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Diálogo Social para la
Gestión de
la Política Pública
La experiencia de los Consejos
Ambientales en Brasil
El papel de los diálogos en la
política Social: Implicaciones para
la estrategia de Desarrollo Social del BID
Seminario 30&31 Mayo 2002
Santiago de Chile.
C. Sojo, 2002
Los procesos de diálogo en la
formación de la política
pública.

Motivación:
Límites de la democracia participativa (vicios delegativos).
Demanda ciudadana.
Legitimación de políticas.

Modelos
Consultivos o Resolutivos
Institucionales o Ad hoc
Temporales o Permanentes
Plurales o Corporativos
C. Sojo, 2002
La ética del Diálogo Social
 Participación amplia.
 Diversidad social.
 Negociación “inter pares”.
 Transparencia en la negociación.
 Respeto de las decisiones.
 Responsabilidad de los actores.
C. Sojo, 2002
Lecciones de los Consejos
Ambientales de Brasil.
 Dimensiones analíticas
Estructura del Mecanismo.
Procedimiento de Negociación.
Productos de la Negociación.
C. Sojo, 2002
I. Estructura del Mecanismo
 Antecedentes y contexto
 Normas
 Objetivos
C. Sojo, 2002
Antecedentes
Una adecuada lectura del momento político social del
país puede permitir no solamente la instalación de un
mecanismo de diálogo sino también su sustentabilidad.
 CONAMA:

La fundación del mecanismo se inserta dentro de los
procesos políticos que condujeron a la transición pacífica
desde la dictadura militar hacia la democracia.
La definición de un ámbito temático limitado (la cuestión
ambiental) procedía del reconocimiento de las capacidades
de provocar concenso alrededor de esa temática a diferencia
de otros asuntos que pudiesen ser socialmente importantes.
C. Sojo, 2002
Normas
La definición de un marco normativo que regule las
negociaciones supone aceptación tácita por las partes y
la claridad de las reglas de juego. La normatividad
mejora las posibilidades de legitimación de los
procesos de diálogo.
 CONAMA:

La ley instaló un mecanismo de diálogo, con definiciones explícitas sobre
procedimientos, instancias y actores.
La ley incrustó el mecanismo dentro de un ámbito institucional
competente, asignando así clara “utilidad” a las negociaciones.
La norma se considera flexible y ha experimentado adaptaciones para
modificar la composición de los actores, los ámbitos de trabajo y las
competencias de los Consejos.
C. Sojo, 2002
Objetivos
La definición de los objetivos de la negociación se
convierte en una referencia de su potencial de
desarrollo. Objetivos poco ambiciosos o pretensiones
excesivas pueden mitigar la capacidad de los procesos
de diálogo.
 CONAMA:

La definición de objetivos del diálogo resulta clara y provocadora
para los actores involucrados en la problemática ambiental.
Los objetivos se han ampliado en la práctica porque se reconocen
subproductos “políticos” que trascienden las funciones legales:
“Foro Permanente sobre Política Ambiental”.
C. Sojo, 2002
Objetivos 2
Independientemente de la utilidad diferenciada para los
distintos actores, los objetivos de la negociación deben
garantizar rendimientos a todos los participantes.
 CONAMA:

El Gobierno gana legitimidad para sus políticas ambientales.
La sociedad civil adquiere “poder” para influenciar la toma de
decisiones en los ámbitos señalados para el diálogo.
El estado y la sociedad obtienen políticas ambientales
producto de un diálogo que puede no resolver todos los
conflictos pero garantiza el contrapeso de las posiciones
sociales representadas en el mecanismo.
C. Sojo, 2002
Objetivos 3
La definición de los objetivos de la negociación la
localiza en el “ámbito” político. El efecto de esa
localización puede favorecer o perjudicar el éxito o la
continuidad del mecanismo.
 CONAMA

Se define como un instrumento de carácter técnico, donde
pueden expresarse los intereses sociales en conflicto
desprendidos de preferencias partidarias o ideológicas. Es
una negociación política de opciones técnicas y no de
posiciones ideológicas.
C. Sojo, 2002
II. Procedimiento de Negociación
 Instancias de negociación.
 Métodos de participación.
 Modalidades de decisión.
C. Sojo, 2002
Instancias de Negociación
Una adecuada estructura promueve el mayor grado de
participación entre los actores acreditados y crea
condiciones para la formulación de acuerdos por
aproximación gradual y acumulativa.
 CONAMA:

