Download Diapositiva 1 - Evaluación Económica de Proyectos de Transporte
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Seminario de evaluación económica de proyectos de transporte Madrid, 15 y 16 de noviembre 2010 Principios económicos de la evaluación de proyectos Ginés de Rus Universidad de Las Palmas de G.C. Universidad Carlos III de Madrid Proyectos • ¿Debería construirse una línea de alta velocidad entre A y B? • ¿Debería construirse una nueva pista de aterrizaje en el aeropuerto C? ¿o ampliar el puerto D? • ¿Debería construirse una carretera entre E y F? ¿Con peaje o libre? Etapas en el ACB • Definición del proyecto • Valoración de alternativas • Identificación y cuantificación de los beneficios y costes • Agregación de los beneficios y costes • Interpretación de los resultados y criterios de decisión • Rentabilidad económica y viabilidad financiera • Análisis de riesgo La primera pregunta • El primer requisito para evaluar un proyecto de inversión en infraestructuras consiste en tener clara la pregunta a la que queremos responder • La pregunta no es cuantos viajes se realizan o cuantos empleos se crean • La pregunta a responder es si viviremos mejor con el proyecto La primera pregunta • Para contestar necesitamos conocer: – La relación causa-efecto de interés La relación de causalidad nos permite predecir las consecuencias del proyecto con respecto al “contrafactual “o situación sin proyecto – El criterio con respecto al cual juzgaremos el resultado ¿Debemos construir la carretera entre E y F? • Para responder a la pregunta necesitamos saber como sería la vida en las ciudades E y F con el proyecto en comparación a la situación sin proyecto • Conocer dicho cambio requiere saber como sería la vida sin el proyecto, lo que es realmente complicado a menos que pudiésemos realizar un experimento Simplificaciones • El proyecto como una perturbación en la economía • Lo que deberíamos saber: – Medir el impacto sobre el bienestar de n individuos, m mercados, durante T periodos • Lo que hacemos: estimamos los ahorros de tiempo, costes operativos, accidentes, impacto medioambiental y la disposición a pagar por dichos cambios El criterio de decisión lo que hacemos • El criterio básico de cualquier manual de evaluación (el nuestro incluido) es que para aceptar un proyecto el VAN social positivo debe ser positivo: Bt Ct VAN s t t 0 1 i T pt qt CPt VAN p t t 0 1 i T • VAN>0 El significado de un VAN positivo • No olvidar el optimal timing Resumiendo • El ACB no es sobre: – Dinero – Inputs – Outputs • El ACB es sobre: – El bienestar de la sociedad…pero lo medimos mediante valoraciones monetarias Beneficios de los proyectos de transporte Mercado primario (reducción de costes de transporte) Mercado de transporte (demanda derivada) Ahorros de tiempo Fiabilidad Beneficios por frecuencias más altas Reducción en costes operativos Tráfico inducido (generado) Impactos medioambientales Seguridad - Cambio excedente social ya medido en el mercado de transporte (excepto ahorros de tiempo por viajes de ocio y commuting) Wider economic benefits Aglomeración Mayor competencia Competencia imperfecta Mercados secundarios - Complementarios y sustitutivos en mercados con distorsiones (efectos indirectos – efectos intermodales) Impuestos Subvenciones Externalidades Desempleo Poder de mercado El cambio en el bienestar • ¿Qué valor tiene un carretera de acceso libre? • ¿Qué valor tiene una terminal de contenedores?. • ¿Qué valor tiene la construcción de una nueva pista de aterrizaje? ¿Qué queremos medir? V V p, w, Y ( p, w, z) , z V V ( p1 , w1 , Y 1 1 1 , z1 ) V ( p0 , w0 , Y 0 0 0 , z 0 ) ¿Qué podemos medir? V V ( p1, w1, Y 1 1 1 , z1 ) V ( p1, w1, Y 1 1 1 CV , z1 ) VyCV Valor total y marginal, precio, ingresos y beneficios precio 1234 cantidad Precio y valor precio Valor para la empresa p* q* cantidad Si p = 0, ¿cuál es el valor del bien? precio Valor total para la sociedad P* = 0 qmax cantidad ¿y cuando p>0? precio Excedente del consumidor Excedente del productor Valor total para la sociedad P* q cantidad Los costes precio Excedente del consumidor Excedente del productor Excedente total P* c q cantidad Costes • Coste de oportunidad • De los precios de mercado a los precios sombra: Impuestos/subvenciones externalidades desempleo precio Análisis financiero pt qt CPt VAN f t t 0 1 i T p* c cantidad q* cantidad precio Análisis coste-beneficio Bt Ct VAN s t t 0 1 i +efectos externos + efectos indirectos y adicionales T p* +efectos distributivos c q* cantidad Evitar la doble contabilización V V ( p1, w1, Y 1 1 1 , z1 ) V ( p1, w1, Y 1 1 1 CV , z1 ) VyCV El alcance de las preguntas • Consumidores • Productores – Propietarios de los factores: capital, trabajo y tierra • Contribuyentes • Sociedad (efectos externos) Mercados •Mercado primario: efectos directos –La demanda derivada en transporte • Evaluación económica de una nueva infraestructura c (Q1,c1) c1 D Q1 Q • Evaluación económica de una mejora en una infraestructura existente c (Q1,c1) c0 c1 D (Q0,c0) Q0 Q1 Q La regla de la mitad c c0 c1 D Q0 (c c )Q 0 1 Q1 1 2 0 1 2 Q (c0 c1 )(Q1 Q0 ) (c0 c1 )(Q0 Q1 ) (Q1,c1) (q0,cq0) (q1,cq1) (Q0,c0) Mercados •Mercados secundarios: efectos indirectos Efectos indirectos S+ε p p S p S S S-τ c* p* = c* p* c* D q* p* D D q q* q q* q Un ejemplo: efectos intermodales T N t 1 i 1 t ( pit cit )(q it q it ) 1 0 T p f t 1 pf t ( ps cs )qs sf Efectos económicos adicionales • Wider economic benefits: – Competencia imperfecta – Economías de aglomeración – Competencia • Localización de la actividad económica (?) VAN esperado Beneficio bruto: Demanda alta: 120 Demanda baja: 80 Probabilidad: ½ E (VAN ) 90 12 120 12 80 10 0 Inversión: 90 VAN ( q 120) 90 120 30 VAN ( q 80) 90 80 10 Incentivos y diseño institucional Robinson and Torvik (2005): `White elephants´, Journal of Public Economics Otra explicación para infraestructuras con VAN<0 Dos niveles de gobierno y objetivos dispares Conclusiones El Análisis Coste-Beneficio trata de estimar el impacto de un proyecto sobre el bienestar social Los conceptos de valor y coste de oportunidad son piezas centrales en este método Hay que decidir en un mundo de incertidumbre y grupos de interés El Análisis Coste-Beneficio puede ayudar a distinguir los buenos proyectos de los que no lo son La utilidad de la evaluación económica de proyectos no puede desligarse del diseño institucional www.evaluaciondeproyectos.es