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El Consejo de
Trabajo y Equidad
de Chile
Oscar Landerretche
Académico y Director Académico de la
Maestría en Políticas Públicas del
Departamento de Economía de la
Universidad de Chile (ex - Secretario
Ejecutivo del Consejo de Trabajo y
Equidad)
Bogotá, Colombia
14 de noviembre del 2008
Índice de la Presentación:
1.
2.
3.
4.
5.
Contexto técnico de la política social y laboral en Chile
Contexto político de la convocatoria al Consejo
Caracterización del trabajo del Consejo
Principales recomendaciones del Consejo
¿Qué se puede generalizar de esta experiencia?
2
Chile ha tenido grandes éxitos
económicos pero es y continúa siendo
uno de los países más desiguales del
mundo.
Esos niveles de desigualdad han sido
estables a través de los casi 20 años de
gobiernos de la Concertación.
Aparentemente han sobrevivido a una variedad
enorme de shocks macroeconómicos, políticas
sociales y cambios estratégicos de política
pública.
Como temática
política es algo que
se encuentra
instalado en el
imaginario público.
Como problema
técnico es un tema
central de debate
local.
3
Pinochet
Alessandri
1961
0.60
Ibañez
0.65
1957
0.55
Bachelet
Lagos
0.35
Frei Ruiz-Tagle
0.40
Aylwin
0.45
Allende
0.50
Frei Montalva
En ambos casos ha habido
reversiones, en un caso conducido
por políticas públicas en el otro
por las dinámicas propias del
mercado.
0.70
gini
Si se revisa un poco más para atrás
la historia se descubre que los
únicos momentos en que se han
generado grandes mejorías en esta
variable han sido asociados a
grandes reformas y procesos
políticos de cambio muy
importantes.
2005
2001
1997
1993
1989
1985
1981
1977
1973
1969
La frustración política dentro de y
con la coalición de gobierno (de
matriz socialdemocrata) que ha
gobernado Chile desde 1990 ha
crecido.
1965
0.30
Fuente: Encuesta de Ocupación del Gran Santiago de la Universidad de Chile
4
La matriz de política pública
central de los gobiernos de las
administraciones de la
Concertación ha sido la
reconstrucción del sistema de
bienestar público:
• el sistema de garantías sociales
de salud (AUGE) (Lagos)
• el sistema de seguro ante el
El consenso técnico es que la política pública
desempleo (Lagos)
chilena tiene retrasos significativos en las áreas de
• el sistema de intervención sobre
política dos
pública
que pueden
afectar
la distribución
Esta frustración se debe a que durante las últimas
décadas
ha crecido
el esfuerzo
la pobreza e indigencia (Lagos)
ingreso
autónoma:
de la política social por igualar el bienestar del
entre
sectores
sociales.
• la pensión básica universal
(Bachelet)
• las
hacia las nuevas
empresas, las mipe
De donde se deduce que la política social ha
sidopolíticas
fundamentalmente
sustitutiva.
• el sistema de protección de la
y los empresarios de origen popular
infancia (Bachelet)
• las del
políticas
educativas
No se han generado cambios en la distribución
ingreso
autónomo (aunque se
las políticas laborales
debe reconocer que es difícil establecer un•contrafactual
correcto en este caso).
5
Hay indicadores objetivos de cómo las
políticas de crecimiento económico
han servido para mejorar las
condiciones de vida y reducir la
población pobre e indigente.
Pero hay insatisfacción sobre el avance
en el área de equidad.
Incluso sobre el performance de las
políticas públicas clásicas que se usan
para ello.
6
El Consejo de Trabajo y Equidad fue
instaurado con el objeto de estudiar y
proponer reformas al mercado laboral que
generen mayor equidad.
En el proceso de constitución se le pidió
adicionalmente tratar y estudiar una reforma
al sistema de políticas sociales.
Finalmente (y de forma lateral) se añadieron
temas relacionados con las empresas
pequeñas.
