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DERECHO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS INTRODUCTORIOS. CONCEPTO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO. POTESTADES ADMINISTRATIVAS HECHO y
ACTO ADMINISTRATIVO. CARACTERES JURÍDICOS. ACTOS
ADMINISTRATIVOS ESPECIALES. REGLAMENTO Y
CONTRATO ADMINISTRATIVO.
F.C.E.F. y N. – U.N.C.
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PERSONALIDAD DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL
PODER
PERSONALIDAD DEL ESTADO.
Es una realidad social y política integrada por territorio, población y
potestad soberana.
Es orden, poder, fin, población y territorio. Este conjunto confiere al
estado personalidad política.
La organización administrativa y su ordenación jurídico – normativa
otorgan al estado personalidad jurídica. Esta personalidad jurídica
tiene su vértice en la constitución, en su texto constitucional.
PERSONALIDAD DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL
PODER
FUNCIONES DEL ESTADO
Es la distribución del ejercicio del poder en los diferentes niveles en los
que se ha estructurado el estado.
Comprende diversos ordenes normativos:
1) el confiado a la constitución;
2) el reparto constitucional: leyes; decretos;
resoluciones; reglamentos; actos etc.
El poder es uno y las funciones son varias: gubernativa, legislativa,
jurisdiccional y administrativa, siendo también diversos los órganos a
los que la norma constitucional en el reparto de competencias les
confía su ejercicio. (Dromi).-
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Se clasifica la actividad administrativa según:
1. SU NATURALEZA:
a) CONSULTIVA: Dictámenes, informes, opiniones técnico – jurídico. Asesora.
b) de CONTROL: a.1. de legitimidad, oportunidad y conveniencia;
a.2. preventivo, sucesivo y sustitutivo; a.3. de oficio
y a instancia de parte; a.4. jerárquico y administrativo; a.5.
popular y constitucional
c) JURISDICCIONAL.: sanciones administrativas; resolución de recursos etc.
2. LA ESTRUCTURA DEL ORGANO:
a) COLEGIADA: Organismos de control, directorio de empresa estatal etc.
b) BUROCRÁTICA.: conformación interna de una institución del estado
3. SUS EFECTOS:
a) INTERNA: efectos a los administrados en razón de la política interna del
gobierno.b) EXTERNA : efectos de la política exterior
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
PRINCIPIOS JURÍDICOS de la ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
a)
Respecto de su organización
1. CENTRALIZADA
2. DESCENTRALIZADA
3. DESCONCENTRADA
b)
Respecto de la regulación normativa de la función
1. ACTIVIDAD REGLADA
2. ACTIVIDAD DISCRECIONAL
c)
Respecto al control de la actividad administrativa
1. REVOCACIÓN (control administrativo)
2. ANULACIÓN (control judicial)
d) Respecto de la situación jurídica del administrado
1. DERECHO SUBJETIVO
2. INTERÉS SIMPLE
3. INTERÉS LEGÍTIMO
e)
PROPIOS DE LA
ADMINISTRACIÓN
EN
RELACIÓN
AL
ADMINISTRA
Respecto a la protección jurídica del administrado
DO
1. PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA (Recursos Administrativos)
2. PROTECCIÓN JUDICIAL (Contencioso – Administrativo)
POTESTADES ADMINISTRATIVAS
POTESTAD: PODER, POTENCIA, FACULTAD, SOBERANÍA
Este sustantivo se adjetiva al incorporarse la voz ADMINISTRATIVA
Son prerrogativas, atributos, medios jurídicos de que dispone la administración
del estado. ES EL PODER DEL ESTADO
CLASIFICACIÓN
1. IMPERATIVAS o de MANDO
2. EJECUTIVAS o de GESTIÓN
3. REGLAMENTARIAS
4. SANCIONADORAS o JURISDICCIONALES
CARACTERES
1. IRRENUNCIABLES
2. IMPRESCRIPTIBLES
3. INALIENABLES e INTRANSFERIBLES
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
HECHOS y ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
1. JURÍDICOS y NO JURÍDICOS
2. UNILATERALES: Simple hecho, simple acto administrativo
Reglamento Administrativo
3. BILATERALES: Contratos de la administración
HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS
LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA
La forma de expresarse la AP es a través de los instrumentos, mecanismos
y procedimientos de que dispone por imperio de la ley.
