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Proyecto ISCOD-CSA
Mercado de Trabajo
Autoreforma Sindical y
Trabajadoras/es en la
Economía Informal
Panamá, 11-13 agosto 2009
I.
GTAS, Lima, abril 2009
CONCLUSIONES DEL GRUPO
“ORGANIZAR-SINDICALIZAR”
El grupo tomó como referencia los
subejes I (cobertura amplia de colectivos
laborales), II y II (criterios organizativos), y
IV (negociacíón colectiva)
1. El punto de partida debe ser la
organización
de
todos
los
trabajadores/as.
El concepto de trabajador/a es
directamente todo aquel que subsiste
del trabajo.
En este marco general, la mayor
responsabilidad sindical es cubrir a los
desprotegidos.
2. Esta perspectiva se identifica
también con la utilización de una “visión
clasista” y de defensa de la “clase en su
conjunto”. Asimismo, la estrategia se
vincula a la superación de una “cultura
corporativista”, y a la ruptura de la
intervención estatal en la vida
organizativa del sindicato a través de
leyes y otras normas que actúan como
una camisa de fuerza impidiendo el
ejercicio de la libertad sindical plena.
3. El convenio 87 de la OIT ayuda a
esta estrategia, ya que plantea el
derecho de la organización de todos los
trabajadores/as. El hecho que no se
utilice la expresión “sindicato” es una
ventaja, porque habilita variadas
formas.
4. Entre los colectivos
a priorizar se
destaca el de los trabajadores/as
temporalizados y tercerizados. Entre
estos últimos se presenta el agravante
de la existencia de un “doble
empleador”, y que se utiliza figuras
jurídicas correspondientes al derecho
civil y comercial para encubrir la
relación laboral.
5. Igual de importante es extender la
sindicalización
hacia
los
trabajadores/as
autónomos
(o
independientes, o por cuenta propia).
El énfasis está puesto en los no
registrados (y por ello integrantes de la
economía informal), tanto en el medio
urbano como rural (campesinos).
La acción sindical en relación a los
trabajadores autónomos debe incluir
también a los profesionales.
6.
Existen varias ocupaciones
tipicamente femeninas que requieren
estrategias
específicas
de
representación. Un colectivo tradicional
sobre el que
existirá (a partir de
iniciativas de OIT) una fuerte campaña
en el futuro próximo, es el de la
“trabajadoras del hogar” (o trabajadoras
domésticas).
Otro menos visible es el de las
“trabajadoras de venta directa”, a
quienes sus empleadores (grandes
empresas de cosméticos, aseo y
limpieza del hogar) no laboralizan, sino
que considera “socias”.
Entre los
jóvenes, es clara la importancia
creciente de trabajos vinculados a la
nueva tecnología, como los “call
centers” o directamente el “telework”,
que requieren atención sindical.
7. Es creciente la atención prestada a la
retención en las estructuras sindicales de los
ex-trabajadores o trabajadores-pasivos, es
decir, quienes se han jubilado o pensionado,
ya sea manteniéndose en sus estructuras
previas, o integrando otra, que permite
acompañar de forma centralizada las
políticas sindicales en favor de la seguridad
social.
8. Un aspecto importante es también
determinar si pueden ingresar a la
estructura sindical micro y pequeños
empleadores.
En general, las centrales no aceptan
esta afiliación, aunque algunas sí.
9. Finalmente, existen experiencias de
organizacion de otros colectivos no
directamente laborales, que permiten
extender la cobertura de la acción
sindical hacia el plano poblacional.
Sobre los criterios organizativos
negociación colectiva
y de
10. Como criterio general en la estrategia de
organización/sindicalización de colectivos
aún no incorporados, hay que tener claridad
respecto de que el determinante de que
“vengan hacia nosotros” depende de “qué les
ofrecemos”,
“haciendo
nuestros
sus
problemas”.
11. La estrategia clave para la organización
debe ser el sindicato nacional de rama,
agrupando organizaciones de empresa, para
atender al factor concentración, en contra de
la dispersión: una consigna que podría
utilizarse para campañas de sindicalización
amplias es
“menos sindicatos y más
afiliados” (como lo hace la CUT Colombia).
