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INFERENCIA DEL IMPACTO DE LAS TMC EN EL
TRABAJO INFANTIL
RED DE OPORTUNIDADES
PANAMÁ
Encuentro Latinoamericano
Programa de TMC y su impacto en la prevención y eliminación del TI desde un Enfoque de Derecho
San José, Costa Rica. 20 y 21 de Noviembre de 2007
Diagnóstico
Encuentro Internacional de Economistas de América Latina y el Caribe
20 de Septiembre de 2007, Hotel El Panamá, Salón Diamante
Estudios en el área social

Un crecimiento económico del país debe ser vigoroso,
sostenido, diversificado y geográficamente balanceado.

Reconocer la pobreza como un fenómeno multidimensional y
no sólo como una situación de consumo o ingreso
insuficiente para la subsistencia.

Mejorar la equidad, eficiencia y eficacia del gasto social a
través de una mejor programación, administración y
focalización en la población más pobre.

Fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluación de impacto
del gasto social.
Pobreza y Pobreza Extrema

Pobreza General: Una persona cuyo consumo anual total era inferior a
B/.953 (B/.79.42 al mes), ya que logra satisfacer sus necesidades
alimenticias; sin embargo no cubre otros consumos de bienes y servicios
básicos

Pobreza No Extrema: Personas con consumo anual igual o mayor a B/.
534.00 pero menor a B/.953.99

Pobreza Extrema: Personas cuyo consumo anual total es inferior a
B/.534.99 (B/.44.50 al mes)
Pobreza
Concepto
Personas (en miles) 1/
Total
Extrema
No extrema
1.128,4
508,7
619,7
1/: Proyección de la Población Total de la República de Panamá al 30 de Septiembre de 2003.
Fuente: ENV 2003. Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección de Políticas Sociales.
No pobre
Total País
1.935,1
3.063,5
Incidencia de la Pobreza en Panamá
Pobreza Total
36.8%
Pobreza Extrema
16.6%
No Pobre
63.2%
Pobreza No Extrema
20.2%
Pobreza
Concepto
Total
Personas (en miles)
1/
1,128.4
Extrema
No pobre
Total País
1,935.1
3,063.5
No extrema
508.7
1_/: Proyección de la población total de la República de Panamá al 30 de Septiembre de2003
619.7
Nivel de Pobreza Extrema según Área Geográfica
250000
214,241
213,001
Población
200000
150000
100000
81,495
50000
0
Área Urbana
Área Rural No
Indígena
Indígena
Incidencia de la Pobreza General
por Provincia
Colón
42.7% 10.3%
Bocas del Toro
60.6% 37.8%
Chiriquí
34.6% 10.1%
Panamá
19.9% 5.1%
Comarca
Ngöbe Bugle
Comarca Kuna
Yala
Coclé
57.1% 27.7%
Comarca
Emberá
Veraguas
53.0% 19.6%
Darién
67.5% 32.6%
Herrera
29.8% 4.4%
Los Santos
27.0% 7.6%
País
Áreas
Indígenas*
Total
36.8%
98.4%
Extrema
16.6%
90.0%
Pobreza
Fuente: ENV 2003. Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección de Políticas Sociales.
Incidencia de la Pobreza Extrema por
Corregimiento
Corregimiento Nivel de
Pobreza
0.00 – 0.20
0.20 – 0.40
0.40 – 0.59
0.60 – 0.79
0.80 – 0.99
Nota: La incidencia de pobreza extrema corresponde a la proporción de la población total de cada corregimiento que vive en esta
situación. El consumo total de las personas en pobreza extrema es menor a B/. 534 anuales.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección de Políticas Sociales. Año 2005.
Incidencia de la Pobreza, por Grupos de Edad
54.1%
46.2%
29.6%
Fuente: ENV 2003. Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección de Políticas Sociales
25.9%
Metas al 2009
Indicador y / o Acción
Nivel de Pobreza y pobreza
Extrema
Pobreza Indígena
Esperanza de Vida en Comarcas
Reducir la Brecha de Ingreso de las
Personas más pobres versus las de
mayores ingresos
Mortalidad Infantil Nacional
Desnutrición Crónica Estudiantes
de 6 a 9 años
2004
2009
40 de cada 100
32 de cada 100
98 %
80 %
65 años
70 años
Un 42 avo
Un 35 avo
20 por mil
nacidos vivos
15 por mil
nacidos vivos
22 %
15 %
Metas al 2009
Indicador y / o Acción
2004
2009
50 %
75 %
10.8 %
5.0 %
Porcentaje de Alumnos que
terminan la Educación Media
50 %
70 %
Cobertura Neta de Educación
Media (15-17)
61 %
70 %
Porcentaje de Alfabetismo
92 %
96 %
Calidad de la Educación
24 %
>35 %*
Viviendas rurales con Agua Potable
75%
82%
Asistencia Profesional al parto
(área rural)
80%
90%
Cobertura Preescolar
Deserción en la Educación Media
Oficial
Momento Actual
Encuentro Internacional de Economistas de América Latina y el Caribe
20 de Septiembre de 2007, Hotel El Panamá, Salón Diamante
Momento histórico
Existe es una oportunidad histórica para
debatir las políticas de estado dirigidas al
logro del desarrollo humano sostenible.

Existe la voluntad ciudadana para crear
y recrear las condiciones para fortalecer la
cohesión social promoviendo un amplio
proceso de modernización institucional y
estatal orientado hacia el desarrollo de
capacidades de familias, organizaciones,
comunidades y regiones.

Existen las condiciones para llegar a un
acuerdo que defina un pacto social
incluyente, que eleve lo social a política
de estado.

Orientación de las Políticas Públicas
 Reducción
de la pobreza con que políticas de
estado sostenidas con continuidad en el tiempo, que
reconozcan y garanticen los derechos sociales a
través de servicios y beneficios públicos tanto
universales como focalizados que se distribuyen con
criterios de equidad e igualación de oportunidades
sociales.
 Protección
social para la atención de las personas,
familias, hogares o comunidades en situación de
pobreza extrema.
Ejes y Acciones
Políticas
Sociales integrales y priorizadas geográfica y
demográficamente.
 Trabajo en Red mediante una coordinación integral y organización
institucional para la ejecución.
 Intervención social integral y sistémica.
 Inversión social priorizada según territorios y grupos demográficos.
Programas y Proyectos desarrollados de manera
intersectorial, con planificación, seguimiento y
evaluación coordinada.

 Seguimiento y evaluación con el objetivo de revisar y adecuar los
procesos, los instrumentos y los recursos a las Metas.
 Sistemas de monitoreo y seguimiento de metas y resultados de
programas y políticas
 Evaluaciones para medir el impacto de las políticas y programas
sociales.
Ejes y Acciones
 Gasto Social e Inversión Social eficiente y eficaz
que garantice servicios de calidad y cobertura
integral a los distintos grupos poblacionales del
país.
 Prioriza la inversión social hacia los pobres y pobres extremos.
 Desarrollo de una Protección Social integral para grupos
vulnerables y en situación de riesgo.
 Fortalecer y ampliar los accesos a servicios en
salud, nutrición y educación
 Expansión de la oferta
 Reorientación del gasto: atención básica en las zonas rurales e
indígenas y eliminación de la duplicación de programas
 Coordinación inter-institucional para garantizar la oferta de
servicios
Fortalecimiento institucional
Macro: Políticas
Reorganización y
reestructuración
Institucional
Meso: Instrumentos
Desarrollo de instrumentos
operativos de gestión y
acción
Micro: Mecanismos
Monitoreo,
Seguimiento
Evaluación
Alineamiento Presupuestario
META PROPUESTA - 2009
RECURSOS (B/.)
EFICIENCIA
¿Cuánto cuesta?
SERVICIOS
FOCALIZACIÓN
¿A quién se
beneficia?
IMPACTO
EFICACIA
¿Qué impacto tiene?
META LOGRADA - 2009
Gestión Social
Evaluación
Reorientación
Monitoreo
Coordinación
Identificación
Priorización
Articulación
Seguimiento
Racionalización
Dinámica del Desarrollo
Nivel 3
Desarrollo de
Oportunidade
s
Nivel 2
Desarrollo de
Capacidades
Nivel 1
Capital Humano
Programa
Encuentro Internacional de Economistas de América Latina y el Caribe
20 de Septiembre de 2007, Hotel El Panamá, Salón Diamante
Red de Oportunidades
Está basada en el concepto de...
 Desarrollo humano: potenciar capacidades y promover y
crear oportunidades
... y se encuentra orientada por los principios de
 Equidad: focalizar la inclusión de los excluidos
 Intersectorialidad: fomentar la integralidad de las
políticas desarrollo
Red de Oportunidades
Es una RED que …
 Prioriza las políticas sociales
dirigidas a reducir la pobreza
extrema
 Fomenta Acciones Focalizadas
 Articula Servicios
 Facilita la Cooperación
Interinstitucional
 Crea oportunidades
… Para
 Reducir la pobreza
extrema
 Propiciar el Desarrollo
Humano
 Generar Equidad
 Integrar Políticas
sociales y económicas
Red de Oportunidades
4 Componentes de Intervención:

Transferencia Monetaria Condicionada (TMC)

Oferta de Servicios

Acompañamiento Familiar

Infraestructura Territorial
Protección Social
COTEL
BNP
FIS-ONGs
MINSA
MEDUCA
MIDA
D.P.DAMA
MIVI
MITRADEL
MICI
INADEH
MIDES
ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL
A
L
I
Z
A
Generación de
Ingresos
C
Desarrollo
Rural
Habitabilidad
Educación
Salud
Familias Indígenas
O
Acompañamiento
Familiar
Desarrollo de
Capacidades
Servicios
Transferencia
Condicionada
F
C
Familias Rurales
I
Ó
N
Familias Urbanas
Corresponsabilidades
Compromisos que las instituciones del Estado y las familias beneficiarias
definen como punto de partida para el desarrollo del capital humano y
social.
Tipos
Corresponsabilidades
condicionantes de la transferencia
monetaria (salud, educación).
Corresponsabilidades
complementarias (psicosocial,
habitabilidad, desarrollo rural,
generación de ingresos)
Para qué
Promover la permanencia de los
niños y niñas en las escuelas, así
como mejorar la situación de salud
y nutrición materno-infantil.
Mejorar la condiciones de
habitabilidad y desarrollar e
incrementar las capacidad
asociadas a la productividad y la
generación de ingresos
Corresponsabilidades
Salud
Niños y niñas menores de
5 años con los controles
de salud y vacunas al día
Educación
Niños y niñas en edad
escolar deben asistir
regularmente a clases
El padre y/o madre de
Mujeres embarazadas con familia y/o acudiente debe
los controles de salud al
asistir a las reuniones
día
periódicas programadas en
la escuela
Desarrollo de
Capacidades
Un miembro adulto del
hogar seleccionado debe
asistir a las actividades
de capacitación sobre
desarrollo rural y
generación de ingresos
Focalización geográfica
Provincias y Comarcas
Distritos
Corregimientos
Lugares Poblados /
Barrios/Comunidades
Hogares
Familias
Criterios para la selección de los corregimientos
Índice Compuesto de Marginalidad
Provincia
- Pobreza Extrema (Incidencia,
Brecha, Número de Hogares)
- Necesidades Básicas
Insatisfechas (Salud,
Educación, Vivienda)
Distrito
Corregimiento
Lugar poblado
Distribución de los Corregimientos del país
según la relación entre Incidencia de Pobreza Extrema – Índice Compuesto de Marginalidad
1.4
Incidencia de Pobreza Extrema por Corregimiento
1.2
1.0
0.8
0.6
Corregimientos con Menor
Incidencia de
Pobreza Extrema
y Mayor Índice
Compuesto de Marginalidad
0.4
Corregimientos con Mayor Incidencia de Pobreza Extrema
y Menor Índice Compuesto de Marginalidad
0.2
0.0
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
Índice Compuesto de Marginalidad por Corregimiento
100.0
120.0
Focalización Demográfica
TRABAJO DE CAMPO
Encuesta de Vulnerabilidad Social
No
Incorporado
SISTEMA DE CAPTURA
Validación contra los
Parámetros establecidos
SISTEMA DE CAPTURA
Crítica, Codificación y Digitación
SISTEMA DE CAPTURA
Validación de Identidad Personal
y Elaboración de la Planilla
SISTEMA DE CAPTURA
Planilla Preliminar
SISTEMA DE CAPTURA
Selección de Beneficiarios
con el Proxy
Segunda
Etapa:
Incorporación
Focalización Demográfica
Segunda Etapa:
Incorporación
Trabajo de Campo:
Planilla de Jefas de los
Hogares Seleccionados
Trabajo de Campo:
Identificación y Localización
de las Jefas de los Hogares
Seleccionados
Trabajo de Campo:
Listado de jefas de
Hogares Beneficiarias
Tercera Etapa:
Pago
Focalización Demográfica
Tercera Etapa
Pago
Trabajo de Campo:
Pagos
Tercera Etapa:
Seguimiento y
Monitoreo
Prueba de Medios
 Selección de las variables a incluir.
 Estimación del modelo en 2 fases:
Se estima una regresión en etapas para la selección de las
variables que resultan ser significativas en el modelo (SW).
Haciendo uso de esta información, se estima la medida de
bienestar del hogar (MCO).
Computo del puntaje.
Los resultados que se obtienen en la estimación: el valor
estimado de la medida de bienestar de cada hogar dado sus
características
Se utilizan para calcular la probabilidad que tiene el hogar de
ser pobre extremo.
Prueba de Medios
 El Proxy permite obtener una aproximación del consumo de un
hogar sin tener que medirlo de forma directa.
 Evita problemas de subjetividad, al utilizar una medición con un
método estadístico que identifica las variables que realmente se
relacionan con la pobreza extrema, y se cuantifica la importancia o
peso relativo de cada una.
 La variable que se quiere explicar es el consumo per capita anual.
Por tanto las variables explicativas son aquellas características que
están altamente correlacionadas con el consumo y que cumplen con
los siguientes requisitos:
 (i) son de fácil medición y verificación
 (ii) tienen bajo riesgo de manipulación por los hogares en
el corto plazo.
Distribución de hogares con la Prueba de Medios
Distribución de hogares con la Prueba de Medios
Distribución de hogares con la Prueba de Medios
Avances
Encuentro Internacional de Economistas de América Latina y el Caribe
20 de Septiembre de 2007, Hotel El Panamá, Salón Diamante
Red de Oportunidades

