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MODERNIZACION DEL ESTADO,
DESCENTRALIZACION Y PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
ERNESTO HERRERA BECERRA
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LOS PROBLEMAS DE NUESTRO PAÍS
Estado centralista, ineficiente, ampuloso.
No existe pacto, acuerdo, ni reglas comunes
El Perú es productor primario
Se carece de una visión compartida
16 MINISTERIOS
63 ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS
142 PLIEGOS PRESUPUESTARIOS
557 UNIDADES EJECUTORAS
11 ORGANISMOS PUBLICOS REGULADORES/RECAUDATORIOS
24 CTAR
28 UNIVERSIDADES
120 EMPRESAS PUBLICAS
APROXIMADAMENTE 1´100,000 EMPLEADOS PUBLICOS
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LOS PROBLEMAS DE NUESTRO PAÍS
Estado centralista, ineficiente, ampuloso.
No existe pacto, acuerdo, ni reglas comunes
El Perú es productor primario
Se carece de una visión compartida
16 MINISTERIOS
63 ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS
142 PLIEGOS PRESUPUESTARIOS
557 UNIDADES EJECUTORAS
11 ORGANISMOS PUBLICOS REGULADORES/RECAUDATORIOS
24 CTAR
28 UNIVERSIDADES
120 EMPRESAS PUBLICAS
APROXIMADAMENTE 1´100,000 EMPLEADOS PUBLICOS
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REQUERIMOS UN ESTADO:
 En base a un nuevo Pacto social
 Institucionalizado
 Que genere un desarrollo sustentable
 Participativo
 Descentralizado
 Que se construya desde abajo
 En donde la economía permita bienestar y calidad de
vida.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
SE REVITALIZE CON UNA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
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REQUERIMOS UN ESTADO:
• En base a un nuevo Pacto social
• Institucionalizado
• Que genere un desarrollo sustentable
• Participativo
• Descentralizado
• Que se construya desde abajo
• En donde la economía permita bienestar y calidad de
vida.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
SE REVITALIZE CON UNA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
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CONCEPTOS QUE
ESTAN SIENDO INCORPORADOS
Democracia participativa
Planificación Estratégica y sostenible.
Concertación
Presupuestos participativos
Rendición de cuentas, vigilancia
ciudadana y transparencia.
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EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LA
EXPERIENCIA DE ILO
 Comités de gestión
Regulación de tarifas
De obras
Promuvis
 Cabildos Sectoriales y Rendición de cuentas
 Visión compartida y Plan de Desarrollo Sostenible
(Agenda 21)
Plan de Desarrollo Institucional
Diamantes de la competitividad (comités de gestión
del desarrollo)
Consejo de Desarrollo provincial
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LA EXPERIENCIA DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO EN ILO
 DEFINICION: Estrategia para promover la participación
y compromiso de la ciudadanía, en la toma de
decisiones, en la inversión municipal con una visión
compartida.
 ETAPAS DE DESARROLLO:
- Sensibilización y capacitación
- Preparación del proceso
- Selección de proyectos
- Ejecución del presupuesto
 PRINCIPIOS Y VALORES: Solidaridad, coherencia,
autoestima, equidad, confianza, autoestima.
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EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN
LA NUEVA LEGISLACION
 En la Reforma Constitucional:
Artículo 105° El Gobierno formula su política económica, social, laboral y
ambiental mediante planes estratégicos, de nivel nacional, regional y local,
los cuales se materializan en el Presupuesto Público, el Programa de
Inversiones públicas y los Proyectos de Ley que sobre materia económica,
social y ambiental se sometan a consideración del Congreso. Por ley
orgánica se establecen mecanismos de concertación y participación
ciudadana en esta materia.
 Artículo 253° Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus
propios órganos de fiscalización... Los mencionados gobiernos formulan
sus presupuestos con la participación de la población y rinden cuenta de
su ejecución, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.
 En la ley N°27658 “Ley marco de modernización”
Artículo 9° Control ciudadano - El ciudadano tiene derecho de participar en
los procesos de formulación presupuestal, fiscalización, ejecución y control
de la gestión del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad 9
establezca.
EN LA LEY DE BASES DE
DESCENTRALIZACION
 Art. 17° Participación ciudadana
Los gobiernos regionales y locales estan obligados a promoverla
participación ciudadana en la formulación debate y concertación de sus
planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este
efecto debarán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a ala
información pública, con las execpciones que señala la ley, así como la
confromación y funcionamiento de espacios y mecanismos de
consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas...
 Art 19° Presupuesto nacional descentralizado
El presupuesto nacional de la República es descentralizado y
participativo...
 Art 20° Presupuestos regionales y locales
Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de administración y gestión...
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EN LA LEY ORGÁNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
 Art. 21° Atribuciones
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
b) Proponer y ejecutar el presupuesto Participativo Regional aprobado por
el Consejo Regional.
p) Presentar al Consejo Regional:
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo anual.
 Art. 32° Gestión Regional
La gestión de Gobierno regional se rige por el Plan de Desarrollo
Regional concertado de mediano y largo plazo, así como el Plan
Anual y el presupuesto participativo Regional
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EN LA MODIFICATORIA DE LA LEY
ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
Artículo 11° -B. Funciones del Consejo de Coordinación Regional
Los miembros del Consejo de Coordinación Regional emiten
opinión consultiva, concertando entre si, sobre:
a) El Plan anual y el Presupuesto Participativo Anual.
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DIRECTIVAS DEL M.E.F.
 Operación piloto 2003 (Instructivo N° 001-2002-EF/76.01)
Se estableció un conjunto de pautas para la operación piloto.
La metodología establecía que los CTAR coordinaban con las
Mesas de Lucha contra la pobreza para elaborar Planes
Departamentales Concertados (PDDC).
El resumen ejecutivo del PDDC debería contar obligatoriamente
con un acta y ´contenía las siguientes partes:
- Diagnostico y problemática
- Visión de desarrollo
- Objetivos y resultados estratégicos (al 2006)
- Ejes de desarrollo y estrategias a aplicar
- Principales acciones del Estado
- Principales acciones de la sociedad civil
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LEYES PENDIENTES QUE DEBERIAN
INCLUIR PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Ley de Gobiernos locales (en debate)
Presupuesto General de la República
Ley del Sistema Nacional de Control
Ley del Presupuesto Participativo
Ley de Participación ciudadana.
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ALGUNAS CONCLUSIONES:
 El presupuesto participativo es un instrumento que esta
siendo incorporado dentro el proceso de modernización
del Estado, sin embargo más allá de su formal aplicación
tiene que ser un método democrático en el proceso de su
aplicación.
 Debe ser parte del cambio de una cultura de la
confrontación a una cultura de la concertación y la
participación.
 La existencia de una mutua confianza entre el ciudadano
y el estado, tiene que lograrse desde abajo,
principalmente desde los gobiernos locales.
 El desarrollo económico descentralizado tiene a la base
forjar corredores económicos macroregionales.
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