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Ecosistemas, economía y empleo. Un acercamiento laboral a la biodiversidad. Sustainlabour 2012 El presente informe forma parte del proyecto “Reforzando la dimensión laboral en la agenda sobre la biodiversidad biológica” que cuenta con la colaboración de la Fundación Biodiversidad y cofinanciado por la Federación de Servicios a la ciudadanía de CCOO y Sustainlabour 2 Ecosistemas, Economía y Empleo. Un acercamiento laboral a la biodiversidad 1. Resumen Ejecutivo .............................................................................................. 4 2. Introducción ........................................................................................................... 9 3. El valor económico de la biodiversidad .......................................................... 11 4. El mundo del trabajo y su relación con la biodiversidad .............................. 20 Una aproximación a los empleos vinculados con la biodiversidad ............................ 21 La tendencia a la sustitución: límites y peligros ......................................................... 28 Agricultura .................................................................................................................. 30 Sector forestal ............................................................................................................. 36 Pesca ........................................................................................................................... 41 Turismo....................................................................................................................... 44 Gestión y abastecimiento de agua .............................................................................. 48 5. Equidad y género ............................................................................................... 52 6. Transición Justa a un modelo respetuoso con la biodiversidad ................. 54 7. Rol de los sindicatos .......................................................................................... 57 8. Los sindicatos trabajando por la biodiversidad.............................................. 58 Confederación Francesa Democrática del Trabajo CFDT (Francia) ......................... 59 Comisiones Obreras (España) ................................................................................... 60 Central Única de Trabajadores - CUT Brasil ............................................................ 62 9. Glosario: ............................................................................................................... 69 3 1. Resumen Ejecutivo En la actualidad, el mundo se enfrenta a una serie de crisis interconectadas en su origen y en sus consecuencias. Por un lado, la grave crisis económica, cuyo impacto más brutal se da en el empleo, reflejado en la necesidad de crear 600 millones de puestos de trabajo en el próximo decenio. Por otra parte, la crisis social: la pobreza continúa afectando a más de 900 millones de personas que viven con ingresos inferiores al umbral de pobreza. De fondo, la crisis ambiental tiene entre sus grandes protagonistas el cambio climático y la pérdida de biodiversidad: hasta dos tercios de las especies están en peligro de extinción. Dicho de otro modo, estamos sobrepasando los límites del planeta en explotación de recursos. La pérdida de biodiversidad causa el declive de los servicios de los ecosistemas y esto, no sólo provoca efectos sociales como la pérdida de empleo y de ingresos, aumento de la inseguridad alimentaria, el nivel de pobreza, los impactos en la salud y el bienestar humanos sino también provoca el colapso de actividades económicas como la pesca y la agricultura. Además, el cambio climático, cada vez más avanzado, agravará aún más esta situación. La solución a estas crisis interrelacionadas requiere de respuestas integrales. Esto significa, que sólo se frenará la pérdida de biodiversidad cuando se reconozca y se fortalezca el vínculo empleo-biodiversidad. Sólo fomentando aquellas medidas que impulsen la protección de la biodiversidad y la gestión sostenible de los recursos naturales se revertirá la tendencia actual de destrucción ambiental y se generará empleo. Es importante destacar el vínculo directo de la biodiversidad con la economía en particular de los países en desarrollo. Los servicios que proporcionan los ecosistemas significan el 11,8% del PIB de los países en desarrollo. Pero este vínculo es mucho mayor en el caso de los más pobres. Aproximadamente el 70% de los pobres viven en áreas rurales y al menos el 25% de sus ingresos dependen de los beneficios que provienen de los recursos naturales. La relación de la biodiversidad con el empleo es triple: en primer lugar, la biodiversidad y los ecosistemas son la base de una buena parte de la economía y por tanto gran parte de los empleos existentes dependen directamente de su buen estado. En segundo lugar, una buena gestión ambiental que proteja la biodiversidad y los ecosistemas es una importante fuente de creación de nuevo empleo verde. En tercer lugar, los mismos sectores económicos cuya supervivencia depende de la biodiversidad, cuando son gestionados de manera insostenible, son los principales responsables de daños, en ocasiones irreversibles, en los recursos naturales, la biodiversidad y los ecosistemas. Uno de los enfoques que se han utilizado en los últimos años para frenar la destrucción de la biodiversidad, ha sido el de la valoración de los servicios que ofrece la propia biodiversidad y los ecosistemas. Aunque no ha estado exento de criticas por su tendencia a “mercantilizar el problema”, trata de visibilizar la Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 4 economía de la naturaleza, con el fin de tener información sobre los costes de la perdida de biodiversidad y actuar así sobre el problema. Valorar económicamente la biodiversidad requiere 3 pasos principales: reconocer el valor de los ecosistemas y otros aspectos de la biodiversidad, demostrar ese valor en términos económicos y sociales y por último utilizarlo como criterio en la toma de decisiones. Un enfoque sectorial Agricultura La agricultura es la fuente de ingresos del 86% de la población rural y emplea a 1.300 millones de pequeños agricultores y trabajadores sin tierra. Además se calcula que el 74% de los pobres del mundo viven en zonas rurales y dependen de la agricultura como principal fuente de ingresos. El sector cuenta con 70% de empleo infantil, alto índice de accidentes laborales (los trabajadores tienen dos veces mas probabilidades de morir en el trabajo que los trabajadores de otros sectores), incluyendo muerte por exposición a productos químicos peligrosos utilizados como fitosanitarios. Un aumento progresivo de prácticas insostenibles en el sector ha resultado en trabajos de baja calidad y bajos ingresos. Una agricultura que respete la biodiversidad es también una agricultura que mejora las condiciones de trabajo de estos trabajadores. El uso más sostenible de productos químicos utilizados como fertilizantes y fitosanitarios tiene resultados positivos en la salud (reducción de exposición de los trabajadores a riesgos químicos) y en los ecosistemas (reducción de contaminación de agua, aire y tierra y por tanto de la pérdida de biodiversidad asociada). El uso de prácticas agrícolas sostenibles requiere de un menor uso de maquinaria agrícola y por tanto se reduce la posibilidad de accidentes laborales relacionados. Además, estudios que evalúan los impactos en los agricultores de la transición a la producción orgánica, muestras que la adopción de modos orgánicos en la producción aumenta los ingresos de los productores, tiene efectos positivos sobre su salud y en general de la vida de los asalariados rurales además de en el ambiente. Esto es debido a que la agricultura orgánica promueve la diversificación en la producción, por tanto el agricultor no está expuesto a la variación del mercado e impactos climáticos en un único cultivo. Esta misma diversificación reduce el impacto de plagas y enfermedades. La agricultura orgánica mejora además la fertilidad del suelo y combate la erosión, elementos todos que tienen un impacto directo en la mejora de la producción. Sector forestal Se calcula1 que entre 119 millones y 1.420 millones de personas dependen en alguna medida de los bosques de los servicios que estos proveen. Los trabajadores forestales reciben salarios bajos, tienen condiciones de seguridad ocupacional nulas o muy bajas y consecuentemente, un alto número de Datos del Informe Economía Verde publicado por el PNUMA en 2012: http://www.unep.org/pdf/PressReleases/UNEP-ForestsGreenEco-basse_def_version_normale.pdf 1 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 5 accidentes laborales (este tipo de trabajo se encuentra entre los tres más peligrosos a nivel global). Destaca también el gran número de trabajo temporal. Un sector forestal respetuoso con la biodiversidad se traduce en mejores condiciones de trabajo. La puesta en marcha de medidas que tuvieran como objetivo la erradicación de tala ilegal, la mejora en la formación y mejora de las condiciones de trabajo de los trabajadores forestales, el establecimiento de zonas forestales protegidas, la reforestación de zonas degradadas con especies autóctonas que aseguren la diversidad biológica los trabajos de limpieza de bosque, se reduciría el empleo ilegal – y en muchas ocasiones forzoso-, los accidentes laborales, se crearían nuevos puestos de trabajo, hasta 10 millones de nuevos empleos, de acuerdo a estimados de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación (FAO) y disminuiría la deforestación y los incendios forestales. La participación de los trabajadores y diálogo social en la toma de decisiones sobre gestión forestal se encuentra entre las formas más incentivas de identificar estas medidas doblemente positivas. Pesca La pesca es fundamental para la subsistencia y la seguridad alimenticia de 200 millones de personas, en especial en el mundo en desarrollo. Sin embargo el 72% de los recursos pesqueros son objeto de sobre explotación y sus efectos sobre el recurso y sobre el número de empleos ya se ha experimentado en algunas zonas del mundo. Un sector pesquero que proteja la biodiversidad supone establecer como nivel de explotación pesquera el Rendimiento Máximo Sostenible. Esto significa una transformación profunda del sector, tanto de las empresas que lo componen como de los trabajadores. Para que los impactos negativos sobre ambos sean minimizados y se ofrezcan oportunidades de trabajo en sectores alternativos es necesario el desarrollo de un marco de transición justa. La acuicultura sostenible, las actividades de conservación, el eco-turismo marítimo, además de la pesca tradicional, son algunos de estos sectores alternativos. Turismo Según datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) el turismo supone el 8 % del empleo global, constituyendo uno de los principales sectores que emplea a un mayor número de personas. Sin embargo, estos trabajos se desarrollan en condiciones de trabajo que no cumplen con los estándares de trabajo decente, debido a la fragmentación del sector formado mayoritariamente por pequeñas y medianas empresas que tradicionalmente tienen un bajo nivel de sindicalización. El sector se caracteriza además por sus bajo salarios, bajos niveles de capacitación profesional, trabajo a turnos (díanoche) y su temporalidad. Un turismo que respete la biodiversidad también tendrá un impacto positivo en el empleo. Algunas de estas medidas incluyen la mejora en la formación profesional, medidas de protección de la seguridad y salud en el trabajo. Por otra parte, el turismo de naturaleza en ocasiones es más vulnerable a los Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 6 desastres naturales. Esto significa que eventos naturales extremos (lluvias torrenciales, huracanes, incendios e impacto de plagas y enfermedades en zonas forestales) tendrá efectos directos en los empleos e ingresos de estas comunidades. De nuevo el cambio climático agrava esta situación. Los sistemas de protección social, en particular los sistemas de seguridad social, deben adaptarse y reforzarse teniendo en cuenta estos riesgos y ser complementados con políticas y programas que ofrezcan fuentes alternativas de empleos e ingresos. Gestión y abastecimiento de agua Se estima que el 70% de la superficie de nuestro planeta es agua, aunque sólo el 2,53% es dulce. El consumo de agua se ha multiplicado por seis durante el siglo pasado, dos veces más rápido que el crecimiento de la población. Pese a ello más de mil millones de personas no tienen acceso a un suministro de agua con garantías y más de 2.700 millones carecen de un sistema de saneamiento. La biodiversidad tiene un rol muy importante en el almacenamiento del agua. Diferentes estudios reflejan la estrecha correlación entre las áreas geográficas mundiales donde la biodiversidad está amenazada en mayor medida con las zonas geográficas con mayor riesgo en la seguridad de acceso a agua, lo que significa que cuando existe una amenaza sobre la biodiversidad, existe también una amenaza sobre el acceso al recurso agua. Una gestión de los recursos hídricos que respete la biodiversidad es un yacimiento de empleo verde y decente. El aumento de la eficiencia del uso del agua en todos los sectores, la promoción del ahorro y la penalización del derroche, la internalización de los costes económicos, sociales y ambientales que conlleva el abastecimiento, la distribución y el tratamiento del agua y el fortalecimiento de la gobernanza publica del agua que actualmente gestiona el 90% del recurso, reducirán la brecha entre la oferta y la demanda, aliviará la presión sobre las agua subterráneas y superficiales y reducirá los costes de su tratamiento. Sin embargo el número de trabajadores en los servicios públicos esenciales, que incluyen suministro de servicios de agua, electricidad y gas, se ha reducido en la última década en la mayor parte de los países, principalmente debido a la reducción que los sectores han sufrido tras la privatización y desregulación de gran parte del sector. Transición Justa a un modelo respetuoso con la biodiversidad El cambio en el modelo de desarrollo plantea oportunidades pero también tiene sus costes y sus perjudicados en términos sociales y de empleo. Afrontar esa situación de manera inclusiva es el objetivo del marco de transición justa. Constituyen sus principales elementos la evaluación de oportunidades de creación de empleo como resultado de una gestión respetuosa de la diversidad biológica, la toma de decisiones basadas en una evaluación previa de impactos sociales, económicos y ambientales, el establecimiento de políticas activas de mercado laboral que promocionen esta creación de empleo, las políticas económicas y sociales complementarias como fiscalidad verde, el Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 7 reforzamiento de sistemas de protección social en las zonas, el diálogo social y la participación en la toma de decisiones vinculadas a la biodiversidad. Rol de los sindicatos Los sindicatos, como parte activa y especifica de la sociedad de la economía, tienen un papel fundamental en el cambio de modelo de desarrollo. Su contribución es esencial en la promoción de normativas y estrategias acordes con la gravedad del problema. Su implicación activa potencia la conservación de la diversidad biológica, la inclusión de la variable de biodiversidad en las diferentes políticas públicas, la financiación de las políticas de biodiversidad, la participación de las comunidades que viven y dependen de ellos, frenar cambios de uso de suelo y de urbanización realizados sin criterios de conservación de la naturaleza, promueve nuevos modos agrícolas, pesqueros y ganaderos, como la agricultura o ganadería ecológicas, la pesca extractiva tradicional o la acuicultura sostenible y establece alianzas con otros actores sociales y gobiernos. Y sobre todo los sindicatos seguirán desempeñado un papel fundamental en garantizar unas condiciones de vida dignas para los trabajadores y las comunidades que dependen de la biodiversidad, sus recursos y sus servicios. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 8 2. Introducción En la actualidad el mundo se enfrenta a un número de crisis interconectadas en su origen y en sus consecuencias. Por un lado, la grave crisis económica, con su impacto más brutal en el empleo. Debemos asumir el desafío urgente de crear 600 millones de puestos de trabajo productivos en el próximo decenio y mejorar los ingresos de los más de 900 millones de personas y sus familias que viven por debajo del umbral de pobreza. Por otro lado el mundo se enfrenta a una situación cada vez más crítica de pérdida de biodiversidad. Hasta dos tercios de las especies están en peligro de extinción. Desde 1970 se ha producido una reducción del 20 por ciento de hábitats naturales como consecuencia de prácticas agrícolas insostenibles, el desarrollo de infraestructuras, la explotación no sostenible de los recursos naturales, la contaminación y la introducción y expansión de especies exóticas invasivas. Todo ello ha contribuido a un declive de los servicios de los ecosistemas, lo cual supone una inseguridad alimentaria creciente y aumento del nivel de pobreza, tiene efectos en la salud y en el bienestar humanos, y ha resultado en el colapso de actividades económicas como la pesca y la agricultura en algunas regiones del mundo. El cambio climático agravará aún más esta situación. La solución a estas crisis interrelacionadas requiere de respuestas integrales, que tengan en cuenta los vínculos económicos, ambientales y sociales de cada una de las medidas necesarias y para tomar aquellas que maximice la creación de empleo de calidad y reduzcan la pérdida de empleos y reducción de ingresos por parte de las comunidades afectadas. Conocer mejor el vínculo empleo-biodiversidad y fortalecerlo es esencial para revertir la tendencia actual de destrucción y para fomentar medidas que impulsen la protección de la biodiversidad y la gestión de los recursos naturales que los sistemas ofrecen. Sin embargo, este binomio biodiversidad-empleo no ha sido suficientemente explorado. No se conocen bien qué sectores serán los más afectados por una pérdida de biodiversidad y de los ecosistemas, ni tampoco qué empleos podrían ser creados con una gestión más respetuosa con la riqueza biológica. Recientes publicaciones2 muestran que la biodiversidad, tanto directa como indirectamente, supone la base de una buena parte de la economía y del mercado laboral de países en desarrollo, hasta un 84% y alrededor de un 55% en la Unión Europea. Los objetivos de este informe son, por tanto: visibilizar la relación empleo-biodiversidad, describiendo los vínculos existentes entre ambos, como se refuerzan y como se debilitan mutuamente. En este sentido, el informe recoge información sobre oportunidades económicas y de creación de empleo derivada de la 2 Ver bibliografía para detalle sobre las publicaciones que recientemente han analizado este vínculo Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 9 conservación de la biodiversidad y la gestión sostenible de los recursos naturales y de los ecosistemas. describir los desafíos a los que tendrá que enfrentarse el mundo del trabajo en esta transición a una gestión más sostenible de los ecosistemas y la protección de la biodiversidad y cómo estos desafíos pueden tratarse desde una perspectiva de la transición justa. El informe trata no sólo de la dimensión cuantitativa sino también de la dimensión cualitativa del empleo. Una de las facetas importantes que también recoge el informe es el trabajo que las organizaciones sindicales a nivel global vienen haciendo en relación a la agenda de biodiversidad. Estas organizaciones están integrando progresivamente la variable medioambiental en sus análisis sobre los problemas del empleo y el desarrollo y en sus propuestas socio-económicas. Este estudio pretende dar pautas específicas en este camino. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 10 3. El valor económico de la biodiversidad El Convenio Internacional sobre la Diversidad Biológica3 define biodiversidad como “la amplia variedad de seres vivos sobre la Tierra y los patrones naturales que la conforman, resultado de miles de millones de años de evolución según procesos naturales y también de la influencia creciente de las actividades del ser humano”. La biodiversidad comprende tanto la variedad de ecosistemas como las diferencias genéticas dentro de cada especie que permiten la combinación de múltiples formas de vida, y cuyas mutuas interacciones con el resto del entorno fundamentan el sustento de la vida sobre el planeta. En los últimos años, y frente a la destrucción acelerada de la misma, se ha intentado reflexionar sobre la valoración económica de la biodiversidad y de los servicios que los ecosistemas prestan. En este marco gobiernos y organizaciones internacionales han trabajado en la visibilización de la importancia económica del patrimonio natural y su integración en los sistemas nacionales de contabilidad. Con este enfoque económico se ha pretendido mejorar la toma de decisiones, equiparando el criterio de valor de los sistemas a los criterios económicos para cambiar así la actual tendencia de destrucción de la biodiversidad. Por tanto, hasta no obtener una mejor información sobre los costes de la pérdida de biodiversidad, se consideraba difícil que se avanzara en la toma de soluciones que resulten en más altos niveles de protección. Sin embargo, también se debe tener en cuenta que las valoraciones económicas, expresan el valor de los ecosistemas y la biodiversidad, así como sus flujos de bienes y servicios públicos, que en su mayoría no tiene precio. Existe el riesgo pues, de ensombrecer el papel clave de la biodiversidad en el mantenimiento de servicios e invisibilizar aquellos servicios que no se les puede asignar un precio. Conviene ser especialmente sensibles con la valoración económica de la biodiversidad en aquellos países que albergan una biodiversidad más rica y cuyas poblaciones dependen en mayor medida de ella. La importancia de la biodiversidad en la economía peruana La diversidad biológica tiene una importancia económica relevante para Perú pues el 25 por ciento de las exportaciones peruanas está sustentado en los productos genéticos como la pesca, productos agrícolas, camélidos, etc. Perú es uno de los principales productores orgánicos en el mundo y cerca de 25.000 productores agrarios dependen de estas exportaciones. La diversidad biológica es uno de los aspectos más importantes en la economía peruana ya que el 65 por ciento de la producción agrícola peruana depende de los recursos genéticos del país. El texto sobre la Convención de Biodiversidad puede verse aquí: http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf 3 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 11 Los Andes peruanos son el banco genético del mundo al encontrarse una gran diversidad de patata, maíz, tubérculos en general y son esenciales para asegurar seguridad alimentaria, además, la diversidad biológica de la Amazonia es importante para mitigar el cambio climático. La pesca amazónica, otra faceta de esta riqueza, contribuye con 80.000 toneladas anuales a la seguridad alimentaria de la población peruana pues se consumen al año cerca de 500 mil toneladas de pescado y mariscos. Fuente: Perú: Economía y diversidad biológica4. La valoración económica de la diversidad biológica está también siendo impulsada por la propia Convención de Biodiversidad, como complemento a los planes o estrategias de biodiversidad nacionales con el objetivo de reducir a la pérdida de biodiversidad. El origen de este tipo de acercamiento es relativamente reciente 5. En 1997 el estudio “El valor de los servicios de los ecosistemas mundiales y el capital natural” estimó el valor de la biosfera entorno a 16-54 trillones de dólares al año. Es decir el valor de la biodiversidad supera con creces al PIB mundial que es estimó alrededor de 18 trillones de dólares/año. Este y similares estudios, tuvieron un importante impacto a nivel internacional. En 2005 Naciones Unidas lanzó el Programa Internacional de Evaluación de los Ecosistemas del Milenio6. A esta iniciativa le siguió el informe “La economía de la biodiversidad y de los ecosistemas” (también conocido como TEEB por sus singlas en inglés) resultado de la petición de los ministros de medio ambiente del grupo de los 8 países más ricos del mundo. En 2010, la 10ª reunión de la Convención de Biodiversidad, acordó integrar los valores de la biodiversidad en los procesos de desarrollo y en los sistemas nacionales de contabilidad (Objetivo 2 de los Objetivos de Aichi)7, para 2020. Este enfoque, sin embargo, no está exento de críticas, ya que tiende a la monetarización y la mercantilización del problema como única solución posible, dejando de lado otras opciones que podrían resultar más eficaces y ventajosas en términos sociales y ambientales, como la regulación, el fomento de actividades alternativas a la destrucción o trabajos de formación e información sobre el valor social de la biodiversidad y los ecosistemas. Antes de poder estimar el valor de la biodiversidad y de los servicios que esta proporciona, es importante entender de qué formas se relacionan los Ver más información aquí: http://www.minam.gob.pe/pdf/publicaciones/2010-12-20-economia-ydiversidad.pdf 5 Valoración económica de la biodiversidad, oportunidades y riesgos. Ecologistas en Acción. 2011. http://www.ecologistasenaccion.org/IMG/pdf/cuaderno_conclusiones.pdf 6 http://www.maweb.org/es/index.aspx 7 El Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020. Un marco de acción de diez años para todos los países y las partes pertinentes para salvar la diversidad biológica y mejorar sus beneficios para las personas. http://www.cbd.int/doc/strategic-plan/2011-2020/Aichi-Targets-ES.pdf 4 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 12 ecosistemas con la economía. Los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas pueden dividirse en directos e indirectos. Beneficios directos: Servicios de abastecimiento: Los ecosistemas son responsables de suministro de productos de consumo. La biodiversidad y los ecosistemas terrestre y marino ofrecen productos de consumo agrícolas, forestales y pesqueros. Los ecosistemas son responsables del abastecimiento de insumos para otros sectores económicos. Los ecosistemas proveen alimento, fibras, combustible, agua, recursos genéticos. Sectores económicos como la minería, la alimentación y bebida, textil, papel y madera, farmacéutico dependen de estas materias primas. Beneficios indirectos: Servicios de regulación: Los ecosistemas son responsables de servicios de regulación indispensables para la vida como abastecimiento de agua, control de la contaminación o almacenamiento de carbono. Por ejemplo, la agricultura depende de la polinización y regulación del agua, aire, clima, etc. En el caso de los bosques el valor de los servicios que de regulación que proveen estos ecosistemas (almacenamiento de carbono, prevención de la erosión, control de la contaminación y depuración de agua) representa alrededor de dos tercios del total del valor económico total. Es decir, valor de suministro de productos (madera, alimentos) supone sólo un tercio del total. Los ecosistemas son responsables del mantenimiento de los bienes naturales. Tierra y agua son esenciales para la agricultura, mientras que paisaje y la vida salvaje son muy importantes para otros sectores como el turismo. Los ecosistemas son también ofrecen beneficios no materiales, como los valores estéticos y espirituales y culturales además de las oportunidades de recreación, son los llamados servicios culturales. Los ecosistemas son los responsables de la prevención de desastres naturales. En cualquier caso, toda la actividad económica depende eventualmente del servicio que proveen los ecosistemas en relación con el mantenimiento de la salud humana, prevención de desastres naturales y proveer de un ambiente en el que se puede desarrollar la vida. Diferentes modos de valorar la biodiversidad y los ecosistemas Existen diferentes metodologías para estimar el valor de la biodiversidad y los servicios o funciones que los ecosistemas ofrecen a la humanidad. De igual modo, también hay diferentes modos de traducir este valor en políticas concretas que protejan la biodiversidad y los ecosistemas. A continuación se describen algunos de ellos. 1.- Metodología TEEB La metodología propuesta por el informe TEEB (La economía de los ecosistemas y de la biodiversidad, según sus siglas en inglés)7 tiene como Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 13 objetivo primero hacer visible la economía de la naturaleza, para después poder incidir en el comportamiento de los usuarios finales. El informe se publicó en 2010 con ocasión de la décima Conferencia de las Partes (COP10) de la Convención de Biodiversidad. Entre las conclusiones del informe destacan: - El valor asociado a los ecosistemas y la biodiversidad es entre 10 y 100 veces mayor que el coste relacionado con su conservación. - En los últimos años se han perdido servicios por valor de 50.000 millones de euros al año, sólo en ecosistemas terrestres. - La mayor parte de estos costes no queda reflejada en el PIB de los países, que no recoge ni el valor y la pérdida de la biodiversidad. - Las pérdidas acumuladas de bienestar podrían ascender en 2050 a un 7% del consumo anual global. En primer lugar es importante que los Sistemas de Cuentas Nacionales reflejen el valor de los recursos naturales, independientemente de si estos entran o no en el mercado. Es especialmente importante destacar que la valoración de los ecosistemas y de la provisión de servicios que necesitan no supone que todos estos servicios deban privatizarse ni comercializarse en el mercado. De hecho para que este tipo de opciones sean viables de deben resolver antes una serie de problemas como es la igualdad de los usuarios actuales a los recursos comunes y entre ellos y las generaciones futuras, algo que aún se encuentra muy lejos de la realidad en gran parte del planeta. Las luchas por los derechos de la propiedad de la tierra y la apropiación de tierras por parte de países o compañías poderosas en zonas donde tanto gobiernos como sociedad civil se encuentran en una situación de extrema debilidad ejemplifican esta lejanía. En segundo lugar, el valor de los servicios de los ecosistemas debe ser en todo caso, defendido por normas y políticas ambientales. Para evaluar la biodiversidad y los ecosistemas se debe tener en cuenta que no existe una receta fija para todos los casos, sino que los propios legisladores optarán por aquellos mecanismos o instrumentos que sean más convenientes para cada caso. No obstante se propone a modo de guía seguir los siguientes pasos: 1. Reconocer el valor económico: reconocer el valor económico de los ecosistemas, paisajes, especies y otros aspectos de la biodiversidad es el primer paso necesario para garantizar su conservación y uso sostenible. Leyes protectoras o acuerdos voluntarios son la respuesta adecuada a aquellos lugares donde la biodiversidad es reconocida y aceptada. En este sentido la participación de las comunidades y trabajadores y trabajadoras vinculados a estos ecosistemas es fundamental. 2. Demostrar ese valor económico: demostrar el valor en términos económicos suele resultar útil para los legisladores a la hora de tomar decisiones que tengan en cuenta los costes y beneficios totales de los diferentes escenarios de acción. Un ejemplo de este análisis de coste y beneficio sería la valoración de los humedales en el control de las inundaciones en relación con el coste de la construcción de defensas de hormigón. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 14 Es importante señalar, que habitualmente resulta más fácil evaluar las consecuencias sobre la biodiversidad y los ecosistemas de las opciones alternativas a la preservación, en lugar de tratar de calcular el valor total de los ecosistemas. Siguiendo con el ejemplo anterior, esto significaría valorar el impacto económico en la biodiversidad y los ecosistemas de la construcción de las defensas de hormigón en vez de calcular el propio valor económico de los humedales. Las siguientes preguntas deberían ser consideradas a la hora de calcular el valor de la biodiversidad y los ecosistemas: ¿Qué servicios de los ecosistemas son esenciales para la economía y la sociedad?, ¿Cuánta gente puede ser afectada por cambios en estos ecosistemas? ¿Qué servicios de los ecosistemas están en riesgo? ¿Cuáles son los costes económicos y sociales de la pérdida de servicios?, ¿Qué oportunidades son generadas por el uso sostenible de recursos y su conservación? Con las respuestas obtenidas se buscarán soluciones que concilien las oportunidades para la población local y la gestión sostenible del territorio 8. La valoración económica puede resultar relativamente fácil para medir ciertos servicios ofrecidos por los ecosistemas, como es el caso de productos básicos (número de cabezas de ganado, metros cúbicos de madera, CO2 almacenado o suministro de agua limpia) pero resultará más complicado en situaciones que abarquen múltiples ecosistemas y servicios, valores éticos y culturales. 3. Utilizar el valor económico como criterio en la toma de decisiones: consiste en la introducción de mecanismos que incorporen los valores de los ecosistemas en la toma de decisiones mediante los incentivos y las indicaciones de los precios. Se pueden incluir pagos por servicios ecosistémicos, la reforma de las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente, la introducción de reducciones fiscales para la conservación o la creación de nuevos mercados para productos elaborados de forma sostenible. Cada uno de estas formas de pago da respuesta a diferentes necesidades y se puede tomar en determinadas circunstancias. En todo caso, se debe producir a la vez que se consolidan los derechos sobre los recursos naturales y se aceptan responsabilidades por los daños ambientales. 2. Pago por Servicios Ambientales (PSA) El Pago por Servicios Ambientales (PSA) o Pago por Servicios Ecosistémicos (PSE) es la línea de trabajo posiblemente más conocida. La idea básica del pago por servicios ecosistémicos es que las comunidades locales reciban compensación por el desarrollo de prácticas que preserven los ecosistemas y por el mantenimiento de los servicios que estos proveen. Esto puede lograrse con incentivos económicos y de otro tipo. En cualquier caso es un acuerdo voluntario y negociado entre ambas partes, está basado en resultados concretos que deben ser medibles y responde a la idea “quien conserva cobra”. Para ver información más detallada y un análisis de oportunidades y riesgos de las diferentes metodologías para valorar los ecosistemas ver el informe de Ecologistas en Acción ¿Hay que poner precio a la biodiversidad para conservarla? http://www.ecologistasenaccion.org/IMG/pdf/cuaderno_conclusiones.pdf 8 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 15 Pago por servicios ambientales en México México ha creado un programa de PSA forestales a escala nacional. Desde 2003 los propietarios de las tierras pueden solicitar pagos públicos a cambio de comprometerse a conservar los terrenos forestales y rechazar usos como la agricultura o la cría de ganado. El programa se centra en aquellas áreas importantes para la reposición de acuíferos, mantenimiento de calidad de agua superficiales y reducción de daños por inundaciones. Los primeros siete años de funcionamiento más de 3.000 propietarios participaron en el programa que tuvo como resultado la reducción de la deforestación a la mitad, 2.365 kilómetros cuadrados protegidos, protección de puntos de captación de agua y biodiversidad y almacenamiento de 3,2 millones de toneladas de carbono. Los pagos superaron los 300 millones de dólares. Fuente de información: Muñoz-piña et al. 20089 mencionado en “La economía de los ecosistemas y la biodiversidad” publicado por TEEB. 3. Custodia del territorio La custodia del territorio es el conjunto de estrategias o técnicas jurídicas a través de las cuales se implica a los propietarios y usuarios del territorio en la conservación y uso de los valores y los recursos naturales, culturales y paisajísticos. Constituye una estrategia participativa de conservación que pretende hacer compatible la conservación con el rendimiento productivo, de tal forma que los propietarios reciban algún tipo de gratificación por ello. La implicación de los propietarios y usuarios del territorio en su conservación se lleva a cabo a través de acuerdos voluntarios de custodia, cuya iniciativa debe partir de organizaciones públicas o privadas, sin ánimo de lucro, que se denominan entidades de custodia del territorio. Entre los mecanismos de gratificación a los propietarios se encuentran el asesoramiento al propietario sobre cuestiones legales y fiscales o sobre la gestión de la finca con criterios conservacionistas, la planificación del futuro de la finca, actuaciones en la finca a través del voluntariado (estudios, mantenimiento y mejora de la finca), o la financiación, ya sea directa o a través de incentivos fiscales. En el caso de España existen un total de 130 entidades de custodia del Territorio en once comunidades autónomas, de las cuales el 80% se concentra en Cataluña e Islas Baleares10. Evolución y perspectivas de las políticas ambientales y sus instrumentoshttp://www.biodiversidad.gob.mx/pais/pdf/CapNatMex/Vol%20III/III05_Instrumentos%20territoriales% 20y%20economicos%20que%20favorece.pdf 9 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 16 4. Compensar económicamente a quienes evitan la destrucción de la biodiversidad A nivel internacional, se están desarrollando algunas iniciativas que tratar de compensar económicamente a aquellos países, comunidades o individuos que evitan una destrucción de la biodiversidad y de los ecosistemas a través del pago directo o a través de la compra-venta de algún tipo de certificado que certifiquen la reducción. La iniciativa REDD11 (Reducción de las emisiones de la deforestación y la degradación forestal, según sus siglas en inglés) que está siendo negociada bajo la Convención Marco de Cambio Climático de Naciones Unidas responde a esta lógica. Mantener las reservas de petróleo bajo la tierra: la Iniciativa Yasuní de Ecuador El Presidente del Ecuador, Rafael Correa anunció en 2007, ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, el compromiso del país para mantener indefinidamente no explotadas las reservas de 846 millones de barriles de petróleo en el campo ITT (Ishpingo-Tambococha-Tiputini), equivalentes al 20% de las reservas del país, localizadas en el Parque Nacional Yasuní en la Amazonía ecuatoriana. A cambio, el Presidente propuso que la comunidad internacional contribuya financieramente con al menos 3.600 millones de dólares, equivalentes al 50% de los recursos que percibiría el Estado en caso de optar por la explotación petrolera. De esta forma se crea un fondo de capital administrado por el PNUD, con la participación del Estado, la sociedad civil ecuatoriana y representantes de los contribuyentes. Esta Iniciativa permitirá evitar la emisión de 407 millones de toneladas de CO2, el principal gas que provoca el cambio climático. Esta reducción es mayor a las emisiones anuales de países como Brasil o Francia. El Parque Nacional Yasuní es la reserva más importante de biodiversidad en el planeta y alberga los dos pueblos en aislamiento voluntario del Ecuador, los Tagaeri y los Taromenane. Fuente de información: Iniciativa Yasuní12. 4. Instrumentos fiscales Fuente: Informe Empleos Verdes en España- Observatorio de la Sostenibilidad (OSE). Según el 2º Inventario de Iniciativas de Custodia del territorio del Estado español en 2010 había 130 entidades de custodia. 11 Información sobre REDD: http://unfccc.int/methods_science/redd/items/4531.php 12 Ver más información aquí: http://yasuni-itt.gob.ec 10 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 17 Se pueden utilizar los incentivos fiscales como incentivos de conservación de la biodiversidad. Significa tasar aquellas actividades que tienen especial incidencia en el medio ambiente y favorecer económicamente aquellas que serán beneficiosas en la conservación de la naturaleza. Hay numerosas posibilidades y podrán ser aplicadas según la situación específica de cada país. Algunos ejemplos: inclusión de criterios ambientales en impuestos, premiar la rehabilitación de viviendas, incrementar los impuestos sobre aquellas actividades dañinas a los ecosistemas, obligación de depositar una fianza en el caso de actividades que impacten la biodiversidad, que será devuelta si esta se desarrolla según lo exigido. En conclusión, aunque para valorar económicamente los servicios de los ecosistemas sea necesario tratarlos como bienes económicos, esto no significa que haya que mercantilizarlos. En otras palabras, poner precio a la biodiversidad no garantiza la protección y conservación de la biodiversidad ni a corto ni a largo plazo. Estos instrumentos deben complementarios a aquellos que tratan las raíces socio-económicas de esta destrucción, es decir el sistema socio-económico en el que nos desarrollamos debe operar dentro de los límites ecológicos y ambientales del planeta, generar bienestar y ser justo socialmente. Es importante también destacar el vínculo directo de la biodiversidad con la economía, en particular de los países en desarrollo, que tienen como base sectores como pesca, agricultura de subsistencia y otros sectores rurales. De hecho, los servicios que proporcionan los ecosistemas significan el 11,8% del PIB de los países en desarrollo. Cabe esperar que la mayor dependencia de las economías en desarrollo de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas se traduzca en un mayor impacto en el empleo debido a cambios en la biodiversidad y los ecosistemas. Biodiversidad e ingresos- PIB de los pobres Los más pobres dependen más de los ecosistemas. Aproximadamente el 70% de los pobres viven en áreas rurales y al menos el 25% de sus ingresos dependen de los beneficios que provienen de los recursos naturales. Los servicios que necesitan los ecosistemas y otros bienes naturales no mercantilizables significan el 47-89% del total de los recursos de que los hogares rurales y que viven en zonas forestales de los países en desarrollo, el llamado PIB de los pobres. Según los datos del siguiente cuadro el 17% del PIB de India depende de actividades agrícolas, silvícolas y pesqueras; el 6% en el caso de Brasil y el 11% en el caso de Indonesia. Sin embargo, si se contabiliza el porcentaje de ingresos que dependen de estos mismos sectores en los hogares pobres de estos mismos países los datos que se obtienen son muy diferentes, llegando al 47% en el caso de la India, al 89% en Brasil y al 76% en Indonesia. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 18 Esto significa que los ingresos de 352 millones de personas en India, 20 millones en Brasil y 99 millones de personas en Indonesia dependen en buena medida de la agricultura, el bosque y la pesca. Fuente: TEEB para las políticas nacionales, capítulo 3 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 19 4. El mundo del trabajo y su relación con la biodiversidad La biodiversidad tiene una triple relación con el empleo: en primer lugar, la biodiversidad y los ecosistemas son la base de una buena parte de la economía y por tanto gran parte de los empleos existentes dependen directamente de su buen estado. En segundo lugar, una buena gestión ambiental que proteja la biodiversidad y los ecosistemas es una importante fuente de creación de nuevo empleo verde. En tercer lugar, los mismos sectores económicos cuya supervivencia depende de la biodiversidad, cuando son gestionados de manera insostenible son los principales responsables de daños, en ocasiones irreversibles, en los recursos naturales, la biodiversidad y los ecosistemas. Por ejemplo, la agricultura en cualquiera de sus formas insostenibles – intensiva, monocíclica, basada en el uso de OMGs- es una de las mayores causas de pérdida de biodiversidad, contaminación de agua y tierra, aumento de erosión y desertificación en el mundo. Todos estos daños tienen como consecuencia la muerte de especies animales y vegetales, daños en la salud de las personas y pérdidas de empleos e ingresos. Y el ciclo se cierra de nuevo, ya que estos daños ambientales, reducen la calidad y productividad agrícola, agravando todos estos efectos socio-económicos. Una biodiversidad rica que dé lugar a servicios ecosistémicos saludables, es un elemento imprescindible para el funcionamiento de la agricultura, el sector forestal y la pesca, pero también es fundamental para el correcto funcionamiento de otros sectores como el turismo, la construcción y el transporte que dependen de la provisión de materias primas y los servicios que ofrecen los ecosistemas: regulación del clima, abastecimiento de agua, regulación de ciclo de nutrientes, etc. De manera inversa, la pérdida de la biodiversidad afectará a los servicios que proveen los ecosistemas y por tanto al empleo que se relaciona con estos servicios. Los efectos en el empleo serán importantes porque son muy numerosos los empleos que están relacionados con la misma. Por ejemplo, se estima que en la Unión Europea 14,6 millones de empleos, es decir 7% del mercado laboral, están vinculados con la biodiversidad de manera directa. En el caso de los países en desarrollo esta cifra asciende a unos 927 millones, es decir 35% de su mercado laboral. Cuando hablamos de los empleos vinculados con los servicios de los ecosistemas estas cifras son incluso mayores, llegando al 55% de los empleos en la Unión Europea y al 84% de los empleos en los países en desarrollo tienen un fuerte vínculo con estos servicios. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 20 Una aproximación a los empleos vinculados con la biodiversidad En general, existe una tendencia a cuantificar exclusivamente aquellos empleos que se pierden por medidas o políticas medioambientales. Durante décadas se ha hecho énfasis en la parte negativa del cambio, en el caso que aquí se trata, significaría fijarnos también en los empleos que se pueden perder debido a la implementación de fuertes políticas de protección de la biodiversidad. Que exista mucha más información sobre la parte negativa del cambio se debe al hecho de que aquellos que se sentían perjudicados con ellos, en general las industrias contaminantes, han intentado salvaguardar sus intereses y han utilizado esa información, la pérdida de empleos y de medios de vida para los trabajadores, para oponerse, muchas veces legítimamente, al cambio. Sin embargo, para entender la relación entre empleo y biodiversidad, tenemos que fijarnos en un número mucho más numeroso de empleos: aquellos que dependen de la biodiversidad. Muchos de ellos están siendo afectados y lo serán aún más con la progresiva pérdida de diversidad biológica. El recientemente publicado informe “La dimensión social de la política de la biodiversidad”13 recoge datos de empleo vinculados a la biodiversidad y a los servicios de los ecosistemas. Es el primer informe que analiza la dimensión laboral de la biodiversidad que cubre la Unión Europea y países en desarrollo. El análisis parte de la base de que todos los sectores de la economía están, de una manera u otra, vinculados a la biodiversidad. El mercado laboral de cualquier país puede ser categorizado en su totalidad según su relación con la biodiversidad y los ecosistemas, lo que supone una nueva manera de entender el mundo del trabajo. En algunos casos como el sector agrícola, forestal o la pesca, el vínculo es directo, es decir el desarrollo de estos sectores depende directamente de la biodiversidad. En otros casos, como la construcción y el transporte el vínculo es parcial, y tiene que ver con la provisión de materias primas. Materiales como madera o petróleo son producto de una riqueza biológica presente o pasada. En otros casos, el vínculo es indirecto y tiene que ver con los servicios que proveen los ecosistemas, como abastecimiento de agua (en el caso del sector industrial, producción de energía, y otros) y por último, los servicios esenciales para la vida que proporcionan los ecosistemas como la regulación de gases de efecto invernadero, protección ante desastre naturales o servicios de mantenimiento de la salud humana son elementos clave para la propia supervivencia de la humanidad y por tanto consideran de manera amplia que son base del desarrollo de todos los sectores económicos, del sector bancario a las telecomunicaciones. 13 Publicado por la Fundación Eni Enrico Mattei (FEEM) en 2011 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 21 Los puestos de trabajo relacionados con la gestión ambiental de las empresas y de los sectores económicos se contabilizan como parte de los sectores económicos en cada una de las categorías. La siguiente tabla presenta en detalle las categorías supuestas por el informe mencionado de acuerdo a su relación con la biodiversidad y los servicios que los ecosistemas proporcionan: Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 22 Tip o 1 Vínculo con biodiversidad Relación directa altamente dependiente. 2 Relación directa. 3 Relación directa media. Dependencia sólo de algunos servicios ecosistémicos. 4 Relación directa media. Dependencia sólo de la provisión de algunas materias primas. 5 Relación indirecta. Descripción Sectores Sectores primarios cuyas materias primas dependen de la biodiversidad y de los servicios reguladores que proveen ecosistemas. La biodiversidad es la base de la producción y desarrollo de los sectores. Actividades de producción y proceso son dependientes de los servicios de los ecosistemas en concreto para la provisión de materias primas y en algunos casos de procesos productivos. Productos y servicios de la biodiversidad son necesarios para la producción y desarrollo de los sectores. Actividades que dependen de los servicios culturales que proveen los ecosistemas así como de materias primas como alimentos u otros materiales. Sólo algunas materias primas utilizadas por los sectores provienen directamente de la biodiversidad y de los servicios ecosistemas. Actividades que dependen de la provisión de materias primas y combustible que proviene de los ecosistemas. Los sectores hacen uso sólo de algunas materias primas de la biodiversidad y de los servicios ecosistemas Agricultura, sector forestal, pesca, abastecimiento de agua Abastecimiento energético, minería, alimento, bebida y tabaco, madera y papel, sector farmacéutico, otros industrias productoras Hoteles, industrias creativas y medios de comunicación, educación Construcción y transporte Otras actividades que dependen Otras actividades de los servicios de los ecosistemas para mantener la salud humana, las condiciones de trabajo y de supervivencia y la protección de las personas y propiedades de los desastres naturales. Los servicios esenciales que proporcionan los ecosistemas hacen posible el entorno de trabajo y el desarrollo de estos sectores. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 23 El informe analiza el mercado laboral de la Unión Europea14 y de los países en desarrollo15 en función de estas cinco categorías, con el objetivo de entender cuántos y qué puestos de trabajo dependen de manera directa, altamente dependientes, directa nivel medio e indirecta de la biodiversidad y cuántos y qué empleos dependen de los servicios que esta proporciona. Sin este conocimiento resulta imposible entender los efectos laborales en términos de cantidad de empleo y aumento de ingresos de una política de protección de la biodiversidad, gestión sostenible de los recursos naturales o uso racional de agua y materias primas. A la inversa, tampoco sería posible entender cómo una política de empleo podría tener también resultados ambientales positivos para la protección de la biodiversidad. Tampoco resultaría posible evaluar los efectos en el empleo y los ingresos de una política, medida o programa que tuviera efectos negativos en la biodiversidad y causara una destrucción en los ecosistemas. Algo que el informe no analiza es el efecto multiplicador de estas políticas y medidas relacionadas con la biodiversidad en los sectores que forman parte de la cadena de valor del propio sector. Por ejemplo, una política forestal que tenga como objetivo una gestión más sostenible, protección, restauración, mejora y aprovechamiento de los montes tendrá efectos directos ambientales (aumento de la diversidad biológica del ecosistema bosque, reducción del riesgo de incendios, protección frente a plagas y enfermedades, aumento de absorción de CO2) y laborales directos en el propio sector forestal, por la mayor intensidad de empleo que supone esta gestión sostenible. Pero también efectos laborales en otros sectores como por ejemplo el sector energético si parte de la madera se utiliza como biomasa, en el sector de producción de pasta de papel y papel y madera, gracias al acceso a más y de mejor calidad materia prima. Además se incrementará la sostenibilidad de otros sectores que dependen del forestal, como por ejemplo el sector de la construcción. Países en desarrollo % del Empleo % del total (miles) total 4,9% 895.218 34,4% 1,3% 0,2% 31.811 1,2% Unión Europea Tipo Sector 1. Industrias primarias altamente dependientes de los servicios de los Agricultura Sector forestal Pesca Empleo (miles) 11.223 2.988 400 Abastecimiento 373 de agua 0,2% 21.049 0,8% Los sectores económicos categorizados según la Clasificación Industrial Estandard Internacional (ISIC, según sus siglas en inglés) 15 Bajo la categoría países en desarrollo se encuentran agrupados países en las seis regiones definidas por el Banco Mundial: Sur de Asia, Europa y Asia central, Norte de África y medio este, África subsahariana, América Latina y el Caribe. Los datos de empleo de los países en desarrollo son obtenidos de la Base de datos de empleo de la Organización Internacional de Trabajo (Laborsta). Los datos disponibles en esta base de datos cubren un 32% del total del empleo. Es por ello que se ha extrapolado estos datos para obtener datos de empleo del total de las regiones. 14 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 24 ecosistemas 2. Industrias cuyos insumos y procesos dependen de los servicios de los ecosistemas Abastecimiento de energía Minería Alimentos, bebidas y tabaco Textiles Madera y papel Sector farmacéutico Otras industrias productoras Hoteles Industrias creativas y medios de comunicación Educación Construcción 3. Actividades dependen de los servicios culturales de los ecosistemas 4. Actividades que dependen de la provisión de materias Transporte primas y abastecimiento 5. Otras Otras actividades Total 1.233 0,5% 859 0,4% 5.635 2,4% 3.020 1,3% 4.252 1,8% 548 0,2% 24.204 10,5% 10.598 4,6% 3.139 1,4% 15.368 16.770 31.696 1,2% 733.844 28,2% 60.800 2,3% 6,7% 7,3% 132.923 140.171 5,1% 5,4% 26.154 11,3% 145.164 5,6% 103.985 45,1% 412.268 15,8% 230,747 100% 2.604.943 100% Fuente: “The Social Dimension of Biodiversity Policy: Final Report (2011)” Según los datos de la tabla el 55% de los empleos en la Unión Europea y el 84% de los empleos en países en desarrollo tienen un vínculo directo con los servicios de los ecosistemas, es decir se dan tanto en la categoría 1 (Industrias primarias altamente dependientes de los servicios de los ecosistemas), 2 (Industrias cuyos insumos y procesos dependen de los servicios de los ecosistemas), 3 (Actividades dependen de los servicios culturales de los ecosistemas) y categoría 4 (Actividades que dependen de la provisión de materias primas y abastecimiento). Se considera que el resto de los empleos, el 45% en la Unión Europea y el 16% en países en desarrollo dependen de manera indirecta con los servicios de los ecosistemas. En el caso de la Unión Europea los empleos de los sectores del transporte y la construcción son los responsables de un mayor número de empleo (18, 6%), mientras que en el caso de los países en desarrollos destaca la agricultura como sector más empleador (34,4%). Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 25 Los datos también demuestran como los empleos de la Unión Europa –pero en general, en economías desarrolladas- se crean en menor medida en sectores vinculados directamente con la biodiversidad es decir sectores primarios (agricultura, sector forestal y la pesca) y en mayor medida en sectores que dependen de los servicios de los ecosistemas, tanto por la provisión de materias primas (es el caso de la construcción o el transporte) como de los servicios que estos proporcionan (turismo). El caso contrario se da en los países en desarrollo, donde existe un mayor número de puestos de trabajo en sectores con una alta dependencia de la biodiversidad en concreto agricultura, que supone hasta el 34,4% del total del empleo. En segundo lugar se encuentran los sectores que obtienen las materias primas o dependen de los servicios ecosistémicos para el desarrollo de los sectores (alimentación, madera y papel, sector farmacéutico, y otras industrias manufactureras) que cuentan con el 28% del total del empleo. Entender estas diferencias es esencial para comprender de qué forma los cambios en la biodiversidad y en los servicios ecosistémicos (tanto positivos como negativos) van a influir en el empleo. Empleos creados en la pesca Según los datos de la Agencia de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el número de empleos en el sector de la pesca, según datos disponibles (1970-1990) ha crecido en todas las categorías (trabajo completo, trabajo parcial, trabajo ocasional, trabajo informal) a nivel global. El número de empleos totales en todas las regiones del mundo ha crecido en un 236% en las tres décadas estudiadas. El aumento en la precarización del sector se refleja en los datos de crecimiento: el empleo de trabajadores informales y jornadas parciales ha experimentado un crecimiento de entorno al 230%, aumento que llega hasta un 360% en el caso de los trabajadores ocasionales. El menor incremento ha sido experimentado por los trabajadores a tiempo completo, que habitualmente tienen mejores condiciones de trabajo y acceso a los sistemas de protección social. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 26 Número de trabajadores sector pesca 1970-1990 35000000 Número de empleos 30000000 25000000 1970 20000000 1980 15000000 1990 10000000 5000000 0 Tiempo completo Tiempo parcial Trabajo ocasional Trabajo informal Total Trabajo Hombres Tipo de empleos Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Pesca y Acuicultura de FAO16 Cabe destacar la falta de datos sobre las mujeres trabajadoras del sector. Tan sólo existen datos de trabajo informal en 1970 y 1990 donde contrariamente a la evolución del empleo masculino se ha sufrido un descenso del 60%. Número de trabajadoras en la economía informal en el sector pesca 1970-1990 120000 Número de empleos 100000 80000 1970 60000 1990 40000 20000 0 Trabajo informal- Mujeres Año Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Pesca y Acuicultura de FAO17 16 17 http://www.fao.org/fishery/statistics/global-fishers/en http://www.fao.org/fishery/statistics/global-fishers/en Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 27 El sector se caracteriza por estar especialmente localizado en áreas costeras, donde se crean los empleos directos e indirectos del sector, desde la captura, al procesamiento y comercialización de los productos pesqueros. Es por ello que una variación en la producción del sector afecta directamente a los ingresos y calidad de vida de toda la comunidad. La tendencia a la sustitución: límites y peligros Para conocer hasta que punto una pérdida en la biodiversidad tendrá un impacto negativo en el empleo es necesario conocer el potencial de sustitución de los productos o procesos que ofrecen los servicios ecosistémicos que dependen de la biodiversidad. Se entiende por sustitución en la provisión de servicios aquellos servicios que antes eran procurados por la naturaleza de manera natural y ahora son ofrecidos de otra forma, manejada o gestionada por el hombre. Por ejemplo, la sustitución de la pesca por acuicultura, la tala de árboles en bosques tropicales frente a tala de árboles en cultivos forestales o el cultivo de productos agrícolas frente a la recolección de productos silvestres. En las últimas décadas ha aumento la cantidad productos cultivados por el hombre (agricultura, ganadería) frente a los productos silvestres, lo que ha tenido como efecto una importante pérdida en la diversidad genética de plantas y animales en los sistemas agrícolas. Por ejemplo, en México sólo se cultivan actualmente el 20% de las variedades de maíz cultivadas que se utilizaban en la década de los 30, en el caso de China sólo se cultiva el 10% de las especies de trigo que se utilizaban en la década de los 50 y en Europa ha desaparecido la mitad de los especies ganaderas que existían hace 100 años. Esta pérdida de biodiversidad tiene como primera consecuencia un aumento en el número de plagas y enfermedades que afectan a la agricultura y ganadería. El uso de organismos genéticamente modificados y el uso masivo de fitosanitarios químicos son dos de los principales mecanismos desarrollados por el hombre para enfrentarse a este problema, que son a la vez importantes factores de degradación ecosistémica y provocan pérdida de la diversidad biológica terrestre y marina. Por eso, la sustitución de los servicios que proveen los ecosistemas no es ilimitada y es posible sólo hasta cierto nivel, además siempre tendrá asociados importantes costes económicos, sociales y ambientales, en muchos casos demasiado altos. Un ejemplo es el progresivo uso de materiales plásticos, sintéticos y metálicos frente a materiales naturales, como el uso de plásticos, vinilos y aluminio frente al uso de madera. El caso del agua es especialmente interesante. Se está dando una progresiva sustitución del abastecimiento de agua fresca producida de forma natural por el abastecimiento a través de embalses o la sustitución de consumo de agua fresca por el consumo de agua embotellada. Los costes económicos, sociales y ambientales de esta sustitución son de un orden de tal magnitud que el problema requiere una atención prioritaria. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 28 Muchas de estas soluciones son además regresivas, es decir quedando aquellos más vulnerables dentro de la comunidad fuera del acceso a las soluciones de sustitución por diferentes causas, desde falta de recursos económicos para acceder al nuevo servicio a la imposibilidad de acceso a la tecnología necesaria. En numerosas ocasiones son las mujeres el colectivo más afectado. Y además, existen alternativas que sí son viables. En el caso del abastecimiento de agua fresca, una mejor gestión de bosques y humedales tendrá el mismo resultado que soluciones constructivas hechas por el hombre, como plantas de tratamiento de agua. Más allá de los graves problemas generales de las posibles sustituciones, nos vamos a fijar aquí en las consecuencias en el empleo. Los efectos en el empleo de estas sustituciones difieren en función de i) capacidad del sector afectado de crear empleos alternativos dentro del propio sector o en sectores relacionados ii) formación de los trabajadores que les permitan tener acceso a opciones de trabajo alternativos iii) acceso a los sistemas de protección social que amortigüen los efectos en el empleo y en los ingresos. En este sentido, los sectores primarios (agricultura, pesca, bosques, suministro de agua) tienen un nivel de sustitución muy bajo lo que significa que pérdidas en la biodiversidad tendrán importantes impactos directos en el empleo. La sustitución de los servicios reguladores de los ecosistemas (regulación del clima, de agua etc) y servicios esenciales (formación del suelo, fotosíntesis, producción de biomasa, la producción de oxígeno, la formación y retención del suelo, el ciclo de los nutrientes, el ciclo del agua y la provisión de hábitat) es todavía mucho más limitada, y por tanto cambios en los ecosistemas tendrán un impacto fuerte en el empleo. Sin embargo, el grado de sustitución en las industrias productoras y de proceso que dependen de las materias primas que proporciona la biodiversidad como madera y combustibles es relativamente alto, es decir se pueden encontrar otras materias primas para sustituir las que provienen de los ecosistemas, por tanto la pérdida de biodiversidad tendrá en estos sectores un efecto más bajo siempre que sean capaces de encontrar sustitutos. Por esta razón, las industrias que se vean afectadas por la pérdida de biodiversidad tenderán a buscar este tipo de opciones alternativas y por tanto sus inversiones serán rentables y no peligrarán sus ingresos, pero para los trabajadores que viven de la extracción de los recursos naturales, perderán el empleo cuando el recurso desaparece, y sus posibilidades de encontrar un trabajo alternativo dependerán de otros muchos factores, muchos de ellos fuera de su alcance. Sectores claves Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 29 Esta sección analiza la relación del empleo con los sectores que tienen una relación directa altamente dependiente con la biodiversidad, es decir la agricultura, sector forestal, pesca, turismo y gestión y abastecimiento de agua. El análisis cubre cinco áreas: 1. El grado de dependencia del sector de de la biodiversidad y de los ecosistemas para su funcionamiento. 2. Cómo su gestión insostenible es responsable de la degradación de los ecosistemas y de la pérdida de la biodiversidad. 3. El número de empleos al que da trabajo el sector. 4. Opciones existentes para que el sector económico se desarrolle de una manera respetuosa con la biodiversidad y con un empleo decente. 