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El Consejo de Trabajo y Equidad de Chile Oscar Landerretche Académico y Director Académico de la Maestría en Políticas Públicas del Departamento de Economía de la Universidad de Chile (ex - Secretario Ejecutivo del Consejo de Trabajo y Equidad) Bogotá, Colombia 14 de noviembre del 2008 Índice de la Presentación: 1. 2. 3. 4. 5. Contexto técnico de la política social y laboral en Chile Contexto político de la convocatoria al Consejo Caracterización del trabajo del Consejo Principales recomendaciones del Consejo ¿Qué se puede generalizar de esta experiencia? 2 Chile ha tenido grandes éxitos económicos pero es y continúa siendo uno de los países más desiguales del mundo. Esos niveles de desigualdad han sido estables a través de los casi 20 años de gobiernos de la Concertación. Aparentemente han sobrevivido a una variedad enorme de shocks macroeconómicos, políticas sociales y cambios estratégicos de política pública. Como temática política es algo que se encuentra instalado en el imaginario público. Como problema técnico es un tema central de debate local. 3 Pinochet Alessandri 1961 0.60 Ibañez 0.65 1957 0.55 Bachelet Lagos 0.35 Frei Ruiz-Tagle 0.40 Aylwin 0.45 Allende 0.50 Frei Montalva En ambos casos ha habido reversiones, en un caso conducido por políticas públicas en el otro por las dinámicas propias del mercado. 0.70 gini Si se revisa un poco más para atrás la historia se descubre que los únicos momentos en que se han generado grandes mejorías en esta variable han sido asociados a grandes reformas y procesos políticos de cambio muy importantes. 2005 2001 1997 1993 1989 1985 1981 1977 1973 1969 La frustración política dentro de y con la coalición de gobierno (de matriz socialdemocrata) que ha gobernado Chile desde 1990 ha crecido. 1965 0.30 Fuente: Encuesta de Ocupación del Gran Santiago de la Universidad de Chile 4 La matriz de política pública central de los gobiernos de las administraciones de la Concertación ha sido la reconstrucción del sistema de bienestar público: • el sistema de garantías sociales de salud (AUGE) (Lagos) • el sistema de seguro ante el El consenso técnico es que la política pública desempleo (Lagos) chilena tiene retrasos significativos en las áreas de • el sistema de intervención sobre política dos pública que pueden afectar la distribución Esta frustración se debe a que durante las últimas décadas ha crecido el esfuerzo la pobreza e indigencia (Lagos) ingreso autónoma: de la política social por igualar el bienestar del entre sectores sociales. • la pensión básica universal (Bachelet) • las hacia las nuevas empresas, las mipe De donde se deduce que la política social ha sidopolíticas fundamentalmente sustitutiva. • el sistema de protección de la y los empresarios de origen popular infancia (Bachelet) • las del políticas educativas No se han generado cambios en la distribución ingreso autónomo (aunque se las políticas laborales debe reconocer que es difícil establecer un•contrafactual correcto en este caso). 5 Hay indicadores objetivos de cómo las políticas de crecimiento económico han servido para mejorar las condiciones de vida y reducir la población pobre e indigente. Pero hay insatisfacción sobre el avance en el área de equidad. Incluso sobre el performance de las políticas públicas clásicas que se usan para ello. 6 El Consejo de Trabajo y Equidad fue instaurado con el objeto de estudiar y proponer reformas al mercado laboral que generen mayor equidad. En el proceso de constitución se le pidió adicionalmente tratar y estudiar una reforma al sistema de políticas sociales. Finalmente (y de forma lateral) se añadieron temas relacionados con las empresas pequeñas. Cuarta premisa: hay elementos faltantes y deficientes en la política laboral Tercera premisa: expansión de gasto social y “trampas de pobreza” Primera premisa: la pobreza está asociada a baja participación laboral Segunda premisa: ¿poco sindicalismo, conflicto y rigideces laborales? 7 Chile se caracteriza por tener una baja participación laboral (especialmente entre mujeres). 