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NUEVA INSTITUCIONALIDAD:
FOMENTO A LA INNOVACIÓN
PARA LA COMPETITIVIDAD
Universidad de Talca
9 de septiembre de 2005
PLAN DE LA PRESENTACIÓN
1. ¿Cómo está Chile en materia de Innovación
Tecnológica?
 Indicadores
 Sistema Nacional de Innovación
2. Proyecto de ley que crea una nueva
Institucionalidad de Fomento a la Innovación
 Consejo Nacional de Innovación
 Estrategia Nacional de Innovación
 Fondo de Innovación para la Competitividad
1. ¿CÓMO ESTÁ CHILE EN MATERIA
DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA?
Indicadores
Chile gasta poco en Investigación
y Desarrollo ...

Evolución del gasto en I+D como % del PIB
0,80%
0,70%
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%
1990
1993
1996
1999
2002
Año
Gasto en I+D (2002): MMUS$ 464.5
En 2002: modificación en la metodología de estimación
del gasto en I+D, especialmente del gasto privado
Fuente: CONICYT (2004), Ministerio de Economía
Y el grueso del gasto lo financia el
Sector Público

Gasto en I+D por sector de financiamiento y ejecución (%; 2002)
Financiamiento
Ejecución
Empresa
Estatal
7%
Estado
9%
Empresa
Privada
27%
Empresas
(Pv y Pb)
37%
Estado
55%
Educación
Superior
0%
IPSFL
0%
Extranjero
11%
Extranjero
11%
IPSFL
3%
Fuente: CONICYT (2004), Ministerio de Economía
Educación
Superior
40%
Distribución Regional

Situación regional: Fondos C y T - Distribución regiones - Santiago
Fondos innovación tecnológica
Fondos investigación científica
100%
100%
90%
90%
80%
80%
70%
70%
60%
60%
50%
50%
40%
40%
30%
30%
20%
20%
10%
10%
0%
0%
2000
2001
2002
2003
Fondos Tec. Regiones Fondos Tec. RM
2004
2000
2001
2002
2003
Fondos CyT Regiones Fondos CyT RM
2004
Gasto en I+D
Comparación Internacional

Gasto en I+D
(% del PIB)
Finland
Japan
Korea
Fuente: OECD Economic
Survey of Chile (2005)
Por publicarse.
United States
OECD
EU
Australia (2000)
Czech Republic
Private
Ireland
Brazil (2000)
Public
New Zealand (1999)
Hungary
CHILE (2002)
Slovak Republic
Mexico (1999)
Argentina
%0
1
2
3
4
Investigación aplicada adquiere
creciente importancia

Gasto en I+D por tipo de investigación (cifras preliminares, año 2003)
Desarrollo
Experimental
9%
Investigación
Básica
29%
Investigación
Aplicada
62%
Fuente: CONICYT, 2005.
Pero aún no se traduce en un gran
número de patentes
concedidas

Número de Patentes Concedidas por el DPI
763
703
800
700
600
500
400
300
200
100
0
654
658
607
703
608
555
309
280
45
46
60
29
52
2000
2001
2002
2003
2004
Nacional
Extranjero
Fuente: DPI
Total
Total
Extranjero
Nacional
El volumen de publicaciones
es también bajo

Publicaciones en
ciencias e ingeniería por
millón de personas en
edad de trabajar
Fuente: OECD Economic
Survey of Chile (2005)
Por publicarse.
Finland
Australia
New Zealand
United States
OECD
Japan
Ireland
Czech Republic
Hungary
Korea
Slovak Republic
Argentina
CHILE
Brazil
Mexico
0
500
1000
1500
El stock de becarios es creciente ...

Stock de Becarios, CONICYT - MIDEPLAN (1999-2004)
1200
1000
Fuente: CONICYT;
MIDEPLAN
800
600
400
200
0
1999
2000
2001
2002
2003
TOTAL BECARIOS CONICYT-MIDEPLAN
Becas Conicyt
Becas Mideplan
2004
Pero, en términos comparativos, subsiste
un gran déficit en personal calificado

Investigadores por
cada mil
trabajadores
Finland
Japan
United States (1999)
New Zealand (1999)
Fuente: OECD Economic
Survey of Chile (2005)
Por publicarse.
Australia (2000)
OECD (2000)
Korea
EU (2000)
Ireland (2000)
Slovak Republic
Hungary
Argentina
CHILE (2002)
Mexico (1999)
%0
5
10
15
Business enterprise researchers
Algunos indicadores internacionales
World Economic Forum