12. Para ello, una estrategia probada por varias
centrales es la creación de un cierto número
de “sectores”, sindicatos o federaciones de
rama a nivel nacional, para agrupar allí a
organizaciones de pequeño tamaño.
Este enfoque facilita la organización en el
sindicato o federacion de rama de
trabajadores afiliados de forma directa a la
central.
13. Un elemento
clave en la estrategia
organizativa de los nuevos trabajadores/as
es la posibilidad de la negociación colectiva,
cuando existe un empleador (o “cuasiempleador”, como los gobiernos locales en
relación a los trabajadores/as en los espacios
públicos).
Esto, a su vez, se vincula de forma directa
con los criterios de agrupamiento sectorial
nacional, o abordando una dimensión
territorial menor, de manera articulada o no,
según las circunstancias y la negociación
acordada entre las partes.
Por otra parte, se necesita profundizar en
la estrategia que, interpretando al
convenio 98, lleva a su promocion
activa, superando la perspectiva de la
voluntariedad (con base en la
exposición de Alfredo Villavicencio).
14. Para ciertos sectores de actividad, al
momento de agrupar, es necesario atender a
las condiciones muy diversas de distintas
categorías de trabajadores asalariados. Por
ejemplo en el transporte, entre los aviadores
y los conductos de vehículos por tierra. Lo
mismo sucede con los trabajadores de la
salud, entre médicos y auxiliares de
enfermería, y con los trabajadores de la
educación.
15. Al momento de organizar a estos
colectivos, hay que poner por delante,
como interés fundamental, la unidad de
acción. Se deben definir reglas de
juego claras sobre la cooperación y
competencia
leal,
evitando
superposiciones entre el trabajo de las
distintas centrales nacionales.
16. Una de las vías de acción sindical es
promover la revisión de los códigos laborales
que, en la práctica, no ayudan al trabajo de
sindicalizacíon al momento de autorizar el
registro de organizaciones, por usar criterios
limitados en la definición de trabajador
(excluyendo a los autónomos), y por crear
leyes de servicio civil para determinados
colectivos (judiciales, docentes).
18. Es imprescindible el trabajo sindical en el
plano legal. Por ejemplo, la actual etapa de
re-reformas a la tercerizacion, en varios
países
latinoamericanos,
está
siendo
acompañada por el sindicalismo (en
ocasiones mediante sus propios proyectos
parlamentarios) para que se ponga límites al
uso abusivo de esta forma, permitiendo a la
vez
mejores condiciones laborales y
garantías para la organización. En este
último
campo, debe privilegiarse
la
integración a organizaciones ya existentes de
trabajadores fijos.
19. Otro aspecto importante de la
estructura sindical es crear areas
especializadas
(secretarías,
departamentos) que colaboren con la
idea de aumentar la sindicalización de
ciertos colectivos. Por ejemplo, en el
campo de la seguridad social,
discapacidad, juventud, trabajadores
migrantes.
20. Es también creciente el trabajo
sindical focalizado en los migrantes,
llevando incluso a su integración
sindical en situaciones legalmente
irregulares, en aplicación del criterio de
que estos derechos son previos.
Recomendaciones
1.
Profundización
en
el
trabajo
de
determinación
de
colectivos
atipicos
sindicalizables, sobre la base del ejercicio
provisorio disponible en CSA, estableciendo
un criterio de priorización.
2. Estimación de la cobertura alcanzada por
el sindicalismo a nivel nacional, subregional y
regional,
calculándose
tasas
de
sindicalización.
3. Elaboración, por el Programa sobre
Economía Informal de CSA, de un
informe sobre conceptos referidos a la
“informalidad”, para complementar el ya
elaborado sobre “tercerización”.
4. Acompañamiento de experiencias
“piloto” de sindicalización de colectivos
atipicos.
5. Exploración de formas de negociación
colectiva aplicables a los trabajadores
autoempleados.
6. Formación técnica sobre campañas de
sindicalización de colectivos atipicos.
