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Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia
Agenda Interna para la
Productividad y la
Competitividad de Colombia
Natalia Arias Echeverry
Coordinadora
Bogotá, D.C., 2 de agosto de 2005
Contenido
1. Introducción
2. Apuestas productivas regionales y
estrategias competitivas
sectoriales
3. Resultado Nacional
4. Pasos a seguir
Contenido
1. Introducción
2. Apuestas productivas regionales y
estrategias competitivas
sectoriales
3. Resultado Nacional
4. Pasos a seguir
Contexto
• Durante las dos últimas décadas la economía mundial ha
acelerado su ritmo de integración:
– El comercio mundial de bienes y servicios como porcentaje del
producto interno bruto –PIB– pasó de 31% en 1980 a 54% en
2002
– Los flujos internacionales de capital han crecido 67% entre 1993
y 2003
• Colombia no ha sido ajena a esta tendencia. El comercio
exterior creció 20% como porcentaje del PIB entre 1990 y
2004, mientras que la inversión extranjera directa –IED– se
ubicó en niveles cercanos a los US$2.300 millones en
promedio durante los últimos 5 años
Fuente: FMI, DNP-DDE con base en DANE y Banco de la República
Contexto
• Los acuerdos comerciales han sido una de las principales
estrategias de internacionalización de la economía colombiana
• El país ha suscrito importantes acuerdos comerciales que le
han permitido acceder a mercados como México con 104
millones de habitantes, la Comunidad Andina de Naciones –
CAN– con 115 millones y Mercosur con un potencial de 232
millones de compradores
• La actual negociación del Tratado de Libre Comercio –TLC–
con Estados Unidos –EEUU– es un paso clave en la integración
de nuestra economía al mundo porque es nuestro principal
socio comercial, con una población que supera los 290 millones
de personas y un ingreso per cápita 6 veces superior al
Fuente: CIA World Factbook
colombiano.
Descripción
• Con el fin de aprovechar las oportunidades del TLC y los demás
acuerdos comerciales, el gobierno ha iniciado la construcción
de una Agenda Interna –AI– que identifique las reformas,
programas y proyectos prioritarios para mejorar la productividad
y la competitividad del país
• Con este fin se diseñó una metodología en la que:
1. Las regiones definen sus apuestas productivas, sus
principales necesidades y acciones a seguir.
2. Los sectores productivos definen estrategias para ser más
competitivos, identifican necesidades y acciones.
3. El gobierno actúa como un facilitador al promover espacios de
discusión y define y ejecuta parte importante de la política de
competitividad y productividad.
Proceso de construcción AI
Etapa
Sensibilización
Resultados
Retroalimentación
de regiones y
sectores
Construcción
AI
1
• Voluntad de
participar de
regiones y
sectores
Fuente: DNP-AI
Alineación
TLC
Propuesta AI
Gobierno
2
• Propuestas de
AI regional y
sectorial
• Validación
regional
• Socialización
sectorial
3
• Líneas de
política
• Identificación
de acciones
prioritarias en
el corto,
mediano y
largo plazo
4
• Mesas de
discusión
• Ajustes AI
Presentación
AI País
5
6
• Acciones
•
prioritarias
para la
implementación
del TLC
•
Compromisos
sector privado,
gobiernos locales
y nacional
Arreglo
institucional para
implementación
• Mecanismos de
gestión
• Esquema de
seguimiento y
evaluación
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dimensión regional:
• El DNP, en conjunto con Confecámaras, la OEA y
el MinComercio, está acompañando en su
proceso de construcción a 24 departamentos y
dos regiones (Bogotá-Cundinamarca y OrinoquíaAmazonía).
• Se realizaron 26 reuniones preparatorias entre
septiembre y noviembre de 2004, en las cuales se
presentó la metodología de trabajo.
Proceso
• Se realizaron 1.023 reuniones con un total de
18.813 asistentes
• La región Bogotá-Cundinamarca aún no ha
culminado la construcción de su propuesta de AI.
Sin embargo, los avances existentes han sido
incorporados en este documento.
Fuente: DNP-AI, Confecámaras. (datos preliminares)
Reuniones
Asist.(e)
Huila
40
1200
107
Magdalena
25
250
22
126
Meta
37
450
Bog.-Cund.