Cuarta premisa: hay
elementos faltantes
y deficientes
en la política laboral
Tercera
premisa: expansión de
gasto social y “trampas
de pobreza”
Primera
premisa: la pobreza está
asociada a baja
participación
laboral
Segunda
premisa: ¿poco
sindicalismo, conflicto
y rigideces laborales?
7
Chile se caracteriza por tener una
baja participación laboral
(especialmente entre mujeres).
80
tasa de ocupación porcentual
70
Esta participación está muy
relacionada con el estrato
socioeconómico.
porcentaje de hogares con un segundo trabajador
70
1990
2006
60
50
40
30
20
10
0
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
deciles
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional
60
50
Primera
premisa: la pobreza está
asociada a baja
participación
Tasa de Empleo
laboral
57,1
País
40 Chile
Italia
58,4
30 México
61,0
Francia
62,3
20
Rep. Checa
65,3
10 España
65,7
OECD
66,0
0
Portugal
67,9 VIII
I
II
III
IV
V
VI
VII
Irlanda
68,1
deciles
Japónde Caracterización Socioeconómica Nacional
70,0
Fuente: Encuesta
Estados Unidos
72,0
Australia
72,2
Reino Unido
72,5
Canadá
72,9
Suecia
74,5
IX
X Nueva Zelanda
75,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas
IX
X
8
12
Porcentaje de trabajadores dependientes
sidicalizados
10
Cobertura de la negociación colectiva
sobre total de trabajadores posibles
8
2006
20000
2004
2002
2008
2007
2006
2005
2004
10000
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0
1997
2000
1998
1996
1994
1992
1990
0
Segunda
premisa: ¿poco
sindicalismo, conflicto
y rigideces laborales?
2003
30000
0
2002
5
2
2001
40000
Trabajadores en Huelgas Efectuadas
4
1999
10
Trabajadores en Huelgas Aprobadas
1998
50000
6
1997
60000
15
1996
20
Primera
premisa: la pobreza está
asociada a baja
participación
laboral
1995
25
2000
Posición de Chile en Ranking de Libertad de Mercado Laboral
entre 170 paises, Heritage Foundation
14
9
En Chile existe el programa
Chile Solidario (o programa
Puente) que busca en facilitar
acceso al aparato de
protección social.
Tercera
premisa: expansión de
gasto social y “trampas
de pobreza”
Segunda
premisa: ¿poco
Evaluaciones
sindicalismo, del
conflicto
preliminares
y rigidecesmuestran
laborales?
programa
buenos resultados en
varios niveles …
… pero ningún efecto
sobre la empleabilidad
10
de los participantes.
sustitución de ingreso
La política respecto del
desempleado no está coordinada
…
… hay partes que funcionan bien
(recientemente) …
Seguro
salud
Seguro de
Desempleo
Garantía
colegio
hijos
Indemnizaciones
… mejorables …
Desempleado
… y otras seriamente deficientes
…
… o derechamente inexistentes.
Cuarta premisa: hay
elementos faltantes
y deficientes
en la política laboral
Intermediación
Tercera
Subsidode
premisa: expansión
gasto social ytransporte
“trampas
Subsidio
contratación
Capacitación
de pobreza”
promoción de empleabilidad
11
Índice de la Presentación:
1.
2.
3.
4.
5.
Contexto técnico de la política social y laboral en Chile
Contexto político de la convocatoria al Consejo
Caracterización del trabajo del Consejo
Principales recomendaciones del Consejo
¿Qué se puede generalizar de esta experiencia?
12
Desde la campaña
presidencial de la
Presidenta Bachelet se
planteó la necesidad de
establecer consejos
político técnicos en
diversas áreas …
… específicamente
respecto de la reforma
previsional …
Su Excelencia la Presidenta
de la República de Chile
Michelle Bachelet jeria
… pero luego respecto de
otros temas.
Implicitamente se ha vuelto evidente que a medida que Chile supera etapas de desarrollo las
políticas públicas se vuelven cada vez más complejas y sutiles …
… el retraso en el desarrollo técnico y político del sistema de partidos, el déficit en la calidad
del “staffing” parlamentario y la fragilidad de los “thinktanks” hacen necesario este tipo de
13
instancias.
