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TLC Y POLÍTICA
COMERCIAL
ECOTEC
CONTENIDO
1.
¿Qué es un TLC?
2.
¿Por qué TLCs?
3.
Comercio internacional y crecimiento
económico
4.
Barreras al comercio
5.
La economía globalizada
6.
Opciones de política económica
7.
El mundo se mueve
8.
Política comercial de Colombia
1. ¿Qué es un
TLC?
1. ¿Qué es un TLC?
•
Un Tratado de Libre Comercio es un contrato
mediante el cual dos o más países reglamentan de
manera comprehensiva sus relaciones
comerciales, con el fin eliminar las barreras al
comercio e incrementar los flujos de bienes,
servicios e inversión.
1. ¿Qué es un TLC?
 Los TLCs establecen reglas de juego claras que contribuyen a la
toma de decisiones de los empresarios
 Los TLCs permiten reducir barreras al comercio de bienes
agrícolas e industriales en los mercados de importancia relativa
 También permiten reducir barreras al comercio de servicios
 Son un polo de atracción de inversión extranjera
 El acceso real a otros mercados se logra de forma más rápida que
en las negociaciones multilaterales
1. ¿Qué es un TLC?
 Pero los TLCs no son una panacea. No basta con firmar
acuerdos para obtener mayor crecimiento del comercio
y de la economía
 Sólo si se cuenta con las políticas complementarias
adecuadas la economía puede lograr tasas más altas de
crecimiento, reducción del desempleo y mejora de los
niveles de bienestar de la población
 Las políticas de competitividad son un ingrediente
básico para complementar los acuerdos comerciales
2. ¿Por qué TLCs?
2. ¿Por qué TLCs?
 Porque la evidencia empírica demuestra que el comercio
internacional es una palanca de crecimiento económico
 Porque los países quiere crecer sostenidamente a tasas
superiores al 5% anual
 Porque los TLCs tienen ventajas sobre las preferencias
unilaterales y sobre las aperturas unilaterales
2. ¿Por qué TLCs?
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS UNILATERALES
 Las preferencias unilaterales como los SGP, ATPA y
ATPDEA han sido útiles para las economías
subdesarrolladas pero tienen limitaciones:
 Son temporales
 No incluyen todos los productos de interés
 No todos los bienes beneficiados están en la oferta
exportable del país
 Son vulnerables a cambios entre los países
 Se enfocan en aranceles y no en barreras no arancelarias
 Son vulnerables a litigios internacionales
 Como consecuencia, no crece la inversión
2. ¿Por qué TLCs?
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS UNILATERALES
 Los TLCs superan varias de las limitaciones de las
preferencias unilaterales:
 Las reglas de juego quedan claramente establecidas
 Las reducciones de aranceles son permanentes y no
sujetas a revisiones
 El acceso preferencial se logra para la oferta exportable
y para la potencial
 Contienen mecanismos para la superación de las
barreras no arancelarias
 No sólo incluye el comercio de mercancías sino el de
servicios
 Contiene mecanismos para solución amigable de las
dificultades de implementación de lo acordado
2. ¿Por qué TLCs?
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE APERTURA UNILATERAL
 Hay gradualidad en la exposición a la competencia mientras que
la apertura fue acelerada
 En los TLCs hay reciprocidad con otros socios: El país reduce sus
aranceles si el otro país hace lo propio para nuestros productos de
interés
 En la apertura no hubo políticas complementarias, mientras que
los TLCs se están complementando con políticas de
competitividad
 En el TLC hubo amplia socialización durante todo el proceso de
la negociación; en la apertura no
COMERCIO Y CRECIMIENTO
Ecuador
3. Comercio y crecimiento
• ¿Cuánto café sería necesario para el consumo de
Ecuador?
• Aproximadamente 2 millones de sacos
• ¿Cuántas familias serían necesarios para producir
esa cantidad?
• Alrededor de 60 mil
3. Comercio y crecimiento
• Pero Ecuador puede producir más de
12 millones de sacos por año
• …Por lo tanto, puede exportar más de
10 millones de sacos a otros países
• ¿Cuántas familias dependen
económicamente de producir
esa cantidad de café?
¡Alrededor de 460 mil!
• …la vinculación al comercio internacional permite
generar empleo a 400 mil familias en sólo este
3. Comercio y crecimiento
• …Los dólares obtenidos de la exportación de los 10
millones de sacos de café, permiten al país comprar
al mundo cosas que producen otros países
• …y generar empleos y producción en muchas
actividades vinculadas al comercio exterior, la
distribución comercial, los sectores que usan esos
productos para producir otros productos y servicios,
etc.
