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Participación Comunitaria y
Prevención del Delito en
América Latina
Patricia Arias
FLACSO-Chile
La comunidad
Se puede ver como:
1. Colectividad reunida y organizada en torno a
normas interrelacionadas, fundadas en valores
compartidos justifican y prescriben su
cumplimiento (¿reciprocidad?).
2. Sistema de control social informal.
3. Territorio determinado en que habitan un
número de personas (espacio y circunstancias
en que ocurren las infracciones a la norma y
otras incivilidades).
PARTICIPACIÓN
Proceso social que resulta de la acción
intencionada de individuos y grupos en busca
de metas específicas, en función de intereses
diversos y en el contexto de tramas concretas de
relaciones sociales y de poder.
Es, en suma, un proceso en el que distintas
fuerzas sociales, en función de sus respectivos
intereses (de clase, de género, de generación),
intervienen directamente o por medio de sus
representantes en la marcha de la vida colectiva
con el fin de mantener, reformar o transformar
los sistemas vigentes de organización social y
política.
Elementos de la Participación
• Elementos de la ciudadanía: Coexistencia de los
derechos y espacios de participación de cada una
de las personas. En cuanto a los derechos: puede
entenderse como tener y ejercer influencia sobre la
gestión de los asuntos públicos; En cuanto a la
participación: se refiere a “estar” en los procesos de
toma de decisión en distintos ámbitos de la vida
social, cultural, económica. Laboral y política.
• Derechos fundamentales para ejercer la
ciudadanía: derecho a la información, de opinión,
reunión, asociación, y a participar en el proceso de
toma de decisiones.
Tipos o modalidades de
participación de la comunidad:
• Participación como reconocimiento y
empoderamiento, habilitación social. Se
genera acumulación de capital social, la
comunidad adquiere destrezas y capacidades,
fortalece sus propios espacios y actúa con
sentido de identidad y comunidad propio.
• Participación para la gestión. Combina la
participación asociada a la toma de decisiones
y la participación que incide principalmente en
beneficios concretos de satisfacción de
necesidades básicas. Implica liderazgo social y
genera capacidades en la comunidad para dar
respuesta a los problemas locales.
• Participación instrumental. Su
objetivo es la satisfacción de
necesidades básicas y aunque no actúa
en la toma de decisiones, usa la oferta
tal cual ha sido definida desde el
Estado.
• Participación consultiva. Integra la
participación que permite acumulación
de capital social y la que se incorpora a
las reglas del juego existentes (cabildos
o consultas locales).
Momentos de la participación
ciudadana en el proceso de
planificación social:
• Participación en el diagnóstico y definición
de necesidades.
• Participación en el diseño.
• Participación en la ejecución o gestión del
proyecto.
• Control social (accountability).
¿De qué participación
hablamos?
• Quiénes participan
- Directa (toda la población)
- Indirecta (sólo representantes o
dirigentes)
• Tipo de participación desarrollada
- Activa: diseño e implementación de
iniciativas
- Pasiva (cuentas públicas)
Participación y Política de
Seguridad Ciudadana
• incremento delitos
•Alza temor ciudadano
Conceptos Básicos
Política Seg. Ciud.
Imagen
Prevención
1. Prevención
2. Asociación
3. Comunidad
Iniciativas
del Gobierno
y/o policías
Participación
Comunitaria
Iniciativas
de la
Comunidad
Antecedentes de la Participación
Comunitaria en Prevención del
Delito
• Tesis del fracaso del sistema
– Sistema de Justicia Criminal burocrático y sobrepasado
– Desconfianza de la ciudadanía respecto a las políticas e
instituciones del Estado (policía y tribunales)
– Propone mejorar mecanismos de coordinación intersectorial
para mejorar eficacia y eficiencia
• Individuo como responsable de su seguridad
– Estrategia de responsabilización de la población
– Surgen políticas de participación tanto en prevención como
en control de la criminalidad (Vigilancia Barrial)
• Sociedad Disciplinada
– Vigilar y castigar (Aumento del rol represivo del Estado)
– Llamado a la comunidad a participar en las denuncias.