II.
GTAS, Lima, abril 2009
EJERCICIO DE CLASIFICACION DE
COLECTIVOS A SINDICALIZAR
(Selección para este Seminario en función
de su tema).
• I.
Trabajadores autónomos
1. Trabajadores en la pequeña producción
urbana y rural
1.1 cuentapropistas unipersonales o titulares
de unidades familiares urbanas.
1.2 artesanos urbanos y rurales
• 1.3
campesinos
2. Profesionales
Incluye:
- semi-autónomos, en el sentido de que
sus actividades se dirigen de forma muy
concentrada a uno o dos demandantes.
- falsos autonomos, simulados como
tales por el empleador.
3. Trabajadores en situaciones ambiguas
desde el punto de vista contravencional
de su actividad.
3.1 trabajadores sexuales
3.2 recicladores de basura
3.3 trabajadores de juegos de azar
• Se excluyen situaciones directamente
delictivas.
II. Trabajadores Autónomos
“Colectivos”
• Miembros de cooperativas, empresas
de trabajadores autogestionados,
otras formas asociativas.
• Se presentan situaciones de fraude.
III. Trabajadores dependientes atipicos
1. Trabajadores a domicilio. OIT, C 177
2. Trabajadoras del hogar, OIT, C en 2011
IV. Trabajadores dependientes
simulados como autónomos.
• Formas legales de tercerización
desvirtuadas: “cooperativas de trabajo
asociado”, “empresas unipersonales”,
“services”.
V. Otros grupos poblacionales
1. Colectivos no laborales agrupados
según base territorial.
Organizaciones sociales, culturales,
cívicas, de ayuda mutua.
Organizaciones de mujeres.
Organizaciones étnicas o de minorías.
2. Otros colectivos no laborales
Organizaciones de “usuarios” y
“consumidores”
3. Amas de casa
En tanto trabajadoras del hogar no
remuneradas
III. MENU DE
ESTRATEGIAS DE
SINDICALIZACION
I.
Esquema general
II. Trabajo autónomo
I. Enfoque general
1. Afiliación directa a la estructura
central, quien lo deriva al sindicato o
federación correspondiente a su
actividad.
• Experiencia española y latinoamericana
(CGTP Perú, CGT Colombia, CTA
Argentina)
2 Criterio territorial/horizontal
A organizaciones de base territorial que
incluyen a trabajadores de distintos
sectores y ocupaciones. Combinado
con el punto anterior.
• 2. Integración de organizaciones no
sindicales
Asociaciones civiles, comerciales,
cooperativas, empresas de
trabajadores, entidades
barriales/comunitarias o territoriales..
3. Criterio sectorial amplio
Reunión, en una misma federación o
confederacion, a los trabajadores de
todo tipo que corresponden a un mismo
sector económico, definido
ampliamente (por ejemplo, el agrícola).
4. “Redes Sindicales”
Para situaciones en que no se ha
alcanzado una organización unica entre
trabajadores fijos y tercerizados en una
empresa..
5. Eliminación de restricciones para la
afiliación de trabajadores extranjeros
migrantes en situación irregular
• Enfoque aceptado por la Comisión de
Derechos Humanos de la OEA
(migrantes mexicanos en EEUU) y por
fallos constitucionales españoles, en
camino a convertirse en ley.
• Derecho a ser dirigente sindical.
6. Prolongación de la afiliación en
situaciones de desempleo
• Mantenimiento de los desocupados a
la organización de sector en que
desempeñaron su último trabajo,
Eventual redistribución a otro sector en
que consiga un nuevo trabajo.
7. Estructura orgánica de la Central para
agrupar a trabajadores atípicos
• Experiencia italiana, en que se han
creado estructuras de este tipo con un
formato distinto a las asociaciones
sectoriales, aunque de todas formas
integradas a la Central, y con iguales
derechos para sus afiliados. Tienen un
centro
nacional
y
estructuras
descentralizadas
por
regiones
y
provincias.