35
280
Nariño
31
245
Bolívar
85
7269
Nte. Santander
25
245
Boyacá
15
150
Caldas
15
622
OrinoquíaAmazonía
12
150
Caquetá
28
285
Putumayo
24
386
Casanare
30
180
Quindío
21
460
Cauca
46
477
Risaralda
22
601
Cesar
55
379
San Andrés
46
280
Chocó
115
820
Santander
17
255
Córdoba
18
234
Sucre
32
775
Guajira
16
240
Tolima
36
462
Guaviare
17
390
Valle
67
961
Total
1.023
18.813
Departamento
Reuniones
Asist.(e)
Amazonas
40
300
Arauca
22
Atlántico
Fuente: DNP-AI, Confecámaras. (datos preliminares)
Departamento
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dimensión sectorial:
• El DNP, con el apoyo de la CAF, en conjunto con
el MinComercio y el los ministerios del ramo, está
acompañando en su proceso de construcción de
la propuesta de Agenda Interna a 26
agrupaciones de bienes y servicios.
• Se han realizado cerca de 150 talleres con la
participación de 15 a 60 empresarios, gremios,
asociaciones y universidades, entre otros, durante
los meses de septiembre de 2004 y junio de 2005.
Proceso
• Se
organizaron
151
talleres
sectoriales
con
4.720 asistentes.
Sector
Talleres Asist.
Algodón, fibra, textil y confecc.
7
140
Artefactos domésticos
6
120
Artesanías
8
400
Autopartes- automotor
6
120
Carbón
3
60
Cerveza, bebidas, lic. y tabaco
4
80
Construcción
5
150
Cueros, manufactura y calzado
3
60
Cultura, Pub. y Medios
6
120
Educación
8
240
Eléctrica y electrónica
4
120
Energía
8
240
Farmacéuticos
7
140
Fuente: DNP-AI, Confecámaras. (datos preliminares)
Proceso
En el marco de la Asamblea
de la Cámara de Comercio
de Bogotá, el pasado 7 de
julio, se socializaron las
agendas sectoriales con
cerca de 3.400 empresarios
Fuente: DNP-AI (datos preliminares)
Sector
Talleres
Asist.
Forestal, madera y muebles
4
80
Joyería
4
120
Metalmecánica
5
150
Petroquímica
3
60
Aseo y cosméticos
5
150
Pulpa, papel e ind. gráfica
5
100
Salud
6
180
Serv. Financieros
7
140
Serv. Profesionales
8
400
Software
7
210
Telecomunicaciones
8
560
Transporte y logística
8
400
Turismo
6
180
Proceso
Del total de las acciones propuestas, 65% son ideas, el 87% propone
implementarse entre 2005 y 2006, y la financiación del 34% se plantea
como responsabilidad del sector privado
Sectores
Regiones
Caracterización de acciones propuestas (%)
Estado de avance
Idea*:
62
Formulación: 17
Ejecución: 21
Periodo**
Corto:
50
Medio:
35
Largo:
Ejecución
Privado:
35
Gob local:
34
Gob nal: 31
Financiación
Privado:
32
Gob local:
33
Gob nal: 35
Estado de avance
Idea*:
74
Formulación: 4
Ejecución: 22
Periodo**
Corto:
61
Medio:
23
Largo:
Ejecución
Privado:
40
Gob local:
15
Gob nal: 45
Financiación
Privado:
39
Gob local:
16
Gob nal: 45
* Se incluyen las ideas y los estudios de pre-factibilidad
** Corto (1-2 años), mediano (3 – 5 años), largo ( > 6 años)
15
16
Fuente: DNP-Agenda Interna (datos preliminares)
Proceso
• Propuesta sectorial de Agenda Interna agro:
 Por sus particularidades, la construcción de la AI del sector agro ha
seguido una metodología distinta a la de los demás sectores
 La propuesta está siendo construida por el DNP, el Ministerio de
Agricultura y sus entidades adscritas y vinculadas retomando elementos
de la Visión Colombia Segundo Centenario 2019 y las propuestas
agroindustriales regionales
 Para la consolidación de la propuesta de AI se adelantará un trabajo
conjunto con los gremios y representantes del sector, además de
actividades de socialización
Contenido
1. Introducción
2. Apuestas productivas regionales y
estrategias competitivas sectoriales
3. Resultado Nacional
4. Pasos a seguir
Apuestas productivas regionales
Como parte del ejercicio de Agenda Interna, las regiones han identificado los
sectores a los cuales le apuestan
Número de apuestas regionales distribuidas por sector
Agroindustrial y agropecuario
175
Educación
4
Turismo
32
Servicios ambientales
4