El año 2007 fue un año particularmente conflictivo a nivel laboral
en el plano mediático y simbólico, ello tuvo cuatro causas …
1. Una cierta mayor atención mediática a los fenómenos sociales
generada por la “Revolución de los Pinguinos” del 2006.
2. Una cierta radicalización de los procesos de negociación laboral
en el sector minero como resultado de las enormes ganancias
del sector en el contexto del boom de los commodities.
3. Una cierta articulación de los movimientos laborales y
sindicales de los trabajadores subcontratados.
4. Una explosión del descontento juvenil de estrato popular que
se expresó en una particularmente violenta jornada de
disturbios del 11 de septiembre del 2007.
5. Un incremento en los niveles de violencia étnico-sindical en la
industria forestal (zona de la Araucanía)
Monseñor Alejandro Goic
Presidente de la Conferencia
Episcopal de Chile
La Iglesia Católica de Chile (que tiene profundos lazos con el mundo social y sindical
forjados en el movimiento de defensa de los derechos humanos de los años setentas y
ochentas) fue un articulador de soluciones políticas. El rol central lo tuvo Monseñor
Alejandro Goic con su llamado al establecimiento de un “Salario Ético” que duplicaba el
salario mínimo.
14
La respuesta del gobierno fue la convocatoria al Consejo de Trabajo y Equidad.
Índice de la Presentación:
1.
2.
3.
4.
5.
Contexto técnico de la política social y laboral en Chile
Contexto político de la convocatoria al Consejo
Caracterización del trabajo del Consejo
Principales recomendaciones del Consejo
¿Qué se puede generalizar de esta experiencia?
15
El consejo tuvo 48 miembros. Aproximadamente la mitad eran
académicos (una alta proporción de economistas pero no solamente),
sindicalistas, representantes de los gremios empresariales, de la
iglesias católicas y evangélicas, de los partidos políticos y del mundo de
las organizaciones no gubernamentales.
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Ver demás materiales en www.trabajoyequidad.cl.
Índice de la Presentación:
1.
2.
3.
4.
5.
Contexto técnico de la política social y laboral en Chile
Contexto político de la convocatoria al Consejo
Caracterización del trabajo del Consejo
Principales recomendaciones del Consejo
¿Qué se puede generalizar de esta experiencia?
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1. Familias de Bajos Ingresos
2. Trabajadoras y Trabajadores
3. Jóvenes y Escolares
4. Empresas de Menor Tamaño
18
2. –Trabajadoras
y Trabajadores
Mix de 2 mecanismos:
Subsidio Ing. Lab. y
Transf. Mon.
3. Jóvenes y Escolares
– Instrumentalización
4. Empresas
de subsidio:
Menor Tamaño
• Nivel
30% para s =< US$ 250
mes. Luego tasa cae gradualmente
hasta 0 para s = US$ 500 mes.
• Tasa 30% es 20% a trabajadores y 10%
a empresas
• Transf. Mon. va asociada a los hijos (15
años) US$ 15 mes/niño.
• Distrib. recursos de los 2 instrum.
representaría c/u aprox. 50% total
– Condicionalidad Transf. Monetaria
• Niños tienen que ir al colegio
• Niños tienen que ir a los consultorios
• Personas en edad de trabajar tienen que
estar capacitándose o estar buscando
trabajo activamente
Ingreso Total
1. Familias de Bajos Ingresos
– Empleabilidad e Ingresos de los Pobres y Vulnerables
Pobreza Dura y Daño Social
• –Propuesta
– – Metas,
Umbrales
e Institucionalidad Social
Foco: 20%
más pobre
45
o
Ingreso Autónomo Laboral
19
1.