La estructura de tres pisos permite en el primer nivel (Grupos de Trabajo)
una amplia participación de todos los grupos interesados en un ambiente
relajado en lo protocolario pero exigente en el contenido de las
participaciones.
En el segundo nivel (Cámaras Técnicas) se maduran los acuerdos más
generales que garantizarán el curso relativamente fluido de los acuerdos
alcanzados al primer nivel de decisión: el Plenario.
C. Sojo, 2002
Métodos de Participación
La calidad de la representación ejercida por las partes
activas en la negociación es esencial para el
reconocimiento social más amplio de la validez de los
acuerdos.
 CONAMA:

La representación de los distintos ámbitos de gestión
gubernamental garantiza la ubicación de los asuntos ambientales
en una agenda de Estado más amplia, que incluye el interés de
otros espacios institucionales así como de los gobiernos Estatales
y municipales.
Los representantes de organizaciones sociales y no
gubernamentales recogen especialidad ambiental, las expresiones
principales de agremiación laboral y patronal y la competencia
C. Sojo, 2002
técnica de las ONG que trabajan en el tema.
La condición minoritaria de las organizaciones sociales
ha sido revisada en las entidades estatales, procurando
una conformación más paritaria. Pero no es considerada
problemática por actores del Consejo Nacional debido a
la posibilidad efectiva de influencia en las decisiones del
sistema.
C. Sojo, 2002
Métodos de participación 2
El diálogo franco y abierto proporciona condiciones
para el reconocimiento de los principales conflictos
alrededor de cada temática. En presencia de los
conflictos es posible imaginar acuerdos satisfactorios
para las partes.
 CONAMA:

Proporciona un clima adecuado de negociación en la medida en
que no establece jerarquías para el uso de la palabra. Las
sesiones son abiertas y los participantes presentan libremente sus
puntos de vista.
C. Sojo, 2002
La discusión es regulada por el presidente de la Cámara o el
Coordinador de un grupo técnico. En ambos casos se trata de un
consejero elegido por sus contrapartes. El coordinador tiene un
papel importante en la gestión de acuerdos controlando los
tiempos y el ritmo de las negociaciones.
La negociación se facilita con la intervención de un recurso técnico
denominado “Ancla” que con voz pero sin voto se preocupa de que
las discusiones se mantengan en los términos técnicos requeridos.
Aporta sistemáticamente información para la toma de decisión por
parte de los consejeros que desconocen todas las dimensiones de
la problemática en discusión.
El manejo del tiempo es flexible. Interesa arribar a acuerdos pero
no se precipita la negociación en procura de los mismos.
C. Sojo, 2002
Modalidades de Decisión

La búsqueda del concenso puede convivir con
procedimientos decisionales centrados en la voluntad
de las mayorías. El diálogo social pone el acento en la
dinámica de convencimiento y no solamente atiende los
resultados de la negociación.
CONAMA
– Las decisiones son adoptadas por votación pero las partes procuran
obtener el mayor acuerdo posible.
– La estructura del proceso negociador se puede modificar en procura
del logro de acuerdos cuando existe fuerte oposición a una iniciativa.
En ese caso se activan un procedimiento especial denominado
“Grupo negociador”.
C. Sojo, 2002
III. Resultados de la Negociación
 Política ambiental.
 Proceso democrático.
C. Sojo, 2002
Política ambiental
Los mecanismos de diálogo social como instrumentos
de gestión política deben contribuir a la identificación de
opciones de política que recojan el universo de
intereses en disputa y gestionen consenso a favor de
los intereses sociales más amplios y de largo plazo.
 CONAMA:

Las resoluciones de CONAMA generan un efecto dual: por
un lado su “fuerza de ley” garantiza aplicabilidad en los
ámbitos competentes; por otro, refuerza el interés de los
actores sociales para continuar formando parte activa del
mecanismo. El costo de oportunidad es favorable a la
negociación.
C. Sojo, 2002
CONAMA se ha convertido en un “Foro permanente”
que permite discutir las cuestiones relacionadas con
la problemática ambiental y actuar ante coyunturas
críticas con eficiencia y responsabilidad de las
partes.
CONAMA es un soporte para el desarrollo de
políticas de Estado en la cuestión ambiental, dado
que la representación social puede servir de
contrapeso a la volatilidad que introducen los
cambios de gobierno.
C. Sojo, 2002
Proceso Democrático
La ampliación de los espacios de participación
ciudadana mejora cualitativamente la capacidad de
representación de intereses y la calidad de la respuesta
púiblica a las demandas sociales.
 CONAMA:

Las fortalezas del CONAMA estriban en su carácter técnico, su
dinámica abierta y flexible y la influencia de sus decisiones en la
esfera gubernamental. Por ello la cuestión de la paridad no
parece, al menos a escala nacional, una limitación seria. La calidad
de la negociación no se compremete por los límites de la
representación. No se hace valer como principio la regla de la
mayoría, se procura el concenso, pero se puede decidir por
votación.
C. Sojo, 2002