5. Principales desafíos, en términos de deficiencias, sobre condiciones de trabajo a los que se enfrenta el sector. Este análisis tiene como principio que una gestión que respete los recursos naturales y proteja la biodiversidad biológica tiene resultados ambientales mejores ecosistemas y por tanto ecosistemas que requieren mejores servicios – pero también puede tener resultados sociales beneficiosos – más empleo y de mejor calidad- y económicos – genera riqueza- e impulsa un desarrollo sostenible. La realidad muestra en muchas ocasiones que la creación de empleo supuestamente verde18 no respeta las condiciones del trabajo decente. De hecho, sectores que pudieran considerarse como verdes o sostenibles (reciclaje o producción de biocombustibles) son responsables de la creación de puestos de empleo en condiciones de trabajo pésimas, produciendo importantísimos daños no sólo en los trabajadores sino en el propio medio ambiente. Por ello, se ha utilizado el enfoque internacionalmente aceptado que define un trabajo de calidad, o un Empleo Decente como oportunidades de empleo para todos, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, en condiciones de libertad, equidad, seguridad laboral y dignidad, con derechos laborales reconocidos, incluyendo reconocimiento y participación en la toma de decisiones. En base a este concepto se analiza el impacto de un sistema que proteja la biodiversidad y los ecosistemas en la calidad del empleo en los sectores señalados. Agricultura La agricultura se caracteriza por su doble relación con la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. Por un lado, la agricultura depende de ambos para su De acuerdo a la definición de la Iniciativa empleos verdes (Organización Internacional del Trabajo, Programa de Naciones Unidas para el Medio ambiente, Confederación Internacional de Sindicatos y Organización Internacional de Empleadores) se consideran empleos verdes aquellos empleos decentes que se crean cuando se reduce el impacto ambiental de lugares de trabajo, sectores económicos y la sociedad en su conjunto. 18 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 30 viabilidad y por otro la agricultura intensiva insostenible es una de las principales fuentes de deterioro y pérdida de biodiversidad y ecosistemas. En la agricultura actual considera como productos económicamente interesantes tan solo al 2% del total de entre las 10.000 y 15.000 especies reconocidas como comestibles en el mundo y son, por tanto, utilizadas por el modo producir intensivo (agricultura intensiva). Hasta 7.000 de estas especies son producidas en formas agrícolas no intensivas (agricultura de pequeña escala, de subsistencia). En el caso de la ganadería este porcentaje es aún menor y tan sólo un 0,25% de los 15.000 mamíferos que existen se usa para producción de alimento. Las áreas específicas de la agricultura que si tiene una alta dependencia de la riqueza genética son el control biológico de plagas y enfermedades y el uso de semillas. La agricultura depende también de los servicios regulatorios que proporciona la biodiversidad: polinización, abastecimiento de agua, fertilidad de suelos. En el caso de Costa Rica, aquellas zonas productoras de café cercanas a zonas de bosque en incrementado la 20% de producción debido a la mejora de la polinización por parte de las abejas que viven en el ecosistema bosque. Como ejemplo contrario, debido a la deforestación se espera que la producción de café disminuya en un 18% en Indonesia en las próximas dos décadas. Pero la agricultura también es uno de los principales factores destructores de la biodiversidad y de los ecosistemas. La alta necesidad de agua hace que en numeras ocasiones entre en competencia con el consumo de agua para uso humano, por ejemplo, en países OCDE el consumo de agua en agricultura supone un 38% del consumo total. La extensión de la superficie agrícola y el uso de la tierra para la producción de alimentos para el ganado además de la producción de los biocombustibles se encuentran entre las principales razones de la deforestación y del desplazamiento de los pequeños agricultores a zonas con niveles de fertilidad muy bajos o el despojo de tierras completamente a nivel global. La insostenibilidad social y ambiental de los sistemas intensivos agrícolas se contraponen a la necesidad de alimentar a una creciente población. De acuerdo a la FAO, se calcula que será necesario aumentar la producción agrícola en un 70%19 en 2050 para alimentar a los 9.000 millones de personas que habitarán el mundo para entonces. La producción de cereales tendrá que aumentar en 1.000 millones de toneladas y la producción de carne tendrá que incrementarse más del doble con respecto a la actualidad. Para que esto se realice de manera ambiental, económica y socialmente sostenible, nuevas inversiones en el sector deben compaginarse con políticas de lucha contra la pobreza, desarrollo de sistemas de protección social más amplios y eficientes, y la mejora de la sostenibilidad ambiental del sector. El rol de la agricultura orgánica en la provisión de alimento a la humanidad es muy importante: estudios recientes muestran que la agricultura orgánica puede tener una De acuerdo al informe “Como alimentar al mundo en 2050” publicado por FAO y disponible en http://www.fao.org/fileadmin/templates/wsfs/docs/expert_paper/How_to_Feed_the_World_in_2050.pdf 19 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 31 producción hasta 3 veces más alta que la que la agricultura convencional en la misma cantidad de tierra20. Organismos modificados genéticamente (OMG) y su relación con la biodiversidad Los OMG son aquellos organismos cuyo patrimonio genético ha sido transformado por la técnica de la transgénesis: la modificación de la expresión de uno de sus genes o la adición de un gen ajeno. Cuando a estos organismos se les añade algún gen de otra especie se llaman organismos transgénicos. El uso de OMG en la agricultura ha significado, en la mayor parte de los casos, un aumento en el coste de las semillas utilizadas por los agricultores, así como en el uso de herbicidas, fertilizantes químicos y fitosanitarios que son necesarios utilizar con este tipo de semillas21. Los OMG tienen efectos directos en la riqueza biológica. De acuerdo con FAO, las plantas diseñadas para controlar las plagas, obtenidas por ingeniería genética, pueden tener efectos adversos en los insectos beneficiosos. Existen informes de que la planta de colza con resistencia contra los insectos inducida por modificación genética, perjudica a insectos beneficiosos tales como las abejas melíferas. La utilización de plantas resistentes contra los herbicidas puede tener como resultado real un aumento en el uso de herbicidas, incrementando los efectos negativos de la agricultura intensiva en la biodiversidad. Más aún, existe el peligro de que las plantas transgénicas puedan transformarse en silvestres y, de esta manera, suprimir la flora autóctona. Las poblaciones de plantas de colza silvestres de Canadá, que son resistentes a tres herbicidas, se han convertido en uno de las malas hierbas más problemáticas. Efectos económicos del uso de semillas de algodón genéticamente modificadas en la India. En India el coste de un kilo de semillas de algodón autóctonas costaba entre 7 y 9 rupias en 1991. En 2003 menos de la mitad de esta cantidad de semillas (450 gramos) de semilla de algodón genéticamente modificada costaba 35 rupias, en 2004 la misma cantidad tenía un coste de 1.650- 1.800 rupias mientras que el coste de los fitosanitarios necesarios se incrementó 13 veces pasando de 921 millones de rupias a 13.264 mil millones en el mismo periodo. Además, el cultivo de semillas de algodón modificadas requiere el doble de cantidad de agua que las semillas tradicionales. (IFPRI, 2008) 20 Ver University of Michigan (2007, July 11). Organic Farming Can Feed The World, Study Suggests. ScienceDaily. http://www.sciencedaily.com /releases/2007/07/070711134523.htm 21 Ver estudio de Friends of the Earth International: http://www.foei.org/es/media/archive/2009/transgenicos-alimentan-a-multinacionales-no-a-las Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 32 La producción de algodón creció desde el año 2002, cuando la semilla modificada genéticamente fue introducida por primera vez pero es difícil decir si este fue el motivo principal del aumento de la producción, ya que los años en los que aumentó más la producción (2002-2003 y 2003-2004) tan sólo había plantado un 1,3% de las semillas modificadas genéticamente. La producción se ha reducido desde el año 2007, es decir aunque el efecto neto es positivo, la tendencia de producción de algodón es negativa. Es importante señalara que se identifica la falta de formación de los agricultores como una de la principales causes del uso excesivo de productos fitosanitarios químicos en su uso contra plagas. Fuente. ISIS, 2010, mencionado por “The Social Dimensions of biodiversity Policy”, Feb 2011 y Glen Davis Stone, de la Universidad Washington en St. Louis, Missouri. Bancos de semillas en India: la implicación de las mujeres en la conservación de la biodiversidad autóctona En la India, existe una organización, Navdanya, formada en su mayoría mujeres que trabaja por la protección de la biodiversidad y la diversidad cultural. Esta red de mujeres se encargar de almacenar semillas y de cultivar productos orgánicos y se extiende por 16 estados del país. Su nombre es Navdanya y ha ayudado a establecer 65 bancos de semillas gestionados a nivel de la comunidad, ha formado a más de 5 millones de agriculturas en seguridad alimentaria y agricultura sostenible en las últimas dos décadas y ha ayudado a establecer un comercio justo de manera directa con los consumidores en el país. La organización ha abierto además el centro de formación Escuela de Semillas en los que se da formación sobre conservación de la biodiversidad y agricultura orgánica en Uttarakhand, en el norte del país. Fuente de información: http://www.navdanya.org/ Una agricultura que respeta la biodiversidad De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para los Alimentos (FAO) durante el último siglo, la agricultura moderna intensiva, como consecuencia de los altos insumos de plaguicidas y fertilizantes sintéticos y de la especialización del monocultivo, ha tenido un impacto nocivo sobre la diversidad de los recursos genéticos de las variedades de cultivos y de razas de animales, sobre la diversidad de las especies silvestres de la flora y de la fauna y sobre la diversidad de los ecosistemas. De hecho, en 1996, como consecuencia del aumento de la pérdida de biodiversidad de la agricultura en una escala global, la Convención sobre Diversidad Biológica desarrolló un programa de trabajo sobre el tema. Este programa sostiene, entre otros conceptos, que se deben alentar aquellas prácticas agrícolas que detengan la degradación y restablezcan y aumenten la diversidad biológica, entre las que se encuentra la agricultura orgánica Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 33 La respuesta a estos desafíos sociales y ambientales presentes y futuros pasa por una transición a una agricultura más sostenible, en el que los impactos sobre agua, aire y biodiversidad sean reducidos a sus niveles mínimos. La agricultura orgánica, como parte de la agricultura sostenible da respuesta a estas necesidades. De acuerdo con FAO, la agricultura orgánica depende de la estabilización de los agro-ecosistemas, del mantenimiento del equilibrio ecológico, del desarrollo de los procesos biológicos y de una óptima relación entre las actividades agrícolas con la conservación de la biodiversidad. En este sentido, las especies silvestres brindan una serie de servicios ecológicos dentro de los sistemas orgánicos: la polinización, el control de plagas y el mantenimiento de la fertilidad del suelo. Por tal motivo, niveles más elevados de biodiversidad pueden fortalecer las funciones esenciales para los sistemas agrícolas y, por ende, para el desempeño agrícola. La promoción del aumento de la biodiversidad constituye una estrategia ecológica clave para lograr mantener la sostenibilidad de la producción en explotaciones agrícolas orgánicas. Los sistemas orgánicos también utilizan menor cantidad de insumos externos y no usan fertilizantes químicos u otro tipo de fitosanitarios químicos ni organismos genéticamente modificados. La agricultura orgánica apunta a optimizar la calidad en todos los aspectos de la agricultura y del medio ambiente, mediante el respeto de la capacidad natural de las plantas, de los animales y del paisaje. Los empleos en la agricultura La agricultura es la fuente de ingresos del 86% de la población rural y emplea a 1.300 millones de pequeños agricultores y trabajadores sin tierra. La creación de empleo en zonas rural es uno de los caminos más importantes para reducir pobreza y asegurar seguridad alimentaria y supone en la mayor parte de las ocasiones el único bien del que disponen las personas. Además se calcula que el 74% de los pobres del mundo viven en zonas rurales y dependen de la agricultura como principal fuente de ingresos. Hay que resaltar que en términos laborales la agricultura orgánica genera un tercio más de empleo que prácticas de agricultura no orgánica de acuerdo con la Organización Internacional de Trabajo (OIT)22. El mayor desafío para el empleo en zonas rurales es la falta de condiciones de trabajo decente: falta de ingresos mínimos necesarios, falta de organización de los trabajadores en sindicatos, falta de condiciones de seguridad y salud en el lugar de trabajo así como falta de igualdad entre hombres y mujeres en términos de oportunidades, salarios y acceso a sistemas de seguridad social y protección social. 22 De acuerdo con el informe Empleos Verdes: Hacia el trabajo decente en un mundo sostenible y con bajas emisiones de carbono, publicado por OIT-PNUMA-CSI-IOE en 2008 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 34 Los principales desafíos para alcanzar trabajo decente en el sector agrícola son el alto nivel de empleo infantil, un 70%, el alto índice de accidentes laborales (los trabajadores tienen dos veces mas probabilidades de morir en el trabajo que los trabajadores de otros sectores), incluyendo muerte por exposición a productos químicos peligrosos utilizados como fitosanitarios. De acuerdo con la OIT, un aumento progresivo de prácticas insostenibles en el sector ha resultado en trabajos de baja calidad y bajos ingresos. De hecho el sector cuenta con el mayor porcentaje de pobres del mundo (3 de cada 4 personas en países en desarrollo, un total de 900 millones de personas, viven con menos de 1 dólar al día en áreas rurales). Los cambios tecnológicos y la reestructuración que el sector ha experimentado en los últimos años han conducido a un aumento del número de grandes empresas presentes en el sector, que han ejercido presión sobre los pequeños agricultores, una reducción del número de agricultores en posesión de su tierra, un aumento de trabajadores agrícolas sin tierra, y en general se ha precarizado el empleo (aumentando el número de trabajadores temporales y subcontratados en condiciones de precariedad). Estos cambios han tenido resultados desastrosos ambientales, económicos y sociales: un gran número de pequeños agricultores han quedado excluidos del mercado23, lo que ha hecho aumentar la migración de agricultores de zonas rurales a zonas urbanas, aumentando el nivel de pobreza y precariedad debido al desajuste entre sus capacidades profesionales y las necesidades laborales en las ciudades. Frecuentemente, los productores agrícolas deben compensar el aumento de sus costos debido principalmente a los impactos de la globalización del sector con una disminución de los costes laborales aumentando el número de empleados temporales y aumentando la precariedad en las condiciones de trabajo incluyendo una disminución de los salarios24. El acceso a sistemas de protección social, políticas públicas de protección del sector, la existencia de organizaciones reconocidas de trabajadores y de pequeños empresarios agrícolas han tenido como resultado que estos cambios hayan afectado mucho menos a los trabajadores agrícolas de Europa y otros países desarrollados que a aquellos en países en desarrollo25. Los siguientes puntos resumen las principales áreas de encuentro entre una agricultura que respecte la biodiversidad y la calidad en el empleo. Uso más sostenible de productos químicos utilizados como fertilizantes y fitosanitarios tiene resultados positivos laborales (reducción de exposición de los trabajadores a riesgos químicos) y ambientales El número de pequeños agricultores de Kenia productores de fruta y verdura con acceso al mercado de exportación se redujo de un 75% al principio de los 90 a un 10-20% a finales de la misma década. Fuente de información: Posthumus, 2007 24 Posthumus, 2007 25 Faires 2010 23 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 35 (reducción de contaminación de agua, aire y tierra y por tanto de la pérdida de biodiversidad asociada). Uso de prácticas agrícolas sostenibles requiere un menor uso de maquinaria agrícola y por tanto se reduce la posibilidad de accidentes laborales relacionados con el uso de esta maquinaria. la adopción de la producción orgánica en la mayoría de los casos logró aumentar los ingresos de los productores. Así lo constato el estudio realizado por Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola26 que revisa las experiencias de productores en México, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, República Dominicana y Argentina. Además, se dieron en estos países efectos positivos sobre la salud de los productores, la vida de los asalariados rurales y el ambiente. En cualquier caso el proceso de transición hacia la agricultura orgánica es un proceso complejo, que descansa fundamentalmente en el apoyo técnico, la organización de los agricultores, los aspectos relacionados a la comercialización y el control de la calidad. Sector forestal Zonas forestales globales, deforestación y reforestación Fuente de información: CBD27 Las zonas forestales son ecosistemas conocidos por su papel regulador y de provisión de materias primas. Sin embargo el sector forestal requiere a su vez de los servicios que proporcionan los ecosistemas como la provisión de nutrientes, mantenimiento de suelos, gestión de residuos forestales y la regulación de plagas y Agricultura Orgánica: una herramienta para el desarrollo rural sostenible y la reducción de la pobreza, FAO 2003. http://www.fao.org/es/esc/common/ecg/263/es/rutataller.pdf 27 http://www.cbd.int/development/doc/cbd-good-practice-guide-forestry-booklet-web-en.pdf 26 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 36 enfermedades son esenciales para la producción de madera y otras materias primas. Por ejemplo, entre 1998 y 2002, una media global anual de 680.000 km2 de superficie forestal fue afectada por insectos y epidemias. Los países que declararon una mayor superficie afectada por los insectos fueron Canadá (142.000 km2) y Estados Unidos con una superficie afectada por enfermedades o plagas de 174.000 km228. El sector forestal también depende de la biodiversidad para el del transporte de semillas por animales, viento u otros elementos. Algunos productos forestales de alto valor económico como la Nuez brasileña depende de la dispersión de las semillas en la selva llevada a cabo por los animales. En Bolivia la recolección de esta semilla genera hasta 100.000 puestos de trabajo directa o indirectamente y los ingresos de alrededor de 28.000 familias dependen de ella. Un sector forestal que respete la biodiversidad La FAO adoptó como definición de gestión forestal sostenible como “uso de los bosques y las zonas forestales de manera y a un nivel tal que se mantenga su biodiversidad, productividad, capacidad de regeneración, vitalidad y su potencial para completar en el presente y en futuro sus funciones ecológicas, económicas y sociales tanto a nivel local, nacional como global sin causar ningún daño a otros ecosistemas”. En otras palabras, una gestión sostenible de los bosques significa que se debe garantizar la preservación de la salud y la diversidad forestal ante la creciente demanda de productos y beneficios forestales. Buscar un equilibrio es crítico para la supervivencia de la biodiversidad que forman los bosques y la prosperidad de las comunidades que dependen de ellos. Estas prácticas sostenibles incluyen entre otras: - - Erradicación de tala ilegal que involucra habitualmente empleo ilegal y en muchas ocasiones forzoso. Formación y mejora de las condiciones de trabajo de los trabajadores forestales. Uso sostenible de productos forestales diferentes de la madera, como por ejemplo aquellos que se utilizan como alimento y medicinas. La Iniciativa Millennium Ecosystem Assessment estimó que hasta el 96% del valor de los bosques se encuentra en estos productos. Sin embargo es un valor no reflejado en las cuentas nacionales, no es reconocido como parte de la riqueza del país. Establecer zonas forestales protegidas. Promover el uso cultural de las zonas forestales Pago por servicios ambientales: retribución a aquellos que “cuidan” las zonas forestales. El pago puede ser en forma económica o de otras Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2005, Hacia la ordenación forestal sostenible, FAO 2002 28 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 37 - - formas (a través de programas de educación, investigación y desarrollo, reducciones fiscales, provisión de herramientas, infraestructuras u otros elementos necesarios para las comunidades forestales) Reforestación de zonas degradadas con especies autóctonas y asegurando diversidad biológica. Trabajos de limpieza de bosque con el objetivo de evitar incendios forestales en especial en aquellas zonas de alto riesgo (ejemplo área mediterránea) Campañas de comunicación y educación para dar a conocer la riqueza y el valor de los productos y servicios que ofrecen las áreas forestales. Reconocimiento del conocimiento tradicional y local en el manejo de recursos. Participación y diálogo social en la toma de decisiones sobre gestión forestal. El empleo en el sector forestal Las distintas estimaciones sobre el número de personas que dependen de los bosques difieren ampliamente. A pesar de esto, ofrecen una estimación de la importancia del sector en el mundo. Entre ellos 14 millones de personas tienen un empleo reconocido en el sector, 4 millones más lo tienen en la industria del mueble y se calcula que entre 30 y 140 millones trabajan en pequeñas empresas en la economía informal. Relación de dependencia Empleo formal en el sector forestal, Madera, pasta de papel y papel Empleo formal en la industria del mueble Pequeñas empresas informales. Economía informal Poblaciones indígenas que dependen de las áreas forestales Personas dependientes de la agro-silvicultura Total Número de personas que dependen de los bosques 14 millones 4 millones 30-140 millones 60 -1.200 millones 71-588 millones 119 -1.420 mil millones Es importante reseñar, que se podrían crear hasta 10 millones de nuevos empleos29 como resultado de una gestión sostenible de bosques, cuyas diferentes prácticas se han enumerado en el capítulo anterior. La mayor parte de estos empleos se dará en pequeñas y medianas empresas. Entre el 8090%30 de las empresas forestales son PYMES y son las responsables de más del 50% del empleo a nivel global. 