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DERECHO
ADMINISTRATIVO
DERECHO
ADMINISTRATIVO:
CONCEPTO:
CONJUNTO DE NORMAS Y PRINCIPIOS QUE
REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA
REGIMEN JURIDICO DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA
FUNCION EJECUTIVA
(comprende 2 especies
distintas de actividades):
1) GUBERNATIVA O POLITICA:
(“GOBIERNO”)
2) ADMINISTRATIVA
(“ADMINISTRACION”):
2)FUNCION ADMINISTRATIVA
(“ADMINISTRACION”):
• Referida a la ejecución de leyes y a la satisfaccion de
servicios publicos, o sea a la aplicación de leyes para
concretar la satisfaccion de requerimientos sociales.
• Se refiere a la actividad del conjunto de personas que
integran la “administracion” (organización para la gestion
de servicios publicos y satisfaccion de intereses
publicos) .
• Se manifiesta mediante actos y hechos administrativos:
que se originan en cumplimiento de normas, son
reglados juridicamente (sometidos a previo
condicionamiento legislativo) y sometidos a control
judicial (por jurisdiccion contencioso administrativa). Se
desenvuelven en una esfera limitada por la ley, no son
discrecionales.
FUNCION ADMINISTRATIVA:
• PRESIDENTE :”RESPONSABLE POLITICO DE
LA ADMINISTRACION GENERAL DEL PAIS”
(TITULAR) art.99 inc.1 CN
• JEFE DE GABINETE: TIENE A SU CARGO EL
EJERCICIO DE LA ADMINISTRACION
GENERAL DEL PAIS, CON
RESPONSABILIDAD POLITICA FRENTE AL
CONGRESO (art. 100 inc.1 CN)
OBJETO
DERECHO ADMINISTRATIVO:
FUNCION ADMINISTRATIVA
• FUNCION ADMINISTRATIVA:
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1)POR LA MATERIA PUEDE DIVIDIRSE EN:
A)ACTIVA: decisoria, resolutoria, operativa, etc.
B)CONSULTIVA: emision de informes y dictamenes
C)DE CONTROL: verificar la legalidad de la actividad
administrativa.
2)POR LA ORGANIZACIÓN PUEDE DIVIDIRSE EN:
A)CENTRALIZADA
B)DESCENTRALIZADA
3)POR LA ESTRUCTURA ORGANICA:
A)UNIPERSONAL
B)COLEGIADA
CARACTERES
DERECHO ADMINISTRATIVO:
• 1)DERECHO PUBLICO: porque regula un sector de la actividad
estatal y entes no estatales que actuan en ejercicio de la funcion
administrativa. Regula la actividad del Estado como ente publico, y de los
entes que, por autorizacion o delegacion, actuan cumpliendo la funcion
administrativa. Regula una funcion del Estado: administrativa
• 2)COMUN. Porque estudia los principios basicos comunes para otros
derechos publicos como: municipal, tributario, policial, aduanero, ambiental,
etc.
• 3)DINAMICO: porque esta sujeto a continuas transformaciones
relacionadas con los cambios del Estado. Por lo que se adapta a las
mutuaciones del mismo.
• 4)ORGANIZACIONAL: porque -por la forma de estado federal-
regula cada estructura propia de organización que se da en cada uno de
los nucleos de poder, que coexisten dentro del territorio del Estado.
• 5)INTERNO: porque es un regimen juridico que se organiza dentro de
los limites de nuestro Estado, al margen de la existencia o no de tratados
de integracion.
DERECHO ADMINISTRATIVO:
• REGIMEN JURIDICO DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA
• REGIMEN JURIDICO COMPRENDE:
• 1) FORMAS JURIDICAS
ADMINISTRATIVAS
• 2) RELACIONES
JURIDICAS DEL OBRAR
ADMINISTRATIVO
SON EL
CONTENIDO
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
1)FORMAS
JURIDICAS:
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
HECHOS
ADMINISTRATIVOS
• Son modos de exteriorizacion de la funcion
administrativa.
• EXTERIORIZACION INTELECTUAL :
• (ACTO ADMINISTRATIVO)
• EXTERIORIZACION MATERIAL:
• (HECHO ADMINISTRATIVO)
• Se refieren a la forma en que se exterioriza o
manifiesta la funcion administrativa.
• Es el continente de la funcion administrativa.
FORMAS JURIDICAS
ADMINISTRATIVAS:
• 1)ACTO ADMINISTRATIVO:
• 2)REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
• 3)SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION:
• 4)CONTRATO ADMINISTRATIVO:
• 5)HECHO ADMINISTRATIVO:
ACTIVIDAD
MATERIAL
DECLARACION
INTELECTUAL
VOLUNTAD
DE
ADMINISTRACION
DECLARACIONES UNILATERALES DE VOLUNTAD
EFECTUADAS EN EJERCICIO DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA QUE PRODUCEN EFECTOS
JURIDICOS:
• ACTO ADMINISTRATIVO: efectos individuales en
forma directa (ejemplo: resolucion dictada dentro de un
expediente o sumario administrativo)
• REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
• Efectos generales en forma directa. Formas de
exteriorizacion: decretos, ordenes ministeriales,
ordenanzas, circulares instrucciones. Deben ser
publicados en el Boletin Oficial para tener ejecutoriedad.
• SIMPLE ACTO DE ADMINISTRACION:
• Efectos individuales en forma indirecta. Declaracion
interna o interorganica (ejemplo: propuesta de
designacion, dictamen , opinion o informe tecnico)
DECLARACIONES BILATERALES
DE VOLUNTAD QUE PRODUCEN EFECTOS JURIDICOS
ENTRE 2 SUJETOS, UNO DE LOS CUALES ESTA EN
EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
• CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
• Entre 2 partes:
• 1)Estado
• 2)Particular (llamado “contratista del Estado”)
• Llamados “contratos de estado” o “contratos publicos”.
• Ejemplos: contrato de suministro, servicios publicos ,
obras publicas, empleo publico.
CARACTERIZACION
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
• 1)OBJETO: OBRAS, SERVICIOS PUBLICOS, EMPLEO PUBLICO.
• 2)SUJETOS: PARTICIPACION DE UN ORGANISMO ESTATAL EN
EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA POR UNA PARTE
Y POR LA OTRA UNA PERSONA FISICA O JURIDICA
(“CONTRATISTA”).
• 3)REGULACION: CONTRATO SUJETO AL DERECHO
ADMINISTRATIVO (DERECHO PUBLICO)
• 4)FORMALISMO: SU VALIDEZ Y EFICACIA DEPENDE DE
FORMALIDADES EXIGIDAS POR EL DERECHO
ADMINISTRATIVO Y DE PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACION.
• 5)DESIGUALDAD JURIDICA: PARTES NO SON IGUALES:
ADMINISTRACION SUPERIORIDAD JURIDICA RESPECTO DEL
“CONTRATISTA” PARTICULAR.
FORMACION CONTRATO
ADMINISTRATIVO:
• Para llegar a la formacion del contrato administrativo se recorre una
serie de etapas, que van de la preparacion del contrato, la
redaccion del precontrato , el procedimiento de selección del
contratista hasta la firma del contrato definitivo con el contratista
seleccionado.
• SELECCIÓN DEL CONTRATISTA: esta sujeta a procedimientos
especiales.
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•
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA:
1)LICITACION PUBLICA
2)LICITACION PRIVADA
3)CONCURSO PUBLICO
4)CONCURSO PRIVADO
5)CONTRATACION DIRECTA
6)SUBASTA O REMATE PUBLICO
7)VENTA DE ACCIONES EN BOLSAS O MERCADOS
LICITACION PUBLICA:
• Procedimiento administrativo por el cual la
administracion invita a una cantidad
indeterminada de posibles interesados a que
formulen propuestas para la firma de un
contrato administrativo, sujetas a las bases
fijadas en los pliegos de bases y condiciones .
Se seleccionaran las propuestas mas
ventajosas economicamente (adjudicacion) y el
que resulta adjudicatario firmara el contrato con
la administracion y se convertira en “contratista”
del Estado.
• Ejemplo para llegar a realizar una obra de
pavimentacion de una calle se llama a licitacion
publica.
•
LICITACION PUBLICA:
• 1)Administracion formula pre contrato y
pliego bases y condiciones.
• 2)Publicacion de llamado a licitacion
conforme a bases y condiciones.
• 3)Presentacion de propuestas
• 4)Adjudicacion de propuesta (selección de
contratista)
• 5)Firma contrato administrativo
HECHOS ADMINISTRATIVOS:
• Es toda actividad material, traducida en
operaciones tecnicas o actuaciones fisicas
realizadas en ejercicio de la funcion
administrativa, que produce efectos
juridicos directos o indirectos (ejemplos:
demolicion muro o edificacion por autoridad
administrativa por seguridad, agente de policia vial que
se lleva un vehiculo ante una infraccion )
HECHO ADMINISTRATIVO
HACER O ACTUACION MATERIAL
ACTUACION FISICA
OPERACIÓN TECNINA
EXTERIORIZACION MATERIAL
ACTO ADMINISTRATIVO:
DECLARACION INTELECTUAL
DE VOLUNTAD
EXTERIORIZACION INTELECTUAL
2)RELACIONES JURIDICAS
DEL OBRAR ADMINISTRATIVO
• SON LAS RELACIONES JURIDICAS
QUE SE DAN ENTRE 2 SUJETOS DE
DERECHO:
• A)EL ESTADO EN EJERCICIO DE LA
FUNCION ADMINISTRATIVA (es relacion
juridica administrativa precisamente
porque interviene como una de las partes
el Estado en ejercicio de dicha funcion)
• B)LOS CIUDADANOS
RELACIONES JURIDICAS
ADMINISTRATIVAS:
• 1)DE REGULACION: Se exteriorizan mediante las formas juridicas
administrativas .
• 2)DE ORGANIZACIÓN: Se refiere a las distintas formas de
organización que asume el Estado para el cumplimiento de sus
funciones (centralizada y descentralizada).
• 3)DE PRESTACION: Se refiere a las distintas actuaciones del
Estado como prestador de servicios publicos, en forma directa o
indirecta.
• 4)DE LIMITACION: Se refiere a la limitacion de los derechos
subjetivos de los administrados que es propio de la funcion
administrativa:”limitaciones administrativas de la propiedad”, por
ejemplo, para reglamentar, regular o limitar las conductas de los
administrados por razones de bien comun.
• 5)DE FISCALIZACION: Se refiere a las relaciones de control de
concesionarios de servicios publicos por ejemplo.
• 6)DE PROTECCION: para proteccion de derechos de los
administrados (impugnacion de actos de la administracion dictados
en los procesos administrativos y revision judicial de los mismos por
la justicia contencioso-administrativa)
RELACIONES JURIDICAS DE
PROTECCION:
• DE PROTECCION JURIDICA DE LOS
ADMINISTRADOS.
• A TRAVES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EN QUE ADMINISTRADOS PUEDEN IMPUGNAR LA
VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACION POR VIA DE
RECURSOS, RECLAMACIONES Y DENUNCIAS.
• AGOTADA LA VIA ADMINISTRATIVA: SE PUEDEN
REVISAR LAS DECISIONES DEFINITIVAS DICTADAS
EN UN PROCESO ADMINISTRATIVO POR LA
JUSTICIA CON COMPETENCIA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA: VIA JUDICIAL DE REVISION DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
REVISION JUDICIAL
JUSTICIA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
CONTROL JUDICIAL
EN PROTECCION DE
ADMINISTRADOS
RELACIONES JURIDICAS DE
ORGANIZACIÓN: ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
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El Estado como persona juridica actua a traves de organos y entes para
cumplir su funcion administrativa especifica.
Para cumplir su funcion administrativa asume distintas FORMAS DE
ORGANIZACIÓN: centralizada y descentralizada.
1)ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA: es una
organización que depende de un poder central. Es una organización
piramidal.
Los organos que integran esta organización no estan dotados de
personalidad juridica propia e independencia respecto de la autoridad
jerarquica superior.
Hay una relacion jerarquica y piramidal entre los diversos organos de la
organización.
Ejemplos: Organización de los distintos Ministerios.
2)ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DESCENTRALIZADA: es una
organización en la cual los organos que la integran tienen personalidad
juridica propia e indepencia financiera: actuan en nombre propio bajo el
control estatal.
Ejemplo entes autarquicos: Institutos Tecnologicos: INTA E INTI, Banco
Nacion, Universidades Nacionales.