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FICHA DE PRESENTACIÓN DE PROGRAMAS
AL PRESUPUESTO 2010: FORMULARIO E
Sección 1: Antecedentes
Tipo de programa
Nuevo
Antiguo (un programa
antiguo puede tener más de
una de estas características)
Ampliación
X
Reformulación
Programas con Asistencia Técnica 2009
Denominación del
programa
Identificación
Presupuestaria
Programa Fondo de Innovación para la Competitividad
Partida:
Capitulo:
Programa:
07
01
07
Subtítulo:
Ítem:
Asignación:
----
Aportes de terceros
No definido; >20% de los recursos del Programa
Unidad responsable del
programa y
funcionario encargado
Subsecretaría de Economía
Otros organismos
involucrados
Corfo, Innova, Conicyt, MINEDUC (División de Educación Superior), Subsecretaría de
Agricultura (FIA), MIDEPLAN (Iniciativa Científica Milenio)
Año de inicio del
programa
2006
Año de término del
programa
Indefinido
Vinculación con
productos estratégicos
(Formulario A-1)
Objetivos
a) Contribuir a la implementación, seguimiento y evaluación de la política nacional
de innovación que propenda a aumentar las tasas de crecimiento y generar una
estructura económica que tienda a la economía del conocimiento, coordinando y
fortaleciendo las instituciones públicas que forman parte del sistema de
innovación, promoviendo el desarrollo de innovaciones y la capacidad de
emprender con igualdad de oportunidades.
Productos
Política Nacional de Innovación para la Competitividad
Vinculación a
compromiso ministerial
2006-2010
Implementar la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad; Perfeccionar
la institucionalidad pública del Sistema Nacional de Innovación para la Competitividad;
Poner en marcha el FIC y ejecutar los recursos vía convenios de desempeño con las
Agencias ejecutoras; Alcanzar al Bicentenario un gasto en I+D de 1% del PIB
aumentando el gasto público e incentivando un mayor gasto privado. (Programa de
Gobierno Michellet Bachelet 2006-2010, pág 40)
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Sección 2: Diagnóstico
Problema principal que
el programa intenta
resolver
El problema principal es la baja tasa de innovación que se observa en las empresas
chilenas, con especial énfasis, en aquellas pertenecientes a industrias de alto potencial
competitivo. En efecto, según las IV y V Encuestas de Innovación, la tasa de innovación
de las empresas cae de un 37,9% a un 32,7%, lejos del 50% promedio de la OECD.
Efectos del problema
en la población
Uno de los principales efectos sobre la población es el acceso a empleos de menor
calidad, debido a la caída en la productividad de las empresas chilenas, generándose
menores remuneraciones que impactan en la calidad de vida de la población.
Antecedentes
estadísticos sobre los
efectos del problema
Los antecedentes estadísticos sobre los efectos del problema se observan en la
heterogeneidad productiva, medida por productividad inter e intra sectorial regional. Hay
una importante correlación entre las diferencias de productividad con las diferencias entre
remuneraciones en sectores y regiones.
¿Cuáles son las causas
del problema?
Causa
Inexistencia de un contexto
institucional y sociocultural
que propicie e incentive la
innovación en las empresas.
Si
Escasa aplicación tecnológica
y productiva de esfuerzo
nacional en I + D.
Si
Inexistencia de un contexto
institucional y sociocultural
que propicie e incentive la
creación de capacidades en las
personas en ciencia y
tecnología.
Si
Escasez relativa de
investigadores y de
profesionales innovadores
capaces de asumir los desafíos
del desarrollo económico
innovador.
Entregue evidencia de
que el problema que
dio origen al programa
sigue vigente (sólo
¿Abordará
el
programa
esta
causa?
Si
Para las causas que el programa aborda,
entregue evidencia estadística de que
éstas efectivamente da origen al
problema causa
De acuerdo a las últimas cifras de las que
se tienen registros, el gasto total en I+D
de Chile alcanzaba un 0.68% del PIB,
cifra significativamente inferior al o al
2,2% promedio de los países
pertenecientes a la OECD. Sólo el 30%
del gasto total realizado en Chile proviene
de las empresas, lo cual contrasta
fuertemente con lo que se observa en los
países desarrollados. Al año 2007, según
la 5ta. Encuesta de Innovación, las
empresas que innovan representaron un
32,7% del total.
