fundamentalmente en los programas del Ministerio de Desarrollo Social. BRASIL: Principales hallazgos f Las familias tienen un rol destacado en la Política Nacional de Asistencia Social, la cual tiene como objetivo promover la emancipación de las familias en tanto sujeto colectivo. f El relevamiento incluye solamente programas nacionales, que responden a algunas políticas sociales dirigidas a las familias. f Son programas descentralizados hacia los municipios con el apoyo de los gobiernos estaduales y con el financiamiento de la Unión. BRASIL: Principales hallazgos f La agenda social de Brasil tiene como foco principal el Plan Nacional Fome Zero (marco en el que se desarrollan intersectorialmente la mayoría de los programas sociales dirigidos a las familias). f Organismo rector: Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS). BRASIL: Principales hallazgos f Gran parte de los programas de asistencia social han sido puestos en marcha para la atención a las familias. De hecho, buena parte de las personas entrevistadas asocian la Política Nacional de Asistencia Social con una Política Nacional de las Familias. f El Programa de Atención Integral a la Familia (PAIF). gira en torno a: ofrecer protección integral a las familias y sus miembros; prevenir la rotura de los vínculos familiares y la violencia en el ámbito de sus relaciones; garantizar el derecho a la convivencia familiar y comunitaria; contribuir al proceso de la autonomía y de la emancipación social de la familia. BRASIL: Principales hallazgos f La focalización del trabajo en las familias y su importancia determinaron una nueva metodología de acción que pasó a ser prioritaria al crearse los Centros de Referencia de la Asistencia Social, CRAS, también denominados “Casa de las Familias”, considerados como una acción de Protección Social Básica a familias e individuos en situación de vulnerabilidad. f La “Protección Social Especial” se dirige a las familias y personas en situación de riesgo personal y social por abandono, violación de derechos, violencia, abuso sexual, uso de sustancias psicoactivas, situación de calle, trabajo infantil (contempla mayoritariamente condiciones de pobreza) BRASIL: Principales hallazgos f Pese a la preocupación por integrar la perspectiva de género, no se visualiza una transversalización de la misma como enfoque en la implementación de los programas. La figura de la mujer sigue asociada fuertemente a su función de madre y de aliada en el logro de los programas dirigidos a la infancia y adolescencia. f No se observan programas que procuren complementariedad entre lo doméstico y lo laboral a pesar del avance del sistema de protección social brasileño en materia de programas dirigidos a las familias e incluso de apoyo social para la crianza de hijos e hijas. CHILE: Principales hallazgos f Chile se encuentra en una etapa de consolidación de su matriz de protección social donde la unidad familiar se expresa en muchos de sus programas (por ejemplo la red de protección “Conozca sus derechos de la gestación a la vejez”). f Existe un alto nivel de institucionalización de las políticas a través de la ley nº 19.949 (Chile Solidario). CHILE: Principales hallazgos 4 Ha sido significativa la identificación de la unidad familiar en relación a las políticas y programas relevados, especialmente en los sectores más vulnerables. 4 Se destaca la articulación que existe entre los distintos programas y planes, particularmente a través de la creación de la ficha de Protección Social, que habilita el ingreso a distintos programas. CHILE: Principales hallazgos Los principales programas dirigidos a las familias tienen dos características: 4ser universales (políticas de salud, de vivienda,etc.) y 4 estar dirigidos a los sectores más vulnerables de la sociedad (ej. componente Chile Solidario a través de Vínculos, Calle, Caminos). los Programas Puente, PARAGUAY: Principales hallazgos 4 El incremento de la inversión en programas sociales se inicia a finales de los 90 a partir de la Secretaría de Acción Social. 4 Luego es creado el Gabinete Social en el año 2003 y es ampliado en el 2009. 4 Este órgano de coordinación ha intentado evitar, aunque aún con escasos resultados, la superposición de programas y la falta de cobertura en algunas áreas claves de protección social. 4 Se identifican algunos esfuerzos, aunque puntuales, por montar un sistema de monitoreo y evaluación de los programas implementados. PARAGUAY: Principales hallazgos 4 Se identifica a partir del 2006 la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza como marco normativo para la coordinación de diversas acciones dirigidas a las familias más pobres. PARAGUAY: Principales hallazgos 4 En materia de protección social Paraguay cuenta con escasos programas que apunten a la protección y promoción de las familias y sus integrantes. 4 Sin embargo en la última década esta tendencia ha dado algunas señales de cambio con la creación de una serie de programas de carácter focalizado en las familias más vulnerables desde el punto de vista social y económico 4 Si bien la oferta de programas sociales está dirigida a las familias, resulta bastante escasa y focalizada a nivel geográfico y a contextos de pobreza y vulnerabilidad. PARAGUAY: Principales hallazgos 4 Las transferencias con corresponsabilidades es uno de los pilares del actual sistema de políticas sociales en Paraguay. 4 La transferencia monetaria es asignada a la mujer de la familia lo cual no implica que se incorpore un enfoque de género o de empoderamiento de las mujeres en este tipo de programas sino que, por el contrario, tiende a reforzar el rol doméstico y la idea de madre “a cargo del cuidado del hogar y su administración” PARAGUAY: Principales hallazgos 4 La familia juega un rol importante en el cumplimiento de las contrapartidas. 