Así conforman los modos o formas jurídicas de exteriorización de la
voluntad:
a) simples actos administrativos
MODOS
b) los hechos administrativos
y
c) los actos administrativos
FORMAS
d) los reglamentos administrativos
e) los contratos administrativos
El Acto Administrativo (AA) es una declaración formal de la voluntad
administrativa que obedece al procedimiento administrativo
establecido por el orden jurídico.
HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS
SIMPLES ACTOS de la A. Son aquellas actuaciones de la AP que no producen
efecto jurídico alguno, al menos de modo directo (Dromi). Ejemplo:
felicitación, invitación, comunicación, prevenciones etc.
HECHOS ADMINISTRATIVOS. Son actuaciones Técnicas y materiales tales
como por ejemplo la publicación del llamado a licitación. En efecto el llamado
es el AA propiamente dicho y la publicación una consecuencia de aquel, una
mera actuación de naturaleza material.
REGLAMENTOS. Son actos generales o abstractos con régimen jurídico
especifico propio distinto de los AA, aunque algunos aspectos son comunes. Es
de mayor jerarquía que el AA
HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO
DECLARACIÓN UNILATERAL REALIZADA EN EJERCICIO DE LA
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS
INDIVIDUALES EN FORMA INMEDIATA. (Gordillo)
LA DECLARACIÓN
Puede ser:
a) de voluntad: orden, permiso, autorización, sanción, etc.
b) De conocimiento: cuando certifica un acto; nacimiento, casamiento etc.
c) De opinión o juicio: cuando valora una situación; certificado de estudios
etc.
HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO
UNILATERAL. Depende de la voluntad de un solo sujeto, la Administración
Pública. (AP)
Sino es unilateral estaríamos frente a un acto jurídico
convencional como los actos contractuales del derecho público.
(Dromi)
REALIZADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Es la nota esencial, califica la actuación de la AP, es la forma
jurídica de expresión de la voluntad administrativa. El AA
emana de cualquier órgano del estado actuando en ejercicio de la
función administrativa.
HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO
Que produce efectos jurídicos. Significa que el AA no está destinado a producir
efectos SINO QUE LOS PRODUCE y son jurídicos porque se
excluyen los simples actos. Los efectos pueden ser respecto a:
particulares, funcionarios o entes administrativos.
Individuales. Son efectos jurídicos subjetivos concretos de alcance puramente
individual. Es la diferencia con el reglamento que tiene alcance
general.En forma inmediata. Los efectos jurídicos son directos, surgen del mismo acto y
los produce respecto del administrado.-
HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS ESENCIALES
Dos tipos de elementos: a) Esenciales; y b) Eventuales (accidentales, accesorios)
Los a) no pueden faltar para que el AA se repute válido y eficaz. Los b) pueden
faltar sin que ello influya en la validez y eficacia del AA
Elementos esenciales: 1. Sujeto (competencia); 2. causa; 3. objeto; 4. finalidad
5. forma
Elementos eventuales: 1. término; 2. condición y 3. modo
HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACTO ADMINISTRATIVO. CARACTERES JURÍDICOS
a) PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD
b) ESTABILIDAD
c) IMPUGNABILIDAD
d) EJECUTIVIDAD y EJECUTORIEDAD
Presunción de legitimidad: el AA goza de presunción de legitimidad (art 12 ley 19549
procedimiento administrativo), presunción de regularidad.
Estabilidad: En principio el AA es irrevocable, estable, inamovible, inmutable
o sea tiene cosa juzgada administrativa.
Impugnabilidad: en su calidad de productor de efectos jurídicos el AA es impugnable
mediante los recursos administrativos.
Ejecutividad y ejecutoriedad: ejecutividad: el AA tiende a producir un efecto jurídico
determinado y previsto;
ejecutoriedad: es lo que faculta a la AP a ponerla en
práctica por sus propios medios e impiden
que los recursos suspendan su ejecución y
efectos
ACTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES
DISTINTOS TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
I. AUTORIZACIÓN declaración constitutiva
II. APROBACIÓN. Actúa ex post es un acto de control
III. CONCESIÓN otorga un derecho o un poder
IV. PERMISO autoriza a ejercer un derecho
V. DISPENSA la AP descarta aplicar una norma general.
VI. ADMISION incorpora a una persona
VII.RENUNCIA extingue unilateralmente una obligación
VIII.ORDEN imposición a los administrados
IX. REGISTRO, CERTIFICACIÓN Y NOTIFICACIÓN
X. PUNITIVOS: SANCIÓN ADMINISTRATIVA