Download Medicion de la pobreza y Niveles de bienestar

Medición de la Pobreza y
Bienestar en Panamá
Ministerio de Economía y Finanzas
Dirección de Análisis Económico y Social
Por: Ing. Julio Diéguez H.
Jefe del Departamento de
Información y Análisis Estadístico
Secretaría Técnica de Gabinete Social
11 de mayo, 2016
Antecedentes
Contenido
Medición de la pobreza
Necesidades Básicas Insatisfechas
Métodos para medir los Niveles de pobreza
Línea de Pobreza
Pobreza por consumo
Pobreza por ingreso
Pobreza Multidimensional
Mapas de Pobreza
Contexto de la pobreza en Panamá
En Panamá la pobreza se asocia a factores
relacionados con la desigualdad social y los
desequilibrios territoriales, es decir, un país
dividido por una economía próspera de
servicios y comercio, y otra con patrones
productivos de subsistencia, a pesar que en
algunos casos existe potencial económico,
estas áreas más rezagadas están ubicadas
principalmente en las áreas indígenas, y en
algunas regiones del interior del país.
Antecedentes de la Medición de la Pobreza en Panamá
Año
1973
1983
Estudio
Observaciones



Radiografía de la Pobreza (10 
años después)

Radiografía de la Pobreza
(1970)
Mapa de Pobreza
Índice por Distrito
Datos censales y registros
Mapa de la Pobreza
NBI y Censos 1980 (CEPAL)
Elaborado
Ministerio de Planificación y
Política Económica (MIPPE)
Ministerio de Planificación y
Política Económica (MIPPE)
Ministerio de Planificación y
Política Económica (MIPPE)
1983-85
Estudio de Pobreza Crítica
 Encuesta Nacional Socioeconómica
1986/93
Estudio de Insatisfacción
de Necesidades Básicas
 NBI por Distrito
 Mapa de la Pobreza
 Censos 1980 y 1990
1997 y 2003
 Metodología LSMS (Banco Mundial)
 Encuesta Nacional de Niveles de
Estudios y Mapas de pobreza
Vida.
 Por distritos y corregimientos
2004 y 2012
Estudio de Insatisfacción
de Necesidades Básicas
 NBI por provincias, distritos y
corregimientos, Censos 2000 y 2010
Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF)
2011-2015
Estudios anuales de Pobreza
e indigencia
 Encuestas de mercado laboral
Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF)
2012
Mapa de pobreza
2015
Aproximación a la Pobreza
Multidimensional
 Metodología ELL (Banco Mundial)
 Encuesta de propósitos múltiples de
marzo 2011 y el Censo de población y
vivienda de 2010.
 CEPAL. Metodología desarrollada por
Sabina Alkire y James Foster (2007 y
2011). Panorama social de América
Latina 2014
 Encuesta de propósitos múltiples
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
Ministerio de Planificación y
Política Económica (MIPPE)
Ministerio de Planificación y
Política Económica (MIPPE) 1997
/ Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) 2003
Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF)
Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF)
Medición de la pobreza
¿Cómo medir la pobreza?
 No existe consenso a nivel internacional que permita obtener un único método
de medición.
 Entre los criterios de medición tenemos:
• La capacidad adquisitiva o el gasto en consumo de las personas
por debajo de un mínimo requerido.
• No acceso a Servicios Públicos Básicos.
• Pobreza Multidimensional.
Medición de la Pobreza
Métodos de
medición de los
niveles de
pobreza o
necesidades de
la población
Necesidades
Básicas
Insatisfechas
Línea de pobreza
Índice de Pobreza
Multidimensional
Mapas de pobreza
por distritos y
corregimientos
6
Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Método de Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI)
Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
 El mapa de necesidades básica es una imagen comprensiva del bienestar social
de los hogares del país. Para este efecto, se califican ciertas carencias o
condiciones básicas del conjunto de bienes y servicios de los que no disponen
los hogares pero que necesitan para vivir.
 Se utilizan los Censos de Población y Vivienda.
 En Panamá se han elaborado cuatro informes, utilizando los censos de 1980,
1990, 2000 y 2010.
 Las necesidades básicas se agruparon en cuatro áreas que son:
 Calidad de la vivienda
 Servicios básicos sanitarios adecuados
 Educación básica
 Capacidad económica de los hogares
 Los valores de todos los indicadores seleccionados fueron
llevados a una escala uniforme de valores (0 a 100) independientemente de cuál haya sido el rango original de
valores de la variable. En la escala, siempre el cero indica
la condición más desfavorable y el 100 la más favorable o
beneficiosa del indicador.
Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Resultados
 De los 631 corregimientos en los que políticamente estaba dividido el país en
2010, en 63 el índice de necesidades básica llegó hasta los 50 puntos.