4 Sin embargo, carecen de un enfoque de trabajo con las familias que vaya más allá de la prestación recibida y son pocas las iniciativas relevadas que tratan de incorporar otro tipo de dimensiones mas integrales de desarrollo. URUGUAY: Principales hallazgos 4 El marco institucional de casi la totalidad de programas relevados es el Plan de Equidad dirigido a brindar respuestas a las situaciones de riesgo que viven ciudadanos y ciudadanas. El mismo, forma parte de la estrategia del gobierno para la superación de la pobreza y desigualdad social promoviendo la justicia social. 4 Los programas con mayor intervención en las familias se centran en las siguientes áreas: alimentación; asistencia e integración social; infancia y adolescencia; vivienda y salud. 4 Organismos: Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay (INAU), Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Banco de Previsión Social (BPS) y Ministerio de Salud Pública (MSP). 4 Se destaca el papel del MIDES en calidad de articulador de las políticas sociales. URUGUAY: Principales hallazgos 4 La mayoría de los programas dirigidos a las familias están focalizados en algún miembro de la unidad familiar. Por consiguiente se dirigen a las familias como “facilitadoras” en el logro de estos programas. 4 Se perciben significativas transformaciones de las familias en los programas desarrollados (nuevos arreglos familiares, jefatura femenina de hogares más vulnerables, hijos menores y personas con discapacidades como dependientes). 4 El enfoque directo o indirecto hacia las familias se hace mayormente dada su condición de pobreza y vulnerabilidad social, y esto responde a un compromiso de gobierno de combate a la pobreza e indigencia. 4 Mayormente los programas toman los hogares como sinónimo de familias. 4 Existe una fuerte asociación de las familias con la infancia y adolescencia. Se toma a las familias como aliadas en la ejecución de logros en estos sectores de la población pero no necesariamente las mismas son actores directos. URUGUAY: Principales hallazgos 4 Al respecto Uruguay ha diseñado una Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia 2010-2030 donde se establece que “el diseño de políticas dirigidas a las familias con niños, niñas y adolescentes es una de las líneas estratégicas de la ENIA. Sea cual sea la integración del hogar y partiendo del respeto a su actual diversidad” (CNPS-ENIA, 2008:37). 4 La Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia (ENIA) 2010 – 2030 brinda un salto cualitativo muy importante en la concepción del papel de las políticas dirigidas a las familias. Sostiene que el camino para el diseño de estas políticas no pasa por promover políticas que fomenten el natalismo, sino por asegurar la posibilidad de enfrentar el cuidado de los hijos e hijas con el apoyo social adecuado. URUGUAY: Principales hallazgos 4 Se visualizan impactos en las familias en otros programas del gobierno (Uruguay Integra –Mides-, por ejemplo) pero los mismos no responden a un objetivo planificado de antemano sino que se dan como consecuencia de la implementación de los programas. 4 De las entrevistas se desprende la necesidad de discutir la adopción de intervenciones integrales en las familias, que difieren del sistema hasta hoy planteado. CONCLUSIONES 4 Desde la perspectiva jurídica los países del Mercosur y Chile, con diferentes intensidades y ritmos, han tendido a incluir un enfoque de derechos, incorporando incipientemente la perspectiva de género y considera como sujetos de derechos y obligaciones a los niños, niñas y adolescentes, así como la no discriminación por su opción sexual. 4 Mayoría de políticas sociales focalizadas y centradas en los individuos aunque tienen como referente principal su pertenencia a las familias. CONCLUSIONES 4 No existe -a nivel institucional-Secretarías, Ministerios de las familias ni tampoco una “política nacional” dirigida explícitamente a ellas. 4 Es destacado el protagonismo de las familias en los objetivos, población destinataria y justificaciones de numerosos programas y planes sociales de los cinco países. CONCLUSIONES 4 Fuerte compartimentación y administración de los programas. sectorialización de la 4 En general se están realizando esfuerzos para la coordinación y articulación de los mismos. 4 Doble papel de las familias: - Beneficiarias -“Facilitadoras” de programas sociales. CONCLUSIONES 4 A pesar de los esfuerzos incipientes por incorporar la perspectiva de género, persisten diseños que terminan reforzando el rol de responsables del cuidado y el trabajo doméstico a la mujer. 4 No se visualiza una conducción explícita de las políticas sociales hacia un enfoque “amistoso con las mujeres y las familias”, que procure complementariedad entre lo doméstico y lo laboral desde un enfoque de equidad de género y de defensa de los derechos de niños, niñas y adolescentes. CONCLUSIONES 4 Los países relevados demuestran en la totalidad de los casos la relevancia que asumen los programas que atienden a las víctimas de la violencia doméstica e intrafamiliar y la promulgación de medidas de políticas para enfrentarla. 4 La atención a las familias se realiza mayoritariamente en el marco de programas contra la extrema pobreza CONCLUSIONES Desafíos: 4 Que los países logren trascender la actual estructura de las políticas sociales para erradicar la pobreza. 4 Prevenir la reproducción de desigualdades de género e intervenir en materia de corresponsabilidad y desarrollo familiar. CONCLUSIONES Beneficios de estas políticas dirigidas a la Familia: 4 Posibilidad de romper con la dispersión y fragmentación con la que estas llegan a su población objetivo. 4 Lograr integralidad en el abordaje y eficiencia en el diseño e implementación de las políticas sociales 4 Integrar las políticas sectoriales sin perder la especificidad de las mismas. ¡¡Muchas gracias!!