80 tasa de ocupación porcentual 70 Esta participación está muy relacionada con el estrato socioeconómico. porcentaje de hogares con un segundo trabajador 70 1990 2006 60 50 40 30 20 10 0 I II III IV V VI VII VIII deciles Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional 60 50 Primera premisa: la pobreza está asociada a baja participación Tasa de Empleo laboral 57,1 País 40 Chile Italia 58,4 30 México 61,0 Francia 62,3 20 Rep. Checa 65,3 10 España 65,7 OECD 66,0 0 Portugal 67,9 VIII I II III IV V VI VII Irlanda 68,1 deciles Japónde Caracterización Socioeconómica Nacional 70,0 Fuente: Encuesta Estados Unidos 72,0 Australia 72,2 Reino Unido 72,5 Canadá 72,9 Suecia 74,5 IX X Nueva Zelanda 75,2 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas IX X 8 12 Porcentaje de trabajadores dependientes sidicalizados 10 Cobertura de la negociación colectiva sobre total de trabajadores posibles 8 2006 20000 2004 2002 2008 2007 2006 2005 2004 10000 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 0 1997 2000 1998 1996 1994 1992 1990 0 Segunda premisa: ¿poco sindicalismo, conflicto y rigideces laborales? 2003 30000 0 2002 5 2 2001 40000 Trabajadores en Huelgas Efectuadas 4 1999 10 Trabajadores en Huelgas Aprobadas 1998 50000 6 1997 60000 15 1996 20 Primera premisa: la pobreza está asociada a baja participación laboral 1995 25 2000 Posición de Chile en Ranking de Libertad de Mercado Laboral entre 170 paises, Heritage Foundation 14 9 En Chile existe el programa Chile Solidario (o programa Puente) que busca en facilitar acceso al aparato de protección social. Tercera premisa: expansión de gasto social y “trampas de pobreza” Segunda premisa: ¿poco Evaluaciones sindicalismo, del conflicto preliminares y rigidecesmuestran laborales? programa buenos resultados en varios niveles … … pero ningún efecto sobre la empleabilidad 10 de los participantes. sustitución de ingreso La política respecto del desempleado no está coordinada … … hay partes que funcionan bien (recientemente) … Seguro salud Seguro de Desempleo Garantía colegio hijos Indemnizaciones … mejorables … Desempleado … y otras seriamente deficientes … … o derechamente inexistentes. Cuarta premisa: hay elementos faltantes y deficientes en la política laboral Intermediación Tercera Subsidode premisa: expansión gasto social ytransporte “trampas Subsidio contratación Capacitación de pobreza” promoción de empleabilidad 11 Índice de la Presentación: 1. 2. 3. 4. 5. Contexto técnico de la política social y laboral en Chile Contexto político de la convocatoria al Consejo Caracterización del trabajo del Consejo Principales recomendaciones del Consejo ¿Qué se puede generalizar de esta experiencia? 12 Desde la campaña presidencial de la Presidenta Bachelet se planteó la necesidad de establecer consejos político técnicos en diversas áreas … … específicamente respecto de la reforma previsional … Su Excelencia la Presidenta de la República de Chile Michelle Bachelet jeria … pero luego respecto de otros temas. Implicitamente se ha vuelto evidente que a medida que Chile supera etapas de desarrollo las políticas públicas se vuelven cada vez más complejas y sutiles … … el retraso en el desarrollo técnico y político del sistema de partidos, el déficit en la calidad del “staffing” parlamentario y la fragilidad de los “thinktanks” hacen necesario este tipo de 13 instancias. El año 2007 fue un año particularmente conflictivo a nivel laboral en el plano mediático y simbólico, ello tuvo cuatro causas … 1. Una cierta mayor atención mediática a los fenómenos sociales generada por la “Revolución de los Pinguinos” del 2006. 2. Una cierta radicalización de los procesos de negociación laboral en el sector minero como resultado de las enormes ganancias del sector en el contexto del boom de los commodities. 3. Una cierta articulación de los movimientos laborales y sindicales de los trabajadores subcontratados. 4. Una explosión del descontento juvenil de estrato popular que se expresó en una particularmente violenta jornada de disturbios del 11 de septiembre del 2007. 5. Un incremento en los niveles de violencia étnico-sindical en la industria forestal (zona de la Araucanía) Monseñor Alejandro Goic Presidente de la Conferencia Episcopal de Chile La Iglesia Católica de Chile (que tiene profundos lazos con el mundo social y sindical forjados en el movimiento de defensa de los derechos humanos de los años setentas y ochentas) fue un articulador de soluciones políticas. El rol central lo tuvo Monseñor Alejandro Goic con su llamado al establecimiento de un “Salario Ético” que duplicaba el salario mínimo. 