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URUGUAY Y LAS
NEGOCIACIONES DE
SERVICIOS EN LA OMC
Seminario Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios
Montevideo, febrero 2007
1. ¿Qué son los servicios y cómo se miden?
2. Ubicación de los servicios en la economía
uruguaya
3. Las negociaciones de servicios en la OMC y las
actuaciones de Uruguay en ese ámbito
4. Breve comentario de otras negociaciones de
servicios en las que participa Uruguay
¿Qué son los servicios?
1. Servicios prestados a las empresas
2. Servicios de comunicaciones
3. Servicios de construcción e ingeniería
4. Servicios de distribución
5. Servicios de enseñanza
6. Servicios medioambientales
7. Servicios financieros
8. Servicios sociales y de salud
9. Servicios de turismo y viajes
10. Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos
11. Servicios de transporte
12. Otros servicios NCP
¿Cómo se miden?
• Comercio internacional: Balanza de pagos
• Producción y empleo: Cuentas nacionales
• Inversión extranjera directa: Filiales de
empresas transnacionales
• Estadísticas sectoriales: Organismos
internacionales especializados
Problema estadístico
DATOS SOBRE COMERCIO:
Balanza De Pagos
·
Carácter intangible de muchos servicios impide su registro en frontera
·
Contradicciones en cuanto a definición y ámbito
·
No información sobre países de origen y destino
·
No información sobre volumen y calidad
·
No se dispone de datos a precios constantes
·
Falta de desglose sectorial
PRODUCCIÓN Y EMPLEO
Cuentas Nacionales
·
Contradicciones entre clasificaciones nacionales y CIIU
·
Precios constantes no comparables por problemas metodológicos en su cálculo
·
Falta desglose sectorial
INVERSION EXTRANJERA DIRECTA (IED)
·
No definición uniforme de propiedad
·
·
·
No hay datos sobre países no pertenecientes a OCDE
Falta de armonización entre prácticas de los distintos países
Desviaciones de la CIIU por parte de los países
2. UBICACIÓN DE LOS
SERVICIOS EN LA
ECONOMÍA URUGUAYA
Distribución del PBI
AÑO 2004
(composición porcentual a precios corrientes)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Agro, pesca y minas
Ind. Manufactureras
Electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Establecimientos financieros y seguros
Bienes inmuebles y servicios a las empresas
Servicios del gobierno general
Otros servicios comunales, sociales y personales
11%
21%
4%
3%
13%
10%
9%
12%
8%
9%
Ubicación de los servicios en la economía uruguaya:
Exportaciones totales 1970-2005
4.000,0
3.500,0
2.500,0
Bienes
2.000,0
Servicios
1.500,0
1.000,0
500,0
Años
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
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94
19
92
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90
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88
19
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84
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82
19
80
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78
19
76
19
74
19
72
0,0
19
70
Millones de U$S
3.000,0
Exportaciones de bienes y servicios como
porcentaje del total
90%
80%
70%
60%
50%
Bienes
Servicios
40%
30%
20%
10%
20
04
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78
19
76
19
74
19
72
19
70
0%
Importaciones de bienes y servicios
Importaciones de Bienes y Servicios
4.000,0
3.500,0
2.500,0
Bienes
2.000,0
Servicios
1.500,0
1.000,0
500,0
Año
20
04
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Millones de U$S
3.000,0
Importaciones de bienes y servicios como
porcentaje del total
Importaciones de Bienes y Servicios como porcentaje del Total
90%
80%
70%
60%
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Bienes
Servicios
40%
30%
20%
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Año
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78
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19
74
19
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19
70
0%
3. LAS NEGOCIACIONES DE
SERVICIOS EN LA OMC Y LA
ACTUACIÓN DE URUGUAY
Después de la Ronda Uruguay:
telecomunicaciones, transporte marítimo y servicios
financieros y reglamentación nacional
• Reglamentación nacional: Decisión relativa a Directrices
para Acuerdos de Reconocimiento Mutuo en el Sector
Contabilidad
• Transporte marítimo: no se lograron avances
• Telecomunicaciones: Documento de referencia y nuevas
listas de compromisos (Cuarto Protocolo)
• Servicios Financieros Entendimiento sobre servicios
financieros y nuevas listas de compromisos (Quinto
Protocolo)
Después de la Ronda Uruguay:
Agenda incorporada
Agenda Incorporada AGCS
(“built-in agenda):
• Reglamentación Nacional (art.VI:4)
• Salvaguardias (art. X)
• Subvenciones (art. XV)
• Contratación Pública (art. XIII)
Artículo XIX AGCS:
• entablar negociaciones a más tardar cinco años después de entrada en
vigor del Acuerdo OMC (año 2000) párr. 1
• Evaluación del comercio de servicios (párr. 3)
• Liberalización autónoma (párr. 3)
• Directrices y procedimientos de negociación (párr. 3)
Directrices y procedimientos para la
negociación (marzo 2001)
• Referencias a la liberalización progresiva y flexibilidad a favor de
los países en desarrollo
• Negociaciones de acuerdo a la estructura y principios vigentes del
AGCS (no exclusión a priori de sectores, cuatro modos de suministro,
listas positivas)
• Derecho a reglamentar el suministro de servicios y a establecer
nuevas reglamentaciones al respecto
• Crédito por liberalización autónoma. Se deben elaborar criterios
acerca de cómo se otorgarán los créditos antes de la negociación de
compromisos específicos
• La liberalización se llevará adelante mediante negociaciones
bilaterales, plurilaterales o multilaterales. El principal método de
negociación será el enfoque de peticiones y ofertas.