3. Comercio y crecimiento
• Vocación y uso de la tierra
Millones de hectáreas
49,6
Vocación
10,4
41,7
Uso actual
21,9
47,9
21,6
10,0
9,9
10,2
4,2
Agrícola
Agroforestal
Forestal
Ganadera
Conservación
•
(1) Agrícola: suelos para cultivos transitorios y permanentes. (2) Agroforestal: suelos aptos para arreglos silvoagrícolas,
silvopastoriles y agrosilvopastoriles. (3) Forestal: suelos que no admiten ningún tipo de uso agrícola o pecuario (forestalprotector, forestal-productor y forestal-protectorproductor).
•
Fuente: IGAC-Corpoica.
(1)
(2)
(3)
4. Obstáculos al
comercio
4. Obstáculos al comercio
• No siempre es fácil obtener los
beneficios del comercio internacional en
mayor empleo y producción, pues los
países han creado barreras:
Arancelarias
No arancelarias
4. Obstáculos al comercio
 Barreras arancelarias:
Picos arancelarios
Un arancel alto para un producto particular dentro de un
renglón arancelario. (ej. para queso, pero no para crema
o leche en polvo).
4. Obstáculos al comercio
Picos arancelarios en productos agropecuarios
343
334
Unión Europea
Número de picos
307
Japón
132
99
75
70
33
20-29 %
30-99 %
rangos de arancel
Fuente: UNCTAD
Estados Unidos
>100 %
26
4. Obstáculos al comercio
 Barreras arancelarias:
Picos arancelarios
Aranceles Específicos
4. Obstáculos al comercio
Arancel específico
Ejemplo de un producto con arancel = 10 centavos de dólar por libra
Precio
internacional
cent./libra
160 cent.
130 cent.
100 cent.
70 cent.
40 cent.
arancel
específico
10 cent.
10 cent.
10 cent.
10 cent.
10 cent.
arancel
ad valorem
equivalente
6,25%
7,69%
10,00%
14,29%
25,00%
4. Obstáculos al comercio
 Barreras arancelarias:
Picos arancelarios
Aranceles Específicos
Escalonamiento arancelario
“La Unión Europea aplica un arancel cero a las importaciones de
granos de cacao (producto no procesado), pero la pasta de cacao
(semielaborada) está sujeta a un arancel del 9,6% y el chocolate
procesado se grava mediante una serie de aranceles que, en
conjunto, pueden alcanzar hasta un 25%”
4. Obstáculos al comercio
Escalonamiento arancelario
Economías industrializadas
30
Países subdesarrollados
27,7
25
porcentajes
Colombia
23,2
18,6
20
17,9
17,7
15,5
15
12,8
12,0
10,7
9,6
8,6
10
12,2
11,9
6,9
4,8
3,2
5
3,6
5,1
0
Etapa prim aria Sem ielaborados
Productos agrícolas
Elaborados
Etapa prim aria Sem ielaborados
Elaborados
Productos industriales
Fuente: Ministerio de Comercio, con base en Hoeckman y otros (2002) “Development, Trade and the WTO: A Handbook”. World Bank.
4. Obstáculos al comercio
 Barreras arancelarias:
 Picos arancelarios
 Aranceles Específicos
 Escalonamiento arancelario
 Contingentes arancelarios y salvaguardias
“A comienzos de los años noventa, el alto precio de los hongos Shiitake en Japón
alentó la inversión de empresas japonesas en China, introduciendo nuevas
técnicas de cultivo para elevar la calidad de los hongos chinos al nivel requerido
en Japón. Las exportaciones de hongos chinos a Japón aumentaron a US$120
millones al año, con una participación en el mercado de casi un 40%. Sin
embargo, en abril de 2001 Japón introdujo salvaguardias arancelarias temporales
del 266% y otras restricciones para los hongos Shiitake importados a fin de
proteger a los agricultores nacionales, restringiendo considerablemente las
exportaciones de China”
4. Obstáculos al comercio
• Barreras no arancelarias al comercio
→ Medidas sanitarias y fitosanitarias
→ “El 18 de agosto de 1997 las CE solicitaron la celebración de consultas con los
Estados Unidos respecto de una prohibición de las importaciones de aves de corral y
productos avícolas procedentes de las CE.
→ Las CE alegaban que aunque la prohibición se basaba presuntamente en razones de
inocuidad alimentaria, dicha prohibición no indicaba las razones por las que los
productos avícolas de las CE habían perdido repentinamente su idoneidad para
ingresar en el mercado estadounidense” (Diferencia DS100).