–
–
–
Familias de Bajos Ingresos
Empleabilidad e Ingresos de los Pobres y Vulnerables
Pobreza Dura y Daño Social
Metas, Umbrales e Institucionalidad Social
2. Trabajadoras y Trabajadores
3. Jóvenes y Escolares
4. Empresas de Menor Tamaño
20
1. Familias de Bajos Ingresos
2. Trabajadoras y Trabajadores
3. Jóvenes y Escolares
4. Empresas de Menor Tamaño
21
1. Familias de Bajos Ingresos
2. Trabajadoras y Trabajadores
A. Empleabilidad y Desempleo
B. Relaciones Laborales
3. Jóvenes y Escolares
4. Empresas de Menor Tamaño
22
1. Familias de Bajos Ingresos
Propuesta para contratos nuevos,
respetandopara
derechos
adquiridos
De franquicia
empresas
a
2. Trabajadoras y Trabajadores
vouchers para trabajadores.
• Objetivos
Objetivos:
– Aumento de cobertura y tasa de reemplazo
A. Empleabilidad y Desempleo
– Que pagos por despido se efectúen
Expansión de cobertura y
– Capacitación
Laboral
Mejorar significativamente
cobertura
– Facilitar Movilidad Laboral flexibilización de acceso.
– Seguro
de Cesantía
– Menos
costos administrativos y judiciales asociados con términos
capacitación,
concentrar en sectores
de mayor
laborales
– Intermediación
Laboral sociales de mayor
impacto y en sectores
– Mujeres
y Mercado
Laboral
vulnerabilidad
social
Licitación de oficinas y contratos
• Fondo de indemnizaciones (FI) para PI:
– Comisión de Salario Mínimo
deevento:
incentivo
a intermediadores.
– Indemnización a todo
Reemplazo
CIC por FI
Cambiar foco capacitación: Transferir
decisión
a
– Sólo el empleador cotiza (3% por plazo dado; 1,6% actual)
B. Relaciones
Laborales
trabajadores
sobre en qué capacitarse,
sujeto
aFlexibilización
– Pago
adicional
por despido de
mes/año con tope 11: prop. A
de medio
jornadas.
– Pago adicional por despido de mes/año con tope 11: prop. B
un sistema de acreditación.
– Acumulación en FI se acredita contra pago por despido
3. Jóvenes y Escolares
– Trabajadores
no cotizarán
en CIC
(hoy: 0,6%)
Recomendación
técnica
y política
Propuesta:
– Lade
cotización
al FCS
se redefine
reajuste
de salario
mínimo.
4. Empresas de Menor Tamaño
Bono de capacitación individual de
• financiamiento
Acceso a FCS para trabajadores PI
tripartito [personas – fisco – empresas].– FI es un deducible para el FCS
–
Se mantienen Tasas de Reemplazo; se agregan pagos cuando h
desempleo
Este bono sustituirá gradualmente franquicia
– h topes máximos, reajustados según índice salarial
tributaria.
– Beneficios de intermediación y capacitación según vulnerabilidad
– Relajar condiciones de acceso
23
Personas con alta vulnerabilidad laboral
– Otros beneficios: salud, asignación familiar y bono locomoción
tendrán mayor bono.
1. Familias de Bajos Ingresos
2. Trabajadoras y Trabajadores
A. Empleabilidad y Desempleo
– Capacitación Laboral
– Seguro de Cesantía
– Intermediación Laboral
– Mujeres y Mercado Laboral
– Comisión de Salario Mínimo
3. Jóvenes y Escolares
4. Empresas de Menor Tamaño
24
1. Familias de Bajos Ingresos
2. Trabajadoras y Trabajadores
A. Empleabilidad y Desempleo
B. Relaciones Laborales
3. Jóvenes y Escolares
4. Empresas de Menor Tamaño
25
1. Familias de Bajos Ingresos
2. Trabajadoras y Trabajadores
A. Empleabilidad y Desempleo
B.
–
–
–
Relaciones Laborales
Institucionalidad Laboral
Negociación Colectiva
Consejo de Diálogo Económico y Social
3. Jóvenes y Escolares
4. Empresas de Menor Tamaño
Profesionalización de la Defensa
Laboral en el marco de la
reforma judicial laboral.
Profesionalización y
fortalecimiento (independencia)
de la Dirección del Trabajo
Certificación de prácticas
laborales.
26
1. Familias de Bajos Ingresos
2. Trabajadoras y Trabajadores
A. Empleabilidad y Desempleo
B.
–
–
–
Relaciones Laborales
Institucionalidad Laboral
Negociación Colectiva
Consejo de Diálogo Económico y Social
3. Jóvenes y Escolares
4. Empresas de Menor Tamaño
Clarificación del concepto de
empresa
Titularidad sindical
Extensión de beneficios de
Negociación Colectiva
(polizones)
Reemplazo de trabajadores en
huelga
Niveles de negociación
Adaptabilidad pactada
Ampliación de materias a
negociar
27
1. Familias de Bajos Ingresos
2. Trabajadoras y Trabajadores
A. Empleabilidad y Desempleo
B. Relaciones Laborales
3. Jóvenes y Escolares
4. Empresas de Menor Tamaño
28
1. Familias de Bajos Ingresos
2. Trabajadoras y Trabajadores
3. Jóvenes y Escolares
4. Empresas de Menor Tamaño
29
• Premio meritocrático: mejores alumnos de 5 Niveles:
1. Familias de Bajos Ingresos
7º y 8º Básico, 1º, 2º y 3º Medio de c/escuela del país
2.
•
3.
•–
–
–
4.
Sistema de premios al
Trabajadoras y Trabajadores
rendimiento escolar relativo al
Selectivo: Mejores alumnos premiados por curso de 30 en
ambiente en que se está.
cada colegio
Jóvenes y Escolares
Premio
Masivo:a los Talentos Escolares
Emprendimiento
– Abarcaría 3%Juvenil
a 4% de estudiantes en colegios MunicJóvenes
y
Mercado
Laboral
Sistema de jornadas compatibles
Part/Sub
con estudio.
– 75.000 escolares/ año
Empresas
de Menorgeográfica
Tamaño inmediata
– Distribución
•
1er Componente: Ayuda financiamiento Alumnos
premiados:7º Básico a 3º Medio:
– Bono 20 UF a cada escolar por año premiado,
pudiendo ganar el premio
varios años
– Costo Anual: US$ 30.000.000
•
2do Componente: ↑ posibilidades ingreso ESAlumnos 4º Medio:
– Bono especial 40 UF para financiar Preuniversitario,
para alumnos que hayan obtenido 2 premios o +
30
1. Familias de Bajos Ingresos
2. Trabajadoras y Trabajadores
3. Jóvenes y Escolares
4. Empresas de Menor Tamaño
31
1. Familias de Bajos Ingresos
2. Trabajadoras y Trabajadores
Sistemas de ferias libres y
camino de pre-formalización.
3. Jóvenes y Escolares
4.
–
–
–
Empresas de Menor Tamaño
Emprendimiento de Supervivencia
Mercado de Microfinanzas
Micro y Pequeñas Empresas
Fondo de desarrollo de mercado
de microfinanzas sujeto a metas.
32
1. Familias de Bajos Ingresos
2. Trabajadoras y Trabajadores
3. Jóvenes y Escolares
4. Empresas de Menor Tamaño
33
Índice de la Presentación:
1.
2.
3.
4.
5.
Contexto técnico de la política social y laboral en Chile
Contexto político de la convocatoria al Consejo
Caracterización del trabajo del Consejo
Principales recomendaciones del Consejo
¿Qué se puede generalizar de esta experiencia?
34
• Instituciones de segundo mejor
• Particularidades de la política
• Vinculación técnico-política-social
• Resistencia al fracaso
• Enfoque de avance paulatino
El Consejo de
Trabajo y Equidad
de Chile
Oscar Landerretche
Académico y Director Académico de la
Maestría en Políticas Públicas del
Departamento de Economía de la
Universidad de Chile (ex - Secretario
Ejecutivo del Consejo de Trabajo y
Equidad)
Bogotá, Colombia
14 de noviembre del 2008