Declaración de Doha
Disposiciones sobre servicios
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS SERVICIOS (párr. 15)
• Derecho a reglamentar el suministro de servicios (párr. 7)
• Continuación de negociaciones en base a:
– Directrices y procedimientos
– consecución objetivos arts. IV y XIX AGCS (países en vías de
desarrollo)
• Plazos:
– 30/6/2002 PEDIDOS INICIALES
– 31/3/03 OFERTAS INICIALES
Uruguay:
Propuestas presentadas
•
•
•
•
•
•
•
Elementos de una primera etapa propuesta de las negociaciones sobre servicios
previstas en el artículo XIX del AGCS. Programa de trabajo propuesto por el
MERCOSUR. Abril 2000.
Servicios de informática. Propuesta de liberalización. MERCOSUR. Abril
2001.
Servicios de distribución. Propuesta de liberalización. MERCOSUR. Mayo
2001
Servicios postales. Propuesta de clasificación. MERCOSUR y Bolivia.
Setiembre 2001.
Servicios de turismo. Propuesta de liberalización plena del sector.
MERCOSUR. Noviembre 2001
Prueba de necesidades económicas. MERCOSUR. Eliminación .
MERCOSUR. Marzo 2002
Categorías de personas físicas para los compromisos relativos al modo 4.
Ampliación de categorías a incluir en los compromisos. Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Filipinas, India, México, Pakistán, Perú. Tailandia y
Uruguay. Febrero 2005
•
Uruguay:
Pedidos iniciales
Compromisos horizontales
Modo 4 (para todos los sectores incluidos en la lista)
Eliminación de las pruebas de necesidad económicas
•
Sectores pedidos:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Informática y conexos;
Postales
Distribución
Turismo y relacionados con los viajes
Consultoría (prediseño y diseño arquitectónico, administración de contratos,
ingeniería, administración general, gestión financiera, gestión de comercialización,
gestión de recursos humanos, gestión de la producción, relaciones públicas, gestión
de proyectos
Investigación y desarrollo
Otros servicios prestados a las empresas: inmobiliarios, publicidad, investigación
de mercados y encuestas de opinión pública, colocación y suministro de personal,
fotográficos, traducción e interpretación, diseño de interiores
Servicios de construcción e ingeniería conexos
Audiovisuales
Financieros
Eliminación de exenciones al trato NMF
Uruguay:
países objeto de pedidos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Australia,
Bolivia,
Canadá,
Chile,
Colombia,
Comunidades Europeas,
Corea,
Costa Rica,
Ecuador,
EE.UU,
El Salvador,
Guatemala,
Honduras
• India,
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Japón
México,
Nicaragua,
Noruega,
Nueva Zelandia,
Panamá,
Perú,
R. P. China,
República Dominicana,
Singapur,
Sudáfrica,
Suiza,
Venezuela
• Taiwan
Pedidos a Uruguay
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Canadá
Comunidades Europeas
Corea
Chile
Estados Unidos
Perú
Japón
Suiza
Taiwan
• Sectores:
– Prácticamente todos
Uruguay:
Ronda Uruguay/Doha Oferta inicial/Doha Oferta
mejorada
• Compromisos horizontales:
– Modo 4: gerentes, ejecutivos y especialistas, personas de
negocios, profesionales y técnicos especializados, representantes
de empresas extranjeras
• Compromisos sectoriales:
SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS
– Servicios de informática y servicios conexos (CCP 841, 842, 843 y
849)
– Servicios inmobiliarios (CCP 821 y 822)
– Servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios (CCP 83101,
83102, 83103 y 83109, 83201, 83203, 83204, 83209)