 Fueron los corregimientos en los que los hogares tenían grandes carencias, 54
de las comarcas indígenas:
 50 en la Ngäbe Buglé
 3 en la Kuna Yala
 1 en la Emberá.
 En casi todos, después de diez años, se repitió la situación.
 De las tres condiciones valoradas, la que reportó
mayores diferencias entre los corregimientos fue
vivienda. En educación fueron menos marcadas por
la acción del Estado directamente vinculado con la
educación pública.
Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Método de la Línea de Pobreza
Medición de la Pobreza en Panamá,
Método de la Línea de Pobreza
Método de la Línea de Pobreza
 Método de la Línea de Pobreza (LP)
• Es el más utilizado internacionalmente.
• Utiliza el ingreso o el gasto de consumo
como medidas del bienestar.
• Se establece un valor per cápita de una
canasta mínima de consumo necesario
para la sobrevivencia, el cual permite la
diferenciación de los niveles de pobreza.
• Proporciona un indicador de coyuntura
sobre la situación de la pobreza y por lo
tanto es sensible a los cambios de corto
plazo en las condiciones económicas y
sociales de un país. Por esta razón,
existe una orientación en los países de
América Latina a realizar estos
estudios con periodicidad anual.
Líneas de Pobreza, por persona al año
Autor
Molina
Eigmy
CEPAL
PNUD-MIPPE
MIPPE
SIAL/OIT
MIPPE
IPEA-PNUD
PNUD INDH
MEF / BM
MEF / INEC /
BM
CEPAL
MEF
Año
Línea de
Pobreza (B/.)
Extrema
---
---
150 (a)
127 (a)
-----
Observaciones
General
Extrema
---------
39.0
37.0
48.0
--38.7
50.0
25.0
----21.0
20.0
24.0
---
---
35.9 (b)
23 (b)
905 (c)
905 (c)
905 (c)
953 (c)
519 (c)
519 (c)
519 (c)
534 (c)
37.3
42.0
40.5
36.8
18.8
26.0
26.5
16.6
Encuesta de Niveles de Vida - 1997, Línea anual (consumo)
Encuesta de Niveles de Vida - 1997, Línea anual
Basados en los Censos – 2000
Encuesta de Niveles de Vida - 2003, Línea anual (consumo)
2008
1,125 (c)
638 (c)
32.7
14.4
Encuesta de Niveles de Vida - 2008, Línea anual (consumo)
2008
1,237 (c)
658 (c)
27.2
12.9
2011
2013
2008
2011
2012
2013
2014
2015
1,382 (c)
1546 (c)
1,352 (c)
1,495 (c)
1,590 (c)
1,658 (c)
1,698 (c)
1,700 (c)
746 (c)
865 (c)
612 (c)
705 (c)
764 (c)
807 (c)
831 (c)
832 (c)
25.3
23.2
27.6
27.6
26.5
25.8
25.6
23.0
12.4
12.2
11.5
11.5
11.1
10.6
10.8
10.3
1970
1980
1977
1982
1983
1990
19902000
1997
2000
2001
2003
General
Niveles de
Pobreza (%)
(a) Costo mensual de la Canasta
(b) Solo se consideraban los ocupados, cifras del año 2000
(c) Costo Anual (por persona)
Estudio realizado en 1982 - Censos
Encuesta sobre Gastos de los Hogares
Muestra de las Encuestas de Hogares
Encuesta Socio-económica
Encuestas de Hogares
Encuestas de Hogares
Evolución de la pobreza y la distribución del ingreso 2007-2008.
Encuestas de Mercado Laboral.
Panorama Social de América Latina, 2012.
Datos obtenidos de CEPALSTAT
Actualización de las líneas de indigencia y pobreza 2006-2011.
Encuestas de Mercado Laboral.
Estudios de pobreza
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, 2002 y Ministerio de Economía
y Finanzas.
Método de la Línea de Pobreza
Medición de la Pobreza en Panamá,
Método de la Línea de Pobreza por consumo,
utilizado en 1997, 2003 y 2008
Método de la Línea de Pobreza, por consumo
 En la década del 90 varios países realizaron encuestas basadas en la metodología elaborada
por el Banco Mundial para la medición de niveles de vida, denominada “Living Standard
Measurement Study” por sus siglas en inglés (LSMS).
 Se basa en el estudio de los niveles de gastos y consumo de las personas y los hogares,
incluyendo una vasta variedad de variables relacionadas con las características y las
condiciones de vida de las personas (vivienda, educación, salud, trabajo, entre otras)
 Si incluyen encuestas a los hogares, encuestas a las comunidades, encuestas de precios y
medición de peso y talla a los miembros del hogar.
 Considera el consumo real y no el
potencial.
 Permite conocer la distribución del gasto
en bienes y servicios.