• Afilia a desocupados, trabajadores
subcontratados, con contrato temporal,
jóvenes en búsqueda del primer trabajo,
trabajadores en períodos de práctica,
ocupados en actividades socialmente útiles.
• Busca impedir formas de exclusión social
ante la falta de representación directa.
Defiende a sus miembros en su vida activa,
más que a su empleo. Coordina y ejecuta
políticas y actividades sindicales en
cuestiones fiscales, jurídicas y de seguridad
social.
• Proporciona información sobre
oportunidades de empleo y formación
profesional. Establece relaciones
institucionales con el Estado,
asociaciones profesionales, y otras
estructuras sindicales.
8. Creación de sindicatos virtuales
• Especialmente para trabajadores
profesionales autónomos, con base en
estructuras sindicales virtuales,
centradas en la colocación laboral y la
formación profesional.
II.
Esquema sobre trabajo
autónomo
1. Asociaciones Civiles o Sindicatos de
colectivos laborales definidos según rubro y
localización El caso más frecuente es el de
asociaciones
civiles
de
colectivos
vendedores de determinados
bienes y
servicios en la vía publica (mercados, calles,
coliseos), en la modalidad ambulante o en
puestos semifijos. En algunos países toman
directamente la forma de sindicatos de hecho o de
derecho, si son aceptados por la legislación.
2. Asociaciones definidas por situaciones
personales de los trabajadores Es el
caso de estructuras para jóvenes (etario),
mujeres (género), y personas con
capacidades diferentes.
3. Empresas del Sector de Economía
del Trabajo
• Creación de cooperativas, empresas de
trabajadores y otras formas
asociativas). como estrategia de la
organización sindical.
4. Sindicatos de oficios y profesiones
• Esta forma organizativa es
frecuentemente autorizada en las
normativas laborales de la región. Al
tener límites más difusos en cuanto a
la necesidad de una relación laboral
clara y en cuanto a un “piso” de
tamaño, permite agrupar a los
trabajadores autónomos con similar
especialización
5. Sindicatos “mixtos”
Incorporación de trabajadores autónomos a
una organización “mixta” con trabajadores
asalariados
precarios
(eventuales,
temporarios, etc) que han incluído también a
trabajadores no asalariados informales,
asimilándolos en cuanto a las principales
reivindicaciones.
Un caso asimilable es el de las
organizaciones
de “desocupados”, que
desarrollan actualmente tareas ocasionales,
de carácter precario o informal.
• El sindicato puede afiliar tanto a
trabajadores falsos autónomos como
asalariados registrados, funcionando
como estructuras “de transicion” para
los primeros, en la medida que
consiguen ser reconocidos por sus
empleadores.
• 6. “Secciones” de Sindicatos o Federaciones
Sectoriales ncorporación a “secciones” de un
sindicato o federación sectorial centrado en
la
representación
de
trabajadores
dependientes, pero que al mismo tiempo
reconocen la existencia de un segmento
interno de trabajo autónomo. Este enfoque
está presente en organizaciones del
comercio y del transporte.
7. Federaciones regionales o departamentales
Incorporación a federaciones regionales o
departamentales. En varios países éstas
incluyen un agrupe, de carácter residual, que
se denomina “sectores diversos”, en los
cuales suelen incorporarse las asociaciones
de trabajadores informales locales.
8. Sindicatos o Federaciones
Nacionales del Trabajo Autónomo
El grado máximo de organización desde
el punto de vista de la centralización,
siguiendo el modelo del reagrupamiento
entre actividades afines, aunque
heterogéneas.
9. “Sectores ” de Trabajadores
Autónomos
• Se crean “ambitos sectoriales”
específicos, como parte de una política
más amplia de estructuración por ramas
de todas las organizaciones, para
reagrupar así a sindicatos de empresa.
•
• CUT Brasil, quien ha creado 17 sectores
(algunos todavía en construcción), entre los
cuales se ha incluído a los “autónomos
urbanos”;
• CGTP Perú (17 “CGTP sectoriales”,
incluyendo a la del “Trabajo Autónomo”);
• CUT Colombia (también 17 “sectores”, con
uno referido a los trabajadores informales).