La Participación Comunitaria
en la Prevención del Delito
• Concepto y alcances
• Participación para la Prevención sólo en apoyo
a la labor policial ¿prevención situacional,
denuncia…?
• Prevención desde la perspectiva de potenciar
los factores protectores y controlar los factores
de riesgo de la delincuencia?
• Prevención para la inclusión o la segregación?
ONU define Prevención del delito, como:
“toda acción orientada a evitar que el delito
ocurra, promoviendo y fortaleciendo la
seguridad no solo a través del sistema
formal de justicia criminal, sino que
también a través de la promoción e
implementación de estrategias que
involucran a los diferentes sistemas
informales de prevención, como los colegios,
instituciones religiosas y ciudadanía en
general”
Prevención de la Delincuencia
• Evitar la ocurrencia de hechos
(especialmente los violentos)
• Evitar la generación de factores que
inciden en las conductas infractoras y/o
violentas
• Actuar sobre los factores de riesgo
• Fortalecer factores protectores
• Capital social para la prevención del
delito, o la prevención del delito como
eje articulador de las redes sociales?
• Las Políticas de Seguridad Ciudadana
basadas en la Participación
Comunitaria, son políticas sociales?
Ámbitos privilegiados de
participación comunitaria en
Seguridad Ciudadana, en A.L.
• Relación policía / comunidad
• Organizaciones comunitarias de seguridad
(vigilancia barrial, alarmas comunitarias)
• Trabajo en espacios públicos, apropiación del
espacio público
• Asociación público-privado (importancia de las
reglas del juego)
Experiencias de Participación
Comunitaria en A. L.
1. Barrio de Saavedra en
Bs As, intervención en RED
en el programa de Seguridad
Urbana
ANTECEDENTES de la Participación Comunitaria:
• Disposiciones de la Policía Federal. Mediante la orden
1992, el Jefe de la Institución resolvió que «los jefes de
cada comisaría organizarán mensualmente una reunión
comunitaria invitando a participar al vecindario de su
jurisdicción para recibir iniciativas opiniones e
inquietudes de la población instándola a aportar en
soluciones o colaborar en ellas, orientándola hacia las
más adecuadas recurriendo para ello a todos los medios
disponibles.
Las comisarías de la ciudad de Buenos Aires se han
hecho eco de estas recomendaciones
• GESTIÓN COMUNITARIA EN SEGURIDAD para
una POLICÍA COMUNITARIA, resolución NU en
materia de Gestión y Perfeccionamiento de la
Policía (1995).
• 1998, Bs.As., un plan de reorganización del
sistema de seguridad con programas de prevención
del delito, programas policía-vecino y programas de
relación de la comunidad con la policía.
• En Bs. As. se creó por decreto en 1997 la
figura del Defensor de la Seguridad, especie de
ombudsman en seguridad elegido por un foro
comunitario de entidades intermedias con el que
actúa mancomunadamente.
• A nivel municipal se viene desarrollando
formas de gestión participativa a través
del accionar de las juntas o consejos
vecinales, con un rol activo en la
formulación de planes, ejecución de obras
y control de servicios públicos.
La Intervención en Red:
• RED: equipo técnico del Ministerio,
equipos técnicos municipales, equipos de
las instituciones y grupos vecinales.
OBJETIVOS
del Programa de Seguridad Urbana:
• Desarrollar sistema de redes sociales de protección de
la delincuencia, y prevención de conflictos vecinales.
• Recomendar la implementación de medidas prácticas
para aumentar la seguridad y la protección contra el
delito en el Barrio de Saavedra.
• Articular el interés vecinal en la particip. ciudadana, y
estimular el compromiso de los vecinos en elaboración
e implementación de mecanismos permanentes de
consulta y ejecución de medidas para la protección
contra el delito.
• Contribuir a mejorar y aumentar los canales de
comunicación entre los vecinos.
• Contribuir a la creación de mecanismos permanentes
y fluidos entre los vecinos y los funcionarios públicos
responsables directos de las áreas pertinentes para el
aporte de soluciones concretas a fin de satisfacer las
demandas vecinales.
Operar sobre el sentido de responsabilidad de los agentes de seguridad
al reforzar el vínculo con la comunidad.
Organismos involucrados:
• Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires:
áreas pertinentes, Centro de Gestión y Participación
• Ministerio de Justicia de la Nación: Dirección
Nacional de Política Criminal, y componentes
sociales (Atención Jdca. Comunitaria, Mediación
Comunitaria, Derechos de la Comunidad, etc.).
• Ministerio del Interior: Secretaría de Seguridad
Interior, Policía Federal (Comisarías 49ª. Y 35ª. )
• Ministerio de Trabajo
• Secretaría de Desarrollo Humano y Consejo
Nacional del Menor y la Familia.
• Organizaciones vecinales
Metodología de trabajo:
• Invitar a los funcionarios públicos con
responsabilidad directa (policía, Ciudad de
Bs.As.,programas del Ministerio de Justicia,
Ministerio de trabajo, Secretaría de Acción
Social) a que se reúnan con los vecinos y
escuchen sus demandas para poder brindar
soluciones concretas en el
barrio (acercarse
a la gente mediante la presencia efectiva).
• Evaluar la situación de seguridad en la zona
(diagnosticar problemas de seguridad o
inseguridad)
• Utilizar canales de comunicación entre los
propios vecinos.
Metodología de trabajo:
• Potenciar la iniciativa ciudadana, generando un
espacio de participación a partir de la cual los propios
vecinos se comprometan a desarrollar y fortalecer
redes que les permita crear alternativas para aumentar
la seguridad en la zona, y mecanismos de monitoreo
para ejecutar y mantener en el tiempo las medidas y
soluciones aportadas para el barrio.
• Seleccionar las demandas de los vecinos relacionadas
directamente con la seguridad y con la prevención del
conflicto (mayor presencia policial y calidad en la
atención en la Comisaría, aumento de patrullaje, mejor
iluminación, etc.), y ofrecer canales para las demandas
dirigidas a la obtención de respuesta vinculadas con el
empleo, la salud, y la condiciones urbanísticas y de
mantenimiento de la zona (calles, espacios verdes,
centros recreativos, etc.).
Metodología de trabajo:
• Realizar reuniones periódicas entre los vecinos,
organizaciones, instituciones y funcionarios
públicos responsables directos con el propósito de
mantener un vínculo inmediato y fluido entre
ellos.
• Realizar un seguimiento de las medidas de
seguridad adoptadas en el barrio con el propósito
de medir su impacto y su eficacia.
• Realizar estudios focales de victimización para
medir la tasa real de delitos producidos en la zona,
la tasa de (o no) denuncia, y otros indicadores de
tiempo, modo, lugar, y de respuesta policial.
Actividades:
• Diagnosticar la situación de seguridad en el Barrio de
Saavedra.
• Relevar las organizaciones vecinales o barriales e
instituciones pertenecientes a la zona de Saavedra.
• Celebrar reuniones quincenales en la sede del barrio
de Saavedra con organizaciones e instituciones
barriales de la zona, y funcionarios del Ministerio de
Justicia de la Nación (Dirección de Política Criminal,
Centro de Atención Jurídica Comunitaria, Centros de
Mediación Comunitaria, etc.), del Consejo del Menor y
la Familia, del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
de la Policía Federal, Ministerio de trabajo y Secretaria
de Acción Social de la Nación
Actividades:
• Relevar y seleccionar las demandas vecinales sobre
seguridad y prevención de conflictos.
• Crear mecanismos para canalizar las demandas
vecinales ajenas a la seguridad y a la prevención de
conflictos.
• Individualizar las áreas y los responsables directos de
éstas celebrando reuniones para que colaboren
aportando soluciones concretas a efectos de satisfacer
las demandas vecinales en materia de seguridad y
prevención de conflictos.
• Crear mecanismos para potenciar la participación
ciudadana y el mantenimiento de las medidas y
soluciones aportadas en la zona de Saavedra.
Actividades:
• Realizar seguimientos de las medidas y soluciones
aportadas en la zona para medir su impacto y eficacia.
• Realizar encuestas de victimización en el barrio para
determinar tasa real de delitos cometidos y denuncia,
la respuesta del sistema penal, y las formas, tiempo y
lugar de comisión de los hechos.
• Crear una unidad de atención comunitaria del
Ministerio de Justicia, integrada por el Programa de
Asesoramiento Jurídico Comunitario, Mediación
Comunitaria, y Derechos de la Comunidad. Se intenta
que brinde patrocinio legal (alternativa es derivar los
casos al centro de patrocinio gratuito de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.
Actividades:
• Contribuir a la reconstrucción del tejido social, los
comportamientos asociativos, la participación y la
reducción de la vulnerabilidad de los sectores
populares.
• Fortalecer la red vecinal dándole puntos básicos de
apoyo, para que los miembros de cada una de las
comunidades puedan tomar protagonismo en este
Programa de Seguridad Urbana.
• Incluir un área de capacitación en un sentido amplio,
como un proceso que apunta a promover la
organización y optimizar los recursos existentes de
cada componente de la red.
Avances:
• Mejoras policiales: cambio de sede a de la Comisaría
a zona más céntrica; refuerzo de número de
agentes y vehículos.
• Cambios en la urbanización de la zona: iluminación,
poda de árboles; una plaza de estacionamientos se
transforma en área y zona de juegos.
• En lo social: asistencia social, control de venta de
alcohol a menores, contacto con secretaría del
Trabajo y la de Desarrollo Social de la Nación, para
que se incluya a jóvenes en los planes de trabajo.
• Existe la agrupación “Vecinos Solidarios”.
2. Programa Departamentos y
Municipios Seguros (DMS), Colombia
• Disposiciones constitucionales (1991)y legales
responsabilizan a Gobernadores y alcaldes
(que reciben órdenes del Presidente) del orden
público, siendo primeras autoridades de policía
en sus jurisdicciones.
• Ley1993, señala que Alcaldes y Gobernadores
“deberán diseñar y desarrollar planes y
estrategias integrales de seguridad con la
Policía Nacional atendiendo las necesidades y
circunstancias de las comunidades bajo su
jurisdicción”
Antecedentes del programa DMS
(marzo 2004, en 1.098 municipios y 32 Dptos).
• El Programa parte reconociendo la falta de
una política clara de seguridad ciudadana.
• La diversificación e incremento de los delitos
habían llevado a delegar atribuciones en
autoridades armadas.
• Para su diseño y puesta en marcha, el
programa reconoce: diversidad de la
sociedad colombiana v/s complejidad y
diversidad de la violencia para dar soluciones
a problemas de convivencia e inseguridad.
OBJETIVO DEL DMS
• Fortalecer el manejo de la convivencia
y seguridad ciudadana a nivel local,
mediante acciones encaminadas a
procurar la concurrencia de los
esfuerzos interinstitucionales de los
organismos de seguridad y justicia,
las administraciones locales y las
comunidades organizadas, para
afrontar los problemas asociados a la
violencia y la delincuencia.
Facultades de alcaldes/gobernadores
(en relación con el respectivo Comandante de Policía)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Proponer medidas y reglamentos de policía a las
Asambleas departamentales y Concejos municipales, e
impartir órdenes a la Policía,
Disponer el servicio de vigilancia rural,
Solicitar informes de actividades policiales,
Emitir informe sobre comportamiento del Cmdte. de
Policía, y solicitar su cambio en caso que haya motivos;
Pedir investigaciones sobre oficiales y suboficiales de
policía,
Promover programas y actividades para fortalecer
respeto a DDHH y valores cívicos,
Convocar y presidir el Consejo de seguridad
Departamental o Municipal y desarrollar planes que éste
apruebe,
Analizar necesidades de Policía Nacional y promover
destinación de presupuesto para ello.