Baja tasa de patentamiento nacional y
escasa creación de empresas de base
tecnológica orientadas hacia la creación
permanente de nuevos productos y
procesos innovadores.
Baja inversión en investigación,
desarrollo e innovación tecnológica, lo
que se refleja en un índice de gasto en
I+D en relación al PIB, que no supera el
0,7%. Este indicador se compara con el
de economías emergentes con estructuras
productivas semejantes a la chilena, en el
que este indicador es varias veces
superior. Además, la participación del
aporte empresarial a ese indicador es
inferior a un tercio, mientras que en las
economías más desarrolladas suele
superar los dos tercios.
chile cuenta con una baja cantidad de
investigadores por millón de habitantes
(833), cifra muy por debajo de los paises
desarrollados como Finlandia y nueva
Zelandia que cuenta con 7681 y 4207,
respectivamente.
Las cifras oficiales más relevantes para caracterizar la innovación son las relacionadas
con el gasto en I+D, que como que se indica más arriba constituye una de las debilidades
de nuestra economía. De acuerdo a las últimas cifras de las que se tienen registros, el
gasto total en I+D de Chile alcanzaba un 0.68% del PIB, cifra significativamente inferior
3
programas antiguos)
al 3.5% de países como Finlandia o al 2,2% promedio de los países pertenecientes a la
OECD. A su vez, sólo el 30% del gasto total realizado en Chile proviene de las
empresas, lo cual contrasta fuertemente con lo que se observa en los países desarrollados.
Como ejemplo, el gasto promedio en las empresas para los países de la OECD representa
2/3 del gasto total. De acuerdo a los antecedentes y a la etapa de desarrollo que se
encuentra Chile, el Estado debe seguir estimulando el gasto en innovación con programas
como el FIC, esperando que cada vez se logre un mayor apalancamiento de recursos del
sector privado.
Al año 2007, según la Quinta Encuesta de Innovación, las empresas que innovan
representaron un 32,7% del total y el gasto asociado a investigación, desarrollo e
innovación (I+D+i) de este sector alcanzó un 1,17% del PIB.
Explique por qué es
necesario ampliar el
programa (sólo
ampliaciones)
El programa FIC es esencial para llevar a cabo el Plan de Acción de Innovación, por
cuanto se ocupa de los elementos centrales de la Política y hace de palanca movilizadora
del sistema hacia los temas que deben ser abordados o fortalecidos. El FIC, se vale de
una serie de ?brazos? ejecutores para operativizar la Política, esto es, agencias que
dentro del Sistema Nacional de Innovación, se han constituido como instituciones
esenciales para poner en marcha e implementar iniciativas/programas que traduzcan la
Política en Acción. Así, la Subsecretaría de Economía, como Secretaría Ejecutiva del
Comité Gubernamental de Innovación para la Competitividad, en su rol ordenador y
coordinador del sistema, realiza transferencias de recursos a tales agencias, mediante la
firma de convenios de desempeño, que señalan el objetivo y destino de los fondos e
indicadores operacionales y de resultados con sus respectivas metas. Estos instrumentos
son los que sirven como elementos de control para que los recursos lleguen a los
beneficiarios finales, según los lineamientos del FIC y por ende de la Política Nacional de
Innovación.
Explique por qué es
necesario reformular el
programa (sólo
reformulaciones)
Otros antecedentes que
justifiquen la
realización de un nuevo
programa (sólo
programas nuevos)
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Sección 3: Población del programa
Cuantifique y
caracterice la
población potencial
El universo potencial del Programa está conformado fundamentalmente por empresas que
requieren desarrollar innovaciones para mantenerse competitivas en los mercados de
destino. Cabe señalar que una forma de llegar a cumplir el objetivo de que las empresas
innoven es que se haga a través de alianzas con Centros Científicos y Tecnológicos que
desarrollan actividades de I+D, transferencia tecnológica y formación de recursos
humanos de alto nivel. Asimismo, mediante la incorporación de profesionales que optan
por desarrollar capacidades avanzadas de I+D en las empresas en Chile.
El universo potencial se compone de aproximadamente 83.347 Pymes formales (Fuente:
Encuesta Anual PYMES. Año 2006). ?Indirectamente? el mercado también está
conformado por 300 Centros Científicos y Tecnológicos y alrededor de 35.000 jóvenes
profesionales que anualmente egresan de las universidades chilenas.
Explique los criterios
de focalización del
programa
Los criterios de focalización son la pertenencia o relación con los clusters priorizados por
la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad (Minero, Acuícola, Turismo
de Intereses Especiales, Alimentario y Servicios Globales), plataformas transversales (ej.,
energía, biotecnología, TICs). Asimismo, se espera apoyar la ejecución de iniciativas en
regiones. Si bien estos son los énfasis, no implica que exista exclusividad de apoyo a las
iniciativas que cumplan 100% con estos criterios.
Cuantifique la
población objetivo total
La población objetivo se compone de aproximadamente 50.000 empresas, 300 Centros
Científicos y Tecnológicos y alrededor de 35.000 jóvenes profesionales que anualmente
egresan de las universidades chilenas.
Explique los criterios
de selección
Cuantifique y
caracterice la
población objetivo
anual
La población objetivo del Programa está conformada por empresas que han desarrollado
prácticas innovadoras o bien tienen la posibilidad de hacerlo con el apoyo de algún
programa público. Asimismo, como los Centros Científicos y Tecnológicos del país que
desarrollan actividades de I+D, transferencia tecnológica y formación de recursos
humanos de alto nivel; y los profesionales orientados a desarrollar capacidades y
habilidades de I+D, son elementos que se pueden constituir en canalizadores o
impulsadores de innovación en/hacia las empresas, éstos también se constituyen como
población objetivo.
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Sección 4: Estrategia de Intervención y Componentes
Estrategia
intervención
de
A través de la cordinación de los actores del Sistema de Ciencia, Tecnología e
Innovación, principalmente ministerios, mediante la acción del Comité de Ministros que
preside el Ministerio de Economía.
También mediante la transferencias de recursos provenientes del Fondo de Innovación
para la Competitividad (FIC), el que es administrado por el Ministerio de Economía y
que se ejecuta en programas prioritarios para la política nacional de innovación
implementados por las principales agencias públicas del sistema, o vía ejecución directa
del propio Ministerio en acciones o beneficiarios prioritarios.
4.1 Componentes
Componente 1
Institucionalidad pública para la innovación coordinada.
Explique la modalidad
de provisión
(producción, difusión y
distribución) de este
componente, y
especifique cómo se
selecciona a quienes,
dentro de la población
objetivo del año 2010,
recibirán los beneficios
del componente
Se reunen regularmente los integrantes del Comité de Ministros de innovación con la
finalidad de implementar acuerdos, y coordinar el accionar de las agencias involucradas.
La Subsecretaría de Economía, a través de la División de Innovación funcionará como
Secretaría Ejecutiva: administrará y evaluará la ejecución de recursos FIC mediante
convenios de desempeño.
Población beneficiada
por componente (sólo
programas antiguos)
Año
Población objetivo
Beneficiarios Efectivos
(Cuántos beneficiarios han
recibido este componente)
Beneficiarios Distintos
(Cuántas personas distintas han
recibido este componente,
independientemente de cuántas
veces hayan recibido los
beneficios del programa)
Desde año de
inicio a 2008
0
0
Año 2009
0
0
Año
Población Objetivo
(Número total proyectado de
personas que recibirán los
beneficios por período)
Nuevos beneficiarios
(Número total proyectado de
personas que recibirán los
beneficios por primera vez)
Año 2010
0
0
Año 2011
0
0
Componente 2
Agendas de cluster productivos de alto potencial priorizados implementadas.
Explique la modalidad
de provisión
(producción, difusión y
distribución) de este
Las agendas recogen recomendaciones y priorizaciones del Comité de Ministros de
innovación, transfiriéndose recursos mediante convenios de desempeño con las agencias
ejecutoras para su implementación
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componente, y
especifique cómo se
selecciona a quienes,
dentro de la población
objetivo del año 2010,
recibirán los beneficios
del componente
Población beneficiada
por componente (sólo
programas antiguos)
Población objetivo
Año
Beneficiarios Efectivos
(Cuántos beneficiarios han
recibido este componente)
Beneficiarios Distintos
(Cuántas personas distintas han
recibido este componente,
independientemente de cuántas
veces hayan recibido los
beneficios del programa)
Desde año de
inicio a 2008
349
349
Año 2009
107
107
Año
Población Objetivo
(Número total proyectado de
personas que recibirán los
beneficios por período)
Nuevos beneficiarios
(Número total proyectado de
personas que recibirán los
beneficios por primera vez)
Año 2010
107
107
Año 2011
107
107
Componente 3
Capacidades de Investigación y Desarrollo (I+D) de excelencia y plataformas
transversales consolidadas.
Explique la modalidad
de provisión
(producción, difusión y
distribución) de este
componente, y
especifique cómo se
selecciona a quienes,
dentro de la población
objetivo del año 2010,
recibirán los beneficios
del componente
El programa a través de convenios de desempeño transfiere recursos a las agencias
ejecutoras, quienes desarrollan instrumentos específicos que generen capacidades de I+D
(por ejemplo, programa de financiamiento basal, programa atracción de centros de
excelencia, etc.)
Población beneficiada
por componente (sólo
programas antiguos)
Año
Población objetivo
Beneficiarios Efectivos
(Cuántos beneficiarios han
recibido este componente)
Beneficiarios Distintos
(Cuántas personas distintas han
recibido este componente,
independientemente de cuántas
veces hayan recibido los
beneficios del programa)
Desde año de
inicio a 2008
640
640
Año 2009
107
107
Año
Año 2010
Población Objetivo
(Número total proyectado de
personas que recibirán los
beneficios por período)
Nuevos beneficiarios
(Número total proyectado de
personas que recibirán los
beneficios por primera vez)
107
107
7
Año 2011
107
107
Componente 4
Capital humano avanzado y/o calificado.
Explique la modalidad
de provisión
(producción, difusión y
distribución) de este
componente, y
especifique cómo se
selecciona a quienes,
dentro de la población
objetivo del año 2010,
recibirán los beneficios
del componente
El programa a través de convenios de desempeño transfiere recursos a las agencias
ejecutoras para financiamiento de becas nacionales e internacionales, cursos intensivos de
ingles, y otras iniciativas que tiendan a aumentar la dotación de investigadores (as), la
formación de nuevos (as) especialistas y mejorar la dotación de profesionales y técnicos
calificados con conocimientos y habilidades para innovar
Población beneficiada
por componente (sólo
programas antiguos)
Año
Población objetivo
Beneficiarios Efectivos
(Cuántos beneficiarios han
recibido este componente)
Beneficiarios Distintos
(Cuántas personas distintas han
recibido este componente,
independientemente de cuántas
veces hayan recibido los
beneficios del programa)
Desde año de
inicio a 2008
2796
2796
Año 2009
3086
3086
Año
Población Objetivo
(Número total proyectado de
personas que recibirán los
beneficios por período)
Nuevos beneficiarios
(Número total proyectado de
personas que recibirán los
beneficios por primera vez)
Año 2010
3086
3086
Año 2011
3086
3086
Componente 5
Emprendimiento innovador y transferencia tecnológica contínua.
Explique la modalidad
de provisión
(producción, difusión y
distribución) de este
componente, y
especifique cómo se
selecciona a quienes,
dentro de la población
objetivo del año 2010,
recibirán los beneficios
del componente
A través de convenios de desempeño transfiere recursos a las agencias ejecutoras para
financiamiento de instrumentos destinados a aumentar el numero de emprendimientos y
trasferencias tecnológicas.