14 La respuesta del gobierno fue la convocatoria al Consejo de Trabajo y Equidad. Índice de la Presentación: 1. 2. 3. 4. 5. Contexto técnico de la política social y laboral en Chile Contexto político de la convocatoria al Consejo Caracterización del trabajo del Consejo Principales recomendaciones del Consejo ¿Qué se puede generalizar de esta experiencia? 15 El consejo tuvo 48 miembros. Aproximadamente la mitad eran académicos (una alta proporción de economistas pero no solamente), sindicalistas, representantes de los gremios empresariales, de la iglesias católicas y evangélicas, de los partidos políticos y del mundo de las organizaciones no gubernamentales. 16 Ver demás materiales en www.trabajoyequidad.cl. Índice de la Presentación: 1. 2. 3. 4. 5. Contexto técnico de la política social y laboral en Chile Contexto político de la convocatoria al Consejo Caracterización del trabajo del Consejo Principales recomendaciones del Consejo ¿Qué se puede generalizar de esta experiencia? 17 1. Familias de Bajos Ingresos 2. Trabajadoras y Trabajadores 3. Jóvenes y Escolares 4. Empresas de Menor Tamaño 18 2. –Trabajadoras y Trabajadores Mix de 2 mecanismos: Subsidio Ing. Lab. y Transf. Mon. 3. Jóvenes y Escolares – Instrumentalización 4. Empresas de subsidio: Menor Tamaño • Nivel 30% para s =< US$ 250 mes. Luego tasa cae gradualmente hasta 0 para s = US$ 500 mes. • Tasa 30% es 20% a trabajadores y 10% a empresas • Transf. Mon. va asociada a los hijos (15 años) US$ 15 mes/niño. • Distrib. recursos de los 2 instrum. representaría c/u aprox. 50% total – Condicionalidad Transf. Monetaria • Niños tienen que ir al colegio • Niños tienen que ir a los consultorios • Personas en edad de trabajar tienen que estar capacitándose o estar buscando trabajo activamente Ingreso Total 1. Familias de Bajos Ingresos – Empleabilidad e Ingresos de los Pobres y Vulnerables Pobreza Dura y Daño Social • –Propuesta – – Metas, Umbrales e Institucionalidad Social Foco: 20% más pobre 45 o Ingreso Autónomo Laboral 19 1. – – – Familias de Bajos Ingresos Empleabilidad e Ingresos de los Pobres y Vulnerables Pobreza Dura y Daño Social Metas, Umbrales e Institucionalidad Social 2. Trabajadoras y Trabajadores 3. Jóvenes y Escolares 4. Empresas de Menor Tamaño 20 1. Familias de Bajos Ingresos 2. Trabajadoras y Trabajadores 3. Jóvenes y Escolares 4. Empresas de Menor Tamaño 21 1. Familias de Bajos Ingresos 2. Trabajadoras y Trabajadores A. Empleabilidad y Desempleo B. Relaciones Laborales 3. Jóvenes y Escolares 4. Empresas de Menor Tamaño 22 1. Familias de Bajos Ingresos Propuesta para contratos nuevos, respetandopara derechos adquiridos De franquicia empresas a 2. Trabajadoras y Trabajadores vouchers para trabajadores. • Objetivos Objetivos: – Aumento de cobertura y tasa de reemplazo A. Empleabilidad y Desempleo – Que pagos por despido se efectúen Expansión de cobertura y – Capacitación Laboral Mejorar significativamente cobertura – Facilitar Movilidad Laboral flexibilización de acceso. – Seguro de Cesantía – Menos costos administrativos y judiciales asociados con términos capacitación, concentrar en sectores de mayor laborales – Intermediación Laboral sociales de mayor impacto y en sectores – Mujeres y Mercado Laboral vulnerabilidad social Licitación de oficinas y contratos • Fondo de indemnizaciones (FI) para PI: – Comisión de Salario Mínimo deevento: incentivo a intermediadores. – Indemnización a todo Reemplazo CIC por FI Cambiar foco capacitación: Transferir decisión a – Sólo el empleador cotiza (3% por plazo dado; 1,6% actual) B. Relaciones Laborales trabajadores sobre en qué capacitarse, sujeto aFlexibilización – Pago adicional por despido de mes/año con tope 11: prop. A de medio jornadas. – Pago adicional por despido de mes/año con tope 11: prop. B un sistema de acreditación. – Acumulación en FI se acredita contra pago por despido 3. Jóvenes y Escolares – Trabajadores no cotizarán en CIC (hoy: 0,6%) Recomendación técnica y política Propuesta: – Lade cotización al FCS se redefine reajuste de salario mínimo. 4. Empresas de Menor Tamaño Bono de capacitación individual de • financiamiento Acceso a FCS para trabajadores PI tripartito [personas – fisco – empresas].– FI es un deducible para el FCS – Se mantienen Tasas de Reemplazo; se agregan pagos cuando h desempleo Este bono sustituirá gradualmente franquicia – h topes máximos, reajustados según índice salarial tributaria. – Beneficios de intermediación y capacitación según vulnerabilidad – Relajar condiciones de acceso 23 Personas con alta vulnerabilidad laboral – Otros beneficios: salud, asignación familiar y bono locomoción tendrán mayor bono. 1. Familias de Bajos Ingresos 2. Trabajadoras y Trabajadores A. Empleabilidad y Desempleo – Capacitación Laboral – Seguro de Cesantía – Intermediación Laboral – Mujeres y Mercado Laboral – Comisión de Salario Mínimo 3. Jóvenes y Escolares 4. Empresas de Menor Tamaño 24 1. Familias de Bajos Ingresos 2. Trabajadoras y Trabajadores A. Empleabilidad y Desempleo B. Relaciones Laborales 3. Jóvenes y Escolares 4. Empresas de Menor Tamaño 25 1. Familias de Bajos Ingresos 2. Trabajadoras y Trabajadores A. Empleabilidad y Desempleo B. – – – Relaciones Laborales Institucionalidad Laboral Negociación Colectiva Consejo de Diálogo Económico y Social 3. Jóvenes y Escolares 4. Empresas de Menor Tamaño Profesionalización de la Defensa Laboral en el marco de la reforma judicial laboral. Profesionalización y fortalecimiento (independencia) de la Dirección del Trabajo Certificación de prácticas laborales. 26 1. Familias de Bajos Ingresos 2. Trabajadoras y Trabajadores A. Empleabilidad y Desempleo B. – – – Relaciones Laborales Institucionalidad Laboral Negociación Colectiva Consejo de Diálogo Económico y Social 3. Jóvenes y Escolares 4. Empresas de Menor Tamaño Clarificación del concepto de empresa Titularidad sindical Extensión de beneficios de Negociación Colectiva (polizones) Reemplazo de trabajadores en huelga Niveles de negociación Adaptabilidad pactada Ampliación de materias a negociar 27 1. Familias de Bajos Ingresos 2. Trabajadoras y Trabajadores A. Empleabilidad y Desempleo B. Relaciones Laborales 3. Jóvenes y Escolares 4. Empresas de Menor Tamaño 28 1. Familias de Bajos Ingresos 2. Trabajadoras y Trabajadores 3. Jóvenes y Escolares 4. Empresas de Menor Tamaño 29 • Premio meritocrático: mejores alumnos de 5 Niveles: 1. Familias de Bajos Ingresos 7º y 8º Básico, 1º, 2º y 3º Medio de c/escuela del país 2. • 3. •– – – 4. Sistema de premios al Trabajadoras y Trabajadores rendimiento escolar relativo al Selectivo: Mejores alumnos premiados por curso de 30 en ambiente en que se está. cada colegio Jóvenes y Escolares Premio Masivo:a los Talentos Escolares Emprendimiento – Abarcaría 3%Juvenil a 4% de estudiantes en colegios MunicJóvenes y Mercado Laboral Sistema de jornadas compatibles Part/Sub con estudio. – 75.000 escolares/ año Empresas de Menorgeográfica Tamaño inmediata – Distribución • 1er Componente: Ayuda financiamiento Alumnos premiados:7º Básico a 3º Medio: – Bono 20 UF a cada escolar por año premiado, pudiendo ganar el premio varios años – Costo Anual: US$ 30.000.000 • 2do Componente: ↑ posibilidades ingreso ESAlumnos 4º Medio: – Bono especial 40 UF para financiar Preuniversitario, para alumnos que hayan obtenido 2 premios o + 30 1. Familias de Bajos Ingresos 2. Trabajadoras y Trabajadores 3. Jóvenes y Escolares 4. Empresas de Menor Tamaño 31 1. Familias de Bajos Ingresos 2. Trabajadoras y Trabajadores Sistemas de ferias libres y camino de pre-formalización. 3. Jóvenes y Escolares 4. – – – Empresas de Menor Tamaño Emprendimiento de Supervivencia Mercado de Microfinanzas Micro y Pequeñas Empresas Fondo de desarrollo de mercado de microfinanzas sujeto a metas. 32 1. Familias de Bajos Ingresos 2. Trabajadoras y Trabajadores 3. Jóvenes y Escolares 4. Empresas de Menor Tamaño 33 Índice de la Presentación: 1. 2. 3. 4. 5. Contexto técnico de la política social y laboral en Chile Contexto político de la convocatoria al Consejo Caracterización del trabajo del Consejo Principales recomendaciones del Consejo ¿Qué se puede generalizar de esta experiencia? 34 • Instituciones de segundo mejor • Particularidades de la política • Vinculación técnico-política-social • Resistencia al fracaso • Enfoque de avance paulatino El Consejo de Trabajo y Equidad de Chile Oscar Landerretche Académico y Director Académico de la Maestría en Políticas Públicas del Departamento de Economía de la Universidad de Chile (ex - Secretario Ejecutivo del Consejo de Trabajo y Equidad) Bogotá, Colombia 14 de noviembre del 2008