4. Obstáculos al comercio
• Barreras no arancelarias al comercio
→ Medidas sanitarias y fitosanitarias
→ Obstáculos técnicos al comercio
→ “La Comisión Europea estableció mediante el Reglamento (CE) Nº 1493/1999 un
conjunto de prescripciones con respecto a prácticas enológicas que restringen el
comercio más de lo que deberían y podrían, creando como consecuencia un
obstáculo innecesario al comercio…”
→ (Solicitud presentada por Argentina sobre medidas de las Comunidades Europeas
que afectan las importaciones de vinos)
4. Obstáculos al comercio
• Barreras no arancelarias al comercio
→ Medidas sanitarias y fitosanitarias
→ Obstáculos técnicos al comercio
→ Procedimientos aduaneros
→ “Los comerciantes tanto de países en desarrollo como de países desarrollados han
destacado, desde hace ya tiempo, el enorme volumen de papeleo que sigue siendo
necesario para la circulación de mercancías a través de las fronteras. Los requisitos
relativos a los documentos exigidos a menudo adolecen de falta de transparencia y
en muchos lugares entrañan una gran duplicación de información, problema que con
frecuencia se agrava por una falta de cooperación entre comerciantes y organismos
oficiales. Pese a los avances de la tecnología de la información, la presentación
automática de datos aún no es un hecho corriente”.
4. Obstáculos al comercio
• Uno de los objetivos principales de los acuerdos de
comercio es la remoción de esas barreras artificiales
al comercio internacional
• Por eso, los países que quieren aprovechar las
ventajas de la globalización realizan acuerdos
6. Opciones de
política económica
6. Opciones de política
económica

FRENTE A LA ECONOMÍA GLOBALIZADA HAY DOS OPCIONES DE
POLÍTICA ECONÓMICA:
1. Cerrar la economía y apoyar el desarrollo de los sectores productivos y luego –
cuando estén preparados – ingresar a los mercados internacionales
2. Insertarse activamente en los mercados globalizados para sacar provecho de
los mercados más libres
a. OMC escenario multilateral
b. Apertura unilateral
c. Acuerdos comerciales
6. Opciones de política
económica

LA OPCIÓN PROTECCIONISTA:
1. En Ecuador se aplicó desde la década de los años 70 (sustitución de
importaciones)
2. El mundo ha cambiado. Hoy, esa política genera retaliaciones.
3. Riesgo de litigios internacionales
4. Resurgimiento del sesgo antiexportador
5. No negociar tratados induce un desplazamiento de las exportaciones locales en
terceros mercados
6. Opciones de política
económica

LA OPCIÓN DE INSERCIÓN ACTIVA EN LA ECONOMÍA
GLOBALIZADA:
1.
Exposición paulatina a la competencia
2.
Se pueden aplicar políticas de apoyo acordes con las prácticas del comercio
internacional
3.
Se logra una institucionalidad y reglas de juego claras que incentivan la inversión
4.
Hay evidencia empírica que demuestra que esta política puede aumentar el crecimiento
económico (requiere políticas complementarias)
5.
Muchos países del mundo, incluidos los del vecindario, han optado por esto
6. Opciones de política
económica
COMPARACIÓN DE LAS DOS OPCIONES: CUBA Y TAIWÁN
 Hacia mediados de los años cincuenta Cuba y Taiwán eran economías similares.
 La estructura productiva de las dos islas se basada en la agricultura –una
exportaba azúcar y tabaco, y la otra azúcar y arroz–, tenían un ingreso per cápita
relativamente alto.
 Cuba optó por la autarquía bajo el régimen comunista, en tanto que Taiwán lo hizo
por el libre comercio en un régimen capitalista.