29 UNEP-Green Economy Report. Molnar, A., Liddle, M., Bracer, C., Khare, A., White, A. and Bull, J. (2007). Community-based forest enterprises in tropical forest countries: status and potential. International Tropical Timber Organisation, Rights and Resources Initiative and Forest Trends, Washington, DC, USA. 30 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 38 Los mayores desafíos en términos de trabajo decente del sector forestal se dan en los países en desarrollo. El principal es el alto grado de informalidad. Según datos de la OIT se calcula que existen entre 30-140 millones de trabajadores informales a nivel global. En segundo lugar los bajos ingresos: la mayor parte de los trabajadores forestales no reciben un salario por su trabajo sino que utilizan los productos del bosque para subsistir (madera para calentar y cocinar, para construir, etc.) normalmente sin acceso al mercado; en tercer lugar gran parte de los trabajadores forestales tienen una baja formación profesional. El sector está formado por un pequeño número de grandes empresas multinacionales y un gran número de pequeñas y medianas empresas que dependen de ellas, lo que produce una gran desigualdad en el equilibrio de poder y que la toma de decisiones, que muy frecuentemente benefician a los primeros. Además los trabajadores forestales reciben salarios bajos, tienen condiciones de seguridad ocupacional nulas o muy bajas y consecuentemente, un alto número de accidentes laborales (este tipo de trabajo se encuentra entre los tres más peligrosos a nivel global). Destaca también el gran número de trabajo temporal. En ocasiones, también los trabajadores forestales de países desarrollados sufren condiciones de trabajo que no cumplen con los estándares de trabajo decente. Según se reconoce en el informe “Situación de los bosques en Europa 2011”31 de la Comisión Económica Europa de Naciones Unidas (UNECE) los principales desafíos a los que se enfrenta el sector en Europa son la edad media alta de los trabajadores, el nivel de accidentes muy alto y el bajo número de mejoras tecnológicas que ha tenido el sector en la última década. El sector forestal, sin embargo ha sido y continúa siendo un importante contribuidor a la economía y desarrollo de las zonas rurales de Europa. Casi cuatro millones de personas en la región trabajan en el sector y en las industrias relacionadas. Por ejemplo, el empleo en las industrias de la madera y del papel es cuatro veces más alto en las zonas forestales. La relación entre calidad del empleo, sostenibilidad y protección de la biodiversidad en el sector forestal se puede resumir en los siguientes puntos: - De manera general un bosque gestionado de manera sostenible asegurará el trabajo de los trabajadores y comunidades que dependen de él a lo largo del tiempo. - La formación profesional adecuada es un prerrequisito indispensable para alcanzar la sostenibilidad social, económica y ambiental en el sector forestal. - Una gestión sostenible del bosque significa una economía diversificada, que depende de diferentes materiales que ofrece el bosque y por tanto significa una fuente de ingresos diversificada y creación de empleo. - Gran parte de la tala ilegal de bosques se lleva a cabo por trabajadores informales, y en algunas ocasiones se trata incluso de trabajo forzoso 32. 31 http://www.unece.org/fileadmin/DAM/publications/timber/Forest_Europe_report_2011_web.pdf La OIT define el trabajo forzoso a los efectos del derecho internacional como «todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no 32 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 39 - - El aumento de la formación y capacidades profesionales permiten por un lado reducir la frecuencia de accidentes laborales y por otro son la base de conocimiento sobre gestión sostenible forestal para los trabajadores del sector. Los trabajos de reforestación y forestación mecanizada tiene un importante impacto en el empleo, por un lado reducen la necesidad de mano de obra y por otra suele estar unido a unas mejores condiciones de seguridad en el trabajo así como mejores salarios. La organización de diálogo social tripartito (trabajadores y comunidades, empresarios y gobiernos) junto con la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el lugar de trabajo, un aumento de las inversiones en formación profesional así como una mejor comprensión de los impactos sociales de una gestión sostenible del sector forestal se incluyen entre las recomendaciones del Plan de Acción de UNECE/FAO para el Sector Forestal para una Economía Verde33. Conferencia Forestal Amazónica: La sustentabilidad también requiere Trabajo Decente En noviembre de 2011 en la Ciudad de Manaos (Brasil) tuvo lugar la Conferencia Forestal Amazónica donde se discutieron acciones de promoción de trabajo decente y empleos verdes en el sector forestal y de la madera. La conferencia evaluó las posibilidades de acciones respecto a la promoción del trabajo decente y la sostenibilidad de la cuenca forestal amazónica. La conferencia contó con la participación de más de 40 dirigentes sindicales de Brasil, Perú y Venezuela que identificaron las siguientes áreas de trabajo en las que se necesita seguir trabajando para alcanzar la sostenibilidad social y ambiental en el sector forestal: -Incrementar la profesionalización y capacitación de los trabajadores; -Intensificación de la inspección laboral; -Explorar opciones de fiscalización ambiental que beneficien al sector; -Formular estrategias para organizar a los trabajadores del sector, especialmente trabajadores informales; -Reforzar la negociación de acuerdos colectivos tripartitos; -Promover áreas forestales públicas; -Reforzar la actuación de los sindicatos para establecer acuerdos y regular las relaciones de trabajo; -Reducción de la producción ilegal está directamente vinculada a las malas condiciones de trabajo. Necesidad de la creación de mecanismos y leyes que faciliten y promuevan la producción de la madera legal; se ofrece voluntariamente» (Convenio 29 sobre el trabajo forzoso, 1930). Un ejemplo del trabajo que se está llevando a cabo par erradicarlo puede verse aquí: La erradicación del trabajo análogo al esclavo. Experiencias de Brasil. http://www.oit.org.br/sites/default/files/topic/labour_inspection/pub/trabajo_esclavo_279.pdf 33 http://www.unece.org/fileadmin/DAM/timber/images/ECE_TIM_2011_3_EFO_EFC_2011_3.pdf Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 40 -Auditorías de los sistemas de certificación como PEFC34 (Programa de reconocimiento de Sistemas de Certificación Forestal) y FSC 35 (Consejo de administración forestal) deben consultar a los sindicatos que representen a trabajadores de las empresas. Estos sistemas de certificación deben además enfrentar las diversas formas de subcontratación y precarización que atentan contra el trabajo decente; -Reforzar la participación sindical en la elaboración de propuestas gubernamentales; -Establecer acciones articuladas y de cooperación para promover la capacitación de trabajadores y estimular el liderazgo sindical. Fuente de información: Federación Internacional de Trabajadores de la Construcción y de la Madera (ICM) Pesca La pesca es fundamental para la subsistencia y la seguridad alimenticia de 200 millones de personas, en especial en el mundo en desarrollo. Una de cada cinco personas en este planeta depende del pescado como fuente primaria de proteínas. Además de la evidente provisión de materia prima, como en los casos anteriores, el sector pesca es altamente dependiente de los servicios de los ecosistemas marinos y tiene además un alto impacto sobre ellos. La regulación climática es importante para asegurar la continuidad de la producción marina. De hecho, cambios en el clima pueden tener efectos drásticos e irreversibles en ecosistemas especialmente sensibles como los corales afectando a las poblaciones pesqueras que dependen de ellos que significan entre el 9 y 12% de la pesca a nivel global. Otro de los servicios ecosistémicos de los que depende la pesca es de la regulación de la contaminación del agua. La eutrofización y otros impactos relacionados con el ciclo de nitrógeno y con la acidificación conducen a cambios en la estructura y función de los ecosistemas marinos que pueden desembocar en la pérdida completa del recurso. Del mismo modo, la introducción de especies invasivas irrumpe la cadena biológica del ecosistema con resultados desastrosos para la pesca. El impacto de la pesca sobre la biodiversidad es importantísimo. La sobrepesca es la mayor fuerza destructora dentro del entorno marino; ha hecho que la industria pesquera sea económicamente vulnerable y ha provocado el desmoronamiento de las comunidades costeras. A nivel mundial, algunas poblaciones de peces han sido explotadas hasta situarlas al borde del colapso. El descenso en las capturas se ha reflejado en reducciones de los ingresos de la pesca y, en algunos países, en un menor número de puestos de trabajo. 34 35 http://www.pefc.es http://www.es.fsc.org/index.html Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 41 Según datos de Europa (EU27) el 72% de los recursos pesqueros son objeto de sobrepesca. Los efectos de esta sobrepesca sobre el recurso y sobre el número de empleos ya ha sido experimentado en algunas zonas del mundo. Por ejemplo el colapso de las zonas pesqueras de bacalao del norte supuso la pérdida de empleo de 40.000 personas y el bacalao no se ha recuperado 15 años después de la moratoria. En los últimos 10 años, los ecosistemas marinos y costeros de América Latina y el Caribe han proporcionado entre el 15% y el 30% del suministro total de pescado del mundo. La costa oeste de América del Sur, la costa oeste de Centroamérica, el Golfo de México y las costas caribeñas son los litorales más degradados de América Latina y el Caribe36. Esta producción de pescado se encuentra amenaza debido a la degradación de los ecosistemas marinos. De hecho, casi dos tercios de los arrecifes coralinos caribeños están amenazados por las externalidades de la urbanización costera, que no los incluye en sus costos, el vertimiento gratuito de aguas residuales, la sedimentación, la contaminación por sustancias tóxicas, la acidificación del agua y la pesca excesiva. El calentamiento global también ha tenido una fuerte repercusión. Los fenómenos masivos de blanqueamiento de coral de 1997 a 1998 y de 2005 afectaron profundamente estos arrecifes37. Una pesca que respete la biodiversidad Para que el sector pesquero mundial sea sostenible, el nivel de explotación actual debe reducirse hasta alcanzar como nivel máximo el nivel que establece el Rendimiento Máximo Sostenible (RMS). Establecer como nivel de explotación pesquera el Rendimiento Máximo Sostenible supone una transformación profunda del sector, tanto de las empresas que lo componen como de los trabajadores. Para que los impactos negativos sobre ambos sean minimizados y se ofrezcan oportunidades de trabajo en sectores alternativos para aquellos que pierdan su puesto de trabajo actual es necesario el desarrollo de un marco de transición justa. Algunos de los sectores alternativos en los que emplear a los trabajadores de la pesca incluyen la acuicultura sostenible, actividades de conservación, eco-turismo marítimo. El capítulo 5 de este informe profundiza en este tema. El aumento de la sostenibilidad general del propio sector es importante. La mejora de la eficiencia energética de las embarcaciones e industrias pesqueras, o la reducción de la cantidad de los peces desechados son algunos ejemplos. Pesca, biodiversidad y empleo La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la Cumbre para la Tierra Avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe. CEPAL, Marzo 2012 37 America Latina Y El Caribe: Atlas de Un Ambiente En Transformación, Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), 2010 36 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 42 Se calcula que la pesca ofrece empleo a casi 35 millones de personas a nivel global en 2000, la gran mayoría en países en desarrollo. La pesca sostenible supone modos de pesca tradicionales, que tiene un impacto mucho menor sobre la biodiversidad marina y un impacto positivo en términos de creación de empleo. Según un estudio llevado a cabo por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en El Salvador 38, un programa de fomento de la pesca sostenible tuvo como resultado una mejora de los ingresos del 10% y la mejora de calidad de vida los trabajadores. Finalmente, las flotas costeras artesanales son fuente de empleos directos e indirectos sostenibles, que contribuyen activamente a la estructuración y la dinamización del tejido socio económico de las zonas costeras y debe por tanto formar parte del marco de transición justa. Pérdida de empleo en la pesca en Europa Según el informe “Empleos perdidos en el mar”39 la mala gestión de los recursos pesqueros está reduciendo los puestos de trabajo y los beneficios del sector en Europa. De acuerdo con el informe, los recursos pesqueros proporcionan enormes beneficios para la sociedad, son fuente de empleos, de ingresos y de alimento. Sin embargo, las poblaciones de peces europeas están teniendo un rendimiento muy inferior al que podrían tener si se gestionaran a niveles sostenibles. El informe estima los beneficios de restaurar 43 de las 150 poblaciones de peces europeas que cubren aguas europeas y vecinas y concluye que estas medidas de restauración generaría 3,53 millones de toneladas adicionales de desembarques, suficiente para satisfacer la demanda anual de pescado de 160 millones de ciudadanos que consuman como la media europea. El valor anual de esta restauración es de 1.800 millones de euros, que son tres veces los fondos destinados anualmente a las subvenciones a la pesca. Se crearían 100.790 nuevos puestos de trabajo, 32.000 empleos equivalentes de tiempo completo en el sector de la pesca y 68.000 empleos (a tiempo completo y parcial) en el sector del procesamiento cada año. Fuente: Empleos perdidos en el mar, New Economics Foundation, Febrero 2012 El sector de la pesca, al igual que la agricultura y el sector forestal, se enfrenta a un número importante de desafíos en términos de trabajo decente. En primer lugar destaca los bajos ingresos, de hecho muy frecuentemente se trata de pesca de subsistencia. Los trabajadores de este sector tienen opciones muy limitadas para encontrar un empleo en otro sector debido en buena medida a que las competencias profesionales de estos trabajadores son muy El programa introdujo un proceso de pesca artesanal sostenible basado en la extracción de especies de alto valor comercial y disponibilidad biológica y reducción en las capturas de especies de baja disponibilidad y de bajo interés comercial. 39 http://www.neweconomics.org/sites/neweconomics.org/files/jobs_lost_at_sea_Spanish.pdf 38 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 43 específicas y vinculadas con el propio sector así como la situación geográfica de las comunidades pesqueras, lo que hace a estos trabajadores especialmente vulnerables a cualquier cambio que afecte al sector. Además es una de las profesiones más peligrosas del mundo40, debido sobre todo a las condiciones extremas en las que se desarrolla y a las largas jornadas laborales. Otro de los grandes problemas a los que se enfrenta el sector es el desguace de los buques que han llegado al final de la vida útil. En su mayoría tienen lugar en condiciones de trabajo muy peligrosas tanto para los propios trabajadores como para el medio ambiente. La mayor parte de los armadores optan por enviar estos buques a países menos desarrollados. Cada año se desguazan alrededor de 500-700 grandes barcos y hasta 3000 barcos de tamaños menores. El 90% de estas labores se realizan en Bangladesh, China, India 41, Pakistán y Turquía. Los países de origen de los barcos son en su mayoría Europa (sobre todo Grecia, Alemania, Italia, Noruega, Reino Unido), China y Estados Unidos42. El desguace de barcos se encuentra entre los trabajos más peligrosos, con un alto porcentaje de muertes43, lesiones y enfermedades ocupacionales. Los trabajadores están expuestos además a riesgo alto de explosiones, contaminantes cancerígenos, amianto y de otro tipo. Además, en países como Bangladesh, el trabajo infantil es habitual en sector, llegando a suponer hasta el 20% del total de la mano de obra44. Turismo Gran parte del sector turístico tiene una alta dependencia de la biodiversidad. Disfrutar de la naturaleza y conocer ecosistemas ricos en biodiversidad se encuentran cada vez más frecuentemente entre las razones que tienen los turistas para elegir su lugar de vacaciones45. Por tanto la biodiversidad es y debe tratarse como un capital esencial del sector. Un informe de la OIT estimó que en 1999 en todo el mundo se dieron 24,000 accidentes con muerte y 24 millones de accidentes sin muerte en el sector de la pesca. Otras estadísticas de países con sectores pesqueros importantes muestran que los accidentes laborales en el sector son mucho más frecuentes que otros sectores, independientemente del nivel de industrialización (FAO, 2001). 40 41 http://www.imfmetal.org/files/06042810465779/Shipbreaking_survey.pdf http://www.shipbreakingplatform.org/shipbrea_wp2011/wp-content/uploads/2012/01/2011-TOPEUROPEAN-COMPANIES-LIST.pdf 43 http://www.shipbreakingplatform.org/shipbrea_wp2011/wp-content/uploads/2011/11/human-costof-breaking-ships-greenpeace-fidh-ypsa.pdf 44 http://www.shipbreakingplatform.org/shipbrea_wp2011/wp-content/uploads/2011/11/ReportFIDH_Childbreaking_Yards_2008.pdf 42 45 http://www.unwto.org/worldtourismday/resources/pdf/UNWTOBrochureLinkingTourismandBiodiversity _2009.pdf Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 44 Los países en desarrollo, que cada vez reciben un mayor número de turistas, poseen gran parte de la biodiversidad del mundo y muchas de las atracciones turísticas de estos países están estrechamente vinculadas a la biodiversidad. La industria turística depende de una gran variedad de servicios ecosistémicos: recursos marinos, como arrecifes de coral, ballenas y aves o zonas forestales y montañosas para brindar experiencias recreativas, educativas y culturales. Pero también existen numerosos efectos negativos para la biodiversidad, por ejemplo, la construcción de infraestructura e instalaciones que puede causar una importante alteración o destrucción de hábitats naturales; el turismo puede empujar al agotamiento de recursos locales; a la contaminación del agua por la generación de aguas residuales contaminadas. Además, muchas actividades turísticas también afectan en forma negativa al medio ambiente, debido por ejemplo a la generación de residuos. Las emisiones de dióxido de carbono generadas por las actividades relacionadas con la industria turística (transporte, hostelería, etc.) representan alrededor de un 4 a un 6% de las emisiones mundiales totales, lo que equivale aproximadamente a las emisiones totales de Canadá, Brasil y Corea del Sur juntos. Además, el alto nivel de utilización de recursos naturales (agua, energía) compite con el uso local, humano y de otros sectores económicos como la agricultura, la ganadería o la producción energética por estos mismos recursos. Este nivel de consumo, y por tanto de competencia por los recursos, es mayor en los tipos de turismo considerados como no sostenibles (en zonas con alta concentración de infraestructuras turísticas por ejemplo). Un turismo que respete la biodiversidad Según la Organización Mundial de Turismo (OMT)46, unas prácticas de turismo sostenible más respetuosas con la biodiversidad son aplicables a todos los tipos de turismo y a todos los lugares turísticos. Esta afirmación es importante para entender que el turismo sostenible tiene una doble vertiente, por un lado significa hacer más sostenible las actividades turísticas existentes y reducir el impacto ambiental y social del sector, mediante un mayor uso de las fuentes de energías renovables, mejorando la eficiencia energética, gestionando apropiadamente los residuos y fomentando la reutilización y el reciclaje, consumiendo productos locales producidos también de forma sostenible, etc. GESTIÓN AMBIENTAL EN INSTALACIONES HOTELERAS EN MALASIA Manual práctico para trabajadores La Fundación Internacional Sustainlabour y la Confederación Sindical de Trabajadores de Malasia elaboraron en el año 2001 esta manual que está dirigido a trabajadores y trabajadoras de hoteles y alojamientos turísticos en el país. En él se abordan los principales impactos ambientales asociados a la actividad diaria de un hotel. Su objetivo es proporcionar unas pautas sobre la forma de cuidar el medio ambiente y la propia salud, a través de actuaciones diarias en el puesto de trabajo. Haciendo más sostenible el turismo: http://www.unep.fr/shared/publications/pdf/DTIx0592xPATourismPolicyEN.pdf 46 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 45 Se definen los conceptos de desarrollo sostenible, trabajo decente y turismo sostenible, y se ponen en relación con los desafíos ambientales a los que se enfrenta Malasia. El manual identifica los impactos ambientales de un hotel y trata en detalle cada uno de los siguientes aspectos: -uso de productos químicos -consumo de agua y energía -producción de residuos Para cada uno de estos aspectos, se identifican los riesgos asociados, y las posibilidades de actuar sobre ellos desde el puesto de trabajo. El manual se centra especialmente en los riesgos de