Población beneficiada
por componente (sólo
programas antiguos)
Año
Beneficiarios Efectivos
(Cuántos beneficiarios han
recibido este componente)
Beneficiarios Distintos
(Cuántas personas distintas han
recibido este componente,
independientemente de cuántas
8
veces hayan recibido los
beneficios del programa)
Desde año de
inicio a 2008
166674
166674
203
203
Año 2009
Población objetivo
Año
Población Objetivo
(Número total proyectado de
personas que recibirán los
beneficios por período)
Nuevos beneficiarios
(Número total proyectado de
personas que recibirán los
beneficios por primera vez)
Año 2010
203
203
Año 2011
203
203
Componente 6
Cultura pro innovación y pro emprendimiento activa.
Explique la modalidad
de provisión
(producción, difusión y
distribución) de este
componente, y
especifique cómo se
selecciona a quienes,
dentro de la población
objetivo del año 2010,
recibirán los beneficios
del componente
El programa a través de licitaciones realiza publicaciones y eventos de difusión de
temáticas de innovación, a través de la división innovación.
Población beneficiada
por componente (sólo
programas antiguos)
Año
Población objetivo
Beneficiarios Efectivos
(Cuántos beneficiarios han
recibido este componente)
Beneficiarios Distintos
(Cuántas personas distintas han
recibido este componente,
independientemente de cuántas
veces hayan recibido los
beneficios del programa)
Desde año de
inicio a 2008
1500
1350
Año 2009
3000
2700
Año
Población Objetivo
(Número total proyectado de
personas que recibirán los
beneficios por período)
Nuevos beneficiarios
(Número total proyectado de
personas que recibirán los
beneficios por primera vez)
Año 2010
3000
2700
Año 2011
3000
2700
Componente 7
Capacidades de innovación intaladas en regiones.
Explique la modalidad
de provisión
(producción, difusión y
distribución) de este
componente, y
A través de convenios de desempeño transfiere recursos a las agencias ejecutando
procurando desarrollar y fortalecer capacidades regionales para implementar sus propios
planes de innovación.
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especifique cómo se
selecciona a quienes,
dentro de la población
objetivo del año 2010,
recibirán los beneficios
del componente
Población beneficiada
por componente (sólo
programas antiguos)
Población objetivo
Año
Beneficiarios Efectivos
(Cuántos beneficiarios han
recibido este componente)
Beneficiarios Distintos
(Cuántas personas distintas han
recibido este componente,
independientemente de cuántas
veces hayan recibido los
beneficios del programa)
Desde año de
inicio a 2008
36
36
Año 2009
36
36
Año
Población Objetivo
(Número total proyectado de
personas que recibirán los
beneficios por período)
Nuevos beneficiarios
(Número total proyectado de
personas que recibirán los
beneficios por primera vez)
Año 2010
36
36
Año 2011
36
36
10
Sección 5: Matríz de Marco Lógico
(En anexo aparte)
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Sección 6: Seguimiento y Evaluación
Describa el sistema de
información del
programa
La primera fuente de seguimiento y evaluación del programa corresponde a la evolución
anual de los recursos públicos puestos en el Sistema de Ciencia, Tecnología e
Innovación, la que se dispondrá con la aprobación de la ley de presupuesto. La segunda
fuente es la evolución anual del presupuesto del Fondo de Innovación para la
Competitividad (FIC) el que representa el 30% aproximadamente del Sistema de Ciencia,
Tecnología e Innovación y que se dispondrá con la aprobación de la ley de presupuesto.
Finalmente, la tercera fuente son las encuestas levantadas por el Ministerio de Economía,
en especial aquella que mide el gasto de innovación de las empresas y el gasto público en
I+D. Estas encuestas actualmente se levantan bajo los estándares definidos por la OECD
cada 2 años.
Identificador de los
beneficiarios efectivos
(RUT, ROL…)
La base de datos se contruye con la información entregada mensualmente por las agencias
ejecutoras de recursos del programa. Esta información está desagregada por los pagos
realizados desde las agencias ejecutoras a cada beneficiario final entregando tambièn
identificadores como RUT, ROL, nombre, sexo, cluster, región, actividad economica y
àreas del conocimiento tanto de ejecución como de impacto,
Indique si el programa
ha sido sujeto de
Evaluaciones
Independientes (sólo
programas antiguos)
Si
No
X
¿Quién realizó la evaluación?
¿En qué año
se realizó?
¿Qué tipo de evaluación fue
desarrollada?
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