Acciones realizadas:
Capacitaciones:
• A Alcaldes y Gobernadores, en: legislación para
manejo de convivencia y seguridad; instrumentos de
gestión (consejos de seguridad, comités de orden y
fondos de seguridad); manejo de información;
elaboración de planes integrales de seguridad;
mecanismos de seguimiento y evaluación de planes;
participación ciudadana en materias de convivencia y
seguridad ciudadana; manejo de crisis; manejo y
atención de actores terroristas.
• Capacitaciones a Comandantes de policía para que en
elaborarción planes de convivencia y seguridad:
puedan identificar diferencias entre los que son
integrales (participan autoridades y ciudadanía), y los
de vigilancia que son técnicos (prevención situac.).
Acciones realizadas:
Difusión y análisis de información:
• Página web con la información del Programa DMS
• Elaboración de una Revista para divulgar las
experiencias y acciones del Programa, en todo el país
• Distribución de información generada por el
Programa, para expertos nacionales y extranjeros y
tener espacio de discusión y difusión nac. e internac.
• Focalización del trabajo y apoyo en municipios con
mayores problemas delictuales
• Diplomado en Gestión de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, para 58 municipios
Logros en la gestión de alcaldes y
gobernadores
• Diseñan e implementan planes de seguridad y
convivencia de acuerdo a diagnósticos elaborados por
organismos de seguridad y justicia;
• Destinan recursos a programas preventivos y de control;
• Han creado o fortalecido sistemas de información;
• Han hecho reformas en estructura administrativa para
que se coordine, elabore y haga seguimiento a la política
• Integran a la comunidad en procesos de diseño,
implement. y evaluación de la política, buscan su
vinculación activa en soluciones;
• Difunden los planes; integran a privados en acciones
conjuntas; formalizan funcionamiento mensual del
Consejo de Seguridad, espacio privilegiado en toma de
decisiones.
Factores que sustentan los
avances logrados por el DMS
1. Clara subordinación de la Policía ante las
autoridades civiles legítimamente elegidas.
2. Claridad en principios que rigen proceso de
descentralización administrativa y territorial
en los temas; claridad en diferencia de
funciones: coordinación, complementariedad
e integralidad de las acciones de las
instituciones.
Aspectos generales de la
participación comunitaria en la
prevención del delito en A.L.
• La experiencias surgen a raíz del incremento del delito
y el temor ciudadano.
• Se centran en el concepto de Prevención, que
demanda la participación de la ciudadanía.
• La policía es un elemento central, que alcanza
objetivos de: mejorar su imagen pública y lograr
apoyo en la prevención del delito.
• El vínculo entre policía y ciudadanía no está claro
(expectativas ciudadanas pueden exceder lo
esperable).
• Se ha impulsado políticas que buscan establecer
relaciones entre la comunidad y los grupos de control.
• La participación ciudadana (en consejos y otros) se da
fuertemente en torno al tema “delito”.
• La participación ciudadana a la que se le definen las
tareas (diagnosticar, apoyar la acción policial, etc.).
• Se observa poca o nula participación (efectiva) en la
etapa de evaluación de la actividad de los órganos
involucrados en las políticas de seguridad.
Aspectos a enfatizar:
• Promover e involucrar a la ciudadanía en temas de
prevención primaria, secundaria y terciaria
• Promover el compromiso y desarrollo de iniciativas
participativas dirigidas a fortalecer su rol en tanto
factor protector de la delincuencia.
• Promover el desarrolllo de iniciativas de prevención
de factores de riesgo de la delincuencia, generando
redes entre instancias locales de educación, salud,
trabajo, etc.
• Sustentar la política participativa de seguridad
ciudadana en los conceptos de solidaridad e
integración social especialmente en el caso de los
niños y jóvenes.