6. Opciones de política
económica
PIB per cápita a precios de paridad de poder de compra 2006
Fuentes:Banco Mundial y CIA World Factbook
6. Opciones de política
económica
Evolución de las exportaciones de Cuba y Taiwán
CUBA
TAIWÁN
5.577
224.000
4.910
197.779
2.758
2.332
1.676
1.422
2.251
1.677
US$ millones
US$ millones
176.909
147.777
130.457
143.900
67.079
19.786
1980
1990
2000
Fuente: UNCTAD
2002
2003
2004
2005
2006
1980
1990
2000
2002
2003
2004
2005
2006
6. Opciones de política
económica
Estructura de las exportaciones de Cuba y Taiwán 2004
CUBA
Manufacturas Manufacturas
de media
de alta
tecnología
tecnología
5%
8%
Manufacturas
de baja
tecnología
5%
Manufacturas
basadas en rec
naturales
29%
Fuentes: Comtrade y Cepal
TAIWÁN
Otras
transacciones
2%
Bienes
primarios
51%
Manufacturas
de alta
tecnología
25,7%
Manufacturas
de media
tecnología
31,5%
Bienes
primarios
Manufacturas
2,3%
Otras
basadas en rec
transacciones
naturales
0,2%
7,8%
Manufacturas
de baja
tecnología
32,5%
6. Opciones de política
económica
Indicadores sociales de Taiwán, Cuba y Colombia
Variable
Taiwán
Cuba
Colombia
Expectativa de vida de mujeres al
nacer (años)
79,79
78,7
75,3
Expectativa de vida de hombres al
nacer (años)
73,72
74,8
69,2
Tasa de mortalidad (muertos/1.000
habitantes)
6,11
7,2
5,5
Tasa de mortalidad infantil
(muertos/1.000 nacidos vivos)
4,98
7,3
25,6
Analfabetismo (% de población
mayor de 15 años que no puede
leer y escribir)
2,67
2,7
7,1
Fuentes: Cepal yTaiwan Government Information Office. Los datos de Taiwán son de 2005 y los de Cuba y
Colombia de 2000-2005.
6. Opciones de política
económica
Crecimiento anual promedio del PIB per cápita
décadas de los ochenta y noventa
5,0
5,0
3,5
porcentajes
4,0
2,3
3,0
2,2
1,4
2,0
0,8
1,0
0,0
80s
Globalizados
90s
No globalizados
Ricos
Fuente: David Dollar and Aart Kraay (2001) “ Trade, Growth and Poverty”. World Bank.
7. El mundo se
mueve
Fuente: OMC
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
1958
Número de acuerdos
7. El mundo se mueve
Notificaciones a la OMC de acuerdos de integración regional
30
25
20
15
10
5
0
7. El mundo se mueve
Nuestros vecinos son más agresivos en la firma de acuerdos
comerciales
Número de
países
Número de TLC firmados
Chile
44
México
45
Costa Rica
23
Guatemala
23
El Salvador
22
Nicaragua
22
Honduras
21
Sólo tenemos 2(CAN, G-2) y no son de última generación
Colombia
0
1
2
Fuente: SICE – OEA; cálculos Mincomercio
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
4
14
7. El mundo se mueve
...Y exportan productos similares a los nuestros, por lo tanto
compiten con nosotros..
Índice de Similitud de Exportaciones de
Colombia
60
•El ISE toma valores entre 0 y
100.
50
40
30
20
10
Fuente: Fedesarrollo
Chile
Bolivia
Canadá
Venezuela
México
Brasil
Ecuador
Honduras
Costa Rica
Guatemala
0
• Si la composición de las
exportaciones de 2 países es
exactamente idéntica, el ISE
toma el valor de 100.
• Si esta composición es
totalmente diferente, el ISE es 0.
7. El mundo se mueve
Exportaciones en el marco de acuerdos preferenciales
1991
(en % de las exportaciones)
Argentina
Argentina
Bolivia
Bolivia
Brasil
Brasil
Chile
Chile
Colombia
Colombia
Costa Rica
Costa Rica
Cuba
Cuba
Ecuador
Ecuador
El Salvador
El Salvador
Guatemala
Guatemala
Honduras
Honduras
México
México
Nicaragua
Nicaragua
Panamá
Panamá
Paraguay
Paraguay
Perú
Perú
Rep. Dominicana
Rep. Dominicana
Uruguay
Uruguay
Venezuela
Venezuela
América Latina (19)
América Latina (19)
-
20
40
60
80
Acuerdos comerciales preferenciales intrarregionales
SIN ACP
100
-
2004
20
40
60
80
Acuerdos comerciales preferenciales intrarregionales
Acuerdos comerciales preferenciales extrarregionales
SIN ACP
100
8. Política comercial de
Colombia
8. Política comercial de Colombia
Colombia ha iniciado una segunda fase en su internacionalización
Panorama de la integración en 2002
México
CAN
8. Política comercial de Colombia
Colombia ha iniciado una segunda fase en su internacionalización
Panorama de la integración en 2006-2007
Estados Unidos
Cuba
México
Triángulo Norte
Centroamericano
CAN
MERCOSUR
Chile
8. Política comercial de Colombia
Colombia ha iniciado una segunda fase en su internacionalización
Agenda de negociaciones 2007-2008
EFTA
Unión Europea
Estados Unidos
Canadá
Cuba
México
Triángulo Norte
Centroamericano
CAN
MERCOSUR
Chile