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La Protección Social y los
Niños
Enrique Delamonica
UNICEF
Mexico, August 2012
Resumen y Objetivos
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Por qué los niños y la protección social?
Protección Social favorable a los niños
Limitaciones de los CCT
Sistemas universales integrados
Realización progresiva
Tres Hechos
• Convención de los Derechos del Niño
• CCTs en la mayoría de países
• Necesidades
Artículo 26 CRC
“Los Estados Parte reconocerán que todo niño
tiene el derecho a beneficiarse de la seguridad
social, incluyendo seguro social, y tomarán las
medidas necesarias para lograr la realización
total de este derecho de conformidad con su
legislación nacional.”
Cobertura de los CCT
(% falto de recursos)
Regionalmente cerca de la mitad de la población con falta de recursos tiene cobertura
Pobreza Monetaria e Infantil
% of Children
18%
37%
Total Pobreza
Infantil: 45%
29%
16%
Only Monetary Poverty
Only Child Poverty
Source: CEPAL/UNICEF, 2010
Monetary Poverty and Child Poverty
Neither Monetary nor Child Poverty
Combinación de diversos grupos de
personas que pueden ser elegibles para la
protección social
Vulnerable
A..
Bajos
Ingresos
A
C
B
Excluidos
Pero, sería esto todo?
.
No-Bajos
Ingresos
(derechos)
Qué acerca de…
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•
Adultos mayores
Desempleados
Viudo (a)s
Enfermos
Huérfanos
• Y aquellos que eventualmente formarían
parte de estas categorías?
• Sistemas de protección integrados,
universales
Protección Social favorable a
los Niños
•Transferencias Sociales
Apoyo monetario o en especie
•Seguro Social/Acceso a servicios
•Servicios Sociales de Apoyo y
Cuidado
•Políticas, legislación y normativas
Transferencias monetarias y los
niños
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Ayuda por nacimiento
Subsidios familiares universales
Beneficios por Discapacidad
Beneficios Maternales o Paternales
Licencia por enfermedad
Subsidio de vivienda
Beneficios de Desempleo
Niños patrocinados que han sido abandonados
por padres que migran (e.g. dentro del sistema
de pensiones para abuelos)
Transferencias no monetarias
para los niños
• Exoneración de honorarios para servicios
de salud o educación
• Intervenciones para prevenir que los
adolescentes abandonen la escuela 
NINIs
• Programas de alimentación escolar
• Alimentos terapéuticos y otras
intervenciones de salud/nutrición de alto
impacto
• Cupones de alimento, ayuda alimentaria u
otras ayudas de sustento en especie
Escenarios de reducción de pobreza
infantil a través de intervenciones de
nutrición
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
El Salvador
Guatemala
Pobreza
Infantil
Pobreza
infantil
Nicaragua
Honduras
Pobreza
Infantil:
Escenarion
Pobreza
infantil
si la #1
desnutrición se reduce a
Panama
Rep. Dominicana
Costa Rica
Pobreza
Infantil:
Escenario
2
Pobreza
infantil
si la# desnutrición
es del 5%
Otras políticas de protección social
que afectan a los niños
• Servicios de asistencia (e.g. apoyo familiar y
comunitario)
• Programas de desarrollo de la primera
infancia
• Programas para niños con necesidades
especiales
• Derechos de herencia
• Legislación de antidiscriminación
• Leyes de lactancia y licencias parentales
Licencias de Maternidad y
Paternidad
140
(# of days)
120
100
80
60
40
20
0
Maternity
Paternity
Lactancia: 1 a 2 horas durante 6 a 12 meses
Pero todo esto aplica únicamente al trabajo formal!
Algunas limitaciones de los
CCT
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•
Efectivo a cambio de cambios de comportamiento
Concretas, no universales
Puede suponer castigar a los necesitados (punitiva)
Baja eficiencia (e.g. altos costos de monitoreo)
Puede perpetuar los estereotipos de género
Consecuencias no deseadas (e.g. discriminación,
clientelismo)
• Temas éticos (e.g.paternalista/arriba abajo)
Temas metodológicos al evaluar las
transferencias monetarias
condicionales
• Reducir la pobreza en este momento o en el
futuro?
• Ingreso o condición? ( No hay evidencia realmente
buena y sistemática de que funcione la
condicionalidad)
• Condición o inversión (previa) en servicios?
• Aún si “funcionan” en un experimento de prueba
seleccionado cuidadosamente, funcionarían en un
contexto diferente?
• Estamos seguros que la gente no quería cumplir
con la condición?
Realización progresiva en práctica
100
80
60
40
20
0
period 1 period 2 period 3 period 4 period 5
0-5
'6-12
13-18
Disponibilidad de recursos,orientación y
condicionalidades: Parcial y transitoria
Sistemas integrados
Programa
1
A
B
٧
٧
C
D
E
No
necesita
do
Programa
2
Programa
3
Programa
4
Programa
5
٧
٧
٧
Realización progresiva:
• Iniciar con C que está completamente excluído
• Luego con E por respaldo político?
• O con A que está tan necesitado como C?
Ejemplos de UNICEF y Protección
Social
•ECD integrados respetando los
valores y tradiciones nativos (●)
•Paquetes integrados de
educación, salud y WASH a nivel
municipal (●)
•Única base de datos de los
beneficiarios(●)
•Otros enfoques integrados (●)
•Evaluación de Redes de Seguridad Social(●)
Conclusiones
• Protección social más allá de los CCT o el
“seguro económico”
• Punto de vista amplio e integrado de la
protección social (compartido por ILO,
UNDP, otros)
• Menú de experiencias UNICEF
• Pieza crucial de una estrategia para
eliminar la pobreza infantil en una
generación
Muchas gracias!