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PRESENTACIÓN DE ENRIQUE PROVENCIO. 7 de febrero de 2004. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 DIPLOMADO “GESTIÓN y ECONOMÍA AMBIENTAL”. IIE-UNAM. Porqué ocuparse de la relación economía-ambiente • Por la viabilidad del desarrollo. • Por la calidad de vida. • Por la creciente vulnerabilidad. • Por razones éticas. • Por pertinencia profesional. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 • Por el costo del impacto ambiental. ¿El valor ambiental afectado? Se ordenara la reparación del daño, y si no es posible se pagara una indemnización que se integrara al fondo debe considerar el daño y el valor de los bienes afectados, y se apoyara en un dictamen técnico para fijar el monto económico, que no debe ser inferior al valor de los bienes afectados o de los beneficios obtenidos por la conducta. FUENTE: Código Penal del D. F., artículo 349 bis. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 ambiental del D. F. para determinar la indemnización el juez ¿La cuantía del daño ambiental? La Unidad Especializada en Delitos Ambientales de la PGR sea superior a 23,000 días de salario mínimo vigente en el DF (entre otros supuestos). FUENTE: “Acuerdo del Procurador General de la República, por el que se establecen los criterios de coordinación, entre las delegaciones de las entidades federativas con las unidades administrativas de la institución que se indican”. D. O. 24 de julio de 2003. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 conocerá de los casos en que la cuantía del daño ambiental ¿Asumir los costos ambientales? “…Procurar que quienes dañen el ambiente, hagan uso asuman los costos respectivos”. FUENTE: LADF, artículo 71 bis, p. III. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 indebido de los recursos naturales o alteren los ecosistemas, Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 “El impacto del Prestige. Análisis y evaluación de los daños causados por el accidente del Prestige y dispositivos para la regeneración medioambiental y recuperación económica de Galicia”. F. González Laxe, Director. Fundación Pedro Barrié de la Maza. Instituto de Estudios Económicos de Galicia. 2003. (disco compacto). Fuente: F. González Laxe, 2003. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Fuente: F. González Laxe, 2003. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 ¿Costos y beneficios económicos de acciones ambientales? “Cuando la norma pudiera tener un amplio impacto en la la manifestación debera incluir un análisis en términos monetarios del valor presente de los costos y beneficios potenciales del anteproyecto consideradas…” FUENTE: Ley Federal sobre Metrología y Normalización, artículo 45, p. II. y de las alternativas Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 economía o un efecto sustancial sobre un sector específico, ¿Retribuir servicios ambientales? La secretaría establecerá medidas, programas e servicios ambientales de los elementos que integran los ecosistemas forestales. FUENTE: Ley Forestal. Art. 33. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 instrumentos económicos (entre otros) para retribuir los ¿Desarrollo sustentable? “Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.” FUENTE: LGEEPA, art. 3, fracc. XI. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 productividad de las personas, que se funda en medidas EL OBJETIVO: QUE LA ECONOMIA FUNCIONE EN LINEA CON EL DESARROLLO SUSTENTABLE. ¿CÓMO INTEGRAR? Paz y seguridad (sustentabilidad) Local Objetivos económicos DESARROLLO HUMANO Dimensiones culturales Nacional Global Objetivos ambientales Integración completa Integración parcial Objetivos sociales POBLACION, CONSUMO Y POBREZA Institucional/ arreglos administrativos El desarrollo sustentable exige la integración de objetivos en lo posible y haciendo compensaciones entre los objetivos donde no es posible la integración Fuente: Dalal - Clayton et al. (1994) Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 MERCADOS, INSTRUMENTOS Y EMULACION “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.” … propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: “Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar”.ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.” Fuente: LGEEPA, art. 1, fracc. I. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Fuente: Constitución Política de los E. U. M. Art. 4. p. 4. EL DETERIORO AMBIENTAL ESTA DIRECTAMENTE RELACIONADO CON LA DURACION Y LA CALIDAD DE LA VIDA HUMANA (Carga de morbilidad derivada de los principales riesgos ambientales porcentaje del total de años de vida ajustados en función de discapacidad) Desechos agroindustriales 1 1 Contam inación atm osférica urbana 2 Contam inación en espacios cerrados 0 5 0 Paludism o 3 1 Abastecim iento de agua y saneam iento 7 4,5 Todas las causas 19 0 2 4 6 8 10 12 14 Economías de mercado establecidas Países menos adelantados FUENTE: Lvovsky y otros (1999) sobre la base de Murria y López (1998) y estimaciones del Banco Mundial. 16 18 20 Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Grupo de salud ambiental Muchas evidencias muestran una relación agregada (variable) entre factores ambientales y sociales según el grado de desarrollo. 2,5 DESTRUYE BUQUE ATUNERO ARRECIFES EN VERACRUZ - La PROFEPA arraigó al buque Delfín IV en el daños que provocó su encallamiento en el arrecife Anegada de Afuera. Podrían hacerse acreedores a una multa cercana a los dos millones de pesos. (El Financiero, p. 60) (29-07-03) Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 puerto pesquero de Alvarado, hasta que se cuantifiquen los Darío Celis Estrada: Tiempo de Negocios Una NOM orientada a preservar las zonas de manglares se está convirtiendo en un freno para el desarrollo de varias Administradoras Portuarias Integrales, mismas que han dejado de invertir unos 500 millones de dólares. Se trata de la NOM-022-SEMARNAT-2003 impulsada durante la gestión de Víctor Lichtinger y que plantea condiciones que impiden en los hechos cualquier desarrollo portuario, turístico, de comunicaciones, pesquero e inmobiliario. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 NOM de SEMARNAT frena inversiones por dls. 500 millones en varias APIs de México. Reforma 4 de febrero de 2004. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. … Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente. FUENTE: Constitución Política de los E. U. M. art. 25, p. I y VI. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 ARTICULO 25. Viabilidad del Desarrollo: Ya se pierde mucho por el Deterioro Ambiental. Depreciación de los recursos naturales como porcentaje del PIB AÑO CTADA/PIB 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 12.2 11.4 11.6 11.4 11.2 10.7 10.4 10.8 10.3 10.7 10.8 10.9 12,5 11,5 CTADA/PIB 11 10,5 10 9,5 9 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Donde:PIB: Producto Interno Bruto. CTADA: Costos Totales por Agotamiento y Degradación Ambiental. Fte. INEGI. 1999 Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 12 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 partículas suspendidas monóxido de carbono Hidrocarburos Oxido de nitrógeno Bióxido de azufre Contaminación del agua Residuos sólidos Erosión del suelo Extracción de Petr, Defor y suelo Los costos ambientales se dan sobre todo en contaminación 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% Otro costo del impacto ambiental es la vulnerabilidad de los sistemas de vida, lo cual está repercutiendo en mayor inseguridad y en mayores costos defensivos. Biodiversidad Agua Bosque Ciudades Pobreza Hombre Fuente: exposición del Ing. Yosu Rodríquez en el Diplomado de Economía y Gestión Ambiental del IIE-UNAM. 2002-2003. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Vulnerabilidad Usos inapropiados Degradación y deterioro Naturaleza La pregunta: ¿Y puede la economía realmente ayudar a que mejore que ya se ha perdido?. La economía se ha visto como el problema: ¿puede ser también la solución? Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 el ambiente, a prevenir su deterioro, a reestablecer lo Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 1970-2003 Economía – Ambiente en México (1) 1970 / 75 Algunos estímulos fiscales para equipos anticontaminantes. Algunos participantes en El Club de Roma. Ecodesarrollo Primeras publicaciones. 1975 / 80 Movimientos ecologistas y boom petrolero. Estilos de desarrollo y ambiente (estructuralismo) Regulación comando y control. FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Participación en Estocolmo 72. Economía – Ambiente en México (2) 1985 / 90 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente: criterios. Estudios sectoriales y regionales. Emergencia del tema. Proyectos específicos con INE – BM. 1992 Intervención en UNCED – 92 y acuerdos. Derechos de agua Obligación del impacto regulatorio. Debates sobre apertura comercial y ambiente (TLC) FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Incidencias de la CNUMAD en el debate pre-Río 92. Economía – Ambiente en México (3) 1993 1994 Primeros modelos aplicados. PINE. SEMARNAT – Direccion de Economía Ambiental. Estudios. OCDE Y CCA-TLC. Fideicomiso Ambiental Metropolitano. Derechos en ANP´s. 1996 Normas, deducibilidad, arancel cero. 1997 Instrumentos económicos en la Ley. 1998 Depósitos - reembolsos 2001 Servicios Ambientales en la Ley de Desarrollo Rural. 2002 Servicios ambientales en la Ley Forestal. 2003 Iniciativa de Ley de Impuestos Ambientales. FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 1995 PRECAUCION: No hay una sola visión Economía-Ambiente. Visión Ética Explotación de recursos y crecimiento • Mercado Valor de la naturaleza Conservación Ecologista Ambientalista Preservación Preservación en extremo - • Ética de crecimiento • Maximizar el Producto Adaptativa El crecimiento sustentable es una opción Restricciones macroambientales sobre el crecimiento Utiliza el mínimo de los recursos + Valor instrumental Valor instrumental condicionado Instrumental e intrínseco Intrínseco Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Convencional De entrada, la economía es sólo parte de la gestión ambiental, pero se puede integrar mejor con otras áreas de política publica, como la intervención directa… • Estándares • Estándares o niveles • Licenciamiento • Restricciones • Regulación del impacto • Multas • Prohibiciones • Cuotas • Cargos • Incentivos y financiamiento • Cargos por uso • Incentivos fiscales y financiamiento • Cargos por volumen • Impuestos • Regalías compensación • Bonos de desempeño • Cargos sobre efluentes • Tarifas de recolección • Cargos por uso de agua • Incentivos tecnologías • Financiamiento a través de fondos Fuente: Acquatella, 2001. Creación de marcados • Permisos comerciales • Derechos de propiedad bien asignados • Sistema de depósitoreembolso • Permisos transables para derechos “Regulación informal” • Desempeño • Publicar datos • Lista pública de empresas • Etiquetado • Educación Responsabilidad por daños • Legislación sobre Responsabilidad • Compensación por daños • Bonos de desempeño • Requisitos de “Cero impacto neto” Importancia relativa actual en México Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Regulaciones y sanciones Compensación de Instrumentos Ambientales: DEPENDE DE LOS GARDOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL, SOCIAL Y DE LOS MERCADOS. Desarrollo Institucional y Capital Social Bajo + Mercados ambientales + Instrumentos económicos Alto Autorregulación + Comando y control Bajo FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03. Comando y control Instrumentos económicos Autorregulación - Mercados Ambientales Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Desarrollo de los mercados Alto Ejemplo: Sistema Integrado de Regulación Directa y Gestión Ambiental en la Industria (SIRG) Licencia Ambiental Única Cédula de Operación Anual Instrumentos Económicos Información Arancel cero, Depreciación acelerada RETC Auditoria Ambiental Sistemas de Gestión Ambiental Convenios Voluntarios Responsabilidad Integral, ISO 14001, EMAS Fuente: SEMARNAP, INE, PROFEPA: Gestión Ambiental hacia la Industria Indirectos Apoyos tecnológicos: •Brisa, •Centros Regionales, •Proyectos demostrativos. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Coercitivos Voluntarios y Basados en el mercado Expansión económica, impacto y adaptación hacia la sustentabilidad DEG. REC. Expansión Impacto IMPACTO EXP CAP. CARGA Adaptación EFECTO TECNOLOGIA DS ADAPTACION Adaptación EFECTO INGRESO Y CONSUMO EFECTO POLÍTICAS: FISCAL, COMPETITIV., REGULACION, ETC. Crecimiento Convencional Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 EFECT. INCIER. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Economía – Ambiente. Mapa de aproximación: escalas, temas y aplicaciones. Pertinencias Conceptual-teórico Metodológico Mercados Crecimiento Escala Tiempo Espacios Distribución Consumo Comercio Globalización Pobreza Valoración Descuento Indicadores Cuentas Costo – Beneficio Costo – Efectividad Evaluación de proyectos Modelación Instrumental Trans-temáticos Fiscal Comercial Financiera Sectorial Alcances Gestión Política económica Medios Salud Ecoseguridad FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03. Calidad de vida Aire Agua Mares Energía/ C. climático Industria Pesca Desarrollo rural Turismo y Ecoturismo Transporte Impacto Normas Ordenamiento Servicios Ambientales Justicia/ Reparación de daños Auditoria/ Certificación Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Inductivo y Epistemológico Economía-ambiente: Circuito ampliado CIRCUITO ECONOMICO-ECOLOGICO CAPITAL NATURAL SERVICIOS AMBIENTALES CALIDAD DE VIDA RESIDUOS CAPITAL HUMANO PRODUCCION CAPITAL SOCIAL CAPITAL MANUFACTURADO BIENES Y SERVICIOS INVERSION CONSUMO Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 CIRCUITO ECONOMICO Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Saldo provisional. • Un intenso debate durante 15 años (1988-2003) sobre articulación económico-ambiental (desarrollo sustentable). • El núcleo duro -la teoría del crecimiento- convencional, continúa relativamente impermeable a la sustentabilidad (ver FILIACIONES Y OPOSICIONES EN LA TEORIA DEL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO). • Empero, como corriente de pensamiento, la articulación economía-ambiente ha ido muy lejos (Ver LAS RAICES DE LOS VERDES). Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 • Sin embargo, la integración conceptual en la visión del desarrollo sigue en proceso (ver mapa DESARROLLO: PROCESOS Y CORRIENTES: LA INCLUSION DE LA SUSTENTABILIDAD). Desarrollo: Procesos y corrientes: La inclusión de la sustentabilidad. Liberalizaciones Globalizaciones Integraciones Cons. Wash. CDF Fin de la 3a Via? Crisis de Edos. Ajustes bipolaridad Crisis ISIS de bienestar regionales Fin del 3er NDIT Comercio y o parciales mundismo crecimiento Redespliegue Nueva crecimiento Nueva economía OFERTISMO NOEI Ecodesarrollo Sustentabilidad Necesidades Desarrollo Rostro básicas Estructuralismo Humano Humano Soc. Postindustrial Dependencia Capital Social Neoinstitucionalismo Institucionalismo Estilos Posmodernismos Neoestructuralismo Cambio social de D. Modernización Sistema mundo ciclo 1 ciclo 2 Crecimiento 40s 50s FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03. Distribución 60s 70s Crecimiento Ajuste 80s Desarrollo Humano 90s 00s Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Aperturas Impulso de postguerra Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Filiaciones y oposiciones en la teoría del crecimiento y el desarrollo a A. Ley de Say Distribución por la productividad marginal. Macroeconomía impulsada por el ahorro. Autores anteriores a 1900 Smith, Mill (capital humano) Mill, Marshall (teoría del crecimiento) B. Ley de Say Distribución del ahorro forzado Macroeconomía impulsada por la inversión C. Distribución determinada por la clase Macroeconomía impulsada por el ahorro D. No hay ley de Say Macroeconomía impulsada por la inversión Distribución determinada por la clase Ramsey Heckscher, Ohlin (teoría del comercio internacional) Hayek, Mises (contra la planeación) Wicksell Keynes (Treatise) Schumpeter Ricardo Marx Sismondi Narodniki Luditas E. Sector o recurso restrictivo Precursores, 1900-40 Debates respecto a las leyes de granos Keynes (Teoría general) Kalecki Preobrazhenski Originadores, 1940-70 Corriente principal 1970-85 Schultz Becker Solow, etc.... Samuelson, etc... Bauer Little-Scitovsky-Scott, etc... (política antindustrial) Schultz (reforma agrícola) Teorías “nuevas” 1985- Lucas Romer Kaldor Pasinetti (teoría del crecimento) Furtado (crecimiento y distribución) Lewis Rosenstein-Rodan Nurkse Sciitovsky Muyphy-Shleifer Vishny Harrod, Domar Modelos izquierdistas, estructuralistas y de tres brechas Robinson Myrdal Hirschman Krugman Chenery (modelo de dos brechas) F. Contabilidad Pautas del desarrollo G. Efectos especiales La innovación es importante La escala Las exterioridades son importantes Proteccionismo y planes de producción a Petty Leontief Stone Kuznets Chenery etc... Marx Schumpeter Marshall Young Kaldor Arrow Kaldor Chenery Arthur Hamilton, List Gosplan Prebisch Polanyi Gerschenkron Planeadores de Asia Oriental Amsden, Wade (favorables a la acción estatal) Las líneas continuas denotan filiaciones, las de guiones denotan oposiciones. Pasinetti Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Estructura de la teoría Las raíces de los verdes Tradiciones naturistas, pacifístas, alternativas 1900-1919 1930 1945 1968-90 Desde 1950-70 Anarquismo agrarista mexicano Anti-militarirmo objeción de conciencia, insumisión Revuelta de 1968 Colectivizaciones rurales en España Anarquismo Urbanismo ecológico (cd. Jardín) Gandhi Norodnikis Ecologismo popular o ecosocialismo actual (c 1992) Campesinismo Autogestionarios “consejos obreros” Mariátegui Gramsci Revuelta de 1968 Guevara Mao Socialdemocracia Naturismo Vegetarianismo Anti-tabaquismo Derechos Humanos y feminismo Medicina Alternativa Mvto. por la agricultura orgánica y la biodiversidad Derechos de los animales “Deep Ecology” Botánica Medicinal Mvto. excursionista Cliclismo popular Conservacionismo Ornitología amateur Ecodesarrollo Activismo ecologista local (bioregionalismo) Control de la natalidad socialmente consciente Activismo ecologista Internacional (Greenpeace) Bolchevismo-Lenin (3a Int.) Trotsky (4a Int.) (asesinado por Stalin) Desde 1900 Pacifismo y Tercermundismo Tecnologías apropiadas (Schumacher) no-violencia 1914 Internacionalismo lingüístico, esperanto Tradiciones eco-socialdarwinistas Marxismo burocrático y anti-ecológico Gobiernos de URSS y Europa oriental FUENTE: Resumido de Martínez Alier, 1992. Sociobiología Capitalismo Keynesiano anti-ecológico Capitalismo liberal anti-ecológico Eco-tecnocratismo internacional (Brundtland) Capitalismo “verdoso” Etica del “bote salvavidas” Socialderwinismo “Lebensraum” Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Tradiciones socialistas Algunos Temas críticos (1): Relación entre expansión económica y ambiente. No hay una forma única. 1 I 2 D 3 I D I 4 I Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 D D Ejemplos de curvas CKA INGRESO LÍMITE (U$ 1985) SO2 1410 – 3700 NOX 5500 – 21,800 Plomo en Agua 1887 – 14,000 Nitrógeno en Agua 1590 - 2119 FUENTE: Gitli y Hernández, 2002 TIPO DE CURVA Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 INDICADORES TEMAS CRITICOS (2): Los factores mediadores FUERZA DE CAMBIO: Consumo, Tecnologías, Relaciones de intercambio, Desigualdad PRESIONES: Intensidad y escala en el uso de recursos ESTADO: Social y del medio I = C.P.T RESPUESTAS: Protección, restauración, integración IMPACTOS: Degradación o agotamiento; vulnerabilidad Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 TENDENCIAS TEMAS CRITICOS (3): Distribución del ingreso, consumo y distribución del impacto ambiental: un esquema simplificado. C, I % DEL CONSUMO Una misma estructura distributiva supone diferentes relaciones entre impacto ambiental y consumo. QUINTILES DE POBLACION Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 % DEL IMPACTO Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 TEMAS CRITICOS (4): Las Instituciones y el desempeño Reglas y normas informales Capital social: cultura, historia Reglas formales Estructura Institucional Legislativo Estado Judicial Ejecutivo Tecnología Incentivos estructurales (incluidos los derechos de propiedad) Costos de transacción Contratos Fuente: Chhibber, 2000. Desempeño económicoambiental Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Comportamiento de agencias de estado Temas críticos (5): Cómo entra el Capital Social en el Desempeño Ambiental Bienestar activos naturales Ingresos directos y funciones ecológicas Valores compartidos y confianza Consumo de bienes materiales Producción Edificaciones, redes físicas, y activos financieros Capital humano construido Vía directa Vía indirecta activos sociales Redes y confianza Conocimiento tácito, capacidades competencia y habilidades Conocimiento codificado Fuente: WB, 2003. activos humanos Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Funciones ecológicas y amenidades 1930 1950 1970 1990 1995 1998 2000 2010 2020 2030 4.87 11.82 42.07 94.02 100.00 121.97 Escenario tope máximo* Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 125-128 223-251 399-494 716-971 125-128 189-213 301-381 489-683 125-128 154-184 217-286 353-512 125-128 213-240 363-450 538-50 Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 TEMAS CRITICOS (6): LAS IMPLICACIONES DEL CRECIMIENTO FUTURO. Aún con un crecimiento bajo se tendrá que reducir el impacto en un factor de 3 (aprox.) Temas críticos (7): Impulsar la Integración Economía-Ambiente en México 1. Valorar la relevancia de integrar economía y ambiente. 2. Coordinar mejor los espacios de autoridad hacendaria y ambiental. 4. Equilibrar con la regulación directa. 5. Generar la información base, de monitoreo y evaluación. 6. Coherencia macro y sectorial en los incentivos. 7. Diferenciar regionalmente. 8. Ganar el apoyo de los sectores críticos y del legislativo. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 3. Asegurar la eficiencia económica, ambiental y social. • Ley de Instrumentos Fisco-ambientales. • Derechos e impuestos en bienes que afectan a la salud. • Facilitar la adopción de fondos estatales con destino ambiental por sobreprecios impuestos en bienes de alto impacto ambiental. • Ampliar derechos por acceso a la ANPs y a algunas descargas, e introducir por algunos cambios de uso del suelo, procesos de sobreexplotación… • Deducibilidad por innovación en CyT en medio ambiente. • Bajo esquemas federalistas y costo-eficientes; precisar daños, objetos, fuentes, modalidades, costo/efectividad, eficiencia, tasas, métodos, plazos. • ¿LA CONVENCION NACIONAL HACENDARIA? Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Temas críticos (8): Qué se podría hacer en la esperada Reforma Fiscal Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Elementos básicos de economía y ambiente por niveles de aproximación y frecuencia de abordaje (15 programas de estudio) Frecuencia alta Frecuencia media Frecuencia baja 1. Inducción *DS=Des. Sust. “Problematización” general/ doctrinas económicas *EE=Econ. Ecol. Fundamentos biofísicos *DS 2. Conceptual-Teórico: Ejes Externalidades/intervención **EA=Econ. Amb. Bienes públicos/precios/eficiencia-eficacia **EA Escalas, tiempo, espacios Acceso/derechos de propiedad/mercados *EE **EA Instituciones *DS Crecimiento/desarrollo *EE Enfoques/capital natural/sustentabilidad FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03. **EE Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Diagnóstico ambiental-económico/historia económica Elementos básicos de economía y ambiente por niveles de aproximación y frecuencia de abordaje Frecuencia alta Frecuencia media Valoración/ética ambiental **EA-EE *EE-DS Tasa de descuento/”transgeneracionalidad” **EA-EE-DS Metodológico Indicadores *DS Cuentas económico-ambientales *EE-DS 4. Instrumental Costo Beneficio Costo Efectividad **EA-EE *EE-DS Evaluación de Proyectos Modelación FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03. *DS *EE *DS Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 3. Frecuencia baja Elementos básicos de economía y ambiente por niveles de aproximación y frecuencia de abordaje Frecuencia alta 5. Frecuencia media Frecuencia baja Alcances 5.1 Política económica **EA-EE-DS Comercial *DS-EE Financiera *DS 5.2 Áreas Transtemáticas Consumo Comercio/globalización *DS *EA **EE Pobreza/Distribución *DS 5.3 Gestión pública Normas *EA Impacto/ordenamiento *EE-DS Servicios ambientales *EE FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03. Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Fiscal Elementos básicos de economía y ambiente por niveles de aproximación y frecuencia de abordaje Frecuencia alta Frecuencia media Frecuencia baja 5.4 Gestión privada Auditoría/certificación *DS Etiquetado/valoración *DS Energía * Industria * Desarrollo rural * Pesca *EA Turismo y ecoturismo Transporte *DS *EA 5.6 Calidad de vida Salud-aire-agua * Ecoseguridad *DS-EE 5.7 Medios Agua * Aire * Mares FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03. *DS Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 5.5 Sectorial/Territorial Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Ambiente y formación económica: Opciones extremas y problemas “EXTERNALIZAR” • “Reconstrucción del objeto”. • Extremos de “la aplicación” (P. Gutman). • Riesgos de segmentación (E. González). • Riesgo del “caso general” (F. Tudela). • La insuficiencia (Leff) o la autosuficiencia metodológica “INTEGRAR” A. Curso básico concentrador: eje de teoría económica y elementos metodológicos (+) 2. Curso complementario de instrumentales (+) 3. Curso optativo de alcances con temas regionales relevantes = 140 hrs. aprox. B. resumiendo 1+ talleres y variantes concentradoras (enfoques regionales y trans…) Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 “INTERNALIZAR” • La insuficiencia (Leff) o la autosuficiencia metodológica. • Subestimación del problema. • Lagunas en el conocimiento del sistema natural e interdisciplina (R. García). • Déficit de formación docente. • Rigidez formal de programas y planes. • Fragmentación y dispersión del objeto de estudio (“deconstrucción”) (Sachs) • Riesgo del “caso particular” (F. Tudela). “Internalizando” el ambiente en la formación económica (ejemplos) Intermedio Terminal Teoría Básica Fallas, mercado, precios. Externalidades, intervención. Bienestar y decisión. Formación de mercados y simulación de precios. Crecimiento y sustentabilidad Historia y Doctrinas Pensamiento económico contemporáneo y reelectura del marginalismo. Especialización regional y sectorial y uso de recursos (ej. minería, ganaderización…) Optimización; vector natural en MIP; tasa de descuento… Extensiones del sistema de cuentas nacionales. Cuentas patrimoniales. MEGs y MEDAs. Evaluación de proyectos sobre uso de recursos, impacto o calidad de vida. Modelación bioregional. Sistemas de información integrados. Valoración de recursos territoriales o de servicios ambientales. Geomática. Análisis de optimización de usos y minimización de impactos Instrumentos de gestión. Política pública. Cuantitativas e Instrumentales Desarrollo Regional Sectoriales y Transversales Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04 Básico