36,486 Hogares en Pobreza Extrema a nivel nacional.

197,828 Personas beneficiadas de la Red de
Oportunidades.

180 Corregimientos de las 9 provincias y 3 comarcas

47,6% del total de los Hogares en Pobreza Extrema se
encuentran incorporados en la Red de Oportunidades.
Red de Oportunidades

El 100% de las Comarcas de Kuna Yala, Ngäbe Bugle
y Emberá Wounnan han sido incluidas en la Red de
Oportunidades.

22,792 Hogares en Pobreza Extrema en las Comarcas
Indígenas.

130,484 personas usuarias de la Red de
Oportunidades en las Comarcas Indígenas.
Red de Oportunidades
Fortalecemos sus habilidades para que puedan valerse
por sí mismas: 14,740 Jefas de Hogar capacitadas en
Producción de alimentos , Organización Comunitaria y
Derecho Ciudadano.
Promovemos el desarrollo de capacidades y los
derechos ciudadanos: 4,348 Cédulas de identidad
personal gestionadas a los miembros de las familias de
la Red de Oportunidades.
Incidencia en indicadores de pobreza
Sin corresponsabilidad
Programa RO actual
-1%
Cambio en %
-4%
-7%
-3%
-5%
-10%
-10%
-13%
-16%
-14%
-15%
-19%
-22%
Poblacion pobre extrema
-22%
Brecha de la pobreza
Profundidad de la pobreza
¿ Por qué es importante mantener la
corresponsabilidad en educación?
Inferencia de incidencia por educación en trabajo infantil
Educación
Tasas de Matrícula en
escuela primaria
Tasas de Matrícula en
escuela secundaria
Sexo
Línea
Base
Hombres
Cambio Neto/
Impacto del
Programa
0.93 - 1.42%
92-96%
Mujeres
0.72 - 1.01%
Hombres
67%
7.3 - 9.2%
Mujeres
73%
3.8 - 5.5%
Incidencia del programa en indicadores de pobreza
Población escolar entre 6 y 17 años de edad
15%
12%
Cambio en %
Incidencia del programa en
tasas de asistencia escolar
8%
9%
6%
3%
0%
0%
Sin corresponsabilidad
Programa RO actual
Conclusiones
• Panorama ex – ante del impacto provee fortalezas al
Programa, permite inferir si la inversión que se realiza
tiene rédito.
• Las TMC reduce la cantidad de población en pobreza
extrema, las diferencias entre los pobres extremos,
permitiendo que paulatinamente la población supere los
niveles de marginalidad y exclusión en forma colectiva.
• Las TMC impactan directamente en la retención de los
menores de 18 años en los centros escolares, esto se
traduce en mayores niveles académicos e incremento en
el capital humano.
Recomendaciones
• Especial atención debe prestársele a las poblaciones indígenas,
ya que representa la mayor proporción de personas en pobreza
extrema del país; sin embargo, deben desarrollarse las
estrategias para atender esta dimensión dentro del Programa.
• Para evidenciar el impacto de las TMC en forma racional, una
evaluación de impacto es imperante para que una vez avanzado
el Programa en su primera etapa se haya determinado el nivel
alcanzado, los aprendizajes y las necesidades de ajuste de las
estrategias que se han puesto en marcha.
• Una adecuada y fortalecida intervención del Estado focalizada
en estas poblaciones garantizará que en el largo plazo no sólo la
población en pobreza extrema disminuya, sino que el trabajo
infantil se prevenga y se elimine en Panamá.
Muchas Gracias