 En Panamá se realizaron Encuestas de
Niveles de Vida en 1997, 2003 y 2008.
Método de la Línea de Pobreza, por consumo
Método de la Línea de Pobreza, por consumo
 Desventaja del uso de la variable consumo como indicador para la
medición de la Línea de Pobreza
1) Alto costo (B/.2.0 millones, Años 2008)
2) Periodicidad (5 años)
3) Cuestionario extenso (Más de 3,100 preguntas)
4) Mayor tiempo para el encuestador y entrevistado (En promedio 2
horas)
5) Dificultad de valorar todo lo que el hogar recibe (donaciones,
programas sociales, autoconsumo, autoservicio)
6) Disponibilidad oportuna de la información
Método de la Línea de Pobreza
Medición de la Pobreza en Panamá,
Método de la Línea de Pobreza por ingreso,
utilizado desde 2010 hasta la fecha
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
 En busca de información periódica y mas oportuna, en el año 2007 el Gobierno
Nacional realiza un convenio de cooperación técnica con la CEPAL.
 El objetivo era construir una nueva canasta alimentaria conforme a la revisión
metodológica de CEPAL utilizando la encuesta de ingresos y gastos de 2007/2008
y la definición de la línea de indigencia y de pobreza general y su metodología
para calcularla.
 La CEPAL, capacitó funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas en la
metodología utilizada para estas mediciones.
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
 El Ministerio de Economía y Finanzas, una vez recibió el último documento
y después de haber participado en el taller, se propuso adoptar esta
metodología para medir la pobreza en la República de Panamá y de esta
manera poder contar con estimaciones de pobreza, por lo menos dos
veces al año.
 Encuesta de Propósitos Múltiples de Marzo
 Encuestas de Mercado Laboral de Agosto
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
 Aspectos Metodológicos
 Se elaboró en base a la Encuesta de Ingresos y Gastos de 2007 y 2008 una canasta
básica alimentaria que cuenta con 115 productos y otra canasta básica no alimentaria;
estas canastas se utilizaron como base para el cálculo de las líneas de pobreza.
 CEPAL propone hacer las mediciones de pobreza tanto para el área urbana como rural,
utilizando el Índice de precios al consumidor nacional (IPC). Pero el Instituto Nacional
de Estadística y Censo no calcula el IPC para el área rural. Por tanto la CEPAL, para la
alimentación en el área rural, “adopta un costo por kilocaloría igual al 80% del IPC
total”.
 Se necesitaba encontrar alguna referencia objetiva para ajustar las líneas de indigencia y
pobreza para cada año. Por tanto recurrimos a los resultados del cuestionario de precios
de la Encuesta de niveles de vida 2008.
 La principal conclusión al hacerlo, fue que no encontramos mayores diferencias en el
costo pagado por la canasta de bienes y servicios en las áreas urbanas y rurales no
indígenas, aunque en éstas últimas fue más cara, a diferencia de lo que asume la
estimación de la CEPAL.
 Por estas consideraciones, decidimos adoptar como referencia el índice de precios para
el resto urbano en la estimación de las líneas de indigencia y pobreza en el área rural y
resto urbano.
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
 Para el cálculo de las líneas de pobreza, se utilizan dos líneas de pobreza, ya sea
de pobreza general o extrema:
 una para las áreas urbanas de los distritos de Panamá y San Miguelito,
utilizando la variación del IPC de dichos distritos,
 y otra, para el resto urbano y el área rural utilizando la variación del IPC del
resto urbano
Marco General del método
• Línea de indigencia (LI)
LI
Requerimiento
calórico
Costo por
kilocaloría
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
Requerimiento
calórico
115
Alimentos
2,042 Kilocalorías
por persona al día.
Costo
por kilocaloría
IPC Panamá
y San
Miguelito
IPC
Resto
Urbano
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
 Creación del agregado de ingreso
Se computa el ingreso de las Encuestas de Mercado Laboral del mes de agosto o
marzo de cada año que, de manera institucionalizada, realiza el Instituto Nacional
de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la República.
El ingreso comprende el laboral y no laboral reportado por todas las personas en
el hogar.
•
•
•
Ingresos laborales de los ocupados (Salario en efectivo, salario en especies, ingreso
por trabajo independiente, ingresos en especies por trabajo independiente, Ingresos por
autoconsumo o auto suministro, décimo tercer mes y salario o ingreso de un segundo
trabajo);
Ingresos no laborales (Jubilación o pensión por vejez, pensión (por accidentes,
enfermedad, sobreviviente u otra), pensión alimenticia, ayuda de dinero, ayuda de
alimentos, otras ayudas, alquileres, rentas, intereses o beneficios, premios de lotería u
otros juegos de azar, becas de instituciones privadas u otras, ingresos agropecuarios,
ayudas, subsidios o transferencias gubernamentales, alimentación escolar, artículos
escolares, becas de instituciones públicas, beca universal, red de oportunidades, bono
familiar para alimentos (SENAPAN), suplementos alimenticios, insumos agropecuarios,
programa 120 a los 70, ángel guardián, asistencia habitacional y otros ingresos.