– Servicios de investigación de mercados y encuestas de opinión
pública (CCP 864)
– Servicios de consultores en administración (CCP 865)
Uruguay:
Ronda Uruguay/Doha Oferta inicial/Doha Oferta
mejorada (continuación)
– Servicios relacionados con los consultores en administración (CCP
– Servicios de publicidad (CCP 871)
– Servicios de limpieza de edifcios (CCP 874)
– Servicios de fotografía (CCP 87501, 87502, 87503,
87505, 87507, 87509)
– Servicios de empaque (CCP 876)
– Servicios prestados con ocasión de asambleas o
convenciones (CCP 87909
– Otros servicios prestados a las empresas (CCP 8790)
– Servicios de traducción e interpretación
– Diseño de interiores
Uruguay:
Ronda Uruguay/Doha Oferta inicial/Doha Oferta
mejorada (continuación)
• Servicios de correos
• Servicios de seguros y relacionados con los seguros: vehículos
motorizados (81292), seguros de transporte marítimo (81293),
servicios de consultores en seguros y pensiones (81402), servicios
acutariales (81404)
• Servicios bancarios y otros servicios financieros: depósito de grandes
cantidades (81115), otros servicios bancarios de depósito (81116),
servicios financieros de arrendamiento con opción a compra (81120),
servicios de préstamos personales a plazo (81132), servicios de tarjetas
de crédito (81133)
• Hoteles y restaurantes (CCP 641 y 643)
• Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupos
(CCP 74710)
• Servicios de espectáculos
• Servicios auxiliares con todos los medios de transporte (CCP 742)
Declaración de Hong Kong
párrafo 25 y Anexo C
•
Objetivos
– establece detalladamente para cada modo de prestación una guía para asumir
compromisos.
– Suprimir o aclarar la duración y aplicación de las exenciones a la NMF
– Concluir las negociaciones sobre normas (subvenciones, salvaguardias y
contratación pública)
– Tener en cuenta las Directrices para la consignación de compromisos para facilitar
la comparabilidad de las listas
– Elaborar disciplinas en reglamentación nacional (Art. VI.4)
•
Enfoques
– Método negociador de pedidos y ofertas bilaterales, plurilaterales y multilaterales
•
Plazos
– Ofertas iniciales pendientes: lo antes posible
– Pedidos plurilaterales: febrero 2006
– Proyectos de listas finales: octubre 2006
Después de Hong Kong
• Pedidos plurilaterales: dos reuniones, escasos
avances.
– Pedidos a Uruguay: informática y servicios conexos, suministro
transfronterizo, servicios audiovisuales, transporte marítimo,
servicios de logística, arquitectura e ingeniería, servicios
integrados de ingeniería y servicios financieros.
– Pedidos de Uruguay: movimiento temporal de personas físicas y
servicios relacionados con la agricultura
• Reglamentación doméstica
–
–
–
–
–
Pruebas de necesidad
Normas técnicas
Transparencia/comentarios previos
Requisitos y procedimientos en materia de títulos de aptitud
Trato especial y diferenciado
5. OTRAS NEGOCIACIONES
SOBRE SERVICIOS EN LAS
QUE PARTICIPA URUGUAY
• MERCOSUR: Protocolo de Montevideo, seis rondas de liberalización
de compromisos y varias decisiones relativas al modo 4
• MERCOSUR-Chile: en el marco del ACE 35 se está negociando un
texto y listas de compromisos específicos
• MERCOSUR-UE: se negocia un texto y listas de compromisos
específicos
• MERCOSUR-Consejo de Cooperación del Golfo: se está negociando
un texto
• Uruguay-México: TLC que contiene un capítulo sobre comercio
transfronterizo de servicios y un capítulo sobre inversiones en bienes y
servicios