Download el libre comercio genera efectos distributivos

INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
PROS Y CONTRAS
Hernán Vallejo G.
CEDE, Universidad de los Andes
Cali, 22 de julio de 2004
AGENDA
Contexto
Fundamentos Económicos
Pros: oportunidades
Contras: precauciones
Conclusiones
República de Colombia
CONTEXTO:
CRECIMIENTO
ECONÓMICO Y
PROGRESO SOCIAL
República de Colombia
ESTABILIDAD MACROECONÓMICA
EFICIENCIA
PROTECCIÓN SOCIAL
INSTITUCIONES
Nota:
Interrelación, fórmulas mágicas, equilibrio, fórmulas
propias y liderazgo
3
CONTEXTO:
EFICIENCIA
•
•
•
República de Colombia
El instrumento por excelencia para generar
asignaciónes eficientes de recursos en una
economía es promover la competencia.
Las dos políticas por excelencia para buscar
eficiencia en el uso de recursos son:
•
La política comercial
•
La regulación
Interrelación
4
FUNDAMENTOS
ECONÓMICOS
República de Colombia
• Las exportaciones y las importaciones van de la
•
•
•
•
•
mano.
El libre comercio genera ganancias de bienestar vía
exportaciones e importaciones.
La relación entre libre comercio y crecimiento.
Alcances y limitaciones de los Acuerdos
Preferenciales de comercio.
El libre comercio genera impactos distributivos.
Algunos mercados internacionales están altamente
distorsionados.
5
LAS EXPORTACIONES
Y LAS MPORTACIONES
VAN DE LA MANO República de Colombia
• Teoría
•
•
Valor presente de las exportaciones es igual
al valor presente de las importaciones.
Precios se ajustan para garantizar igualdad
entre exportaciones e importaciones a largo
plazo.
• Evidencia empírica:
•
•
Wu (2000).
Wu et al. (2001)
6
EXPORTACIONES E
IMPORTACIONES DE BIENES
US MILLONES
República de Colombia
Fuente: DNP
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
1. Exportaciones FOB
02
20
00
20
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
19
86
19
84
19
82
19
80
19
78
19
76
19
19
74
0
2. Importaciones FOB
•
•
LAS EXPORTACIONES
Y LAS IMPORTACIONES
VAN DE LA MANO República de Colombia
Oportunidades:
• ¡Sí podemos!. Economía no desaparece por comercio.
• Comercio más libre da señales claras a trabajadores,
empresarios y terratenientes.
Precauciones:
• La igualdad entre exportaciones e importaciones se da a largo
plazo.
• Es fundamental mantener un entorno cambiario sano a la luz de:
• El TLC
• El panorama petrolero mundial y nacional.
• La situación fiscal nacional.
• Es importante conservar instrumentos para regular los flujos de
capital de corto plazo (Edwards (2001), Moreno (2001))
• Con discreción.
• Con independencia técnica
8
EL LIBRE COMERCIO
GENERA GANANCIAS DE
BIENESTAR PARA UN PAÍS
VÍA EXPORTACIONES E
IMPORTACIONES
República de Colombia
• Explica por qué queremos apertura comercial de
doble vía.
 Abrir los mercados de nuestros socios comerciales



(aprovechar nuestras ventajas).
Abrir nuestros mercados (aprovechar las ventajas de
nuestros socios).
Mercados más disputables, que implican mayor
eficiencia en la asignación de recursos.
La única razón de fondo para exportar, es para poder
importar.
9
EL LIBRE COMERCIO
GENERA GANANCIAS DE
BIENESTAR PARA UN PAÍS
VÍA EXPORTACIONES E
IMPORTACIONES

Libre comercio benéfico con competencia perfecta
y con competencia imperfecta:



•
•
•
República de Colombia
Economías de escala para productores nacionales y
extranjeros.
Mercados más grandes aumentan disputabilidad en mercados
concentrados.
Mercados más grandes permiten disponibilidad de mayor
número de variedades.
Cox y Harris (1985) -Ganancias del comercio sustanciales
con economías de escala-.
Smith y Venables (1988) -Ganancias del comercio cuando
hay poder de mercado-.
Rutherford y Tarr (2002) -Ganancias del comercio
10
sustanciales con diferenciación de producto-.
•
•
•
•
•
HAY COMPETENCIA
IMPERFECTA, SE PUEDE
PRESENTAR COMERCIO DE
DOBLE VÍA DENTRO DE UN República de Colombia
MISMO SECTOR
Si hay poder de mercado, hay incentivos para aprovechar
los márgenes de utilidad en otros mercados.
Si hay diferenciación de producto, hay incentivos para
especializarse, y explotar economías de escala.
Esto da pie a exportaciones e importaciones de productos
diferenciados dentro de un mismo sector.
Grubel & Lloyd (1975) y muchos otros.
Oportunidades:
•
Efectos distributivos menos drásticos.
•
Ventaja comparativa cambia con el tiempo.
11
COMERCIO INTRA-INDUSTRIA
DE COLOMBIA
Basado en Dataintal web (2004)
versión. 4.1, CIIU rev 3, Industrias República de Colombia
Manufactureras a 4 dígitos
0,55
0,51
0,51
0,50
0,50
0,47
0,46
0,45
0,46
0,44
0,42
0,40
0,37
0,37
0,36
0,35
0,35
0,34
0,30
0,29
0,25
1994
1995
1996
1997
G&L PONDERADO COLOMBIA -CAN
1998
1999
2000
G&L PONDERADO COLOMBIA -MUNDO
CRECIMIENTO
ECONÓMICO
República de Colombia
• En su gran mayoría, los estudios muestran efectos sobre
el crecimiento positivos o no significativos.
NO SIGNIFICATIVOS
•
•
Rodriguez y Rodrik (1999)
Baldwin R. E. (2003)
POSITIVOS
Levine y Renelt (1994)
Edwards (1998)
Frankel & Romer (1998)
Noguer y Sicart (2003)
Wacziarg & Welch(2003)
• AMBOS
•
Sala-i-Martín (1997)
- Oportunidades: Es difícil encontrar evidencia seria que muestre que el
libre comercio afecte negativamente el crecimiento de largo plazo.
- Precauciones: Es necesario dar atención a otras políticas.
LIBRE COMERCIO
Y CRECIMIENTO
República de Colombia
• Oportunidades:
– Hay bastante evidencia teórica y empírica de que el libre
comercio es bueno para el crecimiento.
– Diferencias entre economistas no son tan marcadas.
• “Abrirse al comercio internacional ha ayudado a
•
muchos países a crecer mucho más rápido de lo
que hubieran crecido de no hacerlo” (Joseph
Stigilitz, 2003)
“Ningún país se ha desarrollado exitosamente
dándole la espalda al comercio internacional y a los
flujos de capital de largo plazo” (Dany Rodrik, 2001)
14
15
POLÍTICA
COMERCIAL
República de Colombia
• Precauciones:
– Hay qué controlar por otras variables.
– Mal de quien hace política: Buscar el
libre comercio no es sólo un problema
de crecimiento, es un problema de
eficiencia y bienestar.
POLÍTICA
COMERCIAL
República de Colombia
• Negociaciones multilaterales.
– WTO
– Colombia tiene poca capacidad para influir el contenido y
la velocidad de dichos acuerdos.
• Apertura unilateral.
– Colombia ya ha hecho un esfuerzo en ese sentido.
– Apertura unilateral no mejora el acceso a otros mercados.
• Acuerdos Regionales.
– Son el eje de nuestra política comercial actual.
– Este esquema tiene limitaciones
16
ALCANCES Y LÍMITES DE LOS
ACUERDOS PREFERNCIALES
DE COMERCIO
República de Colombia
– Distorsión inherente a un APC.
• Discriminación
– Spaquetti Bowl.
• México y Chile
– Regionalismo vs multilateralismo
• Artículo 24 del GATT y Artículo 5 del GATS
– Oportunidades:
• Nosotros tenemos mayor control sobre nuestra política
comercial.
– Precauciones:
• Saber para dónde vamos.
• Expandir más que profundizar.
17
POTENCIAL DE COMERCIO DE LOS
ACUERDOS PREFERENCIALES
PARA COLOMBIA
Fuente: Vallejo 1999
18
República de Colombia
EL LIBRE COMERCIO
GENERA EFECTOS
DISTRIBUTIVOS
•
•
República de Colombia
Teoría: Hay efectos distributivos del comercio.
Explica por qué es tan difícil abrir los mercados en
cualquier país.

Los grupos que pierden:


o
o
o
Pueden ser pequeños
Por lo general están bien motivados.
Por lo general están bien organizados.
Los grupos que ganan:
o
o
o
o
Suelen ser grandes
No perciben una motivación significativa individualmente
Están pobremente organizados
Problema de acción colectiva (polizón).
Evidencia cuantitativa:

Hay efectos distributivos

¿El comercio es bueno o malo para la distribución del ingreso?
19
EL LIBRE COMERCIO
GENERA EFECTOS
DISTRIBUTIVOS República de Colombia
•
OPORTUNIDADES:
– Si el proceso es lo suficientemente significativo, Plan de
acreditación, Consejo Gremial Ampliado, agenda interna,
cuarto del lado.
•
PRECAUCIONES:
– Trabajar con juicio con el Congreso de Colombia y,
eventualmente, con el Congreso de la contraparte (ej.
EEUU).
– Costos de ajuste.
• Gradualidad
• Restricciones de crédito.
– Normas laborales y ambientales.
20
• Tamaño del sector informal.
TASA DE INFORMALIDAD Y
PIB PC PPP (2002)
FUENTE: OIT Y BANCO
MUNDIAL (2004)
República de Colombia
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
Tasa de Informalidad
Polinómica (Tasa de Informalidad)
12
.1
30
70
9.
1
20
8.
9
10
8.
9
60
8.
8
90
7.
3
80
6.
2
20
6.
1
40
5.
6
50
4.
7
90
4.
5
60
3.
3
2.
5
10
30%
CUMPLIMIENTO CON NORMAS
AMBIENTALES
Y PIB PC PPP (2002)
FUENTE: BANCO MUNDIAL (2004) Y
República de Colombia
GCR (2002-2003)
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
Cumplimiento de normas ambientales
Potencial (Cumplimiento de normas ambientales)
12
.1
30
0
9.
17
0
8.
92
0
8.
91
0
8.
86
0
7.
39
0
6.
28
0
6.
12
0
5.
64
0
4.
75
0
4.
59
0
36
3.
2.
51
0
1,5
ALGUNOS PRODUCTOS
AGRÍCOLAS ESTÁN
ALTAMENTE
República de Colombia
DISTORSIONADOS
• 8 o 9 subsectores críticos
– algodón, arroz, azúcar, maíz amarillo, oleaginosas,
leche, carne de pollo y carne de cerdo.
• Competir en una cancha nivelada.
• Medidas acordes con distorsiones en precios.
• Impedir que los instrumentos utilizados terminen
capturados por grupos de interés.
• El sesgo anti-exportador.
23
EL RETO DE
LOS SERVICIOS
Y LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
República de Colombia
• Servicios.
– Oportunidad: sector con gran potencial.
– Precaución: guayabo legislativo.
• Propiedad intelectual.
– Oportunidad: aplicación del régimen de la ley es
bueno para el crecimiento a largo plazo de un país.
– Precaución: elemento políticamente sensible por
efectos distributivos de corto plazo.
– Pragmatismo: Acoger estándares internacionales en
propiedad intelectual.
24
MARCO GENERAL
DE POLÍTICA
ECONÓMICA Y SOCIAL:
AGENDA DE ESTADO República de Colombia
ESTABILIDAD MACROECONÓMICA
Mantener sano el ambiente monetario, cambiario y financiero
Finanzas públicas sostenibles
EFICIENCIA:
REDUCCIÓN DE
Acceso a nuestros
POBREZA:
principales mercados
Restricciones de crédito
Regulación óptima
Educación (salud y
Eficiencia en gasto público.
nutrición)
INSTITUCIONES:
Respeto a los derechos de propiedad
Seguridad ciudadana (honra, vida y bienes propiedad privada e intelectual-) sostenible 25
ESTABILIDAD
MACROECONÓMICA:
PROYECCIÓN DE LA
EVOLUCIÓN DE LA DEUDA DELRepública de Colombia
GNC (%PIB) Fuente Anif
Proyecciones de la evolución de la deuda del GNC (% PIB)*
80
70
60
52,6
56,2
59,3
62,3
65,0
72,5
73,3
73,8
67,4
71,3
74,2
69,7
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
50
40
30
20
10
0
2004
2005
2006
2007
2008
*Las proyecciones se realizaron a partir de los supuestos de crecimiento, inflación, tasa de cambio y
tasa de interés presentados por el gobierno y tomando como punto de partida el escenario fiscal de los años 2004 y 2005
Fuente: Cálculos Anif
PROTECCIÓN SOCIAL:
POBREZA Contraloría (2004)
República de Colombia
66%
64,80%
64%
62%
60%
58%
56%
54%
53,80%
52%
51,50%
50%
1991
1998
Pobreza
2003
INSTITUCIONALIDAD:
RESPETO A LA VIDA, LA
HONRA Y LOS BIENES
Fuente: DNP (2004)
República de Colombia
1000
800
600
400
200
0
1995
1996
1997
1998
Casos de Masacres
1999
2000
2001
2002
Víctimas de Masacres
2003
2004
Secuestros
CLAVES DEL ÉXITO
EN LAS REFORMAS
PENDIENTES
República de Colombia
• Dependen de:
– Capacidad de técnicos para identificar:
• Restricciones.
• Soluciones.
– Capacidad de políticos en términos de:
• Liderazgo.
• Claridad.
• Capacidad de ejecución.
– Iniciativa del sector privado.
29
CONCLUSIONES
República de Colombia
• La mayor integración de la economía colombiana a
los mercados internacionales ofrece grandes
oportunidades, pero no es suficiente.
–
–
–
–
Hacer sostenible la seguridad ciudadana.
La sostenibilidad fiscal.
Reducción efectiva de la pobreza.
Perseverar en alcanzar una regulación óptima.
• La clave del éxito está en el liderazgo político, el
aporte de los técnicos y la iniciativa del sector
privado.
30