Para mantener la comparabilidad de la serie, no se considera el alquiler imputado (este
se investiga a partir del año 2008).
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
 Variables de ingreso de la encuesta de hogares de marzo 2015
27
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
 Creación del agregado de ingreso (continuación)
 La variable ingreso se ajusta siguiendo los procedimientos de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
 El ingreso total del hogar se divide por el número de personas que lo conforman
para obtener el ingreso por persona o per cápita anual.
 El ingreso total o agregado per cápita se utiliza a valores corrientes.
 Nivel de desagregación
 Sexo
 Área (Urbana y Rural total)
 Provincias y Comarcas Indígenas
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
Resto Urbano y Área Rural:
Año 2015
Área Urbana de Panamá y San
Miguelito: Año 2015
B/.140.52
B/.105.26
B/.69.33
B/.59.25
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
 Ventajas y limitaciones del uso de la variable ingreso como indicador
para la medición de la Línea de Pobreza
1) Se puede obtener una medición de 1) Problemas de interpretación: Se
cree que el ingreso proviene sólo del
la pobreza dos veces al año.
trabajo principal.
2) Cuestionarios cortos y menos
tiempo del encuestador en las 2) Problema de medición: Tendencia
del
informante
a
sub-declarar
entrevistas en los hogares.
ingresos.
3) Permite conocer el impacto de los
programas sociales.
Incidencia porcentual de la
Niveles
de pobreza
pobreza
general
y extrema
42.1
39.8
37.9
36.6
29.8
27.6
26.0
23.9
1991
1995
21.9
2000
26.5
25.8
25.6
23.0
20.8
2005
12.2
11.5
11.1
10.6
10.8
10.3
2010
2011
2012
2013
2014
mar-15
Pobreza Extrema
Pobreza General
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Mejoró el bienestar social (en porcentaje)
Grupos de población
TOTAL PAÍS
Indígenas
Afrodescendientes
Resto de la población
Niveles de
Pobreza (%)
1991
2000
2010
Marzo
2015
General
42.1
37.9
29.8
23.0
Extrema
26.0
21.9
12.2
10.3
General
…
…
…
61.8
Extrema
…
…
…
39.6
General
…
…
…
13.8
Extrema
…
…
…
4.7
General
…
…
…
17.2
Extrema
…
…
…
5.6
Nota: La población indígena incluye a los que viven en las provincias y comarcas indígenas.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Incidencia porcentual de los niveles de pobreza,
depoblación:
pobrezaMarzo 2015
porNiveles
grupos de
14.8
15.4
38.2
19.5
77.0
19.3
56.2
81.1
82.8
86.2
22.2
84.6
85.2
65.0
13.0
10.3
43.8
39.6
23.0
65.9
61.8 24.4
12.3 18.9
6.6
Total País
19.4
9.1
4.7
13.8
11.6 17.2
5.6
Población Indígena
Pobreza Extrema
Pobreza No Extrema
No Pobre
Pobreza General
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Valoración de la política social en el bienestar (en porcentaje):
Marzo 2015
Pobreza General
Grupos sociales
Sin
Transferencias
Con
Transferencias
Pobreza Extrema
Sin
transferencias
Con
transferencias
TOTAL
27.0
23.0
14.8
10.3
Indígenas
67.8
61.8
48.2
39.6
Afrodescendientes
17.0
13.8
7.1
4.7
Resto de la población
24.3
17.2
8.9
5.6
Nota: La población indígena incluye a los que viven en las provincias y comarcas indígenas.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Pobreza Multidimensional
Medición de la Pobreza en Panamá,
Método de la Pobreza Multidimensional
Qué es el índice de Pobreza Multidimensional (IPM)
 El IPM fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en colaboración con la OPHI (Iniciativa de Pobreza y Desarrollo
Humano de la universidad de Oxford)
 Fue lanzado en 2010 en el Human Development Report de Naciones Unidas, y
actualizado en 2011 y 2013
 La metodología del IPM está siendo adaptada para diversas medidas nacionales
– usando indicadores más apropiados para cada contexto.
 El IPM se construye sobre distintas medidas preexistentes.
 Restricciones: No todas las encuestas tienen exactamente las mismas preguntas
o indicadores.
 Se ve afectado en gran medida ante la falta de comparabilidad de los datos.
 Las encuestas de ingreso/consumo
no cuentan con los indicadores de
salud usados en el IPM.
 Hay información faltante para algunas
dimensiones
Pobreza Multidimensional (IPM)
Dimensiones/Indicadores, Pesos y Umbrales de la propuesta de la OPHI
Método de la Pobreza Multidimensional (antecedentes)
Pobreza Multidimensional
Panamá (NBI)
Universidad de Oxford
1. Educación
a) Analfabetismo
c) Inasistencia escolar
b) Menos de 3°de primaria
aprobado
1. Educación (1/3)
a) Años de educación
b) Asistencia escolar
2. Vivienda
2. Calidad de Vida (1/3)
a) Con piso de tierra
b) Sin agua potable
c) Sin servicio sanitario
d) Sin luz eléctrica
e) Hacinamiento
f) Condenada
3. Salud
a) Tasa de mortalidad por
1,000 nacimientos vivos
4. Condiciones económicas
a) Capacidad económica de
los hogares
b) Tasa de dependencia
económica
Costa Rica
Chile
1. Educación (20%)
a) No asistencia
b) Rezago educativo
c) Son logro de bachillerato
d) Bajo desarrollo de capital
humano
2. Vivienda y uso de internet
(20%)
1. Condiciones educativas (20%)
a) Bajo logro educativo
b) Analfabetismo
1. Educación (25%)
a) Asistencia escolar
b) Rezago escolar
c) Escolaridad
3. Salud (20%)
a) Sin seguro de salud
b) Sin servicio de agua
c) Sin eliminación de excretas
d) Sin eliminación de basura
3. Salud (20%)
3. Salud (25%)
a) Sin aseguramiento en salud
a) Malnutrición de niños (0 a 6))
b) Barreras de acceso a servicios de b) Adscripción a sistema de salud
salud
c) Atención
4. Trabajo (20%)
a) Desempleo de larga duración
4. Trabajo (20%)
a) Desempleo de larga duración
2. Acceso a servicios públicos
2. Vivienda (25%)
domiciliarios y condiciones de la
vivienda (20%)
a) Acceso a electricidad
a) Mal estado del techo o el piso
a) Hacinamiento crítico
a) Hacinamiento
b) Acceso a saneamiento
b) Mal estado de las paredes
b) Inadecuada eliminación de
b) Estado de la vivienda
adecuado
exteriores
excretas
c) Acceso a agua potable
c) Hacinamiento
c) Pisos inadecuados
c) Servicios básicos
d) Tipo de piso
d) Sin uso de internet
d) Paredes exteriores inadecuadas
e) Tipo de combustible para
e) Sin acceso a fuente de agua
cocina
mejorada
f) Tenencia de activos
3. Salud (1/3)
a) Nutrición
b) Mortalidad infantil
b) Incumplimiento de derechos
laborales
c) Empleo independiente formal
5. Protección Social (20%)
a) Primera infancia sin cuido
b) Personas adultas sin pensión
Fuente: Censo de Población y
Vivienda.
Colombia
b) Empleo informal
4. Trabajo y seguridad social (25%)
a) Ocupación
b) Seguridad Social
c) Jubilaciones
5. Condiciones de la niñez y
juventud (20%)
a) Inasistencia escolar (6 a 16 años)
b) Rezago escolar (7-17 años)
c) Personas con discapacidad sin c) Barreras de acceso a servicios
transferencias
para el cuidado de la primera infancia
d) Fuera de la fuerza de trabajo
d) Trabajo infantil (12 a 17 años)
por obligaciones familiares
Fuente: Encuesta Nacional de
Fuente: Encuesta de calidad de vida Fuente: Encuesta de caracterización
Hogares. INEC, Costa Rica
del DANE.
socioeconómica Nacional.
Método de la Pobreza Multidimensional (antecedentes)
Pobreza Multidimensional
Universidad de Oxford
1. Educación (1/3)
a) Años de educación
b) Asistencia escolar
Ecuador
1. Educación (25%)
a) Inasistencia a educación básica y bachillerato
b) No acceso a educación superior por razones
económicas
c) Logro educativo incompleto
2. Calidad de Vida (1/3)
2. Hábitat, vivienda y ambiente sano (25%)
a) Acceso a electricidad
a) Hacinamiento
b) Acceso a saneamiento
adecuado
b) Déficit habitacional
c) Acceso a agua potable
c) Sin saneamiento de excretas
d) Tipo de piso
d) Sin servicio de recolección de basura
e) Tipo de combustible para
cocina
f) Tenencia de activos
3. Salud (1/3)
a) Nutrición
b) Mortalidad infantil
3. Salud, agua y alimentación (25%)
a) Pobreza extrema por ingreso
b) Sin servicio de agua por red pública
4. Trabajo y seguridad social (25%)
a) Empleo infantil y adolescente
b) Desempleo o empleo inadecuado
c) No contribución al sistema de pensiones
México
1. Educación
a) Rezago educativo
2. Calidad y espacio de la vivienda
a) El material de los pisos de la vivienda es de tierra
b) El material del techo es de lámina de cartón o desechos.
c) El material de las paredes es de barro, bambú, lámina de cartón, metálica.
d) Hacinamiento es mayor que 2.5
3. Acceso a los servicios de salud
a) No cuenta con adscripción o derecho a recibir servicios médicos
4. Acceso a los servicios básicos en la vivienda
a) Sin servicio de agua
b) No cuenta con servicio de drenaje o el desagüe
c) No dispone de energía eléctrica
d) El combustible para cocinar es leña o carbón
5. Acceso a la seguridad social
a) Si la población ocupada, esta adscrita a un sistema de pensión o jubilación
b) Los trabajadores independiente, tienen acceso a servicios médicos o por
contratación voluntaria.
c) Es Jubilada o pensionada
d) Personas de 65 años y más, sin jubilación, pero es beneficiario de algún programa
social
6. Acceso a la alimentación
a) Las escalas de seguridad alimentaria evalúan aspectos como la preocupación por la
falta de alimentos, los cambios en la calidad y cantidad de éstos, e incluso las
experiencias de hambre.
7. Grado de cohesión social
a) Cuatro indicadores: la desigualdad económica (coeficiente de Gini); la razón de
ingreso de la población pobre multidimensional extrema respecto
a la población no pobre multidimensional y no vulnerable; la polarización social; y las
redes sociales.
8. Bienestar económico
a) Población con ingreso inferior al valor de la Línea de Bienestar
Método de la Pobreza Multidimensional
Antecedentes
 Se utilizó la metodología desarrollada por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) de la ONU, en colaboración con Oxford Poverty & Human
Development Initiative (OPHI) de la Universidad de Oxford y publicada en el
Panorama Social de América Latina de la CEPAL del año 2014.
 El índice incluye parámetros de ingresos junto con otros tipos de privaciones que
afectan la vida de las personas, como la educación, la salud, nivel de vida entre
otros.
 Este índice innova con respecto a las medidas de
pobreza anteriores de tres maneras.
1. Combina indicadores monetarios y no monetarios.
2. Entre los indicadores no monetarios, actualiza los
puntos de corte de privación de los indicadores
tradicionales “NBI” con el fin de alinear mejor las
mediciones con niveles de vida actuales.
3. Va más allá de los indicadores tradicionales “NBI”
incluyendo privaciones
protección social, así
escolaridad.
en el empleo y la
como la brecha de
Método de la Pobreza Multidimensional
Metodología
NBI
Metodología
FGT
Metodología
AF
Método de la Pobreza Multidimensional
Construcción del indicador
 El índice fue construido sobre la base de la metodología desarrollada
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de la
ONU, en colaboración con Oxford Poverty & Human Development
Initiative (OPHI) de la Universidad de Oxford
1. Se seleccionaron las dimensiones e indicadores, para
posteriormente ponderarlos;
2. Se fijaron los umbrales de pobreza multidimensional
o la
proporción de privaciones que una persona debe presentar para ser
identificada como pobre, y calcular el puntaje de privación de cada
persona y determinar, según el contraste entre su puntaje y el valor
dado, si es pobre o no en términos multidimensionales.
Pobreza Multidimensional
1. Dimensiones e indicadores seleccionados y sus ponderaciones
Dimensiones
Precariedad de los
materiales de la
vivienda
Personas por
habitación
(hacinamiento)
Tenencia insegura de la
vivienda
Indicadores de privación
Vivienda
Vivienda con piso de tierra o con techo o muros de materiales precarios (palma, paja,
penca, caña o bambú, palos, desechos, cartón, otros materiales, sin paredes)
Hogares en viviendas con más de dos personas adultas por cuarto o más de tres
personas cuando incluyen por lo menos un niño de 12 o más años de edad en promedio,
en áreas urbanas y rurales
Hogares en i) viviendas cedidas, ii) viviendas condenadas u iii) otra condición no
mencionada
Servicios Básicos
Carencia de fuentes de
Áreas urbanas:
agua mejoradas
Hogares que obtienen agua de alguna de las siguientes fuentes: Red pública fuera del
terreno, Pozo brocal no protegido, Pozo superficial, Carro cisterna, Embotellada o
envasada y Río, quebrada, lago, estanques, arroyo, agua de lluvia, otra
Ponderación
%
22.2
7.4
7.4
7.4
22.2
7.4
Áreas rurales:
Hogares que obtienen agua de alguna de las siguientes fuentes: Pozo brocal no
protegido, Pozo superficial, Carro cisterna, Embotellada o envasada y Río, quebrada,
lago, estanques, arroyo, agua de lluvia, otra
Carencia de
Hogares en alguna de las siguientes situaciones: Servicio sanitario compartido con otras
saneamiento mejorado viviendas, Servicio de hueco o letrina y No tiene servicio sanitario
7.4
Carencias de energía
7.4
Insuficiencia de
recursos
Carencia de bienes
duraderos
Los hogares que no tienen acceso a la electricidad o que utilizan leña, querosín o carbón
como combustible para cocinar
Estándar
de de
Vida
Fuente:
Ministerio
Economía y Finanzas.
Hogares con ingreso per cápita insuficiente para cubrir sus necesidades alimentarias y
no alimentarias (línea de pobreza)
Hogares que no cuentan con televisor o computadora1.
22.2
14.8
7.4
Pobreza Multidimensional
Dimensiones e indicadores seleccionados y sus ponderaciones
Dimensiones
Inasistencia a la
escuela
Rezago escolar
Logro educativo
insuficiente
Indicadores de privación
Educación
Hogares donde al menos un niño o adolescente (entre 6 y 17 años) no asiste a la
escuela
Hogares donde al menos un niño o adolescente (entre 6 y 17 años) está rezagado en
el sistema educativo en más de dos años de acuerdo a su edad
Hogares donde ninguna persona de 18 años o más de edad alcanzó un nivel educativo
mínimo, entendiéndose lo siguiente: Personas de entre 18 y 59 años de edad que no
cuentan con el primer ciclo de educación secundaria completa, o Personas de 60 años
o más de edad que no cuentan con educación primaria completa.
Empleo y la Protección Social
Desocupación
Precariedad de la
protección Social
Hogares donde al menos una persona de entre 15 y 65 años de edad está en alguna
de las siguientes situaciones: Desempleada, Empleada sin remuneración, o Trabajador
desalentado2
Hogares donde ninguna persona tiene seguro social3
Ponderación
%
22,2
7.4
7.4
7.4
11.1
7.4
3.7
1 Al
no disponer de información sobre bienes durables (vehículo, refrigerador o lavadora) se utilizó televisor y computadora.
personas que estando disponibles para comenzar a trabajar, han decidido detener la búsqueda de empleo; es decir, son personas que no buscan
activamente un empleo pero trabajarían si tuvieran la oportunidad.
3 Las personas jubiladas o pensionadas tienen acceso a seguro de salud.
2 Son
Nota: El seguro social tiene una ponderación de 3.7% ya que da cuenta de una insuficiencia de bienestar que va un paso más allá de la
concepción tradicional de la pobreza y la mayor ponderación del ingreso se explica porque es un indicador sintético, que refleja
insuficiencias en distintas dimensiones del bienestar.
Método de la Pobreza Multidimensional
2. Umbrales de la pobreza multidimensional o la proporción de privaciones que una
persona debe presentar
En cuanto al umbral multidimensional k, en la construcción de este índice no se utiliza el
enfoque de unión, en que se requiere solo de una privación para que las personas sean
identificadas como pobres, puesto que este procedimiento incrementa mucho la probabilidad
de error de inclusión. Tampoco se emplea el método de intersección, en que se requiere que
las personas estén privadas en todas las dimensiones, porque incrementa fuertemente la
probabilidad de error de exclusión.
En este índice se utiliza un criterio intermedio, con un k=25%.
 Con este valor, las personas identificadas como pobres
deben estar privadas en el equivalente a una dimensión
completa y algún otro indicador,
 o deben estar privadas en ingresos y tener al menos
dos carencias adicionales.
 Con k=25% se asegura que ninguna persona que presente
privación solo en una dimensión sea identificada como pobre
en términos multidimensionales, lo que disminuye el error de
inclusión.
Pobreza multidimensional:
Carencias de la población (en porcentaje): marzo 2015
Bienes durables
12.5
Hogares con insuficiencia de ingresos
Energía eléctrica en el hogar
Saneamiento mejorado
Fuente de agua mejorada
Tenencia de la vivienda
Hacinamiento
Precariedad de los materiales de la vivienda
23.0
77.0
14.0
86.0
5.6
94.4
8.3
91.7
4.9
95.1
15.1
84.9
9.6
Seguridad Social
Ocupación
87.5
90.4
45.3
6.1
Logro educativo
54.7
93.9
19.7
Rezago escolar
6.5
Asistencia escolar (6 a17 años)
1.1
Con carencia
80.3
93.5
98.9
Sin carencia
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Pobreza general por ingreso versus pobreza
Multidimensional (en porcentaje): marzo 2015
94.3
86.8
84.8
80.7
78.5
68.5
60.7
59.2
48.1
47.6
44.5
40.1
37.9
31.6
31.0
28.5
27.8
24.0
23.0
22.8
18.1
15.2
20.9
18.3
13.8 14.7 13.1
8.6
Total
Bocas del
Toro
Coclé
Colón
Chiriquí
Darién
Pobreza General
Herrera
Los
Santos
Panamá Panamá Veraguas Comarca Comarca Comarca
Oeste
Kuna Yala Emberá Ngäbe
Buglé
En pobreza multidimensional
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Mapas de pobreza por distritos y corregimientos
Medición de la Pobreza en Panamá,
Mapas de pobreza a nivel de distritos y
corregimientos
Metodología ELL
Mapas de pobreza por distritos y corregimientos
 Metodología
desarrollada
(ELL)(Econometrica, 2003)
por
Elbers,
Lanjouw
y
Lanjouw
 Empleo la encuesta de propósitos múltiples de marzo de 2011 y 2015 y el
censo de población y vivienda de 2010
 Utiliza la encuesta de hogares para estimar un modelo de ingreso
 Usa ese modelo de ingreso para predecir (imputar) el ingreso de cada
hogar en el censo
 Usa ingreso imputado en el censo y las líneas de pobreza general y
extrema del país para calcular pobreza a nivel local con muchas más
observaciones
República de
Panamá
Corregimientos
del distrito de
Soná
Distritos de
la provincia
de Veraguas
Mapas de pobreza por distritos y corregimientos
Algunos Indicadores estimados
 Indicadores de pobreza
 Incidencia de la pobreza
 Brecha de pobreza
 Severidad de pobreza
 Indicadores de desigualdad
 Coeficiente de Gini
 Logaritmo de la desviación (promedio)
 Índice de Atkinson y Theil
 Coeficiente de variación
 Otros indicadores
 Ingreso promedio
 Ingreso promedio x deciles
Mapas de pobreza por distritos y corregimientos
Consideraciones finales
 Con los mapas generados a partir de esta información el país dispone de
un instrumento que permite conocer, a varios niveles de desagregación
geográfica,
 Cuántos son los pobres,
 Qué tan pobres son,
 Qué tan diferentes son entre ellos,
 y cuáles son los distritos y corregimientos con más desigualdad en la
distribución del ingreso.
Mapas de pobreza versus Mapa de Necesidades
básicas insatisfechas, por corregimientos
Mapa de Necesidades Básicas
Insatisfechas – Año 2010
Mapa de pobreza – Año 2011
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Mapas de pobreza, los mismos distritos
Provincias y comarcas
indígenas
Distritos
Nivel de pobreza general
Por Ingreso,
Por Consumo,
Año 2011
Año 2003
Pobreza (%)
Comarca Ngäbe Buglé
Comarca Ngäbe Buglé
Comarca Ngäbe Buglé
Comarca Ngäbe Buglé
Comarca Ngäbe Buglé
Comarca Ngäbe Buglé
Comarca Ngäbe Buglé
Comarca Emberá
Comarca Emberá
Comarca Kuna Yala
Coclé
Colón
Veraguas
Panamá
Los Santos
Panamá
Chiriquí
Panamá
Panamá
Herrera
Posición
Pobreza (%)
Índice de necesidades
básicas insatisfechas,
Censo de 2010
Posición
Índice
Posición
3
4
7
2
5
1
6
10
9
8
13.1
27.6
45.6
14.3
34.2
28.2
26.5
54.7
40.4
32.5
1
4
9
2
7
5
3
10
8
6
69
59
62
74
70
73
72
68
71
75
93.3
91.5
93.5
96.5
92.7
97.4
93.3
93.9
95.4
96.3
68
66
70
75
67
76
69
71
73
74
Con mayor pobreza o desigualdades
Besiko
95.0
1
98.9
Mironó
94.8
2
98.7
Ñurum
94.3
3
98.1
Kankintú
93.9
4
98.9
Nole Duima
93.5
5
98.6
Müna
93.0
6
99.0
Kusapín
92.7
7
98.2
Sambú
82.0
8
96.3
Cémaco
76.1
9
96.9
Comarca Kuna Yala
74.4
10
97.9
Con menor pobreza o desigualdades
Agualdulce
21.5
67
24.3
Colón
20.0
68
36.3
Santiago
19.0
69
30.0
Panamá
18.5
70
19.3
Las Tablas
18.4
71
24.1
San Miguelito
17.7
72
19.5
David
16.5
73
22.4
La Chorrera
15.9
74
25.7
Arraiján
12.3
75
22.5
Chitré
10.6
76
18.8
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
http://www.mef.gob.pa/es/informes/Paginas/Pobreza-e-Indigencia.aspx
¡Gracias!
Los estudios o informes de la Dirección de Análisis Económico y Social lo pueden encontrar en:
http://www.mef.gob.pa/es/informes/Paginas/informes.aspx
Pestaña: Estudios