los productos químicos sobre la salud humana y el medio ambiente. El manual también trata la participación de las y los trabajadores en la estrategia ambiental de la empresa, y los beneficios de la protección del medio ambiente, tanto para sindicatos y trabajadores, como para la propia empresa. Por último, el manual proporciona información sobre las herramientas existentes para abordar la gestión ambiental de la empresa, y su alcance. Fuente: Gestión ambiental en hoteles, especial atención a la gestión de sustancias químicas. Manual de formación para trabajadores. Sustainlabour47 Pero hacer el turismo más sostenible requiere también la promoción decidida del eco-turismo, que tiene que ver con el “uso” de la naturaleza, su biodiversidad y los ecosistemas que la componen como reclamo turístico. El sector del eco-turismo debe gestionarse de manera que se minimicen los impactos negativos sociales y ambientales. Los impactos en el empleo de estas dos vertientes del turismo sostenible son muy diferentes y las políticas y medidas necesarias para promocionar el empleo verde en cada uno de los casos son diferentes también. Un turismo sostenible debe: Hacer uso óptimo de los recursos ambientales, procesos y servicios ecosistémicos que constituyen un elemento esencial en el desarrollo turístico y conservar los recursos naturales y la biodiversidad Respetar las comunidades que viven en las zonas turísticas, su forma de vida, su cultura, sociedad y valores. Asegurar que las operaciones turísticas son viables y sostenibles en largo plazo, proporcionan beneficios socio-económicos a las comunidades de manera equitativa, incluyendo empleo e ingresos en condiciones de trabajo decente, servicios sociales y contribuyen a la reducción de la pobreza. Es importante destacar el Estado en garantizar que esto es así. En ocasiones se da la circunstancia que los complejos Más información sobre el manual aquí: http://www.sustainlabour.org/documentos/Hotels%20Guide.Malaysian.pdf 47 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 46 turísticos reciben infraestructura pública y las comunidades donde se ubican estos complejos no tienen acceso a ella (como vías de acceso, energía, saneamiento etc) Participación de los grupos de la sociedad civil, incluyendo a trabajadores y sindicatos y organizaciones de empleadores, indígenas, mujeres, en la planificación e implementación de los planes sobre turismo sostenible. Sus conocimientos son fundamentales para asegurar la sostenibilidad ambiental, económica y social a corto, medio y largo plazo. Empoderar, dar capacidad y formación a los miembros de la sociedad civil y capacitarles para que accedan a las oportunidades que el turismo sostenible ofrece. Turismo sostenible requiere de liderazgo político y de la participación informada de los miembros que forman la sociedad civil, incluyendo los trabajadores y sus sindicatos. Se deben establecer mecanismos que aseguren el seguimiento de los impactos de las actividades del sector en las comunidades, la introducción de medidas preventivas y correctivas necesarias. Además el turismo sostenible es también una forma muy efectiva de aumentar el nivel de concienciación de la importancia de la biodiversidad y los ecosistemas en el empleo y en el desarrollo. Turismo, biodiversidad y empleo El turismo supone el 9 % del Producto Interior Bruto (PIB) mundial y el 8 % del empleo global, constituyendo uno de los principales sectores que emplea a un mayor número de personas. Según datos de OIT, en 2010 el sector contaba con 235 millones de empleos, y en 2019, de acuerdo a la Organización Mundial de Turismo, el sector podría proporcionar trabajo a 296 millones de personas en 2019. El eco-turismo o turismo vinculado a la biodiversidad, puede suponer una fuente de empleo local importante. Para ello, en primer lugar se debe poner en valor esta riqueza biológica. La participación en la toma de decisiones que tienen que ver con el uso de la biodiversidad en un marco de promoción de turismo local, así como programas de formación profesional para valorar la biodiversidad son elementos indispensables para que este potencial de empleo local se haga realidad Aumentar la sostenibilidad social y ambiental del sector turístico existente, es decir, hacer más sostenibles los lugares de trabajo, requiere de la participación y colaboración de trabajadores y empresarios. La introducción de cláusulas ambientales en la negociación colectiva y la creación de comités ambientales, la formación sobre temas ambientales es fundamental para lograr el objetivo. El sector del turismo se encuentra entre los sectores más intensivos en empleo y por tanto con mayor número de puestos de trabajo creados. Además es responsable de un buen número de empleos indirectos e inducidos en otros sectores. Muchas veces estos trabajos se desarrollan en condiciones de Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 47 trabajo que no cumplen con los estándares de trabajo decente, debido a la fragmentación del sector formado mayoritariamente por pequeñas y medianas empresas que tradicionalmente tienen un bajo nivel de sindicalización. El sector se caracteriza además por sus bajo salarios, bajos niveles de capacitación profesional y trabajo a turnos (día-noche) y su temporalidad. En ocasiones contribuye a la explotación infantil y de mujeres Los siguientes elementos son necesarios para asegurar que el potencial de empleo local en turismo vinculado a la biodiversidad: - Formación profesional, con respecto a la propia biodiversidad y al sector turismo. Medidas de protección de la seguridad y salud en el trabajo son también necesarias ya que muchos de estos trabajos se desarrollan en ambientes que son lugares de trabajo especialmente peligrosos (mar, alta montaña). - Tratar adecuadamente la temporalidad del sector: Hay que tener en cuenta que muchas veces, el evento relacionado con la biodiversidad que atrae el turismo se da en un momento específico del año. Esto significa que el empleo creado será temporal y podrá tan sólo ser utilizado como complementariedad de otras fuentes de ingreso. - El eco-turismo suele ser más vulnerable a los desastres naturales. Esto significa que eventos naturales extremos (lluvias torrenciales, huracanes, incendios e impacto de plagas y enfermedades en zonas forestales) tendrá efectos directos en los empleos e ingresos de estas comunidades. El cambio climático agrava esta situación. Los sistemas de protección social, en particular los sistemas de seguridad social, deben ser diseñadas teniendo en cuenta estos riesgos y ser complementadas con políticas y programas que ofrezcan fuentes alternativas de empleos e ingresos. Gestión y abastecimiento de agua Se estima que el 70% de la superficie de nuestro planeta es agua, aunque sólo el 2,53% es dulce y de esta cantidad más de dos tercios se encuentra retenida en los casquetes polares y glaciares48. El agua apta para el consumo humano y agrícola se encuentra almacenada de manera natural en los lagos, ríos y acuíferos y de manera artificial en los embalses. De esta agua dulce, la humanidad hace uso de un 8% del total y del 54% del agua de escorrentía. Sin embargo este consumo es desigual, aquellas poblaciones de menores ingresos, que viven en entornos más degradados tiene un menor acceso al agua y esta es de menor calidad. En el caso de agua, el suministro se relaciona con la biodiversidad de dos formas. Por un lado, un ecosistema saludable contará con el suministro y limpieza de agua entre sus servicios. La biodiversidad tiene un rol muy importante en el almacenamiento del agua. Información recopilada de diferentes fuentes. Ver más información en: ChartsBin statistics collector team 2010, Superficie de la Tierra, ChartsBin.com, visto el 12 de abril de 2012 <http://chartsbin.com/view/wwu> 48 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 48 Los ecosistemas en especial los de montaña, constituyen grandes fábricas de agua. Los bosques, los humedales y la atmósfera son activos naturales que almacenan y purifican el agua que luego suministran de forma regular a las cuencas hidrográficas de ríos y lagos. Los bosques además captan la lluvia, y a través de la transpiración mantienen la humedad necesaria para el desarrollo de la biodiversidad, servicio ecosistémico que puede ser interrumpido por la deforestación. Por otro lado la gestión, el uso y el tratamiento de agua pueden tener efectos negativos muy serios en la biodiversidad y en los ecosistemas. Estos efectos son provocados por las infraestructuras necesarias para su almacenaje, distribución y tratamiento, el uso industrial de agua (en industrias como la minería, generación eléctrica, refrigeración de centrales nucleares en ciclo abierto y centrales térmicas, fabricación de papel y otros) y contaminación de agua por usos industriales, agrícolas y humanos. Diferentes estudios reflejan la estrecha correlación entre las áreas geográficas mundiales donde la biodiversidad está amenazada en mayor medida con las zonas geográficas con mayor riesgo en la seguridad de acceso a agua, lo que significa que cuando existe una amenaza sobre la biodiversidad, existe también una amenaza sobre el acceso al recurso agua. Áreas geográficas de amenaza a la biodiversidad contrastadas con áreas de amenaza acceso a agua. Amenaza acceso a agua Alta Baja Amenaza a la biodiversidad Alta Baja Fuente: Vörösmarty et al. (2010) El suministro de agua dulce, de la calidad y en la cantidad necesarias, es uno de los servicios básicos de los ecosistemas. Por consiguiente, gestionar e invertir en los ecosistemas es esencial para garantizar la seguridad hídrica de personas y ecosistemas en términos de escasez, riesgo de inundación y calidad. Según el Word Watch Institute (2008) el consumo de agua se ha multiplicado por seis durante el siglo pasado, dos veces más rápido que el crecimiento de la población. Pese a ello más de mil millones de personas no tienen acceso a un suministro de agua con garantías y más de 2.700 millones carecen de un Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 49 sistema de saneamiento. Las mismas fuentes afirman que casi la mitad de los sistemas fluviales del mundo está degrada y la corriente de algunos ríos ni siquiera llega al mar como antaño hicieran. El cambio climático y los sistemas de producción y consumo imperantes indican que la disponibilidad de recursos hídricos para el sostenimiento de la biodiversidad y la satisfacción de las necesidades humanas va a ser dramáticamente insuficiente, generando conflictos bélicos y degradación de la biodiversidad. Según el Informe Economía Verde del Programa de Medio ambiente de Naciones Unidas (PNUMA) la escasez de agua dulce es ya un problema mundial, y las previsiones señalan que en 2030 el desequilibrio entre la demanda anual y el suministro renovable de agua dulce será aún mayor. Además de la falta de acceso a servicios de saneamiento más de 884 millones siguen sin tener acceso al agua potable. El agua comienza a escasear y se prevé un incremento del estrés por déficit hídrico en un plazo de 20 años, cuando las reservas de agua satisfarán las necesidades de solo el 60% del mundo. Un abastecimiento de agua que respete la biodiversidad El agua es un derecho humano y como tal debe tratarse. Gestionarlo de forma más sostenible, proteger los ecosistemas que la suministran y garantizar su uso tendrá además repercusiones positivas en el suministro de alimentos y otras materias primas. De acuerdo con el informe del PNUMA, reducir la brecha entre la oferta y la demanda de agua sólo se podrá reducir gestionando el agua de manera más sostenible. Entre las medidas que logran este manejo sostenible del agua se incluyen: - Aumento en la eficiencia del uso del agua en los sectores agrícola, industrial y municipal. Se calcula que se necesitarían entre 100.000 y 300.000 millones de dólares anuales entre 2010 y 2050 para reducir la demanda de agua en aproximadamente una quinta parte para 2050. - Reducir la presión sobre el agua subterránea y las aguas superficiales tanto a corto como a largo plazo. - Hacer un mayor y mejor uso de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas para reducir el coste del tratamiento de agua. - Reformar las políticas hídricas, con la promoción del ahorro y penalización del derroche, la internalización de los costes económicos, sociales y ambientales que conlleva el abastecimiento, distribución y tratamiento de agua. - Reformando los sistemas de gobernabilidad de las fuentes hídricas. El 90% de agua es actualmente gestionado por el sector público, y por ello es el sector público el que cuenta con la mayor reserva de experiencia y conocimientos, la mayoría de los ejemplos de buenas prácticas y de acciones para compartir dichas experiencias y conocimientos. Los servicios públicos relacionados con la gestión de agua incluyen: abastecimiento y prestación de agua potable y servicios de saneamiento de aguas residuales domésticas. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 50 Abastecimiento de agua y empleo Según datos de la Organización Internacional de Trabajo (OIT)49 el número de trabajadores en los servicios públicos esenciales (suministro de servicios de agua, electricidad y gas) se ha reducido en la última década en la mayor parte de los países, principalmente debido a la reducción que los sectores han sufrido tras la privatización y desregulación de gran parte de estas industrias. En el caso de los países en desarrollo, muchos de ellos, han experimentado un crecimiento en el empleo en la última década, sufriendo después una reducción en el empleo debido a la desregulación y el uso de nuevas tecnologías. De acuerdo con la OIT muchos de estos trabajadores ni han sido despedidos sin una compensación apropiada, ni han sido acogidos a programas de empleo en sectores alternativos o programas de formación profesional. La tendencia actual a reducir costes laborales como principal medida para aumentar los beneficios de las empresas hace suponer que la reducción en el número de trabajadores continuará en el futuro. Una gestión de los recursos hídricos que respete la biodiversidad es un yacimiento de empleo verde y decente, sin embargo cada una de las medidas más arriba indicadas tendrá un efecto diferente en términos de creación de empleo. Medidas de mejora de eficiencia en la gestión del agua tendrán probablemente un impacto negativo en el número de trabajadores necesarios para mantener el servicio; otras medidas que tengan como objetivo expandir el acceso a agua potable, modernizar las infraestructuras o medidas de protección del recurso tendrán un impacto positivo. Las medidas de adaptación como hacer terrazas, nivelar el terreno, construcción de estructuras de riego son normalmente intensivas en creación de empleo y son necesarias de manera urgente para prevenir la degradación y el agotamiento del recurso. Estos empleos, en el seno de las administraciones públicas, deben crecer en calidad y número para satisfacer las necesidades básicas de abastecimiento y saneamiento, conservando el recurso hídrico para las necesidades futuras y la conservación de la biodiversidad. La salud ocupacional, seguridad y formación profesional son cuestiones esenciales para mejorar la calidad de empleo y son sin embargo poco tenidas en cuenta en el sector de suministro de agua. Frecuentemente los trabajadores están sujetos a condiciones de trabajo de baja calidad, en condiciones peligrosas incluyendo la exposición a sustancias contaminantes y otros elementos peligrosos de las plantas industriales. 49 http://www.ilo.org/global/industries-and-sectors/utilities-water-gas-electricity/lang--en/index.htm Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 51 5. Equidad y género Una condición indispensable para el éxito de las políticas, programas y medidas de conservación de la biodiversidad y de ecosistemas naturales es la equidad social y de género, lo que implica la participación y consulta de todos aquellos que pueden ser afectados en alguna medida por estas políticas e iniciativas, independientemente del grupo social al cual pertenecen en condiciones de igualdad, tanto en la fase de definición como de implementación y de seguimiento. Las medidas de conservación de la biodiversidad y de los ecosistemas pueden de hecho ser utilizados como oportunidad para promover la igualdad y la equidad. Estas medidas, habitualmente promueven nuevas actividades o el cambio de las prácticas existentes en uso de la tierra, agricultura, silvicultura, ganadería, zonas pesqueras y gestión de los recursos hídricos, entre otras actividades. En estas nuevas dinámicas las mujeres y hombres llevan a cabo actividades distintas, tienen acceso desigual a recursos y se benefician de su uso de una manera no equitativa. Desigualdades de género en conservación Participación en programas relacionados con la protección de la biodiversidad y los ecosistemas En Costa Rica la participación de las mujeres en el programa de Pagos por Servicios Ambientales50 no llega al 20 por ciento. La participación limitada de las mujeres se debe a varios factores tales como: una distribución injusta de la tenencia de la tierra, sistemas de información deficientes y una falta de políticas y estrategias que faciliten la inclusión de las mujeres en el programa. Un análisis de los esquemas crediticios en cinco países africanos reveló que las mujeres recibieron menos del 10 por ciento de la cantidad de crédito otorgado a los pequeños agricultores de género masculino. Tenencia de tierra Menos del 10 por ciento de las agricultoras en la India, Nepal y Tailandia poseen tierras en propiedad. En otros casos, como en Kenia, las mujeres se enfrentan a una gran cantidad de dificultades para llegar a ser propietarias de tierras. En el caso de las granjas las mujeres cuidan el ganado y producen los productos que se venden en el mercado pero no pueden tomar ninguna decisión sobre los animales o sobre la cómo utilizar los ingresos generados. Acceso al recurso agua Ciertas limitaciones legales pueden repercutir en el acceso equitativo y en los derechos de las mujeres al control de los recursos hídricos. En Kenia, la implantación del nuevo sistema de riego Mwea51 todas las tierras disponibles, y depositó el control en manos de solo hombres administradores. Las mujeres perdieron los derechos a tierras que estaban en su poder y que 50 51 Según un informe preparado por el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal de Costa Rica http://www.nib.or.ke/index.php?option=com_content&task=view&id=34&Itemid=47 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 52 tradicionalmente fueron utilizadas en la siembra de cultivos de subsistencia., forzándolas a acudir a sus esposos para comprar alimentos. Distribución de beneficios Existen varias comunidades en el sudeste asiático y en África Sub-sahariana en las cuales, las mujeres son responsables de recolectar productos forestales no maderables (PFNM), tales como hojas de eucalipto, forraje o los frutos del árbol de baobab sin embargo son los hombres los que tienen el control de las tierras y toman las decisiones sobre que hacer con los árboles que se encuentran en ellas. Los hombres son también los responsables de la venta de las cosechas y de la administración de los ingresos generados. En países como Bangladesh, Pakistán y Afganistán, existen reglas sociales estrictas que restringen el movimiento de las mujeres en sitos públicos. A ellas no se les permite vender sus productos agrícolas en público. Condiciones de trabajo Las mujeres de Nueva Brunswick, Canadá, obtienen en promedio 2 dólares canadienses menos que los hombres, al realizar el mismo tipo de trabajo en la industria de procesamiento del pescado. Además, dado que tienden a ser trabajadoras temporales, ellas enfrentan dificultades adicionales para solicitar salarios idénticos, debido a que como resultado de dicha demandas podrían no ser contratadas en la siguiente temporada. En Tamil Nadu, India, los(as) trabajadores(as) de ambos sexos acordaron que sería humillante para un hombre que se le pague el mismo salario que a una mujer por el mismo trabajo. Participación En Noruega, durante la implementación del “Plan de Parques Nacionales”, se crearon grupos de referencia para garantizar la participación local. Sin embargo, un nuevo estudio reveló que hay una tendencia a que “participación local” signifique “participación de los hombres locales.” De los 54 grupos de referencia formados para garantizar la participación local en varias áreas, se nombraron 440 representantes locales, de los cuales únicamente 48 eran mujeres. Por consiguiente, la proporción de mujeres representa menos del 11 por ciento. Veintidós de los 54 grupos de referencia no contaban del todo con ninguna mujer. Únicamente dos de los 54 casos tuvieron igual representación. Tal y como lo señala el estudio, entre las razones para el fracaso del aseguramiento de la igualdad de género están las entidades públicas en niveles políticos altos, que incumplen sus obligaciones, y el dominio de género masculino entre los participantes del sector privado. Fuente de información: Guía para la Transversalización de Género en las Estrategias Nacionales de Biodiversidad y Planes de Acción52 52 Más información aquí: : http://www.cbd.int/doc/publications/cbd-ts-49-es.pdf Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 53 6. Transición Justa a un modelo respetuoso con la biodiversidad Entender que supondrá a nivel laboral una forma de desarrollo económico y social que valore apropiadamente el papel de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas, supone entender quién será beneficiado de este cambio en el modelo de desarrollo, y quién será perjudicado y hasta que punto los sistemas existentes son capaces de responder a estas oportunidades y a estos desafíos. Este es justamente el objetivo del marco conocido como marco de transición justa. Conocer qué elementos son los necesarios en cada caso concreto para definir un marco de transición justa pasa por ir más allá de las cifras cuantitativas de empleo y descifrar “quien está detrás de los números”. Es decir, si los trabajadores de los sectores afectados por una pérdida de biodiversidad son