Minería y carbón
10
Joyería
3
Logística y transporte
8
Construcción
2
Textil y confecciones
8
Metalmecánica y siderúrgica
2
Energía
8
Pulpa, papel e industria gráfica
1
Salud
7
Farmacéuticos
1
Software
7
Petroquímica
1
Cuero, manufacturas y calzado
6
Eléctrica y electrónica
1
Artesanías
5
Telecomunicaciones
1
Otros*
7
Fuente: DNP-Agenda Interna (datos preliminares)
*Otros incluye por ejemplo, maquinaria en general e inversión
Apuestas productivas regionales
Regionalización
Costa Caribe
• Hortofrutícola
• Turismo
• Pecuario
• Acuicultura y pesca
• Servicios logísticos
• Forestal
Costa Pacífica
• Hortofrutícola
• Turismo
• Acuicultura y pesca
• Café
• Artesanías
• Azúcar, confitería y chocolatería
• Software
• Salud
Región Centro
• Hortofrutícola
• Forestal
• Turismo
• Café
• Algodón, textiles y confecciones
• Flores y follaje
• Minería
• Cuero, calzado y marroquinería
Región Orinoquía-Amazonía
• Forestal
• Hortofrutícola
• Turismo
• Pecuario
• Mercado verde
• Acuicultura y pesca
• Oleaginosas, aceites y grasas
Apuestas productivas regionales
1. Agroindustrial y agropecuario
•Las 175 apuestas agro
Número de apuestas productivas
que se presentan acá
Frutas y hortalizas
provienen del trabajo de
Forestal
25
las regiones
23
Palma, cacao, caucho
23
Cárnicos y lácteos
19
Acuicultura y pesca
•Para su análisis
16
Tradicionales
se categorizan en nueve
Cafés especiales
9
grandes grupos de
Tabaco
4
productos
Otros*
25
Fuente: DNP-Agenda Interna (datos preliminares)
0
4
8
12
*Otros incluye plantas medicinales y aromáticas, productos avícolas, arroz, fique,
achote, maíz, soya y apuestas generales en agro.
16
20
24
31
28
Estrategias competitivas sectoriales
Para su análisis las estrategias de los 25* sectores se agruparon en 7
categorías de acuerdo con su objetivo:
Número de sectores por estrategia
Acceso a mercados
14
Dif, adecuación y dllo de nuevos prod
14
Asociatividad
14
Desarrollo tecnológico
10
Posicionamiento de sector y de producto
10
9
Incremento de la productividad
6
Mejora de canales de comercialización
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Fuente: DNP-Agenda Interna (datos preliminares)
* Los datos no incluyen al sector de farmacéuticos porque no ha concluido la formulación de su propuesta de
Agenda Interna.
Resultado Nacional: regional
Para la caracterización de acciones a nivel nacional, se hizo una ponderación de los
resultados de cada dimensión en los diferentes factores:
Infraestructura
Gestión empresarial
Ciencia y Tecnología
Gobierno e instituciones
Recurso Humano
Medio ambiente
Fortaleza de la economía
Internacionalización de la economía
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Resultado Nacional: sectorial
Para la caracterización de acciones a nivel nacional, se hizo una ponderación de los
resultados de cada dimensión en los diferentes factores:
Gestión empresarial
Gobierno e Instituciones
Internacionalización de la economía
Fortaleza de la economía
Infraestructura
Ciencia y Tecnología
Recurso Humano
Medio ambiente
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Resultado Nacional: regionales y sectoriales
Para la caracterización de acciones a nivel nacional, se hizo una ponderación de los
resultados de cada dimensión en los diferentes factores:
Gestión empresarial
Infraestructura
Gobierno e instituciones
Ciencia y Tecnología
Recurso Humano
Fortaleza de la economía
Internacionalización de la economía
Medio ambiente
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Resultados regionales:
Gestión empresarial: tipología de acciones
Otros
Creación de 1%
empresas
3%
Eficiencia
administrativa
15%
Asociatividad
25%
Productividad
32%
Desarrollo
corporativo
26%
• En productividad se
priorizan convenios de
competitividad, sistemas
de información y el
fomento a la producción.