Evolución índice de Competitividad para el Crecimiento
(GCI) e Índice de Factores Tecnológicos (TI):
Ranking

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
42
33
27
2001
28
32
31
24
22
2002
2003
GCI
2004
TI
Fuente: WEF (2004)
... indicadores internacionales

Banco Mundial: Knowledge Economy Index (más reciente)
Fuente: Banco Mundial 2004.
1. ¿CÓMO ESTÁ CHILE EN MATERIA
DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA?
Sistema Nacional de Innovación
PRESUP.
GOBIERNO
INNOVACIÓN
(2005)
MINECON
64.760
(Cifras en miles
de dólares)
Fuente: Ley de
Presupuesto
2005, CONICYT,
MECESUP.
MINEDUC
93.740
PDIT
7.900
(17.100)
MINAGRI
9.400
CONICYT
14.600
FONDECYT
32.450
PROGR.
GOB.DIGIT
6.800
BECAS NAC
5.300
FONDEF
16.000
SUBPESCA
FONDAP
7.250
FIP
3.780
PBCT
9.530
EXPLORA
860
INNOVA
CHILE
34.000
INNOVA
BÍO-BÍO
3.450
PROGRAMAS
REGION.
850
BECAS
MECESUP
6.900
MINSAL
710
BECAS
EXT. PRES.
REPUBL
8.260
FIA
7.700
PROGR. UE
8.830
CORFO
MIDEPLAN
15.460
FONDO SAG
1.700
FONIS
710
MILENIO
7.200
No incluye:
•Institutos tecnológicos
•Fomento CORFO
(43.900)
(29.100)
•Transf. directa universidades (105.000)
•Gasto investig. hospitales
(s.i.)
•Total Presupuesto Gobierno en
Innovación:
MMUS$368,140
• + ítems no incluidos en el presupuesto:
MMUS$546,140
¿CÓMO ESTÁ NUESTRO SISTEMA
NACIONAL DE INNOVACIÓN ?

Amplio espectro de instituciones orientadas al
fomento de la innovación y dispersas en varios
estamentos de la administración pública.

Ausencia de una articulación apropiada entre
los componentes —públicos y privados— que
participan directa e indirectamente en la
promoción y ejecución de la innovación. Esto
se manifiesta en:



duplicación injustificada de esfuerzos
desaprovechamiento de economías de
escala y especialmente de ámbito
falta de masa crítica, no sólo de recursos
financieros sino de capital humano en
ciertas áreas económicas de interés.
SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN

Una política nacional de innovación deberá
contar con un marco institucional que permita
una articulación efectiva entre las instituciones
participantes. Desde allí deberá elaborarse una
estrategia nacional de ciencia y tecnología que
defina prioridades, objetivos y metas orientadas
a mejorar la eficacia, eficiencia y pertinencia
del esfuerzo nacional en innovación.
“NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE FOMENTO
A LA INNOVACIÓN”
2. PROYECTO DE LEY QUE CREA UNA
NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE
FOMENTO A LA INNOVACIÓN
Consejo Nacional de Innovación
CONSEJO NACIONAL
DE INNOVACIÓN
Consejo
propone
una
estrategia de largo plazo en el
ámbito de la innovación para
la competitividad
Presidente de la República
formula
vía
decreto
una
Estrategia
Nacional
de
Innovación
Secretaría
Ejecutiva
Misión
•Asesorar al Presidente de la
República en todos aquellos
aspectos relacionados con las
políticas de innovación para la
competitividad
•Construir una instancia de
coordinación de las Instituciones
y
políticas
públicas
de
innovación
para
la
competitividad
•El Consejo difunde,
implementa
y
coordina la estrategia
aprobada
•Evalúa anualmente
el estado de avance
de su ejecución.
CONSEJO NACIONAL
DE INNOVACIÓN
Funciones principales del Consejo:
1. Proponer, cada 12 años, una estrategia nacional de
innovación para la competitividad y actualizarla cada 4 años.
2. Proponer anualmente y de manera fundada:
• los usos del Fondo de Innovación para la
Competitividad,
• las asignaciones presupuestarias para los restantes
fondos públicos orientados al fomento de la innovación,
y
• las transferencias fiscales directas a instituciones
públicas y privadas orientadas al fomento de la
innovación.
3. Proponer iniciativas legales o administrativas orientadas a
elevar la efectividad de las políticas públicas de innovación.
CONSEJO NACIONAL
DE INNOVACIÓN
Funciones principales del Consejo (continuación):
4. Proponer acciones para fomentar capacidades regionales en
el ámbito de la innovación para la competitividad.
5. Proponer acciones para difundir la ciencia, tecnología e
innovación y para sensibilizar a la población —especialmente a
las empresas— acerca de su relevancia para el desarrollo
competitivo nacional.
6. Conocer e informar al público y al Congreso Nacional,
acerca del seguimiento y control de la ejecución de la
estrategia de innovación.
7. Crear instancias de participación para actores privados y
públicos incluyendo a las instituciones ejecutoras de la política
de innovación.
8. Estudiar temas emergentes y tendencias relevantes que
puedan impactar de manera importante al perfil competitivo
del país.
CONSEJO NACIONAL
DE INNOVACIÓN
Miembros del Consejo:
1. Ministro de Hacienda
2. Ministro de Economía
3. Ministro de Educación
4. Experto en ciencias
Voz y Voto
5. Empresario innovador
6. Experto en formación de capital humano especializado
7. Experto en políticas públicas, quien presidirá el Consejo
8. Vicepresidente Ejecutivo de CORFO
9. Presidente de CONICYT
Voz
CONSEJO NACIONAL
DE INNOVACIÓN
Secretaría Ejecutiva:

Radicada en la Subsecretaría de Economía; la labor de
Secretario Ejecutivo será ejercida por el Subsecretario
de Economía

Prestará apoyo técnico y administrativo al Consejo

Administrará el
Competitividad

Verificará que los programas desarrollados con
recursos del Fondo sean coherentes con la Estrategia
Nacional de Innovación para la Competitividad
Fondo
de
Innovación
para
la
2. PROYECTO DE LEY QUE CREA UNA
NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE
FOMENTO A LA INNOVACIÓN
Estrategia Nacional de Innovación
ESTRATEGIA NACIONAL
DE INNOVACIÓN

Abarcará los campos de:



la ciencia
el desarrollo, transferencia y difusión de tecnología
la formación de recursos humanos especializados

Diseñada para un período de 12 años; actualizable cada 4.

Será altamente participativa; con una visión macro y de largo
plazo; basada en fundamentos económicos fuertes a la luz de
la experiencia internacional; alimentada con estudios
relevantes a nivel sectorial, regional y de prospectiva.

Contenidos de la estrategia:






Diagnóstico de la posición competitiva del país y sus
regiones
Visión de desarrollo de largo plazo
Objetivos estratégicos
Líneas de acción
Metas
Criterios de evaluación de cumplimiento de las metas
2. PROYECTO DE LEY QUE CREA UNA
NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE
FOMENTO A LA INNOVACIÓN
Fondo de Innovación para la
Competitividad
FONDO DE INNOVACIÓN
PARA LA COMPETITIVIDAD
“Financiar iniciativas de
innovación destinadas a
incrementar la
competitividad del país”
Fondo
Ciencia y Tecnología
Formación de recursos
humanos
Fortalecimiento de las
capacidades regionales
Recursos
serán asignados a programas públicos que
contemplen un proceso de asignación transparente,
preferentemente competitivo, y que estén sujetos a
evaluaciones permanentes.
La
ley que crea el Fondo asegura un “piso”, que será
equivalente a la recaudación esperada del impuesto
específico a la minería, o “Royalty II” (Ley 26.026).
La Subsecretaría de Economía verificará que los programas
financiados con el Fondo sean coherentes con la Estrategia
Nacional de Innovación para la Competitividad.
FONDO DE INNOVACIÓN
PARA LA COMPETITIVIDAD
Del
total del Fondo se asegura un “piso” de recursos
destinados a incentivar la innovación en regiones
Los
recursos destinados a la ejecución de programas
regionales serán asignados conjuntamente por CORFO y
CONICYT, quienes suscribirán convenios con los gobiernos
regionales.
Los
programas regionales deberán estar referidos a una o
más de las siguientes líneas:
 Diagnósticos sobre competitividad regional
 Fortalecimiento de capacidades científicas y
tecnológicas regionales
 Financiamiento de proyectos en los campos de la
ciencia, la tecnología y la formación de recursos
humanos especializados
La
base de distribución de estos recursos será la
participación regional en el FNDR, otorgándoles una
ponderación adicional a las regiones mineras.
NUEVA INSTITUCIONALIDAD:
FOMENTO A LA INNOVACIÓN
PARA LA COMPETITIVIDAD