hombres o mujeres, cual es su nivel de ingresos y si éste está por encima del nivel de pobreza. Hasta que punto los sistemas de protección social (protección de la salud, de la pérdida de empleo e ingresos, pensión e invalidez, educación y alimento y otros servicios esenciales como vivienda, agua, energía o saneamiento) existen y son efectivos frente a los impactos laborales de los cambios de la biodiversidad y los ecosistemas. Es necesario además conocer cuál es la fuente de ingresos de quienes serán afectados por un cambio en los sectores estudiados. Una reducción en la productividad agrícola o forestal debido a una plaga no afectará igual a trabajadores asalariados de estos sectores que a pequeños agricultores, que a los dueños de los terrenos de mayor tamaño. Cada uno de ellos tiene una capacidad de adaptación diferente a la pérdida de ingresos. Los primeros podrán cambiar de puesto de trabajo sólo si existen alternativas y si están capacitados profesionalmente para ellos. Los segundos tendrán posiblemente que vender parte de sus activos o acceder a nuevos préstamos. Mientras que los terceros podrán optar por reducir sus costes, lo que habitualmente significa recortar cortes laborales con el despido de parte de los trabajadores. Quien va a ser afectado negativamente depende a su vez de la relación entre la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, de la capacidad de adaptación de los ecosistemas a estos cambios, ya que cambios progresivos pueden ser “absorbidos” por los ecosistemas hasta cierto punto. Sin embargo, una vez que el cambio pasa este nivel de resiliencia, los se produce un cambio irreversible a partir del cual no hay marcha atrás. Otra faceta importante de este marco de transición justa es la definición de políticas económicas, ambientales y laborales que faciliten la creación de puestos de trabajo verde en una gestión que respete la biodiversidad. Algunos de estos elementos incluyen: - Evaluar oportunidades de creación de empleo como resultado de una gestión respetuosa de la diversidad biológica y de los ecosistemas en Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 54 - - - - sectores clave como la agricultura, pesca y forestal y en sectores relacionados indirectamente como la construcción, transporte, energía o abastecimiento de agua. Toma de decisiones basadas en una evaluación previa de impactos sociales, económicos y ambientales, que incluyan impactos en la biodiversidad de tales programas. Políticas laborales: políticas activas de mercado laboral que promocionen esta creación de empleo, incluyendo programas de formación profesional en empleos verdes. Políticas económicas y sociales complementarias: fiscalidad verde, reforzamiento de sistemas de protección social en las zonas afectadas son algunos ejemplos. Diálogo social y participación en la toma de decisiones vinculadas a la biodiversidad. Como se reconoce en la Agenda 21 la participación de trabajadores y sindicatos junto con el resto de los grupos que forman la sociedad civil es un requisito imprescindible para alcanzar un desarrollo sostenible. Esta participación debe incluir aunque no limitarse a la identificación de problemas, diseño e implementación de soluciones y monitoreo de los resultados. El acceso a la información es fundamenta para conseguir una participación efectiva. La evaluación de impacto en el empleo de la Política Común Pesquera Europea La política pesquera europea necesita urgentemente una reforma. Los buques capturan un volumen de pesca superior a la capacidad de reproducción de las especies y eso agota las poblaciones de peces y pone en peligro el ecosistema marino. El sector pesquero registra una disminución de las capturas y se enfrenta a un futuro incierto. El objetivo de la reforma de la políticas pesquera común europea es transformar el sector en sostenible en sus aspectos ecológico, económico y social. Para ello la Comisión ha analizado la dimensión social del sector pesquero, siendo el empleo la principal variable analizada. Según datos de 2007 el número total de empleos en la Unión Europa en el sector pesquero era de casi 355.000. El sector representa tan solo el 0,2% del total del empleo. Sin embargo este porcentaje es mucho mayor en algunos países y regiones dentro de estos países (Grecia, 1,5%, Galicia en España 3%) o zonas costeras Killybegs en Irlanda 68%). Desde 2002 el empleo en el sector ha disminuido en un 31% en el área de captura y en un 16% en acuicultura. Además, el sector sufre de difíciles condiciones de trabajo, debido a los salarios relativamente bajos, las duras condiciones de trabajo y las condiciones de seguridad. De acuerdo con la evaluación de impacto en el empleo, si el sector no se reforma esta reducción en el empleo continuará en un 1-2% al año. ¿Cómo revertir la reducción en el empleo del sector? Lograr una sostenibilidad ambiental en el sector es la condición previa para una sostenibilidad social. Según la evaluación, una vez que se llegue a la captura de máximo rendimiento las cuotas de capturas anuales serán más elevadas en Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 55 al menos un 20% en 2020, lo que hará incrementar significativamente la creación de empleo. La experiencia de Nueva Zelanda y en 13 áreas europeas en las que ya se captura según los niveles de CMR así lo demuestra. Sin embargo, el problema se encuentra en el momento de la transición, ya que alcanzar el nivel de CMR causará pérdidas de empleo en el corto plazo. Por tanto, se necesitan sistemas de apoyo para los trabajadores, para asegurar que esta es una transición justa para ellos. ¿Qué medidas son necesarias? El Fondo Marino y Pesquero Europeo incluye entre las medidas que deben ser promovidas la mejora de los ingresos y los salarios, mejora de las condiciones de trabajo, la formación profesional y las medidas de seguridad has sido identificadas por la Comisión Europea. Otras medidas identificadas para facilitar esta transición son: a) compra de aparejos de pesca y equipos que permitan el almacenaje de las descargas en los buques y posteriormente en tierra. b) campañas de comunicación e información sobre la calidad del pescado capturado en condiciones socio-ambientales sostenibles. c) mejor organización de los mercados a través de las organizaciones de productores y pescadores; d) enfoque en innovación para promover nuevas ideas y productos a lo largo de la cadena de valor e) apoyo al desarrollo económico y social de las zonas pesqueras, incluyendo servicios de información y apoyo al desarrollo empresarial. f) apoyo en la ratificación e implementación de las dos convenciones de pesca de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) y de la Organización Marítima Internacional (OMI) g) Enfoque en las personas, sobre todo en los pescadores de pequeña escala que dependen de la pesca como única fuente de ingresos. Fuente de información: Reforma de la Política Pesquera Común Europea53. Brasil: Plan Nacional de Cadenas Productivas de la Sociobiodiversidad Brasil ha aprobado en los últimos años diferentes medidas que dan valor a los productos no madereros de las zonas forestales, para de esta manera incentivar usos sostenibles de los bosques e incentivar de este modo de vida e ingresos de las comunidades que viven en estas zonas diferentes a la deforestación. Forma parte de estas medidas el Plan Nacional de Cadenas Productivas de la Sociobiodiversidad. Los Ministerios del Medio Ambiente, Desarrollo Agrario, Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre han estado trabajando para promover una estrategia política para el fortalecimiento de cadenas productivas y la consolidación de mercados sustentables para sus productos. Más información se puede encontrar aquí: http://ec.europa.eu/fisheries/reform/docs/social_dimension_en.pdf 53 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 56 La iniciativa tiene como objetivo aunar la riqueza biológica con la creación de empleo y de empresas en los sectores forestales que protejan esta riqueza. El plan impulsará la economía extractiva sustentable, aunando esfuerzos del sector público, empresas y sociedad para conseguir que la extracción no maderera, que conserva los bosques, sea viable y evite la deforestación amazónica. La estrategia prevé la integración de las acciones y proyectos de apoyo a las cadenas y acuerdos productivos de la sociobiodiversidad y su socio amplia discusión entre los diversos sectores involucrados a fin de crear un entorno favorable para el desarrollo de bio-proyectos sustentables, promoviendo la cooperación público-privada y, de modo general, mejorar la competitividad del sector. El plan incorpora los productos extractivos a las compras gubernamentales, asegurándoles mercado y precios mínimos, por ejemplo en programas de adquisición de alimentos y alimento escolar. Fuente: Ministerios del Medio Ambiente, Desarrollo Agrario, Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre de Brasil54 7. Rol de los sindicatos Si el dialogo social y la participación de la sociedad son fundamentales en la gestión de la transición hacia un mundo más sostenible y que conserva su riqueza biológica, los sindicatos, como parte activa y especifica de la sociedad y de la economía, pueden colaborar con aportaciones específicas a esta mejor gestión. Las acciones que pueden emprender los sindicatos a nivel global van desde la demanda general por políticas marco más respetuosas, a la mejora de las condiciones laborales de los sectores afectados. A continuación se mencionan algunas: promover una normativa y estrategia desde las administraciones públicas acordes con la gravedad del problema, demandar un nuevo modelo productivo que conserve la diversidad biológica, para lo cual hay que realizar profundos cambios tanto de fondo en los procesos industriales como de forma, cambiando la manera de medir la economía, donde se interioricen todos los costes y se evalúen las pérdidas y ganancias del recurso natural. demandar la inclusión de la variable de biodiversidad en las diferentes políticas públicas y en los proyectos privados en todos los ámbitos y Fuente de información: http://uc.socioambiental.org/es/pol%C3%ADticas/estrategia-nacional-para-productos-de-lasociobiodiversidad 54 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 57 sectores, especialmente en el de las infraestructuras de transporte, industriales y turísticas. luchar por la financiación de las políticas de biodiversidad, en especial en espacios naturales protegidos, las cuales son básicas y fundamentales para la conservación de la naturaleza, la generación de ingresos y empleo. demandar la protección de los ecosistemas y gestionarlos contando con la participación de las comunidades que viven y dependen de ellos, ayudar a evitar cambios de uso de suelo y de urbanización realizados sin criterios de conservación de la naturaleza, especialmente los que conllevan deforestación, degradación de humedales o destrucción de cualquier lugar de alto valor natural. promover nuevos modos agrícolas, pesqueros y ganaderos, como la agricultura o ganadería ecológicas, la pesca extractiva tradicional o la acuicultura sostenible. Crear alianzas con otros actores sociales y gobiernos Un ejemplo de alianza con otros actores de la sociedad civil: La red RECLAIMING PUBLIC WATER. La red ‘Reclaiming Public Water’ (RPW) fomenta la gestión pública y comunitaria progresista del agua y cree en alternativas democráticas a la privatización y comercialización del agua. Uno de sus objetivos fundamentales consiste en promover las asociaciones público-públicas. Esta red abierta, horizontal y multisectorial, que inició sus acciones en 2005, conecta a un creciente número de ONG, investigadores, activistas comunitarios, operadores públicos de agua, sindicalistas y sistemas de agua comunitarios de todo el mundo. La red RPW forma parte del movimiento global por la justicia en el ámbito del agua. En el marco del proceso de aprendizaje colectivo, la red ha coorganizado seminarios regionales en América latina, Europa y Asia. La red también se ha involucrado, con perspectiva crítica, en la Alianza Mundial de Partenariados entre Operadores de Agua. La Federación Sindical Europea de Servicios Públicos se encuentra entre sus miembros realizando un trabajo constante de la defensa de la gestión pública del agua. Fuente: Federación sindical Europea de Servicios a la Ciudadanía de Comisiones Obreras (España) 8. Los sindicatos trabajando por la biodiversidad A continuación se recogen algunos ejemplos de iniciativas sindicales relacionadas con la protección de la biodiversidad. Aunque evidentemente este es un área reciente de trabajo, ya se están llevando a cabo experiencias que pueden inspirar a otras organizaciones. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 58 Confederación (Francia) Francesa Democrática del Trabajo CFDT En 2011, el Consejo Económico, Social y Medioambiental (CES en francés) publicó el documento titulado “Biodiversidad: Afrontando el reto de la sociedad”. Esta publicación es el resultado de un proceso de revisión de la Estrategia Nacional de Biodiversidad Francesa en relación con los objetivos adoptados en la Convención de Nagoya, la suma de consultas y discusiones a nivel nacional e internacional. El documento contiene once recomendaciones que hacen especial hincapié en el papel y la participación de los diferentes tipos de actores sociales como factores clave para el abordaje del reto de la biodiversidad. El Consejo llevó a cabo el proceso de revisión con un grupo de trabajo compuesto por diferentes actores nacionales de la sociedad civil – organizaciones ecologistas, empresarios, organizaciones sindicales, grupos de jóvenes, etc. Las recomendaciones propuestas55 fueron votadas y aprobadas por todos los actores involucrados destacando la importancia del consenso y diálogo de múltiples actores de la movilización para la acción. El sindicato francés, CFDT, lideró parte de las discusiones. En su posición sindical sobre la biodiversidad, destaca: la necesidad de coordinar la investigación multidisciplinar en la dinámica entre los ecosistemas y las actividades humanas; la necesidad de priorizar acciones para la protección y restauración de la biodiversidad, y para ir más allá de la esfera de la sociedad civil a todos los ciudadanos con el fin de compartir las consecuencias de la preservación de la biodiversidad; la urgencia de encontrar nuevas fuentes de financiación y no reducir las fuentes existentes para apoyar el desarrollo y la preservación de la biodiversidad en los países en desarrollo; la necesidad de identificar las implicaciones para los diferentes sectores de actividad, espacios potenciales para la participación de diferentes actores. La CFDT ha elaborado además una revista temática acerca de biodiversidad 56, que explica los aspectos ambientales, sociales y económicos de la biodiversidad y la participación de la CFDT en este tema. La revista tiene como objetivo sensibilizar a los sindicatos sobre la importancia de su participación en el área de biodiversidad, en las dificultades y oportunidades en el desarrollo de los servicios medioambientales, en la movilidad profesional en el área de la biodiversidad, las iniciativas 55 El documento completo (en Francés) y la síntesis están disponibles en el siguiente enlace: http://www.lecese.fr/travaux-publies/la-biodiversite-relever-le-defi-societal 56 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 59 gubernamentales pertinentes, y alentar a los sindicatos a reflexionar en este ámbito. En junio de 2011, la CFDT participó como socio en una reunión de Diálogo Nacional, junto con otros actores sociales, organizado por el Ministerio de Medio ambiente, Desarrollo sostenible, transporte y vivienda para discutir acerca de los esfuerzos de movilización de puestos de trabajo en la economía verde, para compartir las dificultados y los resultados a fin de avanzar en ésta área, todo ello en el Marco del Plan Nacional para el empleo y comercio en la economía verde. Una de las iniciativas en el marco del Plan Nacional fue la creación de un directorio único de carreras oficios y capacidades relacionadas con la biodiversidad y servicios ecosistémicos (métiers de la biodiversité en Francés). El directorio es una herramienta que proporciona información y recursos en lo siguiente: Qué carreras están relacionadas con las áreas de conservación de la biodiversidad, restauración y servicios de los ecosistemas Información sobre el acceso a un diccionario de habilidades y competencias Qué opciones de formación están disponibles y cuáles son los trabajos correspondientes Fichas sobre la evolución de las carreras en el área de la biodiversidad y otros enlaces útiles. Comisiones Obreras (España) Comisiones Obreras se posiciona a favor de la protección de la biodiversidad y de una gestión sostenible de los recursos naturales de manera específica en el sector forestal y pesca. España- Federación Servicios a la Ciudadanía de Comisiones Obreras (CCOO) La FSC-CCOO demanda mayor atención sobre los bosques, mejor gestión forestal y refuerzo de su papel económico, de creación de empleo y de protección de la biodiversidad La Secretaría de Medio Ambiente de la Federación de Servicios a la Ciudadanía (FSC) de CCOO reclama, en el Año Internacional de los Bosques, una mayor y mejor gestión forestal de los mismos para reforzar su papel económico, de creación de empleo y de protección de la biodiversidad. CCOO considera que, tanto las Administraciones Públicas (AAPP) como la sociedad, han dado la espalda a los bosques. Convirtiéndolos más en un problema de seguridad pública, por la gravedad de los incendios forestales, que en un elemento de gran valor como patrimonio natural y bienestar social y económico. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 60 Pese a la gran superficie forestal que existe en España, apenas el 13% tiene el preceptivo plan de gestión que prescribe la Ley de Montes para su aprovechamiento. Lo que confirma la mala gestión y lo infravalorados que se encuentran. Asimismo, los bosques son, además de un pilar fundamental en el mantenimiento y mejora de la diversidad biológica, aspecto en el que España destaca como el país de la UE con un mayor índice de biodiversidad, fundamentales e insustituibles en su función de reguladores del clima por lo que es esencial que reciban, por parte de los poderes públicos, toda la atención que merecen. Por todo ello, la Secretaría de Medio Ambiente de la FSC57 demanda: -A las administraciones públicas, que promuevan la gestión forestal como elemento fundamental hacia una nueva economía sostenible, impulsando el desarrollo rural y la búsqueda de nuevos empleos verdes, consolidando los existentes; -A las administraciones públicas, responsables del 18% del consumo de los productos de madera y papel en España, que desarrollen políticas de compra responsable de productos forestales; -A los propietarios privados y la industria que sustituyan las materias primas cuyo origen no sea renovable por productos forestales (desde los tapones sintéticos de las botellas por corcho hasta las calderas de calefacción de gasoil o gas natural por biomasa). -A la ciudadanía y a las instituciones, públicas y privadas, que elijan en sus compras productos etiquetadas con el sello FSC (Forest Stewardship Council), reconocido internacionalmente por organizaciones ambientales, empresariales, indigenistas, de consumidores, de comercio justo y sindicales, que garantiza la procedencia de terrenos forestales económicamente viables, socialmente beneficiosos y ambientalmente responsables; lo cual ayudaría a promover y acompañar el cambio de modelo productivo hacia un desarrollo sostenible tanto en lo económico como en lo social y lo ambiental. La Federación de Servicios Públicos de CCOO también ha defendido la protección de la biodiversidad como elemento fundamental de la Política Pesquera Común Europea. La campaña “Ponemos verde al Sector del Mar” de marzo del 2012 defiende los empleos en la pesca y defiende la biodiversidad Alrededor de 70 mil de empleos dependen directamente de la actividad pesquera en España. Como parte de la campaña el sindicato solicita a la patronal y a las administraciones públicas: Renovar la Política Pesquera adoptando una vertiente social, económica y ambiental. 57 http://www.ccoo.es/csccoo/menu.do?Informacion:Notas_de_prensa:113318 Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 61 La reducción de capacidad de la flota pesquera debe llevar a la rentabilidad económica junto con el mantenimiento del empleo. La explotación de las pesquerías no puede ir más allá de los límites biológicos de seguridad. RMS (Rendimiento Máximo Sostenible). Establecer un régimen pesquero diferenciado para proteger las flotas costeras artesanales por su contribución al desarrollo local y el empleo. Mayor investigación de las poblaciones marinas (apenas se conoce el 30 % de las comerciales) y de la biología marina., que contribuya a dimensionar la capacidad pesquera. Elaboración de una Política Marítima Integral. La toma de decisiones en las políticas pesqueras debe basarse en los dictámenes elaborados en el Comité Consultivo para la Pesca y la Acuicultura (CCPA), donde la participación de todos los agentes sociales, entre ellos nuestro sindicato, permite alcanzar y consensuar las mejores estrategias 58. Central Única de Trabajadores - CUT Brasil Movilización sindical en defensa de los bosques y de las comunidades que viven en ellos En 2011, la CUT participó en campañas para evitar retrocesos en el Código Forestal de Brasil – el principal instrumento jurídico para la protección los bosques de Brasil. La CUT, así como otras organizaciones sindicales rurales que representan a pequeños agricultores, opinan que el código necesita cambios pero en ningún caso que signifiquen un retroceso con respecto al actual. El código es una de las obras más progresistas de la legislación ambiental en el mundo y protege áreas forestales sensibles y establece la cantidad de bosque que pueden convertirse legalmente para otros usos. Sin embargo, a finales de mayo de 2011, el Congreso de los Diputados de de Brasil, aprobó las reformas del Código Forestal de Brasil. El borrador fue trasladado al senado para su revisión. El senado ya ha hecho sus contribuciones. Es turno de la Cámara de Diputados, que debe aportar también sus contribuciones antes ser autorizado o vetado por la Presidenta del país. Uno de los puntos de la reforma incluye la amnistía a los responsables de la tala ilegal y reduce la obligación de mantener las áreas de protección de los bosques en tierras agrícolas. La sola discusión de la propuesta de la reforma en la Cámara de los diputados, ha tenido consecuencias nefastas: el incremento abrupto de la deforestación en el Amazonas en Abril de 2011 (10 veces mayor que la observada en el mismo período el año pasado). Todo esto ha ido acompañado de una escalada violencia en la región. El mismo día que el Congreso aprobó la reforma, fueron asesinados dos trabajadores rurales y activistas medioambientales, conocidos por su lucha contra las empresas madereras y las grandes empresas agrícolas que ya han talado casi el 60% de la selva. 58 http://www.fsc.ccoo.es/comunes/temp/recursos/99922/1218732.pdf Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 62 De acuerdo con WWF, los estudios demuestran que en las revisiones propuestas, la vegetación natural en Brasil podría ser talada o no restaurada en más de 175 millones de hectáreas, un área equivalente a Alemania, Italia y Austria juntas. Bajo este pésimo escenario, se liberarían a la atmósfera más de 25 mil millones de toneladas adicionales de CO2, aproximadamente 4 veces el objetivo de reducción global de emisiones de gases de efecto invernadero bajo el Protocolo de Kioto durante el período 2008-2012, y 13 veces las emisiones totales de Brasil desde 2007. ¿Qué ha hecho la CUT? La CUT en conjunto con diversos movimientos sociales (asociaciones de pequeños campesinos, indígenas, ambientalistas) puso en marcha el “Comité de Defensa de la Selva” con el objetivo de defender que la reforma del Código Forestal Brasileño incluya mejoras en su contenido y evitar retrocesos frente a la situación actual y la participación en marchas y protestas. El Sindicato elaboró un documento de posición llamando a la mejora y actualización del Código en el que refleja la realidad social del país. Algunas de las declaraciones incluidas en el documento son: “POSICIÓN DE LA CUT BRASIL EN EL CODIGO FORESTAL59 La propuesta de reforma es perjudicial para el desarrollo sostenible y no tiene en cuenta la opinión de la sociedad brasileña, que se opone a ella. Las propuestas de tal relevancia deberían ser construidas sobre un debate general y basadas en el principio de democracia y transparencia. Los trabajadores consideran que es fundamental el mantenimiento de áreas permanentes de preservación (PPA) – Los cinturones de selva que se encuentran en los bordes de los ríos, lagos y lagunas, cima de las montañas y laderas, así como en otras zonas medioambientalmente sensibles que son esenciales para la preservación del agua, recursos, paisajes, animales y salud de las plantas, la biodiversidad, el suelo y la salud de las poblaciones humanas que habitan en dichas áreas. No a la gobernabilidad forestal a nivel estatal, la estructura nacional del Código debe mantenerse No a la amnistía – El programa de regularización ambiental sólo podrá considerarse que ha cumplido la pena una vez que la recuperación del área haya sido verificada. Es necesaria la implementación del conjunto de políticas públicas para garantizar un proceso de desarrollo sostenible y la superación de las 59 Posición de la CUT Brasil sobre el Código forestal (en portugués) http://www.cntsscut.org.br/sistema/ck/conteudo/28.04%20panfleto-seminariocodigodlorestal.pdf Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 63 desigualdades en el país tales como; el programa de pago por servicios ambientales, educación ambiental y el desarrollo de nuevas tecnologías y reconocer, valorar y dar tratamiento distinto a la agricultura familiar, que incluya entre otras medidas asistencia técnica relacionadas con la agricultura familiar. La preservación de la riqueza natural, debe conciliarse con la erradicación de la pobreza y la construcción de una sociedad digna. Los cambios en la Ley Forestal no pueden ser influenciados por intereses sectoriales, sino que deben orientarse por un compromiso con el desarrollo sostenible y la responsabilidad con el país”. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 64 Conclusiones En la actualidad el mundo se enfrenta a un número de crisis interconectadas en su origen y en sus consecuencias. Por un lado la grave crisis de empleo, reflejada en la necesidad de crear 600 millones de puestos de trabajo en el próximo decenio. Por otra parte, la pobreza continúa afectado a más de 900 millones de trabajadores que viven con ingresos inferiores al umbral de pobreza de los 2 dólares al día. La crisis ambiental, profundamente interconectada con las anteriores, tiene dos grandes protagonistas a nivel global: el cambio climático y la pérdida de biodiversidad. Hasta dos tercios de las especies están en peligro de extinción. La mayor parte de los hábitats naturales afectados son consecuencia de prácticas agrícolas insostenibles, el desarrollo de infraestructura, la explotación no sostenible de los recursos naturales, la contaminación y las especies exóticas invasivas. Muchos ecosistemas se han visto degradados hasta tal punto que se acercan a umbrales críticos o puntos de inflexión, tras los cuales su capacidad para proporcionar servicios útiles puede verse radicalmente reducida. El declive de los servicios de los ecosistemas, consecuencia de la pérdida de biodiversidad tiene diversas consecuencias sociales. Además de la pérdida del empleo y de ingresos, tendrá como efecto un aumento en la inseguridad alimentaria, aumento del nivel de pobreza, impactos en la salud y el bienestar humanos, e incluso provocará un colapso de algunas actividades económicas como la pesca y la agricultura. Además, el cambio climático, cada vez más avanzado, agravará aún más esta situación. Un mejor entendimiento de las dimensiones sociales y económicas del uso y gestión de la biodiversidad ayudará a valorar adecuadamente el rol de la biodiversidad y los ecosistemas en nuestras economías y en nuestra sociedad y lo que es más importante a integrarlo como criterio en la toma de decisiones políticas y económicas. Para ello se requiere valorar adecuadamente las funciones de los ecosistemas como proveedores de recursos genéticos, de alimentos, de medicamentos y materias primas básicas en sectores económicos como la agricultura, la pesca, industria del papel. Pero también el papel de los ecosistemas como proveedores de servicios de regulación climática, regulación del ciclo hídrico, como protección a desastres naturales, sin olvidar los servicios culturales y los servicios esenciales para la vida como responsables de la formación de suelo, de la producción de oxígeno a través de la fotosíntesis y la regulación del ciclo de nutrientes. Con el enfoque económico se ha pretendido mejorar la toma de decisiones, equiparando el criterio de valor de los sistemas a los criterios económicos para cambiar así la actual tendencia de destrucción de la biodiversidad. Sin embargo, con este enfoque se corre el riesgo de invisibilizar aquellos servicios que proporciona la biodiversidad a los que no se les puede asignar un precio y ensombrecer de esta forma el papel clave de la biodiversidad en nuestras Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 65 sociedades y de proponer la monetarización y la mercantilización del problema como única solución posible. Muy al contrario, poner precio a la biodiversidad no garantiza la protección y conservación de la biodiversidad ni a corto ni a largo plazo. Sin embargo valorar la biodiversidad, monetariamente o no, es necesario, no hacerlo sólo agravará su pérdida. Los instrumentos de valoración económica deben ser complementarios a aquellos que tratan las raíces socio-económicas de esta destrucción, es decir el sistema socio-económico en el que nos desarrollamos debe operar dentro de los límites ecológicos y ambientales del planeta, generar bienestar y ser justo socialmente. Ya en 1997 el estudio “El valor de los servicios de los ecosistemas mundiales y el capital natural” estimó el valor de la biosfera entorno a 16-54 trillones de dólares al año. Es decir el valor de la biodiversidad supera con creces al PIB mundial que es estimó alrededor de 18 trillones de dólares/año. Los servicios que proporcionan los ecosistemas significan el 11,8% del PIB de los países en desarrollo. En términos laborales, la biodiversidad tiene una triple relación con el empleo: en primer lugar, los empleos de hoy: la biodiversidad y los ecosistemas son la base de una buena parte de la economía y por tanto gran parte de los empleos existentes dependen directamente de su buen estado. Se estima que en la Unión Europea 14,6 millones de empleos, es decir 7% del mercado laboral, están vinculados con la biodiversidad de manera directa. En el caso de los países en desarrollo esta cifra asciende a unos 927 millones, es decir 35% de su mercado laboral. Cuando hablamos de los empleos vinculados con los servicios de los ecosistemas estas cifras son incluso mayores, llegando al 55% de los empleos en la Unión Europea y al 84% de los empleos en los países en desarrollo tienen un fuerte vínculo con estos servicios. En segundo lugar, la creación de futuros empleos, una buena gestión ambiental que proteja la biodiversidad y los ecosistemas es una importante fuente de creación de nuevo empleo verde. Ejemplos claros se da en la agricultura, donde se calcula que la producción orgánica agrícola genera un tercio más de empleo que prácticas de agricultura no orgánica. En el caso del sector forestal se calcula que se podrían crear hasta 10 millones de nuevos empleos como resultado de una gestión sostenible de bosques, mientras que en el sector pesquero sólo en Europa se crearían 100.790 nuevos puestos de trabajo, si se restauraran 43 de las 150 poblaciones de peces europeas. Esto supondría un aumento de un 28% del número total de empleos en la Unión Europea. En tercer lugar, la pérdida de empleos: los mismos sectores económicos cuya supervivencia depende de la biodiversidad, cuando son gestionados de manera insostenible son los principales responsables de daños, en ocasiones irreversibles, en los recursos naturales, la biodiversidad, de los ecosistemas y del empleo de estos mismos sectores. Además, pérdidas en la biodiversidad tendrán importantes impactos directos en el empleo en sectores primarios (agricultura, pesca, bosques, suministro de agua) debido a su bajo nivel de sustitución. Sin embargo, el grado de sustitución en las industrias productoras y de proceso que dependen de las materias primas que proporciona la Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 66 biodiversidad como madera y combustibles es relativamente alto, es decir se pueden encontrar otras materias primas para sustituir las que provienen de los ecosistemas, por tanto la pérdida de biodiversidad tendrá en estos sectores un efecto más bajo siempre que sean capaces de encontrar sustitutos. Por esta razón, las industrias que se vean afectadas por la pérdida de biodiversidad tenderán a buscar este tipo de opciones alternativas y por tanto sus inversiones serán rentables y no peligrarán sus ingresos, pero para los trabajadores que viven de la extracción de los recursos naturales, perderán el empleo cuando el recurso desaparezca, y sus posibilidades de encontrar un trabajo alternativo dependerán de otros muchos factores, muchos de ellos fuera de su alcance. Pero también se debe prestar atención a la calidad del empleo. Una producción que respeta la biodiversidad es habitualmente también responsable de condiciones de trabajo mejores. Una condición indispensable para el éxito de las políticas, programas y medidas de conservación de la biodiversidad y de ecosistemas naturales es la equidad social y de género. Atajar la crisis significa la transformación drástica de sectores importantísimos económicos y de empleo, como la agricultura, la pesca, el abastecimiento y la gestión del agua o el turismo. Entender qué supondrá a nivel laboral esta transformación, supone entender quién será beneficiado de este cambio en el modelo de desarrollo, y quién será perjudicado y hasta qué punto los sistemas existentes son capaces de responder a estas oportunidades y a estos desafíos. Este es el objetivo del marco conocido como marco de transición justa. Para el desarrollo de este marco, los gobiernos deben incluir entre sus políticas y medidas la evaluación de oportunidades de creación de empleo resultado de una gestión respetuosa de la biodiversidad, integrar la evaluación de impactos sociales, económicos y ambientales sobre la biodiversidad en la toma de decisiones, poner en marcha políticas laborales que promocionen esta creación de empleo, incluyendo programas de formación profesional en empleos verdes y que se complementen con políticas económicas y sociales como medidas de fiscalidad verde y reforzamiento de sistemas de protección social en las zonas afectadas son algunos ejemplos. Y por último reforzar la participación de los trabajadores en diálogo social en la toma de decisiones vinculadas a la biodiversidad. Por su parte los sindicatos, como parte activa y especifica de la sociedad y de la economía, a nivel global van desde la demanda general por políticas marco más respetuosas, a la mejora de las condiciones laborales de los sectores afectados. En concreto los sindicatos pueden promover una normativa y estrategia desde las administraciones públicas acordes con la gravedad del problema, demandar un nuevo modelo productivo que conserve la diversidad biológica, que se interioricen todos los costes y se evalúen las pérdidas y ganancias del recurso natural, demandar la inclusión de la variable de biodiversidad en las diferentes políticas públicas y en los proyectos privados en todos los ámbitos y sectores, especialmente en el de las infraestructuras de transporte, industriales y turísticas, luchar por la financiación de las políticas de biodiversidad, demandar la protección de los ecosistemas y gestionarlos contando con la participación de las comunidades que viven y dependen de ellos, ayudar a evitar cambios de uso de suelo y de urbanización realizados sin Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 67 criterios de conservación de la naturaleza, promover nuevos modos agrícolas, pesqueros y ganaderos, como la agricultura o ganadería ecológicas, la pesca extractiva tradicional o la acuicultura sostenible, promover alianzas con otros actores sociales con estos mismos objetivos. Reducir la pérdida de biodiversidad, mejorar las condiciones de trabajo, crear empleo y evitar pérdidas de empleo está en mano de todos. Valorar los servicios que la biodiversidad y los ecosistemas proporcionan a nuestras sociedades y nuestros ecosistemas es un solo el primer paso. Integrar este valor en la toma de decisiones económicas, sociales y ambientales es el siguiente. Los trabajadores y los sindicatos tienen un papel esencial en este proceso. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 68 9. Glosario: Agrosilvicultura: es un sistema dinámico, basado ecológicamente en el manejo de los recursos naturales que, a través de la integración de árboles en tierras agrícolas y de pastizales, diversifica y sostiene la producción para aumentar los beneficios ambientales, económicos y sociales de los usuarios de la tierra en todos los niveles. Centro Mundial de la Agrosilvicultura, 1997 Biodiversidad: El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) define la biodiversidad como “la variabilidad existente entre los organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos, y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre especies y de los ecosistemas” . Es decir, la biodiversidad incluye la diversidad dentro de las poblaciones de especies (variación genética); el número de especies y la diversidad de los ecosistemas. Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB): acuerdo internacional del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, presentado en 1992, aborda la diversidad biológica en sus tres niveles: recursos genéticos, especies y ecosistemas. Sus tres objetivos son: la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa de los beneficios resultantes en la utilización de los recursos genéticos. Conferencia de las Partes: es el máximo órgano del Convenio y reúne a los representantes de todos los países que lo han ratificado y que se denominan Partes. La COP dirige, supervisa y decide sobre el proceso de implementación y futuro desarrollo del Convenio. Medios de vida: se definen como todos aquellos recursos o activos disponibles en cada una de las comunidades, para la generación de ingresos y para garantizar su seguridad alimentaria y la de sus familias. Organismos genéticamente modificados (OGM): Organismos cuyo patrimonio genético ha sido transformado por la técnica de la transgénesis: la modificación de la expresión de uno de sus genes o la adición de un gen ajeno. Organismos transgénicos: Los transgénicos son organismos genéticamente modificados a los que se les ha añadido algún gen de otra especie. Población desempleada: La población desempleada está compuesta por personas mayores de una edad especificada que no aportan su trabajo para producir bienes y servicios, pese a encontrarse disponibles. Cuando se calcula con respecto a un período de referencia corto, este concepto engloba a todas las personas que no tienen empleo y que durante el período de referencia habrían aceptado un empleo adecuado o puesto en marcha una empresa si se les hubiese presentado la oportunidad, y que en el pasado reciente buscaron activamente formas de encontrar empleo o poner en marcha una empresa. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 69 Población con empleo: La población con empleo está compuesta por personas mayores de una edad especificada que aportan su trabajo para producir bienes y servicios. Cuando se calcula con respecto a un período de referencia corto (de una semana o un día), este concepto engloba a todas las personas que trabajaron para obtener una remuneración, beneficio o ganancia familiar durante ese período. Incluye también a todas las personas que en ese período se ausentaron temporalmente de su empleo o empresa por diversos motivos: personas que durante el período de referencia estuvieron enfermas, de vacaciones, con permiso por maternidad, en huelga o despedidas temporalmente. Resistencia de los ecosistemas: capacidad para seguir ofreciendo servicios bajo distintas circunstancias, especialmente en lo que respecta al cambio climático y otras presiones. Existen cada vez más indicios que demuestran que muchos ecosistemas se han visto degradados hasta tal punto que se acercan a umbrales críticos o puntos de inflexión, tras los cuales su capacidad para proporcionar servicios útiles puede verse radicalmente reducida. Estos umbrales ya se han traspasado en ciertas zonas costeras donde ahora existen ‘zonas muertas’, en varios arrecifes de coral y lagos que ya no pueden servir de sustento a varias especies acuáticas, y en algunas zonas áridas que ya se han convertido en verdaderos desiertos. Igualmente se han traspasado los umbrales para varias poblaciones de peces. Servicios de los ecosistemas o servicios ecosistémicos: Se definen como los beneficios que la población obtiene de los ecosistemas. Los vínculos entre la naturaleza y la economía suelen describirse mediante el concepto de o flujos de valor a disposición de las sociedades humanas gracias al estado la cantidad del capital natural. En la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio se definieron cuatro categorías de servicios ecosistémicos que contribuyen al bienestar humano, cada uno de ellos respaldado por la biodiversidad. Servicios de aprovisionamiento: productos que se obtienen de los ecosistemas, entre estos están los recursos genéticos, los alimentos y fibras, medicamentos a base de plantas y el agua dulce. Servicios de regulación: beneficios relacionados con la regulación de los procesos de los ecosistemas, tales como filtración de contaminantes mediante humedales, regulación climática a través del almacenamiento del carbono y el ciclo hídrico, polinización y protección ante desastres naturales, la regulación del agua y de ciertas enfermedades que afectan al ser humano. Servicios culturales: beneficios inmateriales que las personas obtienen de los ecosistemas a través del enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo, la reflexión, el recreo y las experiencias estéticas entre las que se encuentran los sistemas de conocimiento tradicionales, las relaciones sociales y los valores estéticos. Servicios esenciales: servicios de los ecosistemas que son necesarios para la producción de todos los demás servicios de los ecosistemas. Algunos ejemplos son la formación del suelo, fotosíntesis, producción de biomasa, la producción Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 70 de oxígeno, la formación y retención del suelo, el ciclo de los nutrientes, el ciclo del agua y la provisión de hábitat. Trabajo decente: El trabajo decente resume las aspiraciones de la gente durante su vida laboral. Significa contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integración a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones, organización y participación en las decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres. Transición justa: La transición o reconversión justa es un instrumento conceptual cuya finalidad es facilitar la transición hacia una sociedad más sostenible así como cifrar la esperanza en la capacidad de una “economía verde” para mantener empleos y medios de vida decentes para todos. Es un concepto defendido por el movimiento sindical internacional, por diferentes organizaciones de Naciones Unidas (Organización Internacional de Trabajo, Convención Marco de Cambio Climático), gobiernos de países desarrollados y en desarrollo y diferentes organizaciones de la sociedad civil. Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad 71