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La Protección Social y los Niños Enrique Delamonica UNICEF Mexico, August 2012 Resumen y Objetivos • • • • • Por qué los niños y la protección social? Protección Social favorable a los niños Limitaciones de los CCT Sistemas universales integrados Realización progresiva Tres Hechos • Convención de los Derechos del Niño • CCTs en la mayoría de países • Necesidades Artículo 26 CRC “Los Estados Parte reconocerán que todo niño tiene el derecho a beneficiarse de la seguridad social, incluyendo seguro social, y tomarán las medidas necesarias para lograr la realización total de este derecho de conformidad con su legislación nacional.” Cobertura de los CCT (% falto de recursos) Regionalmente cerca de la mitad de la población con falta de recursos tiene cobertura Pobreza Monetaria e Infantil % of Children 18% 37% Total Pobreza Infantil: 45% 29% 16% Only Monetary Poverty Only Child Poverty Source: CEPAL/UNICEF, 2010 Monetary Poverty and Child Poverty Neither Monetary nor Child Poverty Combinación de diversos grupos de personas que pueden ser elegibles para la protección social Vulnerable A.. Bajos Ingresos A C B Excluidos Pero, sería esto todo? . No-Bajos Ingresos (derechos) Qué acerca de… • • • • • Adultos mayores Desempleados Viudo (a)s Enfermos Huérfanos • Y aquellos que eventualmente formarían parte de estas categorías? • Sistemas de protección integrados, universales Protección Social favorable a los Niños •Transferencias Sociales Apoyo monetario o en especie •Seguro Social/Acceso a servicios •Servicios Sociales de Apoyo y Cuidado •Políticas, legislación y normativas Transferencias monetarias y los niños • • • • • • • • Ayuda por nacimiento Subsidios familiares universales Beneficios por Discapacidad Beneficios Maternales o Paternales Licencia por enfermedad Subsidio de vivienda Beneficios de Desempleo Niños patrocinados que han sido abandonados por padres que migran (e.g. dentro del sistema de pensiones para abuelos) Transferencias no monetarias para los niños • Exoneración de honorarios para servicios de salud o educación • Intervenciones para prevenir que los adolescentes abandonen la escuela NINIs • Programas de alimentación escolar • Alimentos terapéuticos y otras intervenciones de salud/nutrición de alto impacto • Cupones de alimento, ayuda alimentaria u otras ayudas de sustento en especie Escenarios de reducción de pobreza infantil a través de intervenciones de nutrición 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 El Salvador Guatemala Pobreza Infantil Pobreza infantil Nicaragua Honduras Pobreza Infantil: Escenarion Pobreza infantil si la #1 desnutrición se reduce a Panama Rep. Dominicana Costa Rica Pobreza Infantil: Escenario 2 Pobreza infantil si la# desnutrición es del 5% Otras políticas de protección social que afectan a los niños • Servicios de asistencia (e.g. apoyo familiar y comunitario) • Programas de desarrollo de la primera infancia • Programas para niños con necesidades especiales • Derechos de herencia • Legislación de antidiscriminación • Leyes de lactancia y licencias parentales Licencias de Maternidad y Paternidad 140 (# of days) 120 100 80 60 40 20 0 Maternity Paternity Lactancia: 1 a 2 horas durante 6 a 12 meses Pero todo esto aplica únicamente al trabajo formal! Algunas limitaciones de los CCT • • • • • • Efectivo a cambio de cambios de comportamiento Concretas, no universales Puede suponer castigar a los necesitados (punitiva) Baja eficiencia (e.g. altos costos de monitoreo) Puede perpetuar los estereotipos de género Consecuencias no deseadas (e.g. discriminación, clientelismo) • Temas éticos (e.g.paternalista/arriba abajo) Temas metodológicos al evaluar las transferencias monetarias condicionales • Reducir la pobreza en este momento o en el futuro? • Ingreso o condición? ( No hay evidencia realmente buena y sistemática de que funcione la condicionalidad) • Condición o inversión (previa) en servicios? • Aún si “funcionan” en un experimento de prueba seleccionado cuidadosamente, funcionarían en un contexto diferente? • Estamos seguros que la gente no quería cumplir con la condición? Realización progresiva en práctica 100 80 60 40 20 0 period 1 period 2 period 3 period 4 period 5 0-5 '6-12 13-18 Disponibilidad de recursos,orientación y condicionalidades: Parcial y transitoria Sistemas integrados Programa 1 A B ٧ ٧ C D E No necesita do Programa 2 Programa 3 Programa 4 Programa 5 ٧ ٧ ٧ Realización progresiva: • Iniciar con C que está completamente excluído • Luego con E por respaldo político? • O con A que está tan necesitado como C? Ejemplos de UNICEF y Protección Social •ECD integrados respetando los valores y tradiciones nativos (●) •Paquetes integrados de educación, salud y WASH a nivel municipal (●) •Única base de datos de los beneficiarios(●) •Otros enfoques integrados (●) •Evaluación de Redes de Seguridad Social(●) Conclusiones • Protección social más allá de los CCT o el “seguro económico” • Punto de vista amplio e integrado de la protección social (compartido por ILO, UNDP, otros) • Menú de experiencias UNICEF • Pieza crucial de una estrategia para eliminar la pobreza infantil en una generación Muchas gracias!