• En asociatividad se
destaca la formación de
cooperativas, la
articulación de las
cadenas y el
fortalecimiento de gremios.
Resultados sectoriales:
Gestión empresarial: tipología de acciones
Otros
1%
Pymes
1%
Creación de
Empresas
6%
Esquemas de
asociatividad
36%
Eficiencia
administrativa
17%
Desarrollo
corporativo
25%
Productividad
20%
• En asociatividad se
prioriza la articulación
como cadena para
aumentar la
competitividad frente a
mercados internacionales.
•En productividad, se
proponen sistemas
unificados de información
que reúnan los datos
existentes de cada sector.
Resultados regionales:
Infraestructura: tipología de acciones • En infraestructura
Servicios de
transporte
3%
Telecomunicaciones
5%
Transporte
terrestre
44%
Saneamiento
básico
3%
Transporte
aéreo
9%
Transporte
fluvial y
maritimo
10%
Otros
18%
Energía
7%
terrestre sobresale
el mejoramiento y
mantenimiento de
las vías troncales y
transversales.
• En “otros” hay
distritos de riego,
parques temáticos y
agroindustriales,
frigoríficos y centros
de convenciones.
Resultados sectoriales:
Infraestructura: tipología de acciones
Servicios de
Transporte
16%
Aereo
2%
Transporte
terrestre
37%
1
Energía
18%
Transporte
fluvial y
marítimo
18%
Otros
4%
Telecomunicaciones
5%
• Se necesita una
infraestructura articulada y confiable para
garantizar la comercialización eficiente
interna y externa
(aviones puntuales,
carreteras sin
derrumbes, puertos
descongestionados).
Resultados regionales:
Gobierno e instituciones: tipología de acciones
Arreglo
Institucional
1%
Acceso a
financiamiento
1%
Instituciones
para la
competitividad
10%
Otros
1%
Capital social
5%
Normatividad
37%
Marco
regulatorio
13%
Eficiencia del
Estado
Seguridad
10%
18%
• El instituciones se
destaca la capacitación de
funcionarios de la DIAN y
el fortalecimiento de los
Centros Agroindustriales
de Gestión
Agroempresarial.
• En normatividad
sobresale el cambio a la
ley de regalías y la
operatividad del CIF.
Resultados sectoriales:
Gobierno e instituciones: tipología de acciones
Justicia
1%
Gobierno e
instituciones
2%
Seguridad
3%
Normatividad
43%
Otros
5%
e-government
3%
Marco
regulatorio
27%
Eficiencia
del estado
17%
• En normatividad y
marco regulatorio se
enfatiza la necesidad
de un marco jurídico
estable.
•Se le exige al
gobierno tener más
control en temas como
el contrabando y las
competencias
desleales
Contenido
1. Introducción
2. Apuestas productivas regionalesy
Estrategias competitivas sectoriales
3. Resultado Nacional
4. Pasos a seguir
Pasos a seguir: proceso de construcción AI
Etapa
Sensibilización
Resultados
Retroalimentación
de regiones y
sectores
Construcción
AI
1
• Voluntad de
participar de
regiones y
sectores
Fuente: DNP-AI
Alineación
TLC
Propuesta AI
Gobierno
2
• Propuestas de
AI regional y
sectorial
• Validación
regional
• Socialización
sectorial
3
• Líneas de
política
• Identificación
de acciones
prioritarias en
el corto,
mediano y
largo plazo
4
• Mesas de
discusión
• Ajustes AI
Presentación
AI País
5
6
• Acciones
•
prioritarias
para la
implementación
del TLC
•
Compromisos
sector privado,
gobiernos locales
y nacional
Arreglo
institucional para
implementación
• Mecanismos de
gestión
• Esquema de
seguimiento y
evaluación
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia